Alle Imprese interessate
Alle Banche concessionarie
Agli Istituti collaboratori
All'A.B.I. All'ASS.I.LEA.
Alla CONFINDUSTRIA
Alla CONFAPI
Alla CONFCOMMERCIO
Alla CONFESERCENTI
All'ANCE
Al Comitato di coordinamento
delle confederazioni artigiane
PREMESSA E CAMPO DI APPLICAZIONE
Il Programma Operativo Nazionale (P.O.N.) "Sviluppo
imprenditoriale locale", approvato dalla Commissione della U.E. con
decisione C(2000)2342 dell'8.8.2000, con la misura 2, 'Pacchetto
integrato di agevolazioni" - PIA, ha previsto un nuovo sistema
agevolativo che, utilizzando regimi di aiuto esistenti e nel rispetto
dei relativi inquadramenti comunitari, unifica, integra e semplifica
le procedure di accesso e di concessione delle agevolazioni. In tal
modo, le imprese che intendono realizzare un'iniziativa pluriennale
di sviluppo, completa ed articolata in diversi programmi
singolarmente suscettibili di essere oggetto di agevolazioni
finanziarie, possono richiedere, con un'unica domanda, tutte le
diverse agevolazioni concedibili, unificando le procedure di accesso,
di istruttoria e di concessione.
La prima modalita' operativa della suddetta misura, denominata
"PIA innovazione" -approvata dal Comitato di Sorveglianza del P.O.N.
"Sviluppo imprenditoriale locale", nella seduta del 10 luglio 2001,
nell'ambito del "Complemento di Programmazione" - e' finalizzata alla
concessione di agevolazioni finanziarie alle imprese che intendono
promuovere iniziative organiche e complete riferite ad un programma
di "sviluppo precompetitivo" ed al conseguente programma di
investimenti per la "industrializzazione dei risultati" nell'ambito
di proprie unita' produttive ubicate nei territori ammessi agli
interventi dei fondi strutturali a titolo dell'obiettivo 1 (Campania,
Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna). Nell'ambito delle
suddette iniziative possono essere concesse agevolazioni anche per
spese di formazione del personale e puo' essere, inoltre, richiesta,
dalle sole piccole e medie imprese (PMI) e con l'esclusione di quelle
artigiane, l'attivazione del Fondo Centrale di Garanzia di cui
all"art. 15 della legge 266/97.
Il Comitato di Sorveglianza del P.O.N. "Sviluppo imprenditoriale
locale", con procedura scritta del 26 febbraio 2004, ha approvato le
modalita' della seconda applicazione della suddetta misura. Al fine,
dunque, di consentire l'accesso alle agevolazioni di cui si tratta,
si forniscono le seguenti indicazioni nonche', in allegato, il
facsimile del modulo di domanda e della scheda tecnica, l'elenco
della documentazione e gli schemi delle principali dichiarazioni
necessarie per la concessione e l'erogazione delle agevolazioni. Le
disposizioni della presente circolare hanno efficacia con riferimento
alle domande presentate a valere sul secondo bando. In considerazione
della specificita' di questo sistema agevolativo e tenuto conto delle
scadenze fissate dalla Commissione europea per gli impegni di spesa e
per l'erogazione a saldo delle agevolazioni, si ritiene opportuno
richiamare l'attenzione delle imprese interessate sulla necessita' di
valutare, in termini molto realistici l'effettiva realizzabilita'
dell'iniziativa proposta, nel rispetto dei tempi e delle modalita'
previsti dalla presente circolare.
1. CRITERI DI CARATTERE GENERALE
1.1 Ai sensi della presente circolare si intende per
a) legge 46/82: l'articolo 14 della legge 46/82 e tutti i relativi
provvedimenti attuativi vigenti alla data di apertura dei termini
di presentazione delle domande di agevolazioni per il "PIA
innovazione". Per comodita' si ricorda che i provvedimenti
attualmente vigenti sono la Direttiva del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato 16 gennaio 2001, e la circolare
11 maggio 2001 n. 1034240;
b) legge 488/92: l'articolo 1, comma 2, del D.L. 22 ottobre 1992, n.
415, convertito dalla legge 19 dicembre 1992 n. 488 e tutti i
relativi provvedimenti attuativi per il "settore industria" di cui
alla lettera a) del punto 2.2 del Testo Unico delle Direttive per
la concessione e l'erogazione delle agevolazioni approvato con
Decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 3 luglio 2000, vigenti alla data di apertura dei
termini di presentazione delle domande di agevolazioni per il "PIA
innovazione". Per comodita' si ricorda che i provvedimenti
attualmente vigenti sono il citato Decreto dei Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato 3 luglio 2000
(Direttive) e successive modifiche e integrazioni, il Decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato 20
ottobre 1995, n. 527 (Regolamento) e successive modifiche e
integrazioni e la circolare 14 luglio 2000, n. 900315 e successive
modifiche e integrazioni. Per le imprese artigiane non si
applicano le modalita' semplificate previste ai sensi del Decreto
del Ministro delle attivita' produttive del 21 novembre 2002 e
della circolare n. 946364 del 7 ottobre 2003;
c) incentivi alla formazione: la misura 3 del PON "Sviluppo
imprenditoriale locale", attivata nel rispetto del Regolamento
(CE) N.68/2001 della Commissione pubblicato sulla Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee del 13.01.2001;
d) Fondo Centrale di Garanzia: l'articolo 15 della legge 266/97 e
tutti i relativi provvedimenti attuativi vigenti alla data di
apertura dei termini di presentazione delle domande di
agevolazioni per il "PIA innovazione". Per comodita' si ricorda
che i provvedimenti attualmente vigenti sono il Decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato 31
maggio 1999, n. 248 come modificato e integrato dal D.M. 24 luglio
2002, n. 226 e il D.M. 3 dicembre 1999 concernente le condizioni
di ammissibilita';
Il "PIA innovazione", pertanto, permette alle imprese di poter
accedere, attraverso un'unica procedura, alle agevolazioni previste
dalle normative di cui alle precedenti lettere a), b), c) e d).
Per quanto non diversamente disposto dalla presente circolare, si
applicano le modalita' ed i criteri vigenti per la concessione e la
erogazione delle suddette misure di aiuto. Per l'accesso al "PIA
Innovazione" risulta, pertanto, necessario che l'impresa ed i
programmi in cui si articola l'iniziativa corrispondano,
contemporaneamente, a tutti i requisiti previsti dalla legge 46/82 e
dalla legge 488/92. Mentre la legge 46/82 non pone, ad esempio,
alcuna condizione circa il regime di contabilita' delle imprese
beneficiarie, la legge 488/92 impone, pena la inammissibilita' della
domanda, che le imprese beneficiarie si trovino in regime di
contabilita' ordinaria; risulta evidente che, in questo caso, dovendo
garantire il contemporaneo soddisfacimento dei requisiti richiesti
sia dalla legge 46/82 che dalla legge 488/92, l'impresa, ivi compresa
quella artigiana, puo' presentare una domanda di agevolazione sul
"PIA innovazione" solo se si trova in regime di contabilita'
ordinaria.
Al fine di dare una completa, anche se schematica, panoramica
delle predette normative, in Appendice vengono riportate singole
schede sintetiche per ciascuna di esse ad eccezione di quella
relativa alle "attivita' formative", interamente regolamentata dalla
presente circolare.
1.2 Il sistema agevolativo e' applicato attraverso specifico bando.
Esso consente, sulla base delle risorse finanziarie disponibili,
la concessione delle agevolazioni previste dalle singole misure
di aiuto alle imprese che ne abbiano fatto domanda, nei termini
fissati con decreto del Ministro delle attivita' produttive, a
fronte di iniziative concernenti un programma di sviluppo
precompetitivo ed il conseguente programma di industrializzazione
dei risultati oltre ad eventuali attivita' di formazione e di
qualificazione del personale; e' anche possibile, per le sole
PMI, ad eccezione delle imprese artigiane, ottenere la
"prenotazione" delle risorse del Fondo Centrale di Garanzia.
1.3 Le risorse finanziarie disponibili per il bando sono stabilite
dal Ministro delle attivita' produttive con apposito decreto. La
concessione delle agevolazioni avviene sulla base della posizione
assunta dalle iniziative in un'unica graduatoria di merito
relativa alle 6 regioni interessate, seguendo l'ordine
decrescente, dalla prima fino all'esaurimento dei fondi
disponibili. Al fini della concessione delle agevolazioni si
tiene conto della riserva, a favore delle piccole e medie
imprese, pari al 70% delle risorse finanziarie disponibili. Per
l'istruttoria delle iniziative, il Ministero si avvale delle
banche o delle societa' di servizi controllate da banche,
cosiddette "banche concessionarie", convenzionate con lo stesso
Ministero. La posizione assunta in graduatoria da ciascuna
iniziativa e' determinata dal punteggio, attribuito
all'iniziativa stessa, ottenuto sommando algebricamente i valori
normalizzati dei seguenti indicatori: 1) grado di "innovativita'
dell'iniziativa; 2) "qualita'" dell'incremento occupazionale. Il
valore di ciascuno degli indicatori puo' essere maggiorato al
verificarsi delle condizioni previste al successivo punto 7.1.
1.4 La graduatoria viene formata entro il sessantesimo giorno
successivo al termine finale di trasmissione delle risultanze
istruttorie da parte delle banche concessionarie al Ministero.
Contestualmente il Ministero stesso provvede alla emissione dei
decreti di concessione provvisoria in favore delle iniziative il
cui fabbisogno puo' essere soddisfatto con le risorse disponibili
per la graduatoria medesima.
1.5 Le agevolazioni concesse vengono rese disponibili secondo le
modalita' previste da ciascuna singola misura di aiuto per la
relativa attivita',
1.6 A conclusione dei singoli programmi compresi nell'iniziativa
agevolata, l'impresa e, nei casi previsti, la societa' di leasing
devono produrre le relative documentazioni finali di spesa. Oltre
alle relazioni finali previste dalla legge 46/82 e dalla legge
488/92, a conclusione dell'intera iniziativa, la banca
concessionaria, sulla base delle documentazioni di spesa e degli
accertamenti condotti, redige il rapporto conclusivo
sull'iniziativa. Sulla scorta di detto rapporto conclusivo e
delle risultanze degli accertamenti, di cui al successivo punto
8.6 sulla realizzazione dell'iniziativa, il Ministero emana il
decreto di concessione definitiva e dispone l'erogazione, in
favore dell'impresa e, nel casi previsti, della societa' di
leasing, di quanto eventualmente ancora dovuto.
2. SOGGETTI BENEFICIARI
2.1 I soggetti che possono beneficiare delle agevolazioni previste
dal "PIA innovazione" sono le imprese che, alla data di
presentazione del Modulo di domanda, risultino iscritte al
registro delle imprese e che siano nel pieno e libero esercizio
dei propri diritti, non essendo sottoposte a procedure
concorsuali ne' ad amministrazione straordinaria. Poiche' il "PIA
innovazione" utilizza fondi cofinanziati sia da parte del F.S.E.
(Fondo Sociale Europeo) che del F.E.S.R. (Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale), non possono accedere alle agevolazioni le
imprese operanti nei settori agroindustriali individuati dai
seguenti codici di attivita' della "Classificazione ISTAT 91":
15.1 - 15.20 - 15.3 - 15.4 - 15.51 - 15.6 - 15.7 - 15.83 - 15.86
- 15.89.3 - 15.91 - 15.92 - 15.93 - 15.94 - 15.95 - 15.97 e
16.00.
2.2 Le imprese vengono classificate di piccola, media o grande
dimensione sulla base dei parametri stabiliti dai decreti del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato del 18
settembre 1997 e del 27 ottobre 1997 e dei criteri di cui
all'allegato n. 1 della presente circolare.
