Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri: Segretariato Generale
Alle Amministrazioni Centrali dello
Stato: Gabinetto; Servizi di Controllo
Interno; Direzioni Generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici Centrali del Bilancio
presso i Ministeri e le Amministrazioni
autonome
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
e per conoscenza
Alla Corte dei Conti
Al Centro Nazionale per l'informatica
nella Pubblica Amministrazione
All'Istituto Nazionale di Statistica
All'Agenzia per la Rappresentanza
Negoziale
1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed
il decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilita'
economica analitica per centri di costo che si pone in stretta
integrazione con il processo di formazione del bilancio di previsione
e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema di
controllo interno di gestione.
Tale sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate,
gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' di gestione della
dirigenza consentendo di verificare l'andamento della gestione
attraverso il confronto dei costi (che esprimono l'impiego delle
risorse), previsti nel budget, con quelli effettivamente sostenuti
nel corso dell'esercizio.
La rilevazione dei costi, in particolare, esprime la
rappresentazione della fase gestionale e, quindi, nel consentire alle
Amministrazioni di procedere alla verifica dello svolgimento
dell'azione amministrativa, permette, se necessario, di adeguare il
budget inizialmente formulato alle nuove esigenze che vengono a
manifestarsi nel corso della gestione.
2. Per l'espletamento di tali adempimenti le amministrazioni
centrali hanno come riferimento il titolo III del decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti esposto nella
tabella B allegata al decreto legislativo medesimo - cosi' come
modificato e integrato con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze in data 6 aprile 2004 - che costituisce l'unita' elementare
di rilevazione e di scambio delle informazioni tra le stesse
amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato.
La rilevazione dei costi del primo semestre 2004 si effettua,
analogamente all'anno precedente, secondo la logica completa della
contabilita' economica, per natura di costo delle risorse impiegate e
in relazione alle funzioni svolte, ossia secondo le missioni
istituzionali perseguite dalle diverse strutture organizzative, in
corrispondenza alle previsioni di Budget formulate per l'anno in
corso.
I Centri di costo di ciascuna amministrazione continuano ad
essere direttamente coinvolti nel procedimento di invio telematico
dei dati economici rilevati, mediante l'ausilio del portale web su
rete internet.
3. Per l'anno in corso si conferma la rilevazione dei costi con
cadenza semestrale, in sintonia temporale con il Budget di
riferimento; la fase di revisione semestrale del Budget consente la
comparazione tra i costi sostenuti ed i connessi obiettivi raggiunti
nel primo semestre con i costi e gli obiettivi previsti per lo stesso
periodo.
In tale contesto e in ragione dell'importanza del ruolo che il
Centro di responsabilita' amministrativa svolge nell'ambito del
processo di programmazione economico-finanziaria, e' previsto uno
specifico profilo utente per il titolare del Centro medesimo, che
puo' visualizzare, in forma aggregata, i dati inseriti dai centri di
costo e monitorarne il processo di rilevazione.
Per procedere alla rilevazione dei costi effettivamente sostenuti
nel primo semestre, e per procedere alla revisione del Budget, i
Centri di costo fanno riferimento al manuale dei principi e delle
regole contabili, nella versione aggiornata adottata con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze in data 22 aprile 2004, valido
per tutte le Amministrazioni pubbliche, in un quadro di generale
stabilita' metodologica e contabile in un'ottica di consolidamento
dei costi di tutta la pubblica amministrazione,
Nell'allegato 1 dell'unita nota tecnica, oltre al calendario
degli adempimenti, vengono riportate specifiche indicazioni
concernenti le modalita' di inserimento dei dati economici nel
portale web di contabilita' economica, nonche' la rappresentazione
dei processi di rilevazione dei costi del primo semestre e di
revisione del Budget 2004 per il secondo semestre; nell'allegato 2
vengono illustrate le modalita' di calcolo del valore unitario medio
annuo del costo del lavoro.
4. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco
temporale dell'operazione, rappresenta una componente fondamentale di
successo e di efficacia del nuovo processo per la strumentalita'
delle informazioni che produce; conseguentemente la trasmissione
telematica dei dati rilevati dai Centri di costo deve avvenire nel
rispetto obbileatorio ed indifferibile dei termini previsti nel
suddetto calendario, al fine di poter procedere all'espletamento
degli adempimenti connessi e alla successiva trasmissione degli
elaborati alle Amministrazioni per il conseguente autocontrollo.
In relazione a quanto gia' esposto, corre l'obbligo di richiamare
nuovamente l'attenzione delle amministrazioni sulla necessita' di
dotarsi di idonee risorse umane e strumentali e, in particolare, di
quelle informatiche - cosi' come evidenziata dalla circolare di
indirizzo n. 6/2000, nonche' dalle successive circolari operative -
anche a sostegno dei rispettivi Sistemi di controllo interno di
gestione (ex decreto legislativo n. 286/1999, articoli 4 e 9).
Come di consueto, allo scopo di migliorare tutte le fasi
operative e per rendere piu' efficace l'azione di supporto e di
collaborazione, e' possibile fare riferimento al Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per le
politiche di bilancio - Servizio analisi dei costi e dei rendimenti,
al quale le Amministrazioni potranno rivolgersi, anche tramite il
portale web, per tutte le problematiche che dovessero manifestarsi
(tel. numeri 06/4761 - 4699/4698/4081/4613; fax numeri 06/4761 -
4765/4766; e-mail: sacr@rgs.tesoro.it).
La presente circolare e' disponibile sul portale web di
contabilita' economica, www.rgs.mef.gov.it, nell'apposita area
pubblica - accessibile attraverso la home page del sito del Ministero
dell'economia e delle finanze, www.mef.gov.it - che consente il
costante dialogo con questo Dipartimento.
Roma, 21 giugno 2004
Il Ministro dell'economia e delle finanze
Tremonti