IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella
legge 19 dicembre 1992, n. 488, concernente modifiche alla legge
1° marzo 1986, n. 64, che disciplina l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno ed in
particolare l'art. 19, comma 5, che istituisce un Fondo cui
affluiscono le disponibilita' di bilancio per il finanziamento delle
iniziative nelle aree depresse del Paese;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito nella
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio
nazionale;
Visti il decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito nella
legge 22 marzo 1995, n. 85, il decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito nella legge 8 agosto 1995, n. 341, il decreto-legge
23 ottobre 1996, n. 548, convertito nella legge 20 dicembre 1996, n.
641, il decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito nella legge
23 maggio 1997, n. 135, e la legge 30 giugno 1998, n. 208,
provvedimenti tutti intesi a finanziare la realizzazione di
iniziative dirette a favorire lo sviluppo sociale ed economico delle
aree depresse;
Viste inoltre le leggi 23 dicembre 1998, n. 449 (finanziaria 1999),
23 dicembre 1999, n. 488 (finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(finanziaria 2001) e 28 dicembre 2001, n. 448 (finanziaria 2002), che
recano fra l'altro autorizzazioni di spesa volte ad assicurare il
rifinanziamento della predetta legge n. 208/1998 per la prosecuzione
degli interventi nelle aree depresse;
Visto, in particolare, l'art. 73 della citata legge finanziaria
2002 che stabilisce criteri e modalita' di assegnazione delle risorse
aggiuntive disponibili per interventi nelle aree depresse, a titolo
di rifinanziamento della legge n. 208/1998, volti a promuovere lo
sviluppo economico e la coesione e a superare gli squilibri economici
e sociali presenti nel Paese. Tali criteri privilegiano gli obiettivi
dell'avanzamento progettuale, della coerenza programmatica - con
particolare riferimento ai principi comunitari - e della premialita';
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), con i quali vengono istituiti, presso il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero delle
attivita' produttive, i Fondi per le aree sottoutilizzate
(coincidenti con l'ambito territoriale delle aree depresse di cui
alla legge n. 208/1998 e al citato Fondo istituito dall'art. 19,
comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si concentra e
si da' unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli
interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in attuazione
dell'art. 119, comma 5, della Carta costituzionale, sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese, e viene
stabilita la possibilita' che questo Comitato, presieduto in maniera
non delegabile dal Presidente del Consiglio dei Ministri, in
relazione allo stato di attuazione degli interventi finanziati o alle
esigenze espresse dal mercato in merito alle singole misure,
trasferisca risorse dall'uno all'altro Fondo, con i conseguenti
effetti di bilancio;
Visto in particolare il comma 3, lettera a), del citato art. 61
della legge n. 289/2002, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate istituito presso il Ministero dell'economia e delle
finanze sia utilizzato, fra l'altro, per il finanziamento degli
investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 1, della legge n.
208/1998, come integrato dall'art. 73 della legge n. 448/2001, da
realizzare nell'ambito delle Intese istituzionali di programma e dei
programmi nazionali;
Visto l'art. 11 della legge 10 gennaio 2003, n. 3, recante
disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione, il
quale prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del
monitoraggio previsto dall'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144,
ogni progetto di investimento pubblico, nuovo o in corso di
attuazione, sia dotato di un «Codice unico di progetto» (CUP),
demandando a questo Comitato il compito di disciplinarne modalita' e
procedure attuative;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (finanziaria
2004) e, in particolare, il comma 128 che, oltre alla dotazione di
8.061 milioni di euro per il triennio 2004-2006 (Tab. D), attribuisce
un rifinanziamento di 2.700 milioni di euro al Fondo di cui all'art.
61 della legge finanziaria 2003, per l'anno 2007;
Viste le proprie delibere 6 agosto 1999, n. 139 (Gazzetta Ufficiale
n. 254/1999), 15 febbraio 2000, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2000), 4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000),
21 dicembre 2000 n. 138 (Gazzetta Ufficiale n. 34/2001), 4 aprile
2001, n. 48 (Gazzetta Ufficiale n. 142/2001), 3 maggio 2002, n. 36
(Gazzetta Ufficiale n. 167/2002), 6 giugno 2002 n. 39 (Gazzetta
Ufficiale n. 222/2002), 9 maggio 2003, n. 16 (Gazzetta Ufficiale n.