3. INIZIATIVE AMMISSIBILI
3.1 L'iniziativa agevolabile deve riguardare, necessariamente. un
programma di "sviluppo precompetitivo" e quello relativo alla
successiva "industrializzazione dei risultati" del suddetto
programma di sviluppo e deve essere riferita ad attivita'
estrattive e manifatturiere, a quelle di costruzioni, di
produzione e distribuzione di energia elettrica, di vapore e
acqua calda ed a quelle di servizi, nel rispetto dei limiti e
delle condizioni specifiche vigenti, contemporaneamente, sia per
la legge 46/82 che per la legge 488/92. Sono, inoltre,
agevolabili, nei limiti ed alle condizioni indicate al successivo
punto 4.3, anche le spese sostenute per attivita' formative e di
qualificazione professionale del personale dipendente
dell'impresa agevolata ammissibili agli incentivi alla formazione
e puo' essere "prenotata", per le sole PMI che ne facciano
richiesta, con l'esclusione delle imprese artigiane, la garanzia
del Fondo Centrale di Garanzia a fronte di eventuali
finanziamenti bancari necessari per la copertura del fabbisogno
derivante dalla realizzazione dell'iniziativa agevolata. Va
precisato che per ciascuna domanda di agevolazioni restano fermi
i vincoli previsti dalla legge 488/92 circa la unicita' della
unita' produttiva oggetto degli investimenti di
industrializzazione, mentre il programma di sviluppo
precompetitivo e le attivita' di formazione possono riguardare
anche piu' unita' produttive dell'impresa beneficiaria. Si
precisa che, fatto salvo quanto previsto al successivo punto 3.2
per lo svolgimento del programma di sviluppo precompetitivo:
l'intera iniziativa deve riguardare unita' produttive
dell'impresa beneficiaria ubicate nei territori ammessi agli
interventi dei fondi strutturali a titolo dell'obiettivo 1.
Inoltre, fatto salvo quanto previsto al successivo punto 3.2 per
lo svolgimento del programma di sviluppo precompetitivo,
l'impresa deve disporre, entro il termine ultimo di presentazione
delle domande, di un'unita' locale nei territori dell'obiettivo
1, idonea ed adeguata per lo svolgimento dell'attivita' di
sviluppo precompetitivo. Detta disponibilita' deve risultare dal
certificato camerale.
La durata complessiva dell'iniziativa agevolata non puo' superare i
30 mesi a partire dalla data del decreto di concessione
provvisoria delle agevolazioni. Non saranno concesse proroghe e
sono fatti salvi eventuali termini di ultimazione piu'
restrittivi imposti dall'utilizzo dei fondi della Unione Europea.
Non sono ammissibili le iniziative per le quali i programmi di
sviluppo precompetitivo comportino costi agevolabili superiori a
25 milioni di euro e beneficino di un aiuto lordo superiore a 5
milioni di euro.
Non sono, comunque, ammissibili le iniziative per le quali la somma
dei costi agevolabili del programma di sviluppo precompetitivo e
delle spese ammissibili dei programma di industrializzazione sia
superiore a 50 milioni di euro.
Inoltre, in conformita' alle disposizioni di cui alla vigente
disciplina multisettoriale degli aiuti ai grandi progetti
d'investimento (G.U.C.E. C70 del 19 marzo 2002 e G.U.C.E. C263
del 1 novembre 2003), non sono ammissibili le iniziative
riguardanti il settore delle fibre sintetiche individuato dal
codice di attivita' della "Classificazione ISTAT '91" 24.70.
Nel caso di iniziative che dovessero eventualmente comportare
l'obbligo della notifica alla Commissione della U.E., la
concessione delle agevolazioni e' subordinata all'approvazione da
parte di quest'ultima. In questi casi il Ministero delle
attivita' produttive, al ricevimento degli esiti di detta
notifica, provvede ad emanare uno specifico decreto che recepisce
tali esiti, eventualmente rideterminando l'ammontare delle
agevolazioni provvisorie nel limiti di quello notificato e sulla
base dei tempi delle effettive disponibilita' previste dalla
normativa vigente cui si riferisce il programma, ed a
trasmetterlo ai soggetti interessati ai fini della successiva
fase di erogazione delle agevolazioni.
3.2 "Sviluppo precompetitivo"
Per sviluppo precompetitivo si intende il programma diretto alla
progettazione, sperimentazione, sviluppo e preindustrializzazione di
nuovi prodotti, processi o servizi ovvero di modifiche sostanziali a
prodotti, linee di produzione e processi produttivi, che comportino
sensibili miglioramenti delle tecnologie esistenti. Tali attivita' si
concretizzeranno nella realizzazione di progetti pilota e
dimostrativi nonche' di prototipi non commercializzabili e non
comprendono modifiche di routine o modifiche periodiche apportate a
prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione, servizi
esistenti anche se tali modifiche possono rappresentare
miglioramenti. Ai fini dell'ammissibilita' alle agevolazioni, il
programma di sviluppo precompetitivo puo' comprendere anche attivita'
di ricerca industriale purche' il relativo costo non sia superiore al
20% dei costi relativi alle attivita' di sviluppo precompetitivo e di
ricerca industriale; il programma puo', altresi', comprendere
attivita' dirette alta realizzazione, a[l'amptiamento,
ammodernamento, ristrutturazione, riconversione, riattivazione,
acquisizione o delocalizzazione di centri di ricerca. A tal fine si
precisa che:
a) per attivita' di ricerca industriale si intendono quelle dirette
all'acquisizione di nuove conoscenze finalizzate alla messa a
punto di nuovi prodotti, processi produttivi o servizi ovvero al
notevole miglioramento dei prodotti, processi produttivi o servizi
esistenti;
b) le attivita' relative alla realizzazione di nuovi centri di
ricerca ovvero all'ampliamento, alla ristrutturazione, alla
riconversione, alla riattivazione, all'acquisizione o alla
delocalizzazione di centri di ricerca gia' esistenti sono
ammissibili all'agevolazione solo se oggetto di richiesta di
agevolazione nell'ambito di un programma per attivita' di sviluppo
precompetitivo ovvero di ricerca e sviluppo e qualora sussista un
collegamento funzionale con tali attivita'. I costi agevolabili
relativi ai centri di ricerca non possono superare il 30% del
totale degli altri costi agevolabili del programma di sviluppo
precompetitivo.
Il programma di "sviluppo precompetitivo" deve essere avviato
entro 3 mesi dalla data di pubblicazione della graduatoria sulla
G.U.R.I., deve avere una durata minima di 18 mesi e deve concludersi
entro 24 mesi dalla data del decreto di concessione provvisoria.
Per il "PIA innovazione", il programma di "sviluppo
precompetitivo" e' ammissibile a condizione che, almeno il 75% dei
costi imputabili, riguardanti il personale interno e le spese
generali (riferite alle attivita' di sviluppo, di ricerca e agli
studi di fattibilita' ante domanda), sia relativo a costi sostenuti
nell'ambito di unita' produttive dell'impresa beneficiaria ubicate
nei territori ammessi agli interventi dei fondi strutturati a titolo
dell'obiettivo 1.
Per il "PIA innovazione" non sono ammesse le domande presentate
congiuntamente da piu' soggetti.
Per le imprese di grandi dimensioni, ai fini dell'accertamento
istruttorio di cui al successivo punto 6.5, la capacita' tecnica
dell'impresa richiedente puo' essere dimostrata anche tenendo conto
della capacita' tecnica di societa' controllate e collegate ai sensi
dell'articolo 2359 c.c.. nonche' di altri soggetti appartenenti allo
stesso gruppo industriale, ai quali venga affidata la realizzazione
di attivita' previste nel programma di sviluppo precompetitivo,
purche' dette attivita' siano svolte in unita' produttive ubicate nei
territori ammessi agli interventi dei fondi strutturati a titolo
dell'obiettivo 1.
3.3 "Industrializzazione dei risultati"
Per industrializzazione dei risultati si intende il programma
volto alla realizzazione degli investimenti fissi, ammissibili alle
agevolazioni della legge 488/92., che sono strettamente collegati
allo sfruttamento industriale dei risultati derivanti dal precedente
programma di sviluppo precompetitivo. A tal fine si precisa che
eventuali spese, ancorche' ammissibili dalla legge 488/92, non
riconducibili, anche indirettamente, agli esiti del suddetto
programma di sviluppo precompetitivo non sono ammissibili alle
agevolazioni del "PIA innovazione".
I programmi di industrializzazione relativi ai settori della
siderurgia, della cantieristica navale e dell'industria
automobilistica, sono considerati ammissibili e le relative
agevolazioni concesse secondo le condizioni stabilite dalla vigente
normativa comunitaria e, in particolare, dalla disciplina
multisettoriale degli aiuti ai grandi progetti di investimento
(G.U.C.E. C70 del 19 marzo 2002 e G.U.C.E. C263 del 1 novembre 2003)
e dalla disciplina degli aiuti alla costruzione navale (G.U.C.E. C263
del 1 novembre 2003 e G.U.C.E. C317 del 30 dicembre 2003).
3.4 "Attivita' formative"
Per "attivita' formative" si intende un programma, collegato al
programma di sviluppo precompetitivo ed al conseguente programma di
industrializzazione dell'innovazione, per la formazione dei nuovi
assunti e/o la qualificazione, l'aggiornamento e la specializzazione
del personale gia' dipendente dell'impresa beneficiaria occupato
presso le unita' produttive ubicate nei territori dell'obiettivo 1,
coinvolte dall'iniziativa agevolata, e riferito alle seguenti aree
tematiche:
a) tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, in particolare
nell'ambito delle nuove tecnologie informatiche;
b) ricerca e sviluppo;
c) internazionalizzazione dell'impresa;
d) cooperazione filiera aziendale;
e) introduzione di nuovi prodotti o processi produttivi;
f) miglioramento di prodotti e/o processi gia' esistenti;
g) innovazione tecnologica;
h) logiche di processo e certificazione per la qualita';
i) tutela e valorizzazione dell'ambiente.
Sono, inoltre, considerati ammissibili, in quanto propedeutici o
complementari alle attivita' formative:
k) gli interventi diretti all'introduzione di strumenti e dispositivi
finalizzati allo sviluppo di un sistema di formazione continua e
permanente all'interno dell'azienda e quelli di supporto tecnico
per lo svolgimento delle attivita' formative;
l) gli studi di fattibilita' e la progettazione del programma
formativo finalizzati all'analisi dei fabbisogni, al bilancio di
competenze, alla definizione delle figure professionali e dei
percorsi di formazione.
Le suddette attivita' possono essere realizzate direttamente dalle
imprese beneficiarie, da organismi che svolgono abitualmente
attivita' formative, ovvero da persone fisiche o giuridiche con
particolari competenze professionali nell'area d'intervento. A solo
titolo esemplificativo le attivita' possono essere svolte attraverso:
- moduli tradizionali svolti in aula;
- moduli di tipo seminariale;
- stages, attivita' pratiche di simulazione;
- percorsi, individualizzati o non, erogati attraverso gli strumenti
e le tecnologie della formazione a distanza;
- addestramento e formazione in affiancamento sul lavoro;
- percorsi misti basati sulla combinazione di piu' tipologie di
intervento.
Le imprese beneficiarie dovranno assicurare la disponibilita', ai
fini delle verifiche, della documentazione attestante l'idoneita' e
le particolari e comprovate competenze professionali nell'area di
intervento degli organismi e/o delle persone cui viene affidato il
progetto di formazione (es. certificazione di qualita' ISO 9000,
curricula, etc.).
Ciascun dipendente dell'impresa beneficiaria, destinatario
dell'attivita' formativa, deve risultare, pena la revoca delle
relative agevolazioni concesse, iscritto nel libro matricola
dell'impresa beneficiaria ed occupato in una delle unita' produttive
ubicate nei territori dell'obiettivo 1 interessate dall'iniziativa
agevolata fin dall'avvio della fase di formazione o di qualificazione
che lo riguarda ed almeno per l'intero esercizio sociale successivo a
quello nel quale si e' conclusa, salvi i casi di dimissioni
volontarie del dipendente.
