Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Alle Amministrazioni dello Stato
Agli Uffici Centrali del Bilancio
All'Ufficio centrale di Ragioneria
presso l'Amministrazione centrale
dei Monopoli di Stato
Alle Ragionerie Provinciali dello
Stato
e, p.c.
Alla Corte dei Conti
All'Istituto Nazionale di
Statistica
1. Premessa.
1.1. I «limiti di impegno» costituiscono generalmente una
particolare fattispecie di spese in conto capitale riconducibile alle
autorizzazioni di spesa recate da leggi pluriennali.
La medesima legge autorizzativa li qualifica limiti di impegno
determinandone l'importo annuale, la decorrenza e la durata.
1.2. Le autorizzazioni di spesa del tipo limiti di impegno vengono
disposte, prevedendo l'attivazione di mutui o di altre operazioni di
finanziamento, delle quali il relativo limite rappresenta il livello
massimo di onere finanziario posto a carico del bilancio dello Stato.
1.3. Le prime quote annuali autorizzate dei limiti di impegno
vengono iscritte nella competenza del bilancio dell'anno di
decorrenza dei limiti stessi e le successive quote vengono proiettate
nel bilancio pluriennale. In quanto spese pluriennali, i limiti di
impegno vengono esposti nella tabella F della legge finanziaria solo
se decorrono da uno degli esercizi considerati nel bilancio
triennale. La loro entita' e' connessa con l'ammontare del mutuo o
delle altre operazioni di finanziamento dell'intervento; pertanto, in
sede di manovra, nella medesima tabella F e' possibile esclusivamente
uno spostamento di decorrenza e non una eventuale rimodulazione. Ne
consegue che la tabella F, di anno in anno, non espone piu' i limiti
con decorrenza anteriore al primo anno del bilancio triennale di
riferimento.
2. Gestione dei limiti di impegno.
2.1. L'art. 4, comma 177, della legge finanziaria 2004 stabilisce
che «i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato in
relazione a specifiche disposizioni legislative sono da intendere
quale concorso dello Stato al pagamento di una quota degli oneri
derivanti da mutui o da altre operazioni finanziarie che i soggetti
interessati, diversi dalle pubbliche amministrazioni come definite
secondo i criteri di contabilita' nazionale SEC '95, sono autorizzati
ad effettuare per la realizzazione di investimenti»; la disposizione,
ovviamente, vige dall'entrata in vigore della legge finanziaria,
cioe' dal 1° gennaio 2004.
La norma si applica nelle specifiche ipotesi in cui i limiti di
impegno, autorizzati per legge o in via amministrativa ove previsto
dalla legge, sono legati alla stipula di mutui ovvero
all'effettuazione di altre operazioni finanziarie da parte dei
soggetti esterni all'aggregato delle Pubbliche Amministrazioni,
aggregato definito secondo i criteri di contabilita' nazionale SEC
'95.
La quota di concorso dello Stato prevista dalla richiamata norma,
viene fissata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
di concerto con il Ministro competente.
2.2. La legge n. 449 del 1997 (legge finanziaria 1998) con l'art.
54, comma 16, ha introdotto un nuovo regime gestionale per i limiti
d'impegno, disponendo, tra l'altro, che «le spese relative ad
annualita' o a limiti di impegno, da conservare in bilancio a
decorrere dal 31 dicembre 1997 in attesa del periodo di ammortamento,
sono eliminate dal conto dei residui per essere reiscritte nella
competenza degli esercizi terminali, in corrispondenza del relativo
piano di ammortamento, sempre che l'impegno formale avvenga entro il
terzo esercizio finanziario successivo alla prima iscrizione in
bilancio».
La legge n. 246 del 2002, recante misure urgenti per il controllo,
la trasparenza e il contenimento della spesa pubblica, ha modificato
il cennato art. 54, comma 16, della richiamata legge n. 449 del 1997,
sostituendo le parole «entro il 3° esercizio finanziario successivo»
con le seguenti: «entro l'esercizio finanziario successivo».
Da cio' deriva che, mentre in precedenza per assumere l'impegno
contabile le amministrazioni disponevano dell'anno di prima
iscrizione del limite e di altri tre esercizi, ora dispongono, per lo
scopo, dell'anno di prima iscrizione e dell'anno successivo.
Resta ferma la possibilita' offerta comunque dall'art. 36 della
legge contabile, per cui, qualora l'iscrizione della spesa
autorizzata in bilancio (prima annualita' del limite d'impegno)
avvenga in forza di disposizioni legislative entrate in vigore
nell'ultimo quadrimestre di un esercizio, il periodo utile per
l'assunzione dell'impegno formale e' protratto di un anno.