156/2003), 9 maggio 2003, n. 17 (Gazzetta Ufficiale n. 155/2003),
13 novembre 2003, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n. 48/2004);
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003) - adottata in corso di promulgazione della
citata legge n. 3/2003, dopo la definitiva approvazione parlamentare
del relativo disegno di legge (A.S. n. 1271-B) - con la quale sono
state disciplinate le modalita' e le procedure attuative per
l'attribuzione del CUP;
Vista la propria delibera n. 19/2004, adottata in data odierna in
attuazione dei citati articoli 60 e 61 della legge finanziaria 2003,
concernente la ripartizione generale delle risorse per interventi
nelle aree sottoutilizzate di cui ai due Fondi istituiti
rispettivamente presso i Ministeri dell'economia e delle finanze e
delle attivita' produttive, con un rifinanziamento della legge n.
208/1998, art. 1, comma 1, di 4.582 milioni di euro per il periodo
2004-2007, comprensivo di un importo di 207 milioni di euro destinato
a progetti in aree urbane del Mezzogiorno, ripartito tra le regioni
secondo la chiave consolidata;
Visto il documento «Orientamenti ai risultati e consolidamento
della modernizzazione istituzionale: quattro nuove azioni per il
2004-2008» concordato nell'ambito del partenariato istituzionale ed
economico-sociale che ha orientato la revisione di meta' percorso dei
programmi comunitari 2000-2006;
Vista la richiesta presentata dal Ministero dell'istruzione,
universita' e ricerca con la quale sono state rappresentate esigenze
di finanziamento relative a progetti di ricerca industriale e alla
realizzazione di distretti di alta tecnologia;
Vista la richiesta presentata dal Ministro per l'innovazione e le
tecnologie, relativa al finanziamento di interventi di finanza
innovativa per lo sviluppo dell'high tech nel Mezzogiorno, di un
piano integrato per formare la societa' del sud all'utilizzo della
rete, di un progetto per l'integrazione dell'e-government regionale e
centrale nelle regioni meridionali, del ponte digitale dell'area
dello stretto;
Viste le ulteriori esigenze finanziarie rappresentate dal Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca per il
finanziamento di progetti di innovazione del sistema scolastico, dal
Ministero dei beni culturali per la valorizzazione del patrimonio
culturale nelle aree sottoutilizzate, dal Ministero dell'ambiente e
tutela del territorio per la realizzazione di un progetto di impianto
solare integrato con la centrale Enel di Priolo Gargallo e per un
progetto di microgenerazione diffusa, dal Ministero degli affari
regionali per un programma di assistenza alle autonomie locali per
l'utilizzo di Fondi tematici dell'Unione europea e dal Ministero
degli affari esteri per ulteriore finanziamento di programmi di
sostegno alla cooperazione internazionale da parte delle regioni e
province autonome;
Tenuto conto delle esigenze rappresentate - per il finanziamento di
azioni di sistema - da parte dei Ministeri dell'ambiente e della
tutela del territorio, delle infrastrutture e trasporti, delle
attivita' produttive, dei beni e delle attivita' culturali,
dell'istruzione, ricerca e universita', delle politiche agricole e
forestali, dell'economia e finanze (Dipartimento per le politiche di
sviluppo e coesione), del Ministro per l'innovazione e le tecnologie
e del Dipartimento per le pari opportunita', amministrazioni centrali
tutte competenti alla stipula di Accordi di programma quadro (APQ);
Tenuto conto del carattere di aggiuntivita' che le risorse oggetto
del presente riparto rivestono rispetto agli altri fondi pubblici per
investimenti, costituiti dagli ordinari stanziamenti di bilancio per
le diverse linee di intervento, nonche' dalle risorse disponibili a
carico dei Fondi strutturali comunitari e dal relativo
cofinanziamento nazionale e considerato in particolare che le