Le attivita' formative devono essere avviate entro 12 mesi dalla
data del decreto di concessione pena la revoca delle agevolazioni
concesse e devono, comunque, concludersi entro la data di ultimazione
dell'iniziativa agevolata. Entro 30 giorni dalla data di avvio delle
attivita' formative, intendendo per tale quella del primo titolo di
spesa, se il programma si e' avviato con prestazioni di terzi, ovvero
quella dichiarata dal legale rappresentante dell'impresa
beneficiaria, se il programma si e' avviato con costi interni,
l'impresa beneficiaria deve darne comunicazione alla banca
concessionaria secondo lo schema di cui all'Allegato n. 6.
3.5 "Garanzia"
Per le sole piccole e medie imprese, con l'esclusione di quelle
artigiane, per le quali il piano finanziario di copertura dei
fabbisogni derivanti dalla realizzazione dell'iniziativa agevolata
evidenzi la necessita' di far ricorso all'indebitamento bancario a
medio e lungo termine e che ne facciano esplicita richiesta nel
Modulo di domanda e' concessa la "prenotazione" delle risorse
necessarie per prestare la "garanzia" del Fondo Centrale di Garanzia,
alle condizioni vigenti previste dal Fondo medesimo e nei limiti
delle relative disponibilita'.
4. SPESE AMMISSIBILI
4.1 Sviluppo precompetitivo
Per l'ammissibilita' delle spese e dei relativi costi agevolabili
del programma di sviluppo precompetitivo si applicano i criteri
vigenti per la concessione delle agevolazioni ai sensi della legge
46/82 (vedasi Appendice a) punto 5). Si ricorda che sulla base della
condizione di ammissibilita' del programma indicata al precedente
punto 3.2, eventuali costi sostenuti nell'ambito di unita' produttive
dell'impresa beneficiaria ubicate in territori al di fuori
dell'obiettivo 1 non sono agevolabili.
4.2 Industrializzazione dei risultati
Per l'ammissibilita' delle spese relative al programma di
industrializzazione si applicano i criteri vigenti per la concessione
delle agevolazioni ai sensi della legge 488/92 (vedasi Appendice b)
punto 6). Nel rispetto di tali criteri, nell'ambito del "PIA
innovazione", le spese per l'acquisizione di eventuali beni che
dovessero essere utilizzati, oltre che per lo svolgimento delle
attivita' previste dal programma di sviluppo precompetitivo, anche
per il programma di industrializzazione sono considerate ammissibili
e imputate per intero a quest'ultimo.
4.3 Attivita' formative
Per lo svolgimento delle attivita' formative sono ammissibili le
spese riferite alle seguenti voci:
a) costi dei docenti;
b) spese di trasferta del personale interno, dei docenti e dei
destinatari della formazione;
c) spese correnti, come materiali, forniture, ecc., fino a un massimo
del 10% del totale delle spese ammissibili per le attivita'
formative;
d) noleggio degli strumenti e delle attrezzature e di locali, per la
quota da riferire al loro uso esclusivo per le attivita'
formative;
e) costi dei servizi di consulenza specialistica complementari o
propedeutici al progetto di formazione, di cui al precedente punto
3.4 lettere k) ed l), fino a un massimo del 20% del totale delle
spese ammissibili per le attivita' formative;
f) costi interni, nella misura massima del 50% del totale delle spese
ammissibili per le attivita' formative; tali costi devono essere
riferiti esclusivamente al personale partecipante alle attivita'
formative, limitatamente alle ore di effettiva partecipazione alla
formazione, detratte le ore produttive o equivalenti. Le ore di
partecipazione alla formazione, per ciascun dipendente, dovranno
essere riportate in appositi registri. I costi saranno valutati
sulla base delle retribuzioni lorde dirette del personale
impegnato (inclusi gli oneri previdenziali e assicurativi a carico
del datore di lavoro), con l'esclusione di qualunque onere
variabile e indiretto.
I parametri ed i criteri di determinazione dei costi relativi alle
voci di spesa suindicate sono riportati nell'Allegato n. 7.
Non sono ammissibili le spese sostenute anteriormente alla data di
presentazione del Modulo di domanda.
Il costo massimo agevolabile per addetto, calcolato come rapporto
tra il totale dei costi ammissibili per le attivita' formative ed il
numero dei dipendenti destinatari della formazione, e' fissato in
10.000 euro. Tale limite e' incrementato a 12.000 euro nel caso di
programmi di formazione i cui destinatari siano in maggioranza donne
e/o di programmi aventi ad oggetto esclusivamente tematiche
ambientali.
4.4 Garanzia
L'importo per il quale viene concessa la "prenotazione" di
disponibilita' del Fondo Centrale di Garanzia, alle condizioni
vigenti previste dal Fondo medesimo e nel limiti delle relative
disponibilita', e' quello determinato dall'esito dell'istruttoria
bancaria e riferito a finanziamenti a medio e lungo termine, ovvero a
prestiti partecipativi, necessari alla copertura dei fabbisogni
derivanti dalla realizzazione dell'intera iniziativa agevolata non
coperti da altre fonti (vedasi Appendice c) punto 3).
5. AGEVOLAZIONI CONCEDIBILI (forme ed intensita)
Le agevolazioni, relative alle spese ammissibili sostenute
dall'impresa beneficiaria per la realizzazione dell'iniziativa
agevolata, sono concedibili con le intensita' e le forme di seguito
stabilite per ciascuna attivita'.
5.1 Per l'attivita' di sviluppo precompetitivo
L'agevolazione, commisurata al costo agevolabile per il programma,
consiste in un finanziamento agevolato ed in un contributo alla spesa
concessi con i criteri, le modalita' e nei limiti massimi previsti
dalla vigente normativa che regola la concessione delle agevolazioni
ai sensi della legge 46/82 (vedasi Appendice a) punto 4). La durata
minima del periodo di ammortamento non puo' essere inferiore a tre
anni.
5.2 Per l'attivita' di industrializzazione
L'agevolazione consiste in un contributo in conto impianti
concesso con i criteri, le modalita' e nei limiti massimi, in ragione
della dimensione dell'impresa beneficiaria, della ubicazione
dell'unita' produttiva nella quale si realizza l'industrializzazione
e della tipologia dell'investimento, previsti dalla vigente normativa
di attuazione della legge 488/92 (vedesi appendice b) punto 5). Ai
fini del calcolo delle agevolazioni spettanti da indicare nel decreto
di concessione provvisoria, la data di disponibilita' della prima
quota coincide con quella di avvio a realizzazione del programma di
industrializzazione, intendendo per tale quella relativa al primo
titolo di spesa ammissibile riferito al programma medesimo anche ai
sensi di quanto previsto al precedente punto 4.2, indicata nella
Scheda Tecnica, come eventualmente rettificata dalla banca
concessionaria, ed il tasso di attualizzazione applicato e' quello
vigente alla data del decreto di concessione provvisoria.
L'erogazione delle agevolazioni avviene in 2 quote, indipendentemente
dalla durata dei programma e fermo restando il rispetto della durata
complessiva dell'iniziativa di cui al precedente punto 3. 1. Per le
PMI che richiedono la "prenotazione- della garanzia su finanziamenti
bancari non a titolo di "de minimis", di cui al successivo punto 5.4,
l'intensita' massima delle agevolazioni concedibili in ESL e' ridotta
di 2 punti percentuali.
5.3 Per le attivita' formative
L'agevolazione consiste in un contributo alla spesa pari al 45%,
per le PMI, o al 35% per le grandi imprese, dei costi sostenuti
dall'impresa beneficiaria e riconosciuti agevolabili con i criteri ed
i limiti di cui al precedente punto 4.3 ed il cui importo non puo',
comunque, superare 250.000 euro.
5.4 Per la Garanzia
L'agevolazione consiste nella "prenotazione" delle risorse
necessarie per accedere alla garanzia del Fondo di cui all'articolo
15 della legge 266/97 a fronte del finanziamento stimato a seguito
dell'istruttoria bancaria come indicato al precedente punto 4.4 ed al
successivo punto 6.5. L'effettiva concessione della garanzia resta
comunque subordinata all'istruttoria che verra' condotta da
Mediocredito Centrale SpA all'epoca della effettiva richiesta.
L'ammontare dell'agevolazione relativa alla "prenotazione" della
garanzia del Fondo, la cui effettiva concessione resta comunque
subordinata alla istruttoria che verra' condotta dal Mediocredito
Centrale SpA all'epoca delta effettiva richiesta, viene
convenzionalmente stimato pari al 2% in ESL delle spese ritenute
ammissibili relative alla attivita' di industrializzazione, ad
eccezione del caso in cui l'impresa beneficiaria richieda la
concessione della garanzia a titolo di "de minimis". Pertanto, al
fine di non superare i limiti delle intensita' di aiuto fissati dalla
Commissione della U.E., le agevolazioni concesse per gli investimenti
relativi alla attivita' di industrializzazione sono ridotte del
predetto 2% in ESL, fatto salvo il caso della concessione della
garanzia a titolo di "de minimis".
Il Ministero delle attivita' produttive, all'atto della formazione
della graduatoria di cui al punto 7.1., trasmette a Mediocredito
Centrale SpA, gestore del Fondo, la lista delle prenotazioni,
riferite alle iniziative agevolate, completa degli importi stimati
dei finanziamenti. Quest'ultimo, sulla base della lista trasmessa e
dei relativi importi dei finanziamenti stimati, provvede ad
accantonare le somme necessarie alla concessione delle garanzie. La
"prenotazione" effettuata decade qualora non venga inviata a
Mediocredito Centrale, entro 24 mesi dalla data di pubblicazione
sulla G.U.R.I. della suddetta graduatoria, la richiesta di ammissione
al Fondo da parte del soggetto finanziatore con le modalita' previste
dal vigente regolamento del Fondo.
6. PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE E ISTRUTTORIE BANCARIE
6.1 La domanda di agevolazioni deve essere presentata, entro i
termini fissati con decreto del Ministro delle attivita'
produttive, ad una delle banche concessionarie convenzionate con
il Ministero ovvero ad uno degli istituti collaboratori, qualora
per la realizzazione del programma di industrializzazione sia
prevista, anche solo in parte, l'acquisizione di beni tramite
locazione finanziaria (si veda l'elenco di cui all'allegato n.
17). La domanda di agevolazione, firmata dal legale
rappresentante dell'impresa o da un suo procuratore speciale,
deve essere presentata utilizzando il Modulo appositamente
predisposto il cui facsimile, con le relative istruzioni per la
compilazione, e' riportato nell'Allegato n. 2. La banca
concessionaria o, se del caso, l'istituto collaboratore rilascia
fotocopia del frontespizio del Modulo di domanda, con
l'indicazione della data di ricevimento, considerata quale data
di presentazione della domanda, e del numero attribuito al
progetto nel caso la consegna avvenga a mano o a mezzo corriere,
mentre nel caso di invio a mezzo posta, celere o con raccomandata
A/R, la data di presentazione e' quella del timbro postale di
spedizione e la banca concessionaria, o l'istituto collaboratore,
inviera' all'impresa la fotocopia del frontespizio con
l'indicazione della data di ricevimento e del numero attribuito
al progetto.
6.2 Il Modulo deve essere corredato, pena l'invalidita' della
domanda, di tutta la documentazione di cui all'Allegato n. 3,
necessaria per il completamento dell'attivita' istruttoria. Tale
documentazione puo' essere trasmessa anche separatamente dal
Modulo e, comunque, entro la chiusura dei termini per la
presentazione delle domande di agevolazioni, preferibilmente in
un'unica soluzione; in tal caso, ciascun documento deve recare il
numero di progetto attribuito, dalla banca concessionaria, al
Modulo al quale si riferisce. Si precisa che tra la
documentazione da allegare non e' prevista la dimostrazione della
piena disponibilita' e della conforme destinazione d'uso
dell'immobile ove verra' realizzato il programma di
"industrializzazione dei risultati".
