IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 4 agosto 1990, n. 240, concernente «interventi dello
Stato per la realizzazione di interporti finalizzati al trasporto
merci e in favore dell'intermodalita», e successive modifiche ed
integrazioni;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 - supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
primo programma delle opere strategiche, che include - nell'ambito
degli Hub interportuali - gli Interporti di
Nola-Battipaglia-Marcianise, con un costo complessivo di 361,520
Meuro ed una previsione di spesa nel triennio 2002-2004 di 67,139
Meuro;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
strategiche potenzialmente attivabili nel periodo considerato, tra le
quali e' incluso l'interporto di Battipaglia;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 24 novembre 2003, n. 626, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria sull'«interporto di Battipaglia», nella quale
propone l'approvazione, con raccomandazioni e prescrizioni ed ai soli
fini procedurali, del progetto preliminare del primo stralcio
funzionale dell'opera;
Considerato che l'opera e' compresa nell'intesa generale quadro tra
Governo e regione Campania, sottoscritta il 18 dicembre 2001,
nell'ambito del «sistema interportuale» regionale ed e' ricondotta
alle opere interessanti il territorio campano che rivestono carattere
di preminente interesse nazionale;
Considerato che, con delibera 29 agosto 1997, n. 175 (Gazzetta
Ufficiale n. 250/1997), questo Comitato aveva, tra l'altro, assegnato
- a carico delle risorse per le aree depresse recate dal
decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla legge 23 maggio
1997, n. 135 - l'importo di 1.040 miliardi di lire (pari a 537,115
Meuro) all'allora Ministero dei trasporti e della navigazione, in
parte (40 miliardi di lire, pari a 20,658 Meuro) per indagini, studi
preparatori e progettazione ed in parte (1.000 miliardi di lire, pari
a 516,457 Meuro) per il finanziamento di interventi selezionati alla
stregua dei criteri nella delibera stessa indicati e considerato che,
con decreto 21 novembre 1997 (Gazzetta Ufficiale n. 277/1997), il
citato Ministero ha destinato 15 miliardi di lire (7,747 Meuro) alla
realizzazione dell'interporto di Pontecagnano;
Considerato che, con successiva delibera 6 maggio 1998, n. 42
(Gazzetta Ufficiale n. 159/1998) questo Comitato ha parzialmente
modificato le disposizioni procedurali ed i termini previsti dalla
delibera di cui al punto precedente;
Considerato che l'interporto provinciale di Salerno originariamente
previsto nella ricordata localita' di Pontecagnano - a seguito
dell'incompatibilita' dell'infrastruttura da realizzare con le
caratteristiche del sito prescelto, evidenziata dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio in sede di valutazione
d'impatto ambientale e recepita dalla giunta della regione Campania
con delibera 19 ottobre 1999, n. 6228 - e' stato delocalizzato
nell'agglomerato industriale di Battipaglia appartenente all'A.S.I.
di Salerno, come risulta dall'accordo di programma sottoscritto, a
seguito di una complessa procedura, il 23 settembre 2002 dalla
regione Campania, dalla provincia di Salerno, dal comune di
Battipaglia, dal consorzio A.S.I. di Salerno, da R.F.I. S.p.a.,
dall'ANAS S.p.a. e dalla Salerno interporto S.p.a., ed approvato dal
presidente della giunta della regione Campania con decreto n. 929 del
31 dicembre 2002;
Considerato che i tempi occorsi per la nuova localizzazione
dell'interporto e quelli correlati all'attuazione della sopravvenuta
normativa di cui al richiamato decreto legislativo n. 190/2002 non
consentono di procedere, entro il 31 dicembre 2003, alla stipula di
apposita convenzione tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e la societa' titolare della gestione (stipula indicata dal
Ministero stesso come propedeutica alla definitiva ammissione a
contributo) ed al successivo affidamento dei lavori;
Udita la relazione del vice Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, che riferisce anche in ordine agli sviluppi della pratica
intervenuti successivamente all'invio della citata nota;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
Sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la realizzazione dell'interporto di Battipaglia persegue la
finalita' di riorganizzare la rete infrastrutturale della zona a
servizio del sistema di trasporto delle merci, rafforzando anche
l'intera rete di interporti nella zona centro-meridionale
dell'Italia, ed interessa una superficie di circa 40 ettari nell'area
di sviluppo industriale di Battipaglia, situata in prossimita' della
linea ferroviaria Salerno-Reggio Calabria;
che, nello sviluppo dell'idea progettuale, si e' tenuto conto, da
un lato, dell'elemento architettonico, che testimonia l'origine
agricola dell'area, e, d'altro canto, di realta' industriali
produttive e di trasformazione, che hanno contribuito dal secolo
scorso alla crescita esponenziale della citta' di Battipaglia,
individuando l'ubicazione dei nuovi insediamenti in base ad un
criterio di integrazione tra l'impianto di rilevanza storica e gli
impianti realizzati negli scorsi decenni;
che l'intervento ora proposto consiste nei lavori di
realizzazione del primo stralcio funzionale del suddetto interporto,
comprendente:
la rete ferroviaria e piu' specificatamente gli adeguamenti
infrastrutturali atti a consentire l'utilizzo dei binari dello scalo
di Battipaglia, ritenuti adeguati per la prima fase in relazione al
ridotto numero di treni/giorno previsti;
l'impiantistica generale e la sistemazione delle aree esterne;
il capannone C3, che assolve alla funzione primaria di
magazzino transito merci per corrieri;
la ristrutturazione del corpo 1 del complesso di Torre Ray,
impianto secolare che testimonia una presenza antropica nell'area
oggetto dell'intervento e che viene recuperato per essere destinato a
sede degli uffici amministrativi della societa' di gestione;
che la Salerno Interporto S.p.a., costituita nell'aprile 1995
in relazione alle previsioni della menzionata legge n. 240/1990 ed