Amministrazioni centrali destinatarie di finanziamenti per
infrastrutture materiali e immateriali sono tenute a perseguire
l'obiettivo di destinare al Mezzogiorno il 30% delle risorse
«ordinarie» (ossia non espressamente destinate, a livello comunitario
o nazionale, alle aree sottoutilizzate) e di dare conto dei progressi
verso tale obiettivo;
Ritenuto di dover confermare lo strumento dell'Accordo di programma
quadro, come rafforzato dalla legge finanziaria 2004 (art. 4, commi
130 e 131), quale modalita' ordinaria di programmazione, idonea ad
assicurare il tempestivo avvio degli interventi da parte delle
stazioni appaltanti, attraverso l'adozione dei provvedimenti di
impegno riferibili all'intero ammontare delle risorse CIPE
programmate nell'ambito degli Accordi di programma quadro, sin dal
momento della loro stipula;
Considerata l'opportunita' di confermare sostanzialmente, per
l'utilizzo delle risorse di cui al presente riparto, i criteri, le
regole e i metodi fissati dalla delibera n. 17/2003 - che richiedono,
nella loro applicazione, una proiezione pluriennale significativa
perche' ne siano assicurati validi ritorni in termini di efficacia -
discostandosene laddove le valutazioni effettuate e le indicazioni
emerse dal confronto con le Amministrazioni regionali e centrali lo
hanno suggerito;
Ritenuto di dover confermare la ripartizione delle risorse
destinate alle regioni e alle province autonome, tra le macroaree del
Centro-nord e del Mezzogiorno, nella misura, rispettivamente, del 15%
e dell'85% che viene applicata anche alle Amministrazioni centrali;
Ritenuto che - risultando raggiunti da tutte le regioni e province
autonome gli obiettivi fissati dalla citata delibera n. 36/2002
(punto 7) in termini di programmazione delle risorse ripartite a loro
favore con le precedenti delibere n. 142/1999, n. 84/2000, n.
138/2000 e n. 48/2001, ma non essendo ancora decorse le scadenze
relative agli obiettivi in termini di impegno e di spesa - la
ripartizione su base regionale delle risorse di cui alla presente
delibera debba ancora avvenire, all'interno delle due macro-aree,
secondo la tradizionale chiave di riparto adottata in passato da
questo Comitato;
Ritenuto di dover assicurare un forte riequilibrio a favore degli
investimenti pubblici in infrastrutture materiali e immateriali e di
confermare, al contempo, la centralita' delle regioni e delle
province autonome come principali soggetti attuatori degli interventi
attraverso la tradizionale ripartizione delle risorse tra
Amministrazioni centrali e regionali nella misura, rispettivamente,
di circa il 20% e l'80%;
Considerato che, per il perseguimento dell'obiettivo fissato a
Lisbona dai Paesi dell'Unione europea nel 2000, consistente nel
raggiungimento, da parte dell'economia europea, di massimi livelli di
competitivita' basata sulla conoscenza, e' necessario un intenso e
prolungato impegno da parte del nostro Paese nei settori della
ricerca e dell'information communication tecnology (ICT), comunque
essenziale per assicurare la competitivita' di lungo periodo del
sistema Paese;
Considerato che e' in corso un significativo processo di
riequilibrio territoriale, a favore del Mezzogiorno, della spesa per
ricerca comprovato dalla crescita del peso dei pagamenti disposti dal
competente Ministero, per tale area del Paese, dal 18,3% del triennio
2000-2002 al 28,5% del 2003, con un innalzamento dal 15,5% al 41%
delle erogazioni del solo Fondo agevolativo (FAR), ricerca
industriale;
Ritenuto opportuno accompagnare il completamento e il
consolidamento di tale processo destinando un significativo volume di
risorse al finanziamento di interventi nei settori della ricerca e
della societa' dell'informazione da realizzare nel Mezzogiorno,
tenuto conto delle richieste sopra richiamate, presentate dal
Ministero dell'istruzione, universita' e ricerca e dal Ministro per