6.3 Tra la documentazione a corredo del Modulo di domanda,
particolare rilievo assumono la Scheda Tecnica, il cui facsimile,
con le relative istruzioni per la compilazione, e' riportato
nell'allegato n. 4, ed il "piano descrittivo" dell'impresa e
dell'iniziativa proposta, per la compilazione del quale viene
riportato, in Allegato n. 5, un indice ragionato degli argomenti
che devono essere trattati, da adattare alle circostanze ed alle
caratteristiche specifiche di ciascuno dei programmi che
compongono l'iniziativa che si intende realizzare. Il Modulo deve
essere compilato a macchina, o a mano con caratteri a
stampatello. Lo schema del Modulo da compilare, che non e' in
distribuzione, deve essere stampato, su carta comune in formato
A4, copiando su di un personal computer il relativo file dal sito
del Ministero (www.attivitaproduttive.gov.it). La Scheda Tecnica
deve essere elaborata, pena l'invalidita' della domanda, tramite
personal computer, utilizzando esclusivamente lo specifico
software predisposto dal Ministero, stampando i relativi file su
carta comune in formato A4. Detto software sara' disponibile, in
tempo utile, presso il citato sito del Ministero e delle banche
concessionarie. Le pagine del Modulo, della Scheda Tecnica e
quelle del "piano descrittivo" devono, per ciascun singolo
documento, essere poste nella corretta sequenza e rese solidali
apponendo, a cavallo di ciascuna coppia di pagine cucite, il
timbro dell'impresa richiedente; sull'ultima pagina della Scheda
Tecnica e del "piano descrittivo" deve essere apposta la firma
del legale rappresentante della societa' o di un suo procuratore
speciale con le medesime modalita' previste per il Modulo di
domanda. Tra la documentazione da allegare al Modulo di domanda
e' altresi' compresa una doppia copia del supporto magnetico
(floppy disk) contenente i suddetti file, generati attraverso il
software medesimo, di cui una copia e' tempestivamente trasmessa
dalla banca concessionaria al Ministero unitamente alla fotocopia
del Modulo di domanda. L'impresa richiedente e' tenuta a
comunicare tutte le variazioni riguardanti i dati esposti nella
Scheda Tecnica che dovessero intervenire successivamente alla sua
presentazione. Qualora tali variazioni riguardino dati rilevanti
ai fini del calcolo degli indicatori ed intervengano tra la
chiusura dei termini di presentazione delle domande e la
pubblicazione delle graduatorie, la relativa domanda sara'
considerata decaduta. Cio' in considerazione della particolare
procedura (di tipo concorsuale) ed al fine di evitare alterazioni
del principio della parita' di condizioni tra le imprese
partecipanti al medesimo bando.
6.4 Entro la data di chiusura dei termini di presentazione delle
domande di agevolazioni, l'impresa trasmette una semplice
fotocopia del Modulo e della relativa Scheda Tecnica alle regioni
dell'obiettivo 1 nelle quali insistono, interamente o
prevalentemente, le unita' produttive interessate
dall'iniziativa. Gli Uffici regionali interessati sono riportati
in Allegato n. 8.
6.5 Accertata la regolarita' e la completezza del Modulo di domanda e
della documentazione prevista, la banca concessionaria procede
all'istruttoria secondo quanto previsto dalle singole normative
vigenti e redige una relazione attenendosi allo schema
predisposto dal Ministero. La banca concessionaria puo'
richiedere, nel corso dell'istruttoria, esclusivamente la
rettifica dei soli errori e irregolarita' formali, nonche'
precisazioni e chiarimenti ritenuti necessari per il
completamento degli accertamenti istruttori con formale nota
inviata con raccomandata A.R.. In tal caso l'impresa e' tenuta a
corrispondere alla richiesta della banca concessionaria entro 15
giorni dalla data di ricevimento, pena la decadenza della
domanda.
L'accertamento istruttorio, che va condotto secondo le vigenti
normative delle singole misure, riguarda inoltre:
- la sussistenza di tutte le condizioni per l'ammissione alle
agevolazioni;
- la validita' tecnico-economico-finanziaria dell'iniziativa, con
particolare riferimento alla connessione tra il programma di
sviluppo precompetitivo ed il conseguente programma di
industrializzazione;
- la coerenza del programma di formazione nel contesto
dell'iniziativa proposta; nel caso sia stata richiesta la
prenotazione della Garanzia di cui al precedente punto 3.5, la
sussistenza, al momento, sulla base della situazione finanziaria e
patrimoniale dell'impresa, delle condizioni di concessione della
stessa secondo quanto previsto dal Fondo Centrale di Garanzia;
- i dati che determinano il valore degli indicatori, e le loro
eventuali maggiorazioni, di cui al successivo punto 7.1.
La banca concessionaria puo' rettificare, in esito agli
accertamenti istruttori, i dati relativi al calcolo degli indicatori
ma, comunque, mai in modo da determinare incrementi dei valore degli
indicatori medesimi che non siano conseguenza di riduzioni
dell'investimento o dei costi ammissibili o che non dipendano da
rettifiche di chiari errori o irregolarita' formali comprovati da
riscontri oggettivi.
Le risultanze istruttorie delle banche concessionarie devono
concludersi con un giudizio positivo o negativo sull'agevolabilita'
dell'iniziativa. In caso di giudizio negativo la banca ne deve
fornire circostanziate motivazioni affinche' il Ministero provveda a
comunicare il diniego delle agevolazioni alle imprese interessate. Il
Ministero si riserva di effettuare verifiche anche a campione sulle
domande proposte, in qualsiasi fase dell'iter procedurale.
Contestualmente all'invio delle risultanze istruttorie al Ministero,
le banche concessionarie inviano alle imprese interessate ed alle
regioni competenti una nota contenente i dati proposti per il calcolo
degli indicatori (secondo lo schema di cui all'Allegato n. 9), cosi'
come eventualmente rettificati in sede istruttoria; la banca
concessionaria comunica, altresi', alle imprese interessate i beni e
le relative spese eventualmente ritenuti non ammissibili (a titolo di
pertinenza e/o di congruita).
L'invio delle risultanze istruttorie avviene entro il novantesimo
giorno successivo alla chiusura dei termini per la presentazione
delle domande, tenuto conto tuttavia del tempo necessario per la
nomina degli esperti da parte del Ministero.
La banca concessionaria, inoltre, presta la propria disponibilita'
a finanziare, alle correnti condizioni di mercato, nel rispetto delle
disposizioni statutarie e dell'organo di vigilanza nonche' delle
procedure interne e subordinatamente alla delibera dei competenti
organi deliberanti, la realizzazione del programma istruito con esito
positivo ed agevolato, qualora l'impresa beneficiaria
dell'agevolazione lo richieda a fronte di una previsione in tal senso
del piano finanziario relativo al programma stesso, fatte salve le
eventuali mutate condizioni rispetto a quelle esaminate in sede
istruttoria. Tale disponibilita' puo' essere in alternativa attuata
tramite l'assistenza all'impresa per l'ottenimento del finanziamento
da parte di altri soggetti bancari.
7. GRADUATORIA E CONCESSIONI PROVVISORIE
7.1 La concessione delle agevolazioni avviene sulla base della
posizione assunta da ciascuna iniziativa nella graduatoria di
merito, seguendo l'ordine decrescente, dalla prima fino
all'esaurimento dei fondi disponibili tenendo conto della riserva
per le PMI. Nel caso in cui per l'ultima iniziativa agevolata,
sulla base dei fondi disponibili, l'importo delle agevolazioni
risulti inferiore a quello spettante, l'impresa beneficiaria deve
formalmente comunicare alla banca concessionaria, entro trenta
giorni dalla pubblicazione della graduatoria sulla G.U.R.I.,
l'accettazione degli importi concessi ritenendo, cosi', agevolata
l'intera iniziativa ammessa. Il Ministero, entro il sessantesimo
giorno successivo al termine finale di invio delle risultanze
istruttorie da parte delle banche concessionarie, sulla base di
dette risultanze e previo parere del Comitato Tecnico, di cui
alla legge 46/82, sul programma di sviluppo precompetitivo, forma
la graduatoria e la pubblica sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana. Nella suddetta graduatoria vengono inserite
le iniziative i cui esiti istruttori delle banche concessionarie
siano positivi, indicando, in relazione ai fabbisogni finanziari
per la concessione delle agevolazioni a ciascuna iniziativa e
delle disponibilita' attribuite alla graduatoria medesima, quelle
agevolabili per le quali si potra' provvedere alla emanazione dei
decreti di concessione provvisoria, dalla prima in graduatoria in
poi, e quelle che ne restano escluse per insufficienza delle
disponibilita' medesime. Eventuali somme che dovessero rendersi
disponibili a seguito di successive esclusioni dalla graduatoria,
di rinunce o di revoche delle agevolazioni concesse, affluiscono
nelle disponibilita' dell'anno. Il Ministero comunica alle
imprese titolari delle domande per le quali l'istruttoria ha
avuto esito negativo le motivazioni dell'esclusione, dandone
informazione, ove del caso, agli istituti collaboratori. Nei casi
di domande respinte, in quanto incomplete o difformi, le relative
motivazioni sono comunicate dalla banca concessionaria.
Il punteggio che l'iniziativa consegue e che determina la posizione
della stessa nella graduatoria e' ottenuto sommando
algebricamente i valori normalizzati assunti dai seguenti
indicatori:
1) grado di "innovativita'" dell'iniziativa;
2) "qualita'" dell'incremento occupazionale.
Sono, inoltre, previste le seguenti maggiorazioni del valore di
ciascuno degli indicatori:
I. pari al 5% nel caso l'impresa beneficiarla si trovi in almeno
una delle seguenti condizioni:
a) preveda di realizzare il programma di sviluppo precompeti-
tivo anche attraverso l'affidamento di commesse a Enti pub-
blici di ricerca o Universita' per un importo non inferiore
al 15% dei costi totali ritenuti agevolabili del programma
di sviluppo precompetitivo;
b) si impegni a sottoscrivere accordi con Universita' per lo
svolgimento di stage della durata minima di almeno 3 mesi,
presso i propri stabilimenti ubicati nelle regioni dell'o-
biettivo 1, finalizzati all'inserimento di laureati e diplo-
mati universitari;
c) sia stata oggetto di valutazione positiva a seguito di in-
tervento previsto della misura 1.2 Azione a) del PON Ricer-
ca.
II. pari al 10% nel caso l'iniziativa sia finalizzata a realizzare
una innovazione di prodotto"; detta maggiorazione e' elevabile
al 15% qualora l'innovazione sia finalizzata all'ottenimento di
prodotti secondo i criteri dell'ecoprogettazione" di cui al
successivo punto 7.4.
III. pari al 10% qualora l'iniziativa sia finalizzata a realizzare
un'innovazione di processo diretta, per unita' di prodotto, a
ridurre l'impiego di materia prima ed energia, e/o risorsa
idrica, nonche' a ridurre la quantita' e la pericolosita' dei
rifiuti speciali prodotti c/o degli scarichi idrici e/o delle
emissioni gassose in atmosfera.
Le maggiorazioni di cui ai precedenti punti II e III non sono
cumulabili.
Ai fini della determinazione di ciascuno dei suddetti indicatori e
delle eventuali maggiorazioni degli stessi, si considera quanto
indicato nei punti seguenti:
7.2 L'indicatore n. 1 e' il risultato della somma dei seguenti due
rapporti:
- rapporto tra i costi agevolabili relativi al programma di sviluppo
precompetitivo e la somma di questi e delle spese ammissibili
relative al programma di industrializzazione;
- rapporto tra le spese ammissibili relative agli investimenti
innovativi del programma di industrializzazione e la somma dei
costi agevolabili relativi al programma di sviluppo precompetitivo
e delle spese ammissibili relative al programma di
industrializzazione.