attualmente a partecipazione pubblica minoritaria, ha trasmesso - con
nota del 7 marzo 2003, integrata con altra nota del 9 aprile
successivo - il progetto preliminare e lo studio di impatto
ambientale ai Ministeri interessati, alla regione Campania ed alla
provincia di Salerno;
che il progetto preliminare in esame, con delibera di giunta
della regione Campania del 21 novembre 2003 n. 3333, e' stato
dichiarato coerente con il citato accordo di programma per la
realizzazione dell'interporto di Salerno sottoscritto in data
23 settembre 2002;
che con la medesima delibera del 21 novembre 2003, la giunta
della regione Campania, ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto
legislativo n. 190/2002, ha espresso il proprio consenso ai fini
dell'intesa sulla localizzazione dell'intervento, gia' dichiarato
coerente con gli indirizzi di programmazione regionale con precedente
delibera di giunta n. 2632 del 12 settembre 2003;
che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota del 9 ottobre 2003, ha trasmesso il parere positivo espresso, ai
sensi dell'art. 20 del decreto legislativo n. 190/2002, dalla
Commissione speciale di valutazione dell'impatto ambientale, che ha
formulato prescrizioni e raccomandazioni da recepire nella fase di
progettazione definitiva o in fasi successive;
che analogo parere favorevole, con raccomandazioni e
prescrizioni, e' stato espresso dal Ministero per i beni e le
attivita' culturali con nota del 3 novembre 2003;
che gli enti gestori delle interferenze (Consorzio area di
sviluppo industriale di Salerno, R.F.I. S.p.a., A.S.L. Salerno 1 e
SNAM), ai sensi dell'art. 5 del citato decreto legislativo n.
190/2002, si sono pronunciati sul progetto preliminare in argomento,
esprimendo pareri favorevoli e/o rilasciando le autorizzazioni di
competenza;
che per la realizzazione dell'opera e' previsto il ricorso
all'appalto integrato, da esperirsi tra la fine del 2004 e l'inizio
del 2005, e che l'opera stessa dovrebbe entrare in esercizio entro il
2006;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
proposto, in relazione alle richieste formulate dalla regione e dai
suddetti Ministeri, le prescrizioni e raccomandazioni cui subordinare
l'approvazione del progetto di cui trattasi;
Sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo del primo stralcio funzionale
dell'opera, a fronte del costo totale dell'intero intervento pari a
99.877.064,70 euro, ammonta a 18.197.929,96 euro cosi' ripartiti:
importo lavori 13.487.547,25 euro;
somme a disposizione 4.710.382,71 euro;
che l'importo - arrotondato a 18.198 Meuro, trova integrale
copertura nelle disponibilita' esistenti, secondo il quadro
finanziario seguente:
per 8,003 Meuro, dal Quadro comunitario di sostegno 2000-2006
(P.O.R. Campania), come da citata delibera della giunta della regione
Campania 12 settembre 2003, n. 2632;
per 7,747 Meuro, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, quale
contributo a carico dello Stato di cui in premessa;
per 2,448 Meuro da finanziamenti privati a carico della Salerno
interporto S.p.a., come da delibera del consiglio di amministrazione
della societa' stessa del 24 novembre 2003, n. 74;
che la Salerno interporto S.p.a. ha espresso riserva di avanzare
successivamente richiesta di finanziamento dei lotti di
completamento, ai sensi della legge n. 443/2001;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 18, comma
6, del decreto legislativo n. 190/2002 e' approvato, con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare del «primo
stralcio funzionale dell'interporto di Battipaglia», ed e'
riconosciuta la compatibilita' ambientale dell'opera. E'
conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed edilizio,
l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Il soggetto aggiudicatore e' individuato nella societa'
«Salerno interporto S.p.a.».
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del suddetto progetto, sono riportate nella prima
parte dell'allegato, che forma parte integrante della presente
delibera.
Le raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del citato
allegato: il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar
seguito a qualcuna delle suddette raccomandazioni, fornira' al
riguardo puntuale motivazione nel progetto definitivo in modo da
consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
sottoporre le proprie valutazioni a questo Comitato e di proporre, se
del caso, misure alternative.
2. Proroga termine per l'aggiudicazione lavori.
Il termine per l'affidamento dei lavori, in relazione alle
procedure di ammissione al finanziamento a carico delle risorse della
legge n. 135/1997, e' fissato improrogabilmente al 30 settembre 2005,
data che appare ampiamente cautelativa rispetto alle indicazioni del
cronoprogramma.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «primo
stralcio funzionale dell'interporto di Battipaglia» approvato con la
presente delibera.
3.2. In sede di esame del progetto definitivo, che dovra' essere
approvato da questo Comitato ex art. 4 del decreto legislativo n.
190/2002, il predetto Ministero provvedera' alla verifica di
ottemperanza alle prescrizioni di cui all'allegato che, ai sensi del
precedente punto 1.1, debbono essere recepite in detta fase
progettuale. In particolare il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti assicurera' che la commissione speciale VIA, di cui
all'art. 20 del medesimo decreto legislativo n. 190/2002 abbia
proceduto alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni del
provvedimento di compatibilita' ambientale ai sensi del comma 4 della
stessa norma.
Detto Ministero provvedera' altresi' a verificare che, nelle fasi
successive all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate
le altre prescrizioni di cui al citato punto l.1.
3.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
anche tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003.
Roma, 5 dicembre 2003
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 13 aprile 2004
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
2 Economia e finanze, foglio n. 42