l'innovazione e le tecnologie e delle forti esigenze espresse dal
mercato nei due settori indicati;
Considerato che il rafforzamento della competitivita' e la
modernizzazione dell'apparato produttivo meridionale sarebbero
fortemente favoriti dal ricorso a strumenti di finanza innovativa,
orientati in particolare verso i settori ad alta tecnologia;
Considerato che - ai sensi dell'art. 15 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3268/2003, adottata per
fronteggiare la situazione di emergenza verificatasi a seguito degli
eventi calamitosi che hanno colpito la regione Molise nell'ultima
parte dell'anno 2002 - la stessa regione, d'intesa con il Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento per le politiche di
sviluppo e coesione, ha predisposto un programma pluriennale di
interventi volti a favorire la ripresa produttiva, al cui
finanziamento concorrono le risorse a carico del Fondo per le aree
sottoutilizzate nella misura gia' fissata con la delibera di questo
Comitato n. 17/2003 e ritenuto, anche sulla base delle indicazioni
contenute nel documento regionale presentato nella seduta della
conferenza Stato-regioni del 29 aprile 2004, di dover integrare tali
assegnazioni destinando con la presente delibera ulteriori risorse -
nella misura di 61,48 milioni di euro (quota ordinaria) e di 92,32
milioni di euro (quota straordinaria terremoto) - al finanziamento di
interventi nella regione Molise che siano in linea con le finalita'
indicate nel detto programma;
Ritenuto opportuno che le regioni e le province autonome, nella
selezione degli interventi da finanziare con le risorse di cui alla
presente delibera, tengano conto degli interventi infrastrutturali -
ricompresi, fra l'altro, nei patti territoriali e nei progetti
integrati territoriali - individuati secondo modalita' di
concertazione sociale e criteri di integrazione territoriale gia'
sperimentate nell'ambito degli strumenti regionali di sviluppo locale
di cui alla propria delibera 25 luglio 2003, n. 26;
Ritenuto opportuno destinare, nell'ambito dei programmi delle
regioni del Mezzogiorno, risorse addizionali rispetto alle dotazioni
disposte in passato, pari a 82 milioni di euro, corrispondenti al 3%
della quota spettante alle dette regioni, per il finanziamento di
infrastrutture complementari alla realizzazione di accordi di
programma quadro (APQ) denominati contratti di localizzazione (CdL),
secondo il programma pilota di cui alla propria delibera n. 16/2003.
La relativa copertura finanziaria e' reperita, nella misura del 50%,
nell'ambito della quota relativa ai programmi nazionali, e, nella
misura del 50%, nell'ambito della quota relativa ai programmi
regionali, in linea con quanto espressamente richiesto nel documento
regionale presentato nel corso della seduta della conferenza
Stato-regioni del 29 aprile 2004;
Ritenuto di dover confermare il finanziamento di azioni di sistema
da parte delle amministrazioni centrali, estendendolo, rispetto alla
delibera n. 17/2003, ad altre amministrazioni, con la previsione di
una quota premiale volta a incentivarne l'azione per la realizzazione
tempestiva degli APQ, presupposto necessario per dare esecutivita'
alla spesa delle regioni e delle province autonome;
Ritenuto di dover destinare in via straordinaria al cofinanziamento
delle attivita' dei nuclei di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici delle amministrazioni regionali e centrali di
cui all'art. 1 della citata legge n. 144/1999 l'importo di 9,50
milioni di euro per l'anno 2004, da trasferire a favore del Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento per le politiche di
sviluppo e coesione (U.P.B. 5.1.2.2, capitolo 3415), al fine di
integrare parte delle riduzioni apportate in applicazione dei recenti
interventi per il contenimento della spesa pubblica (decreto-legge