Per investimenti innovativi si intendono:
a) realizzazione o acquisizione di sistemi composti da una o piu'
unita' di lavoro gestite da apparecchiature elettroniche, che
governino, a mezzo di programmi, la progressione logica delle fasi
del cielo tecnologico, destinate a svolgere una o piu' delle
seguenti funzioni legate al ciclo produttivo: lavorazione,
montaggio, manipolazione, controllo, misura, trasporta,
magazzinaggio;
b) realizzazione o acquisizione di sistemi di integrazione di una o
piu' unita' di lavoro composti da robot industriali, o mezzi
robotizzati, gestiti da apparecchiature elettroniche, che
governino, a mezzo di programmi, la progressione logica delle fasi
del cielo tecnologico;
c) realizzazione o acquisizione di unita' elettroniche o di sistemi
elettronici per l'elaborazione dei dati destinati al disegno
automatico, alla progettazione, alla produzione di documentazione
tecnica, alla gestione delle operazioni legate al ciclo
produttivo, al controllo e al collaudo dei prodotti lavorati
nonche' al sistema gestionale, organizzativo e commerciale;
d) realizzazione o acquisizione di programmi per l'utilizzazione
delle apparecchiature e dei sistemi di cui alle lettere a), b), e
c);
e) acquisizione di brevetti e licenze funzionali all'esercizio delle
attivita' produttive;
f) realizzazione o acquisizione di apparecchiature scientifiche
destinate a laboratori ed uffici di progettazione aziendale.
Gli investimenti di cui alle lettere d) ed e), qualora a se'
stanti, non potranno rientrare nel computo degli investimenti
innovativi.
Ai fini del riconoscimento dei suddetti investimenti innovativi,
l'impresa deve trasmettere, allegata alla documentazione finale di
spesa del programma di industrializzazione, l'elenco e la descrizione
dettagliata degli investimenti innovativi realizzati, nonche' ogni
ulteriore elemento ritenuto utile.
7.3 L'indicatore n. 2 e' il rapporto tra il numero di nuovi occupati
"qualificati", assunti dall'impresa successivamente all'avvio a
realizzazione dell'iniziativa agevolata, e l'investimento
complessivo dell'iniziativa medesima. Il valore di quest'ultimo
e' quello utilizzato per il denominatore dell'indicatore n. 1. Il
numero di nuovi occupati "qualificati" e' rilevato, con
riferimento alle unita' produttive ubicate nelle regioni
dell'obiettivo 1 interessate dall'iniziativa agevolata, quale
numero medio mensile, relativo all'esercizio "a regime" (per la
definizione dell'esercizio "a regime" si veda il successivo punto
9.5), dei dipendenti in possesso di idonea specializzazione nei
campi oggetto del programma di sviluppo precompetitivo,,
specializzazione comprovata da esperienze di ricerca, di durata
non inferiore ad un anno, effettuate presso Universita' o centri
di ricerca pubblici o privati e documentata da idonea
attestazione da questi rilasciata.
7.4 Per quanto concerne la possibile maggiorazione del valore degli
indicatori si precisa:
1) le commesse, di cui al precedente punto 7.1, I, lettera a), devono
risultare da contratto, incarico e fatture e deve, inoltre, essere
prodotta idonea documentazione che attesti che gli incaricati
della commessa siano Enti pubblici di ricerca o Universita';
2) gli accordi con Universita' per lo svolgimento di stage devono
essere in forma scritta e devono essere stipulati entro la data di
ultimazione del programma di sviluppo precompetitivo;
3) ai fini di cui al precedente punto 7.1, II, in conformita' alle
indicazioni di cui al Libro verde sulla politica integrata
relativa ai prodotti (COM(2001)068) e alla Comunicazione della
Commissione europea recante "Politica integrata dei prodotti"
(COM(2003)302), per "ecoprogettazione" deve intendersi l'impiego
di criteri e metodologie di progettazione del prodotto volto a
ridurre l'impatto ambientale relativo all'utilizzo di materie
prime e di energia nell'intero cielo di vita del prodotto stesso
(produzione, distribuzione, uso e trattamento finale di
smaltimento e/o recupero); l'adozione dei suddetti criteri deve
essere dettagliatamente riportata nel "piano descrittivo";
4) la finalizzazione dell'iniziativa all'innovazione di prodotto di
cui al punto 7.1, II ovvero all'innovazione di processo di cui al
punto 7.1, III deve risultare dalla relazione dell'esperto in fase
istruttoria e deve essere confermata con il rapporto conclusivo di
cui al successivo punto 9.6.
La documentazione che l'impresa deve produrre a conferma della
eventuale maggiorazione degli indicatori deve essere trasmessa alla
banca concessionaria unitamente alla documentazione finale di spesa
di cui al successivo punto 9.
Per quanto concerne la valutazione positiva sulla misura 1.2
Azione a) del PON Ricerca, l'impresa beneficiarla deve allegare, alla
documentazione a corredo del Modulo di domanda di agevolazione,
idonea attestazione comprovante la suddetta valutazione positiva.
8. EROGAZIONE DELLE AGEVOLAZIONI
8.1 Le agevolazioni concesse per ciascuno dei programmi previsti
dall'iniziativa agevolata vengono rese disponibili dal Ministero
e devono essere richieste dall'impresa beneficiaria alla banca
concessionaria, e da quest'ultima erogate, con le modalita'
indicate nei punti seguenti.
8.2 Per l'attivita' di sviluppo precompetitivo: secondo quanto
previsto dalla vigente normativa per la legge 46/82 (vedasi
Appendice a) punto 7) ad eccezione del numero di erogazioni
massime che sono pari a 2, e non a 4, oltre l'erogazione a saldo,
e ad eccezione della durata del periodo di preammortamento che
comunque non puo' superare i 2 anni dalla data del decreto di
concessione.
8.3 Per l'attivita' di industrializzazione:
secondo quanto previsto dalla vigente normativa per la legge 488/92
(vedasi Appendice b) punto 8) e tenendo conto di quanto indicato
al precedente punto 5.2.
8.4 Per l'attivita' formativa:
Le agevolazioni sono erogate in tre quote, la prima e la seconda pari
al 40% e la terza pari al 20% del contributo totale concesso. Le
erogazioni avvengono a stato d'avanzamento sulla base della
documentazione, indicata nell'allegato n. 10, prodotta
dall'impresa beneficiaria e sono disposte dalla banca
concessionaria, a seguito della verifica della suddetta
documentazione, entro 30 giorni dal ricevimento della richiesta,
redatta secondo lo schema di cui all'allegato n. 11, firmata dal
legale rappresentante dell'impresa o suo procuratore speciale.
La prima quota puo' essere richiesta anche a titolo di anticipazione
dietro presentazione di fideiussione bancaria o polizza
assicurativa irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima
richiesta, di importo pari alla somma da erogare, di durata
adeguata e rilasciata in stretta conformita' allo schema di cui
all'allegato n. 16. La richiesta dovra' essere presentata alla
banca concessionaria a seguito della dichiarazione di avvio delle
attivita' di formazione.
Anche la seconda quota puo' essere richiesta a titolo di
anticipazione a condizione che l'impresa beneficiaria presenti la
documentazione attestante lo stato d'avanzamento delle spese
relative alla prima quota e dietro presentazione di fideiussione
bancaria o polizza assicurativa irrevocabile, incondizionata ed
escutibile a prima richiesta, di importo pari alla somma da
erogare e di durata adeguata.
La terza quota viene erogata a conclusione della verifica
amministrativo-contabile eseguita dalla banca concessionaria a
seguito della presentazione della documentazione finale di spesa
di cui al successivo punto 9.4.
8.5 Per la prenotazione della garanzia:
con la concessione delle agevolazioni il Ministero provvede a
comunicare a Mediocredito Centrale SpA l'elenco delle imprese con
i relativi importi stimati, a seguito dell'istruttoria bancaria,
dei finanziamenti sul quali concedere l'eventuale garanzia.
Mediocredito Centrale, sulla base della comunicazione del
Ministero, accantona, a valere sulle risorse del Fondo, le
risorse necessarie a garantire la concessione delle garanzie
stimate. I soggetti finanziatori delle imprese beneficiarie, a
partire dal giorno successivo a quello di pubblicazione delta
graduatoria sulla GURI, possono avanzare, secondo quanto previsto
dal vigente regolamento del Fondo, la formate richiesta di
ammissione al Fondo che, qualora non intervenga nei 24 mesi
successivi alla pubblicazione della graduatoria, comporta la
decadenza della prenotazione. Si ricorda, comunque, che la
effettiva concessione della garanzia e' deliberata dal Comitato
di Gestione del Fondo solo a seguito della richiesta del soggetto
finanziatore e sulla base dell'istruttoria che Mediocredito
Centrale SpA svolgera' secondo i criteri e le modalita' stabiliti
dal vigente regolamento del Fondo. Il Mediocredito Centrale dara'
formale comunicazione alla banca concessionaria dell'avvenuta
concessione della garanzia, ovvero del mancato utilizzo.
8.6 Le erogazioni a saldo relative ai programmi di sviluppo
precompetitivo e di industrializzazione, sono disposte dalla
banca concessionaria entro i termini previsti dalla legge 46/82 e
dalla legge 488/92 ed a seguito di specifici provvedimenti
adottati dal Ministero sulla base delle rispettive relazioni
finali della banca concessionaria e degli esiti degli
accertamenti disposti dal Ministero come previsti dalle
rispettive normative vigenti.
9. DOCUMENTAZIONE FINALE DI SPESA E CONCESSIONE DEFINITIVA
9.1 Dopo l'ultimazione di ciascuno dei programmi previsti
dall'iniziativa agevolata, l'impresa beneficiaria trasmette alla
banca concessionaria la relativa documentazione finale di spesa
secondo le modalita' indicate nei punti seguenti.
9.2 Per l'attivita' di sviluppo precompetitivo:
entro 3 mesi dall'ultimazione del programma e secondo quanto previsto
dalla vigente normativa per la legge 46/82, tenendo conto, per la
durata massima del programma, di quanto indicato al precedente
punto 3.2.
9.3 Per l'attivita' di industrializzazione:
entro 3 mesi dall'ultimazione del programma e secondo quanto previsto
dalla vigente normativa per la legge 488/92.
9.4 Per l'attivita' formativa: entro 60 giorni dalla data di
ultimazione del programma e dopo aver effettuato il pagamento
delle relative spese, l'impresa beneficiaria trasmette alla banca
la documentazione finale di spesa. Per data di ultimazione del
programma si intende quella dell'ultimo titolo di spesa, se il
programma si e' concluso con prestazioni di terzi, ovvero quella
dichiarata dal legale rappresentante dell'impresa beneficiaria se
il programma si e' concluso con costi interni. La documentazione
finale di spesa consiste in una relazione sul programma di
formazione realizzato, redatta secondo lo schema di cui
all'allegato n. 12, sottoscritta dal legale rappresentante
dell'impresa e, ove esistente, controfirmata dal Presidente del
Collegio Sindacale e in un elenco dei titoli di spesa organizzato
cronologicamente secondo le voci di spesa di cui al precedente
punto 4.3.
9.5 Unitamente all'ultima documentazione finale di spesa, l'impresa
trasmette una relazione riepilogativa sull'intera iniziativa
realizzata evidenziando i risultati complessivamente raggiunti
nonche', per ciascuno dei programmi in cui si e' articolata
l'iniziativa stessa, le attivita' svolte e le relative
realizzazioni, i costi e le spese sostenute; alleghera', inoltre,
la dichiarazione di ultimazione dell'iniziativa, secondo lo
schema riportato nell'allegato n. 13 con la quale dichiarera'
anche la data di entrata a regime. Ai fini della verifica degli
scostamenti, di cui al successivo punto 10.1, dei valori degli
indicatori e delle eventuali maggiorazioni, di cui al precedente
punto 7.1, per l'esercizio a regime" si intende il primo
esercizio intero immediatamente successivo alla data di entrata a
regime.
9.6 La banca concessionaria, entro 60 giorni dal ricevimento della
relazione riepilogativa di cui al precedente punto 9.5, trasmette
al Ministero la relazione finale relativa all'ultima
documentazione finale di spesa pervenuta unitamente ad un
rapporto conclusivo sull'iniziativa agevolata, dando conto anche
delle eventuali attivita' formative svolte e dell'eventuale
utilizzo del Fondo Centrale di Garanzia, attenendosi allo schema
predisposto dal Ministero stesso.