2.3. L'art. 32, comma 49-bis, della legge n. 326 del 2003 ha
introdotto un regime transitorio per quanto riguarda il termine di
impegnabilita' dei limiti, con la previsione di una deroga temporanea
e circoscritta ai limiti di impegno aventi decorrenza dagli anni 2002
e 2003: sulla base di tale disposizione, il loro impegno contabile
puo' avvenire entro il secondo esercizio finanziario successivo a
quello della prima iscrizione.
2.4. Il descritto regime normativo dei limiti di impegno comporta
che, al termine dell'esercizio iniziale di iscrizione della prima
annualita', il relativo stanziamento, ove non impegnato, costituisce
economia di bilancio e l'importo deve essere reiscritto nella
competenza dell'esercizio successivo a quello terminale, nel
presupposto che l'impegno avvenga nei tempi previsti. Qualora cio'
non avvenisse, l'intero limite deve essere eliminato dal bilancio.
E' di tutta evidenza, quindi, che i limiti di impegno non possano
generare comunque residui di stanziamento.
2.5. Al fine di agevolare e uniformare le attivita' delle
amministrazioni nell'utilizzo delle risorse stanziate quali limiti di
impegno, si ritiene utile ribadire che l'assunzione del loro impegno
contabile (cioe' la definizione di una obbligazione giuridicamente
vincolante per l'erario: art. 20 della legge n. 468 del 1978) non e'
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
di altre operazioni di finanziamento, ma puo' anche conseguire alla
formalizzazione dei relativi atti propedeutici da cui risultino gli
elementi indispensabili configuranti una obbligazione giuridicamente
vincolante per l'amministrazione stessa, quali ad esempio: contratti,
convenzioni tra enti pubblici, intese Stato-Regioni, accordi di
programma e atti emanati dalle amministrazioni per recepire quanto
previsto da delibere CIPE. In tali atti dovranno essere contenuti
tutti gli elementi richiesti dalla vigente normativa contabile per
procedere all'assunzione dell'impegno, che dovra' essere assunto
attraverso l'invio al coesistente Ufficio centrale del bilancio del
previsto provvedimento di impegno contabile, nel quale il creditore
dovra' essere, comunque, il beneficiario del limite di impegno e non
l'eventuale istituto mutuante.
2.6. In ogni caso appare necessario che tutti gli atti
propedeutici, anche se non presentino gli elementi indispensabili per
l'assunzione dell'impegno (cfr. punto 2.5), vengano trasmessi di
volta in volta dalle amministrazioni interessate ai coesistenti
Uffici centrali del bilancio, al fine, tra l'altro, di definire le
necessarie informative in ordine alla effettiva esistenza delle
disponibilita' di bilancio.
2.7. Nel bilancio di previsione potrebbero talvolta risultare
iscritte annualita' di limiti di impegno che dovrebbero - sulla base
della descritta normativa contabile - essere eliminate dal bilancio
stesso, non essendo intervenuto l'impegno nei termini innanzi
precisati. Cio' potrebbe derivare dalla circostanza che il bilancio
di previsione dello Stato si definisce, com'e' noto, prima della
chiusura delle operazioni di consuntivazione dell'anno precedente.
In tal caso, l'annualita' del limite che cosi' figura nel bilancio
preventivo non puo' essere comunque utilizzata e nel corso della
gestione, in sede di provvedimento di assestamento delle previsioni,
dovra' essere eliminata.
2.8. Ferme restando le precedenti indicazioni, qualora i mutui o le
operazioni di finanziamento relative all'attivazione dei limiti di
impegno comportassero un impegno contabile inferiore al limite
autorizzato, le annualita' del limite stesso si riducono di
conseguenza, allineandosi all'importo effettivo delle rate di
ammortamento o del concorso.
2.9. Ai fini di un compiuto monitoraggio delle autorizzazioni
legislative che sottendono ai limiti di impegno, i medesimi vengono
allocati su specifici piani gestionali (un articolo per ogni limite)
istituiti nell'ambito dei pertinenti capitoli di bilancio, con la
conseguenza che agli stessi piani gestionali dovra' farsi
riferimento, nel corso dell'esercizio, per l'assunzione degli impegni
e l'effettuazione dei pagamenti.
Gli Uffici centrali del bilancio sono invitati a prestare fattiva
collaborazione per una puntuale applicazione della presente
circolare.
Roma, 5 aprile 2004
Il Ragioniere generale dello Stato: Grilli