12 luglio 2004, n. 168), tenuto conto che le predette
amministrazioni, facendo affidamento sulla continuita' di
finanziamenti ormai consolidati nella loro entita', hanno assunto
obbligazioni pluriennali cui dover fare fronte;
Acquisito, sulla proposta di ripartizione del Ministero
dell'economia e delle finanze di cui alla nota del Vice Ministro
delegato n. 0010191 del 23 marzo 2004, il parere favorevole della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome, espresso, con raccomandazioni, nella predetta
seduta del 29 aprile 2004;
Tenuto conto, ai fini della presente ripartizione, che alcune delle
citate raccomandazioni regionali sono state accolte, nel corso della
predetta seduta della Conferenza, dal Sottosegretario di Stato del
Ministero dell'economia e finanze e tenuto altresi' conto della
particolare situazione della regione Molise evidenziata nello
specifico documento sopra richiamato presentato dalle regioni in
occasione della stessa seduta;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Delibera:
L'importo complessivo di 4.582 milioni di euro - destinato in data
odierna con la propria delibera n. 19/2004 al finanziamento degli
investimenti pubblici nelle aree sottoutilizzate di cui all'art. 1
della legge n. 208/1998 per il periodo 2004-2007 - e' ripartito, per
le finalita' indicate in premessa e in linea con i criteri ed i
metodi previsti dall'art. 73 della legge finanziaria 2002, come
segue:
RIPARTIZIONE DELLE RISORSE PER INVESTIMENTI PUBBLICI
LEGGE n. 208/1998 - PERIODO 2004-2007
----> Vedere immagini da pag. 36 a pag. 37 <----
1. Risorse addizionali, premialita', destinazioni straordinarie e
riserve.
1.1. Nell'ambito delle risorse, pari a 4.582 milioni di euro,
complessivamente destinate al rifinanziamento della legge n. 208/1998
con la delibera generale di riparto n. 19/2004 adottata in data
odierna, e' compreso l'importo di 207 milioni di euro, quale
destinazione aggiuntiva di risorse a favore delle regioni del
Mezzogiorno, ripartita secondo la chiave consolidata (v. Allegato 1),
per il finanziamento di interventi nelle citta' e nelle aree
metropolitane del Mezzogiorno, in attuazione del programma di
accelerazione previsto dalla legge finanziaria 2004, art. 4, comma
130. In base al punto 11 della citata delibera generale, le regioni
meridionali sono chiamate a programmare tali risorse aggiuntive in
consonanza con le priorita' strategiche e i criteri di selezione,
coerenti con la programmazione comunitaria per le aree urbane, che
garantiranno la qualita' strategica degli interventi, il carattere
aperto della fase istruttoria per la loro selezione, nonche' la
valorizzazione della capacita' propositiva dei comuni. A tal fine il
Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento per le
politiche di sviluppo e di coesione promuovera' un tavolo
inter-istituzionale composto da tutte le regioni interessate, da
rappresentanti dei comuni nelle suddette regioni e dal partenariato
istituzionale ed economico-sociale a livello nazionale. Il tavolo
approvera' entro il 30 novembre 2004 i criteri e le procedure
vincolanti che le regioni applicheranno per la selezione degli
interventi a valere sulla presente assegnazione finanziaria. Per
assicurare l'obiettivo di accelerazione, ogni intervento selezionato
dovra' prevedere, per il biennio 2004-2005, una spesa pari ad almeno
l'80% delle risorse disponibili per detto periodo.
Sempre al medesimo fine di accelerazione, gli accordi di programma
quadro, o i protocolli aggiuntivi, relativi all'attivazione di questi
interventi dovranno essere stipulati entro il 28 febbraio 2005; in
mancanza di tale requisito le relative risorse rientreranno nella
disponibilita' di questo Comitato, confluendo nella voce
«accantonamenti» di cui al punto E.3 della richiamata delibera
generale di riparto n. 19/2004 e saranno riprogrammabili per altre
finalita'.