9.7 Al fini della verifica dell'avvenuta e completa realizzazione
delle iniziative agevolate e degli esiti delle stesse, il
Ministero, sulla base del rapporto conclusivo di cui al
precedente punto 9.6, provvede, eventualmente, ad estendere gli
accertamenti di cui al precedente punto 8.6. Una relazione
monografica complessiva dell'intera iniziativa realizzata dara'
conto degli esiti degli accertamenti svolti sui singoli programmi
realizzati, ivi compresi le eventuali attivita' formative e
l'accesso al Fondo di garanzia.
9.8 Sulla base della relazione monografica complessiva
sull'iniziativa agevolata, di cui al precedente punto 9.7, il
Ministero emana il decreto di concessione definitiva.
10. REVOCHE
10.1 Il Ministero procede alla revoca parziale o totale delle
agevolazioni, autonomamente o su segnalazione motivata da parte
della banca concessionaria, previo eventuale accertamento
ispettivo sulle inadempienze da parte dell'impresa. Il decreto
di revoca dispone l'eventuale recupero delle somme erogate,
indicandone le modalita'.
Il Ministero procede alla revoca totale delle agevolazioni concesse
all'iniziativa qualora:
I. calcolati gli scostamenti in diminuzione degli indicatori di cui
al punto 7.1, anche solo uno degli scostamenti stessi di tali
indicatori rispetto ai corrispondenti valori assunti per la for-
mazione della graduatoria o la media degli scostamenti medesimi
superi, rispettivamente, i 30 o i 20 punti percentuali; nel caso
in cui per la formazione della graduatoria siano state applicate
le maggiorazioni, di cui al precedente punto 7.1, al fine di va-
lutare detto scostamento relativo a ciascuno dei due indicatori,
sia il loro valore posto a base per la formazione della gradua-
toria stessa che quello verificato a consuntivo, devono essere
incrementati o meno del 5%, del 10%, del 15% o del 20%;
II. si verifichino le condizioni che comportano la revoca totale
delle agevolazioni concesse per il programma di sviluppo precom-
petitivo previste alle successive lettere a), b), c), d), e), f)
ed h).
Per il programma di sviluppo precompetitivo si procede alla revoca
nel caso di:
a) verifica dell'assenza di uno o piu' requisiti di ammissibilita',
ovvero di documentazione incompleta o irregolare per fatti,
comunque, imputabili all'impresa e non sanabili;
b) mancato rispetto dei termini massimi previsti al precedente punto
3.2 per la realizzazione del programma;
c) mancata presentazione degli stati di avanzamento entro un anno
dalle date previste nel piano delle erogazioni per il
raggiungimento dei costi di ciascuno dei predetti stati di
avanzamento;
d) mancata trasmissione della documentazione finale di spesa entro i
termini fissati al precedente punto 9.2;
e) mancata realizzazione del programma di sviluppo;
f) mancato raggiungimento degli obiettivi previsti dal programma di
sviluppo, fatti salvi i casi di forza maggiore, caso fortuito, o
altri fatti ed eventi sopravvenuti e non prevedibili;
g) mancata restituzione protratta per oltre un anno degli interessi
di preammortamento ovvero delle rate di finanziamento concesso.
h) ottenimento, a fronte del medesimo programma, di agevolazioni di
qualsiasi natura previste da altre norme statali regionali o
comunitarie o comunque concesse da enti o istituzioni pubbliche ed
alle quali l'impresa non abbia formalmente rinunciato.
Per il programma di industrializzazione si procede alla revoca:
i) qualora per i beni del medesimo programma oggetto della
concessione siano state assegnate agevolazioni di qualsiasi natura
previste da altre norme statali, regionali o comunitarie o
comunque concesse da enti o istituzioni pubbliche, fatti salvi gli
aiuti concessi secondo la regola "de minimis";
j) qualora vengano distolte, in qualsiasi forma, anche mediante
cessione di attivita' ad altro imprenditore, dall'uso previsto le
immobilizzazioni materiali o immateriali, la cui realizzazione od
acquisizione e' stata oggetto dell'agevolazione, prima di cinque
anni dalla data di entrata in funzione dell'impianto;
k) qualora non vengano osservati nel confronti dei lavoratori
dipendenti le norme sul lavoro;
l) qualora l'impresa non abbia maturato, alla data della
disponibilita' della seconda quota di cui al punto 5.2, le
condizioni previste per l'erogazione a stato d'avanzamento della
prima quota; a tal fine, per i programmi i cui beni sono in parte
acquistati direttamente dall'impresa ed in parte acquisiti tramite
locazione finanziaria, si fa riferimento allo stato d'avanzamento
raggiunto dall'intero programma;
m) qualora il programma non venga ultimato entro il termine massimo
di ultimazione dell'iniziativa agevolata di cui al precedente
punto 3.1;
n) qualora siano gravemente violate specifiche norme settoriali anche
appartenenti all'ordinamento comunitario;
o) qualora, nel corso di realizzazione del programma di investimenti,
venga modificato l'indirizzo produttivo dell'impianto, con il
conseguimento di produzioni finali inquadrabili in una "divisione"
della "Classificazione delle attivita' economiche ISTAT '91"
diversa da quella relativa alle produzioni indicate nel programma
originario gia' approvato;
p) salvi gravi e giustificati motivi, qualora decorso il termine di
cui al punto 9.3, l'impresa o la societa' di leasing non abbia
ancora provveduto ad inviare la documentazione finale di spesa, la
banca concessionaria propone al Ministero delle Attivita'
Produttive la revoca dell'agevolazione e ne da' contestuale
comunicazione motivata anche all'impresa interessata.
Il Ministero qualora si verifichi uno dei casi suddetti, sia per
il programma di sviluppo precompetitivo sia per quello di
industrializzazione, procede alla revoca totale o parziale sulla base
della vigente normativa che regola rispettivamente la legge 46/82 e
la legge 488/92.
Per il programma riferito alle attivita' formative si procede alla
revoca totale delle agevolazioni concesse nel caso di mancato avvio
delle attivita' di formazione entro i termini di cui al precedente
punto 3.4 e qualora a seguito di controlli o ispezioni si riscontrino
irregolarita' amministrative; si procede alla revoca parziale negli
altri casi previsti al precedente punto 3.4.
11. DISPOSIZIONI FINALI
Gli oneri derivanti dalle attivita' svolte dalle banche
concessionarie e quelli per l'effettuazione degli accertamenti di cui
al precedente punto 8.6, sono posti a carico delle risorse nazionali
della legge 46/82 e della legge 488/92, in proporzione all'ammontare
dei costi e delle spese agevolabili ammessi, rispettivamente, per il
programma di sviluppo precompetitivo e per quello di
industrializzazione.
Il Ministro: MARZANO
Appendice a)
Legge 17 febbraio 1982 n. 46
Scheda informativa sulla vigente normativa che regolamenta la
concessione e l'erogazione delle agevolazioni, coordinata con le
modifiche introdotte dalla presente circolare.
1. Soggetti beneficiari
Sono ammesse alle agevolazioni le imprese che svolgono attivita'
industriale di produzione di beni o di servizi e quelle artigiane di
produzione dotate di una stabile organizzazione in Italia, che, alla
data di presentazione del modulo di domanda, siano gia' costituite e
iscritte al Registro delle imprese, che siano nel pieno e libero
esercizio dei propri diritti, non essendo sottoposte a procedure
concorsuali o amministrazione controllata, e che si trovino in regime
di contabilita' ordinaria.
Sono escluse dalle agevolazioni le imprese che risultino morose a
causa di precedenti operazioni agevolate dalla legge 46/82.
2. Territori ammessi
Il programma di sviluppo precompetitivo deve essere svolto presso
unita' produttive ubicate nelle seguenti regioni:
Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia e Sardegna.
E', comunque, consentito che parte del programma venga svolta
anche presso unita' produttive ubicate in altre regioni a condizione
che i relativi costi non superino il 25% della differenza tra il
totale dei costi agevolabili del programma e quelli relativi
all'acquisto di beni o servizi di consulenza e simili.
3. Programmi ammissibili
Sono ammissibili alle agevolazioni i programmi di "sviluppo
precompetitivo" cosi' definiti:
- per sviluppo precompetitivo si intende il programma diretto alla
progettazione, sperimentazione, sviluppo e preindustrializzazione
di nuovi prodotti, processi o servizi ovvero di modifiche
sostanziali a prodotti, linee di produzione e processi produttivi,
che comportino sensibili miglioramenti delle tecnologie esistenti.
Tali attivita' si concretizzeranno nella realizzazione di progetti
pilota e dimostrativi nonche' di prototipi non commercializzabili e
non comprendono modifiche di routine o modifiche periodiche
apportate a prodotti, linee di produzione, processi di
fabbricazione, servizi esistenti anche se tali modifiche possono
rappresentare miglioramenti. Ai fini dell'ammissibilita', il
programma di sviluppo precompetitivo puo' comprendere anche
attivita' di ricerca industriale purche' il relativo costo non sia
superiore al 20% dei costi per le attivita' di sviluppo e di
ricerca, nonche' attivita' dirette alla realizzazione,
all'ampliamento, ammodernamento, ristrutturazione, riconversione,
riattivazione, acquisizione o delocalizzazione di centri di
ricerca.
A tal fine si precisa che:
- per attivita' di ricerca industriale si intendono quelle dirette
all'acquisizione di nuove conoscenze finalizzate alla messa a punto
di nuovi prodotti, processi produttivi o servizi ovvero al notevole
miglioramento dei prodotti, processi produttivi o servizi
esistenti;
- le attivita' relative alla realizzazione di nuovi centri di ricerca
ovvero all'ampliamento, alla ristrutturazione, alla riconversione,
alla riattivazione, all'acquisizione o alla delocalizzazione di
centri di ricerca gia' esistenti sono ammissibili all'agevolazione
solo se oggetto di richiesta di agevolazione nell'ambito di un
programma per attivita' di sviluppo precompetitivo ovvero di
ricerca e sviluppo e qualora sussista un collegamento funzionale
con tali attivita'. I costi agevolabili relativi ai centri di
ricerca non possono superare il 30% del totale degli altri costi
agevolabili del programma di sviluppo precompetitivo.
I programmi devono avere una durata non inferiore ai 18 mesi e non
superiore a 24 mesi a partire dalla data del decreto di concessione
provvisoria delle agevolazioni.
Lo sfruttamento industriale dei risultati deve essere coerente con
le attivita' ammissibili per il programma di industrializzazione
indicate al punto 2 dell'Appendice b),
Non sono ammissibili le iniziative per le quali i programmi
prevedono costi agevolabili superiori a 25 milioni di euro e che
beneficiano di un aiuto lordo superiore a 5 milioni di euro.
4. Agevolazioni
Le agevolazioni concedibili consistono in:
a) un finanziamento agevolato pari al 60% del totale dei costi
riconosciuti agevolabili. Se il valore della agevolazione
corrispondente al finanziamento agevolato risulta inferiore al 25%
espresso in Equivalente Sovvenzione Lordo (ESL). il finanziamento
viene integrato da un contributo alla spesa di importo pari al
valore necessario perche' l'agevolazione complessiva sia pari al
25% ESL; qualora nell'ambito del programma siano previste anche
attivita' di ricerca industriale i cui costi agevolabili siano
almeno pari al 10% dei costi agevolabili relativi alle attivita'
di sviluppo e di ricerca, la predetta integrazione e' di importo
pari al valore necessario perche' l'agevolazione complessiva sia
pari alla media ponderata delle intensita' di aiuto massime
previste dall'U.E. per le attivita' di ricerca industriale (50%
ESL) e di sviluppo precompetitivo (25% ESL). Ai fini del calcolo
delle agevolazioni gli investimenti previsti sono attualizzati
all'anno di avvio a realizzazione, applicando il tasso di
attualizzazione vigente alla, data del primo titolo di spesa (data
di avvio a realizzazione);
La durata minima del finanziamento e' pari a 3 anni mentre quella
massima e' pari a 10 anni oltre ad un periodo di preammortamento
commisurato alla durata, in anni interi, del programma e non
superiore a 2 anni decorrenti dalla data del decreto di
concessione.
Il tasso agevolato e' pari al 20% del tasso di attualizzazione
vigente alla data di emanazione del decreto di concessione.