1.2. E' accantonato, per finalita' premiali, un importo complessivo
di 320 milioni di euro cosi' ripartito:
assegnazione aggiuntiva di 187,00 milioni di euro a favore del
Mezzogiorno (regioni, compreso l'Abruzzo, e amministrazioni centrali)
per meccanismi premiali, la cui necessita' e' emersa ed e' stata
concordata all'interno del partenariato istituzionale ed
economico-sociale che ha orientato la revisione di meta' percorso del
quadro comunitario di sostegno per l'Obiettivo 1 e in particolare:
a) 110,50 milioni di euro destinati ad assicurare, per regioni
e amministrazioni centrali, la prosecuzione nell'applicazione di tre
indicatori della premialita' del 4% (tempestivita' dell'invio dei
dati di monitoraggio e allineamento della periodicita' del
monitoraggio procedurale a quella del monitoraggio finanziario;
rispetto anticipato - dal 31 dicembre al 31 ottobre di ciascun anno -
della regola «n+2» per una quota corrispondente all'80%
dell'annualita' di riferimento; mantenimento di un adeguato livello
annuo dei controlli previsti dal regolamento CE n. 438/2001) e di due
indicatori aggiuntivi costituiti dal miglioramento della
conoscibilita' degli interventi finanziati dal FSE (per
amministrazioni centrali e regionali) e dalla trasparenza della
regionalizzazione degli interventi centrali (per le sole
amministrazioni centrali). Con riferimento alla chiave di riparto del
QCS, la riserva e' ripartita per il 70% alle regioni e per il 30%
alle amministrazioni centrali: per le regioni vale la consolidata
chiave di riparto adottata in passato da questo Comitato; per le
amministrazioni centrali una chiave di riparto proporzionale alla
somma delle risorse comunitarie impiegate nel QCS e di quelle
assegnate nel 2003 con le proprie delibere n. 17 e n. 83/2003 (v.
Allegato 2);
b) 76,50 milioni di euro per il finanziamento di un nuovo
meccanismo gestito dalle regioni meridionali volto a incentivare il
rafforzamento istituzionale di enti locali e altre istituzioni
territoriali essenziali per azioni di sviluppo e/o (a scelta
regionale) per «progetti di qualita», con particolare attenzione a
quelli di natura integrata. I meccanismi di incentivazione saranno
individuati ex-ante da ciascuna regione previo confronto con tutti i
soggetti interessati, ivi incluse le parti economiche e sociali. La
messa a punto di tali meccanismi sara' effettuata, entro il
30 novembre 2004, in partenariato con i soggetti locali e di concerto
con il Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione. La
riserva e' ripartita secondo la tradizionale chiave di riparto
regionale (v. Allegato 3);
riserva premiale aggiuntiva, per un importo di 33 milioni di
euro, a favore delle regioni del centro-nord, secondo lo stesso
meccanismo previsto alla precedente lettera b); la chiave di riparto
e' quella tradizionalmente adottata, con la preliminare attribuzione
di una quota fissa di 200 mila euro a favore di ciascuna regione e
provincia autonoma (v. Allegato 4);
previsione programmatica di una riserva premiale di 100 milioni
di euro a favore di entrambe le macroaree del Mezzogiorno e del
centro-nord, per premiare il conseguimento di risultati nella
qualita' dei servizi; le modalita' per l'utilizzo di tale riserva
(alla quale si applicano le consuete chiavi di riparto) saranno
definite attraverso una concertazione tecnica fra il Ministero
dell'economia e finanze, Dipartimento politiche di sviluppo e
coesione e le regioni e le province autonome.
1.3. Al fine di fronteggiare situazioni di emergenza e calamita'
naturali, nonche' altre esigenze straordinarie, sono previste le
seguenti destinazioni di risorse, complessivamente pari a 120,52
milioni di euro:
a) finanziamento di interventi connessi agli eventi sismici
verificatisi nel 2002 nella regione Molise, per un importo di 92,32
milioni di euro, in linea con le finalita' indicate nel programma
pluriennale di interventi volti a favorire la ripresa produttiva,
predisposto da parte della stessa regione d'intesa con il Ministero
dell'economia e finanze, Dipartimento per le politiche di sviluppo e
coesione e da sottoporre all'esame di questo comitato per l'adozione
della specifica delibera di approvazione;
b) finanziamento di interventi connessi agli eventi vulcanici
verificatisi nel 2002 nell'area etnea, per un importo di 11 milioni
di euro, a titolo di assegnazione programmatica a favore della
regione Sicilia che individuera' tali interventi, in partenariato con
i comuni interessati, entro il 31 marzo 2005;
c) finanziamento, per un importo di 7,70 milioni di euro, degli
interventi a completamento dei programmi delle regioni Umbria e
Marche relativi agli eventi sismici del 1997, con profili di alta
rilevanza strategica ed innovativa. L'importo da assegnare allo scopo
sara' ripartito tra le regioni Marche e Umbria secondo percentuali
concordate con i presidenti delle due regioni;
d) e' destinato in via straordinaria al cofinanziamento delle
attivita' dei nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici delle amministrazioni regionali e centrali di cui all'art. 1
della citata legge n. 144/1999 l'importo di 9,50 milioni di euro, per
l'anno 2004, da trasferire a favore del Ministero dell'economia e
delle finanze, Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione
(U.P.B. 5.1.2.2, capitolo 3415), al fine di integrare parte delle
riduzioni apportate in applicazione dei recenti interventi per il
contenimento della spesa pubblica (decreto-legge 12 luglio 2004, n.