Il rimborso del finanziamento e' previsto in rate annuali costanti
posticipate, la prima delle quali decorrente dalla data di
conclusione del periodo di preammortamento.
b) maggiorazioni, nella forma di contributi alla spesa, per un
ammontare che, complessivamente, non puo' superare il 25% di ESL
del totale dei costi agevolabili. Le condizioni e le percentuali
delle maggiorazioni concedibili sono:
1) 10% per i programmi svolti dalle piccole e medie imprese; 2) 10%
per i costi relativi ad attivita' svolte in una delle aree ammesse
a godere della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera
a) del Trattato di Roma, come modificato dal Tratta- to di
Amsterdam; 3) 10% per i programmi rientranti negli obiettivi di un
programma o di un progetto specifico elaborato nell'ambito di un
program- ma-quadro comunitario di ricercasviluppo in corso di
applica- zione alla data di presentazione della domanda, a
condizione che le attivita' di ricerca e di sviluppo da svolgere
siano su- scettibili di applicazioni multisettoriali ovvero
abbiano ca- rattere multidisciplinare. Tale maggiorazione e'
concedibile esclusivamente per i programmi che comportino
rilevanti diffi- colta' di realizzazione in relazione agli
obiettivi perseguiti e alle tecnologie da sviluppare. La
percentuale e' elevabile al 15% per i programmi in questione
svolti dalle piccole e medie imprese qualora alla loro copertura
finanziaria concorrano, sotto qualsiasi forma, purche' tale
concorso sia esplicitamente finalizzato, ivi compresa la
partecipazione al capitale socia- le, banche o intermediari
finanziari di cui al Decreto Legisla- tivo 385/93, articolo 107;
4) 10% per programmi che prevedano almeno una delle seguenti con-
dizioni: i) lo svolgimento, nell'ambito di una iniziativa
progettuale comune, di una quota di attivita', escluso il mero
acquisto di macchinari e attrezzature, non inferiore al 30% dei
co- sti agevolabili da parte di almeno due partners di altri Stati
membri dell'U.E., purche' tra il soggetto richiedente e i citati
partners non sussistano rapporti di cui all'ar- ticolo 2359 del
codice civile; ii) lo svolgimento di una quota di attivita' non
inferiore al 30% dei costi agevolabili da parte di Enti pubblici
di ri- cerca o Universita'.
La somma costituita dall'importo del finanziamento agevolalo e dei
complessivi contributi alla spesa non puo', comunque, superare
l'ammontare dei costi agevolabili.
5. Costi e spese ammissibili
Sono ammissibili i costi e le spese relativi a:
- personale dipendente o in rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa, limitatamente a ricercatori, tecnici ed altro
personale ausiliario adibito all'attivita' dei programma;
- strumenti e attrezzature nuovi, opere murarie necessarie;
- servizi di consulenza ed altri servizi utilizzati per l'attivita'
del programma, inclusa l'acquisizione dei risultati di ricerca, di
brevetti, know-how e licenze;
- spese generali imputabili all'attivita' del programma (da
determinare anche forfettariamente in misura non superiore al 60%
del costo per il personale);
- costo dei materiali, forniture e prodotti analoghi utilizzati per
lo svolgimento del programma.
Sono ammissibili, in generale, i costi sostenuti dopo la data di
presentazione della domanda.
In deroga a tale disposizione, sono ammissibili i costi sostenuti
non oltre i 12 mesi precedenti la data di presentazione della
domanda, solo se riferiti a studi di fattibilita', limitatamente alle
voci relative a personale, servizi di consulenza, brevetti, know-how,
licenze e spese generali e nel limite massimo del 10% dei costi
agevolabili dell'intero programma.
Per i programmi relativi alla realizzazione di nuovi centri di
ricerca o ampliamento, ammodernamento, ristrutturazione,
riconversione, riattivazione, acquisizione e delocalizzazione di
centri esistenti sono ammissibili le seguenti spese:
- progettazione e studi di fattibilita' nel limite massimo del 5%
delle spese complessivamente agevolabili;
- acquisizione delle aree e dei fabbricati da utilizzare
esclusivamente per l'attivita' di sviluppo purche' nei dieci anni
precedenti la domanda non siano stati oggetto di agevolazioni
pubbliche;
- realizzazione di opere edili ed infrastrutturali da utilizzare
esclusivamente per l'attivita' di sviluppo;
- strumenti, attrezzature, impianti speciali di nuovo acquisto,
utilizzati esclusivamente per l'attivita' ad eccezione degli
autoveicoli salvo quelli specificamente attrezzati come laboratori
mobili.
6. Istruttoria
L'Istruttoria dei programmi e' effettuata dalla banca
concessionaria entro 90 giorni dalla data di chiusura dei termini di
presentazione delle domande per il "PIA Innovazione".
L'attivita' istruttoria e' volta ad accertare, tra l'altro:
a) la validita' economico-finanziaria del programma;
b) la validita' degli obiettivi intermedi e finali del programma
sotto il profilo tecnologico;
c) la ricaduta sul mercato di riferimento e sul miglioramento delle
condizioni ambientali;
d) l'interesse industriale e l'impatto economico dei risultati
perseguiti;
e) il carattere di addizionalita' del programma rispetto
all'ordinaria attivita' di ricerca e sviluppo dell'impresa (solo
per le grandi imprese);
f) la capacita' tecnico-scientifica ad assicurare la corretta
esecuzione del programma;
g) il sostanziale apporto diretto del soggetto beneficiarlo
nell'ideazione e nello svolgimento del programma.
Il Ministero delle Attivita' Produttive, ricevute le istruttorie e
verificatone l'esito, acquisisce il necessario parere del Comitato
tecnico previsto dall'articolo 16 della legge 46/82, provvedendo ad
inserire in graduatoria solo le iniziative con esito positivo.
7. Erogazione delle agevolazioni
Le erogazioni del finanziamento e del contributo sono effettuate
dalla banca concessionaria, con cadenza annuale in numero massimo di
2 quote oltre l'erogazione a saldo, a seguito delle richieste
avanzate dalle imprese in base allo stato di avanzamento del
programma. Le spese da effettuarsi al fini del raggiungimento dei
vari stati di avanzamento sono stabilite nel piano di erogazioni
disposto con la concessione. Ai fini dell'ultima erogazione l'impresa
trasmette la documentazione di spesa all'ente gestore entro 3 mesi
dall'ultimazione del programma.
L'ammontare complessivo delle erogazioni effettuate nel periodo di
realizzazione del programma non puo' superare il 90% delle
agevolazioni concesse. Il restante 10% viene erogato a saldo dopo gli
accertamenti disposti dal Ministero.
Per le PMI, la prima erogazione puo' essere disposta a titolo di
anticipazione previa fideiussione bancaria o polizza assicurativa,
rilasciata in stretta conformita' allo schema di cui all'allegato n.
14, per un importo pari a quello previsto per il primo stato di
avanzamento e nel limite massimo del 25% dell'importo totale delle
agevolazioni concesse.
Dall'erogazione relativa all'ultimo stato di avanzamento viene
trattenuto il 10% dell'importo totale delle agevolazioni da erogare a
saldo successivamente agli accertamenti previsti.
8. Revoche
Sono previste revoche dei benefici concessi in caso di:
a) verifica dell'assenza di uno o piu' requisiti di ammissibilita'
ovvero verifica di documentazione incompleta o irregolare;
b) mancato rispetto dei termini massimi previsti per la realizzazione
del programma;
c) mancato raggiungimento degli stati di avanzamento entro un anno
dalle date previste nel piano delle erogazioni;
d) mancata trasmissione della documentazione finale di spesa entro i
termini previsti;
e) mancata realizzazione del programma di sviluppo;
f) mancato raggiungimento degli obiettivi previsti dal programma
(fatti salvi i casi di forza maggiore ecc.);
g) mancata restituzione protratta per oltre un anno degli interessi
di preammortamento, ovvero delle rate del finanziamento concesso;
h) ottenimento, a fronte del medesimo programma, di agevolazioni di
qualsiasi natura previste da altre norme statali, regionali o
comunitarie o comunque concesse da enti o istituzioni pubbliche ed
alle quali l'impresa non abbia formalmente rinunciato.
Riferimenti normativi e attuativi
- Legge 17 febbraio 1982, n. 46 Artt. 14-18 (GU 27.02.82, n. 57)
(Istituzione del FIT - Fondo per l'Innovazione Tecnologica)
- Legge 23 dicembre 1999, n. 488 Art. 54 c. 8 (GU 27.12.99, n. 302)
Finanziaria 2000
(E' affidato al Ministero dell'Industria il compito di riformare
il Fondo)
- Decreto del Ministero dell'Industria 16 gennaio 2001 (GU 14.04.01,
n. 79)
(Direttive per la concessione delle agevolazioni del FIT)
- Circolare esplicativa 11 maggio 2001.. n. 1034240 (SO n. 143 alla
GU n. 133 del 11/06/01)
(indicazioni procedurali, schemi di domanda, schemi di dichiara-
zioni, ecc.)
Appendice b)
Legge 19 dicembre 1992 n. 488
Scheda informativa sulla vigente normativa che regolamenta la
concessione e l'erogazione delle agevolazioni, coordinata con le
modifiche introdotte dalla presente circolare.
1. Soggetti beneficiari
Sono ammesse alle agevolazioni le imprese che, alla data di
presentazione del modulo di domanda, siano gia' costituite e iscritte
al Registro delle imprese, che siano nel pieno e libero esercizio dei
propri diritti, non essendo sottoposte a procedure concorsuali o
amministrazione controllata, e che si trovino in regime di
contabilita' ordinaria.
2. Programmi ammissibili
Sono ammissibili i programmi volti alla industrializzazione dei
risultati di un programma di sviluppo precompetitivo riferiti ad
attivita' economiche estrattive o manifatturiere, ricomprese nelle
sezioni C e D della -Classificazione delle attivita' economiche ISTAT
'91", ovvero, nei limiti fissati con decreto del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, ad attivita' di
produzione e distribuzione di energia elettrica, di vapore e acqua
calda o di costruzioni, di cui alle sezioni E ed F della stessa
classificazione ISTAT. Sono, inoltre, ammissibili i programmi
riferiti ad attivita' di fornitura di servizi reali, individuate con
lo stesso decreto del Ministero tra quelle potenzialmente dirette ad
influire positivamente sullo sviluppo delle predette attivita'
produttive.
Le imprese fornitrici di servizi devono essere costituite sotto
forma di societa' regolari.
Sono previste limitazioni o esclusioni dalle agevolazioni per
alcuni settori regolamentati dalla normativa comunitaria (siderurgia,
cantieristica navale, fibre sintetiche, industria automobilistica, il
settore alimentare, delle bevande e del tabacco).
Condizione essenziale per l'ammissibilita' dell'iniziativa alle
agevolazioni previste dal "PIA Innovazione" e' che le imprese e i
relativi programmi di sviluppo precompetitivo siano ammissibili alle
agevolazioni previste della legge 46/82 e che il programma di
industrializzazione risulti cofinanziabile dal F.E.S.R.
Per poter beneficiare delle agevolazioni, l'apporto dell'impresa
destinato al programma di industrializzazione, come previsto dagli
orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato a finalita'
regionale, deve essere non inferiore al 25% dell'investimento totale
ammissibile relativo al medesimo programma. Il predetto apporto
dell'impresa e' rappresentato dalle fonti di copertura finanziaria
dell'investimento - ivi inclusi i finanziamenti bancari ed il
capitale proprio come definito al punto 6.2 della circolare n. 900315
del 14.7.2000 e successive modifiche e integrazioni - esenti da
qualsiasi elemento di aiuto pubblico. Tale obbligo del 25% deve
essere comunque soddisfatto a prescindere dall'ammontare del
contributo ottenibile. L'importo dei mezzi finanziari apportati
dall'impresa e quello dell'investimento ammissibile alle agevolazioni
sono considerati entrambi in valore nominale.
3. Territori ammissibili
L'unita' produttiva ove verra' realizzato il programma di
"industrializzazione dei risultati" del programma di sviluppo
precompetitivo deve essere ubicata in una delle seguenti regioni:
Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia o Sardegna.
4. Tipologia degli investimenti ammissibili .sp, L'investimento
deve essere finalizzato alla realizzazione di una nuova unita'
produttiva, ovvero all'ampliamento, all'ammodernamento, alla
ristrutturazione, alla riconversione, alla riattivazione o al
trasferimento di una unita' produttiva esistente.
Alle agevolazioni sono ammessi i programmi di investimento
comportanti spese complessivamente ammissibili non inferiori a euro
500.000 per i settori estrattivo, manifatturiero e di produzione e
distribuzione di energia elettrica, di vapore e acqua calda ovvero a
euro 150.000 per le attivita' di servizi e delle costruzioni.
Il programma deve risultare organico e funzionale e correlato ai
risultati del programma di sviluppo precompetitivo. Esso deve essere
realizzato nell'ambito della singola unita' produttiva, e da solo
sufficiente a conseguire gli obiettivi produttivi, economici ed
occupazionali prefissati dall'impresa.
Al fini dell'ammissibilita', i programmi di investimento devono
essere avviati a partire dal giorno successivo a quello di
presentazione del Modulo di domanda.
5. Agevolazioni
Le agevolazioni concedibili consistono in un contributo in
c/impianti pari all'80% delle misure massime consentite dalla
Commissione Europea per l'attuazione del regime di aiuto di cui alla
legge 488/92, espresse in Equivalente Sovvenzione Netto (ESN) o Lordo
(ESL) (vedi tabella seguente), articolate per dimensione dell'impresa
(piccola, media e grande) ed ubicazione dell'unita' produttiva. Tale
misura e' elevata al 90% o al 100% per i programmi di investimento
finalizzati, rispettivamente, all'ampliamento di una unita'
produttiva esistente ovvero alla realizzazione di un nuovo impianto.
MISURE MASSIME DELLE AGEVOLAZIONI IN ESN E ESL
==========================================================
Regioni P.I. M.I. G.I.
==========================================================
Calabria
50%ESN 50%ESN 50%ESN
+ 15%ESL + 15%ESL
----------------------------------------------------------
Basilicata, Campania,
Puglia, Sicilia 35%ESN 35%ESN 35%ESN
e Sardegna + 15%ESL + 15%ESL
----------------------------------------------------------
6. Spese ammissibili
Le spese ammissibili sono quelle relative all'acquisto,
all'acquisizione mediante locazione finanziaria o alla costruzione di
immobilizzazioni, come definite dagli articoli 2423 e seguenti del
codice civile e nella misura in cui sono necessarie alle finalita'
del programma di investimenti. Tali spese, al netto dell'IVA, sono
quelle riferite a:
a) progettazioni ingegneristiche riguardanti le strutture dei
fabbricati e degli impianti, sia generali che specifici, direzione
lavori, per studi di fattibilita' tecnico-economica-finanziaria e
di valutazione di impatto ambientale, oneri per le concessioni
edilizie, collaudi di legge, prestazioni di terzi per
l'ottenimento delle certificazioni di qualita' e ambientali
secondo standard e metodologie internazionalmente riconosciute
(complessivamente entro un valore massimo del 5% degli
investimenti ammissibili; per le grandi imprese sono agevolabili
solo le progettazioni ingegneristiche);
b) acquisto del suolo (nei limiti del 10% dell'investimento
ammissibile) e relative sistemazioni e indagini geognostiche;
c) opere murarie e assimilate;
d) infrastrutture specifiche aziendali;
e) macchinari, impianti ed attrezzature "nuovi di fabbrica"; i mezzi
mobili strettamente necessari al cielo produttivo purche'
dimensionati alla effettiva produzione, identificabili
singolarmente ed a servizio esclusivo dell'impianto oggetto delle
agevolazioni (sono comunque esclusi dalle agevolazioni i mezzi di
trasporto targati di merci o persone, ivi compresi quelli per il
trasporto in conservazione condizionata dei prodotti);
f) programmi informatici (solo per PMI);
g) brevetti concernenti nuove tecnologie di prodotti e processi
produttivi (per le grandi imprese fino al 25% degli investimenti
ammissibili).
Sono ammesse le commesse interne di lavorazione, purche'
capitalizzate e relative a impianti, macchinari, attrezzature e
programmi informatici (per le imprese di costruzioni sono ammesse
anche le commesse interne relative ad opere murarie e infrastrutture
specifiche aziendali).
Le prestazioni di terzi per l'ottenimento delle certificazioni di
qualita' e ambientali sono ammissibili a condizione che copia della
certificazione venga allegata alla documentazione finale di spesa.
7. Istruttoria
L'istruttoria dei programmi e' effettuata dalla banca
concessionaria entro 90 giorni dalla data di chiusura dei termini di
presentazione delle domande per il "PIA Innovazione".
L'istruttoria e' volta ad accertare, tra l'altro:
- la correlazione dell'investimento proposto con i risultati attesi
del programma di sviluppo precompetitivo;
- la validita' tecnico-economico-finanziaria del programma;
- la consistenza patrimoniale e finanziaria dell'impresa e, ove
necessario, dei soci;
- la pertinenza e la congruita' delle spese previste.
8. Erogazione delle agevolazioni
Le agevolazioni sono erogate in due quote annuali di pari importo.
La prima quota, disponibile alla data prevista di avvio a
realizzazione del programma, puo' essere erogata anche a titolo di
anticipazione dietro presentazione di adeguata fideiussione bancaria
o polizza assicurativa rilasciata in stretta conformita' allo schema
di cui all'allegato n. 15.
Le quote sono erogate subordinatamente alla effettiva
realizzazione della corrispondente parte degli investimenti e dietro
richiesta dell'impresa beneficiaria.
A ciascuna richiesta di erogazione deve essere allegata la
prevista documentazione fra la quale sono compresi: il certificato di
vigenza, la dichiarazione resa da legale rappresentante dell'impresa
che attesti la avvenuta realizzazione della corrispondente parte
dell'investimento e, nel caso lo stato di avanzamento includa opere
murarie, una perizia giurata sulle opere realizzate redatta da
tecnico abilitato e la documentazione utile a comprovare l'eventuale
versamento c/o accantonamento della quota prevista di mezzi propri.
L'erogazione della seconda quota (ovvero qualsiasi prima
erogazione successiva all'avvenuta ultimazione del programma) e'
subordinata alla presentazione della documentazione finale di spesa e
delle connesse dichiarazioni. Dalla seconda quota, qualora, non sia
stato ancora effettuato il calcolo definitivo della agevolazione,
viene trattenuto il 10% del contributo totale concesso.
9. Documentazione finale di spesa
L'impresa beneficiaria e' tenuta a presentare la documentazione
delle spese sostenute per la realizzazione del programma di
investimento solo dopo aver dichiarato che lo stesso programma e'
stato ultimato.
La documentazione finale di spesa deve essere trasmessa alla Banca
Concessionaria entro 3 mesi dalla data di ultimazione del programma.
10. Divieti e obblighi
Le agevolazioni concesse dalla L. 488/92 non sono cumulabili con
qualsiasi tipo di altra agevolazione, di natura pubblica, relativa
agli stessi beni che formano oggetto del programma di investimento
agevolabile, fatti salvi gli aiuti concessi secondo la regola "de
minimis".
E' fatto obbligo di non distogliere dall'uso previsto i beni
agevolati per 5 anni a partire dalla data di entrata in funzione
dell'impianto.
Motivi specifici di revoca sono previsti per le imprese del
settore della produzione e distribuzione di energia elettrica, di
vapore e acqua calda.
L'impresa e' tenuta ad osservare, nei confronti dei lavoratori
dipendenti, le norme sul lavoro.
L'impresa, alla data della seconda disponibilita', deve avere
maturato le condizioni previste per l'erogazione a SAL della prima
quota.
Il mancato rispetto di questi, e degli altri obblighi previsti,
comporta l'adozione di provvedimenti di revoca, parziale o totale,
delle agevolazioni.
--------------------------------- Riferimenti normativi e attuativi
- Legge 19 dicembre 1992 n. 488 (G.U. 21 dicembre 1992 n. 299)
- Decreto 9 marzo 2000, n. 133 (pubblicato nella G.U. n. 120 del 25
maggio 2000) Regolamento recante modificazioni e integrazioni al
decreto ministeriale 20 ottobre 1995, n. 527, gia' modificato e
integrato con decreto ministeriale 31 luglio 1997, n. 319,
concernente il regolamento sulle modalita' e le procedure per la
concessione ed erogazione delle agevolazioni in favore delle
attivita' produttive nelle aree depresse del Paese (Nuovo
regolamento sulle modalita' e le procedure per la concessione delle
agevolazioni della legge 488/92)
- DM 8 maggio 2000 (G.U. n. 112 del 16 maggio 2000) come modificato
con DM 19 gennaio 2004 (G.U. n. 22 del 28 gennaio 2004)
- DM 3 luglio 2000 (G.U. n. 163 del 14 luglio 2000) Testo unico delle
direttive per la concessione e l'erogazione delle agevolazioni di
cui alla legge 488/92
- DM 7 ottobre 2002 (G.U. n. 290 dell'11 dicembre 2002)
- D.M 24 luglio 2003 (G.U. n. 234 dell'8 ottobre 2003)
- Circolare n. 900315 del 14 luglio 2000 (S.O. n. 122 della G.U. n.
175 del 28 luglio 2000) e successive modifiche e integrazioni.
Appendice c)
Fondo Centrale di Garanzia
Scheda informativa sulla vigente normativa che regolamenta la
concessione e l'erogazione delle agevolazioni, coordinata con le
modifiche introdotte dalla presente circolare.
1. Soggetti beneficiari
Piccole e medie imprese, con esclusione di quelle artigiane,
economicamente e finanziariamente sane.
2. Agevolazioni
Con il "PIA Innovazione" le imprese agevolate ottengono la
"prenotazione" della Garanzia concedibile dal Fondo relativa
all'importo del finanziamento necessario per la copertura finanziaria
dell'iniziativa agevolata, come risultante dall'istruttoria bancaria.
Il Fondo puo' intervenire con la concessione di:
a) garanzia diretta: garanzia prestata dal Fondo direttamente a
favore dei soggetti finanziatori (banche, intermediari finanziari
e S.F.I.S.);
b) controgaranzia: garanzia prestata dal Fondo a favore dei confidi e
di altri fondi di garanzia;
c) cogaranzia: garanzia prestata dal Fondo direttamente a favore dei
soggetti finanziatori e congiuntamente ai confidi, agli altri
fondi di garanzia ovvero al FEI (Fondo Europeo per gli
Investimenti).
La richiesta di ammissione al Fondo da parte del soggetto
finanziatore deve avvenire entro 24 mesi dalla data di pubblicazione
sulla G.U.R.I. della graduatoria del PIA Innovazione, pena la
decadenza della prenotazione.
3. Caratteristiche delle operazioni ammissibili
Le operazioni di finanziamento ammissibili sono:
a) finanziamenti a medio-lungo termine: finanziamenti, ivi compresa
la locazione finanziaria, di durata superiore a 18 mesi e non
superiore a 10 anni concessi a fronte di investimenti*;
b) prestiti partecipativi: finanziamenti di durata superiore a 18
mesi e non superiore a 10 anni la cui remunerazione e' composta da
una parte fissa integrata da una parte variabile commisurata al
risultato economico di esercizio dell'impresa finanziata, concessi
a fronte di investimenti*;
*investimenti: investimenti materiali ed immateriali, non di mera
sostituzione, da effettuare nel territorio nazionale successivamente
alla data di presentazione della richiesta di finanziamento al
soggetto finanziatore (principio della necessita' dell'aiuto).
--------------------------------- Riferimenti normativi e attuativi
- Legge 23.12.96, n. 662, art. 2, comma 100, lettera a)
- Legge 7.8.97, n. 266, art. 15
- Decreto del Ministro dell'Industria, del Commercio e
dell'Artigianato di concerto con il Ministro del Tesoro, del
Bilancio e della Programmazione Economica n. 248 del 31.5.99 e
successive modifiche e integrazioni