168), tenuto conto che le predette amministrazioni, facendo
affidamento sulla continuita' di finanziamenti ormai consolidati
nella loro entita', hanno assunto obbligazioni pluriennali cui dover
fare fronte. Con successiva delibera di questo Comitato, da adottare
ai sensi dell'art. 1 della legge n. 144/1999, si procedera' a
ripartire tra le amministrazioni regionali e centrali interessate,
sentita la conferenza Stato-regioni, il predetto importo di 9,50
milioni di euro unitamente alle residue risorse ancora disponibili
sul detto capitolo 3415.
Gli interventi di cui alle lettere a), b) e c) del presente punto
1.3 saranno selezionati e attuati secondo i criteri e le modalita'
generali esplicitati ai successivi punti 5 e 6 e le relative risorse
saranno programmate all'interno di accordi di programma quadro.
1.4. Nell'ambito dei programmi delle regioni del Mezzogiorno, e'
prevista una riserva addizionale di risorse, rispetto alle dotazioni
di cui alle delibere di ripartizione adottate da questo Comitato
negli anni precedenti, pari a 82 milioni di euro, corrispondente al
3% della quota spettante alle dette regioni. Tale riserva e' reperita
nella misura del 50%, nell'ambito della quota relativa ai programmi
nazionali, e, nella misura del 50%, nell'ambito della quota relativa
ai programmi regionali.
La detta riserva, che e' ripartita secondo la chiave consolidata
(v. allegato 5), e' destinata al finanziamento di infrastrutture
complementari alla realizzazione di Accordi di programma quadro (APQ)
denominati contratti di localizzazione (CdL), secondo il programma
pilota di cui alla propria delibera n. 16/2003.
In linea con la procedura in corso di definizione fra le otto
regioni del Mezzogiorno, il Ministero dell'economia e finanze, DPS,
il Ministero delle attivita' produttive e la Societa' Sviluppo
Italia, le regole di tale riserva addizionale sono le seguenti:
a) vengono interamente attribuite alla regione le risorse per
infrastrutture complementari finalizzate in APQ-CdL, se tali APQ-CdL
sono stati stipulati entro il 31 dicembre 2004, ovvero se a quella
data le risorse sono state prefinalizzate nel parere di gradimento
espresso dalla regione (secondo la procedura convenuta con Sviluppo
Italia, Ministero dell'economia e delle finanze e Ministero delle
attivita' produttive);
b) qualora entro il 31 dicembre 2004 non si pervenga alla stipula
di APQ-CdL, ne' siano espressi dalle regioni pareri di gradimento
(secondo la procedura convenuta con regioni, Ministero dell'economia
e finanze, Ministero delle attivita' produttive e Sviluppo Italia),
il 50% della riserva aggiuntiva rimane alla regione, che potra'
programmarla come previsto per le altre risorse destinate agli APQ,
mentre il restante 50% viene riprogrammato dal CIPE senza vincoli di
destinazione.
La stessa regola si applica alle eventuali risorse che residuino
dopo l'applicazione della precedente lettera a), nonche' alle risorse
pre-finalizzate nel parere di gradimento espresso dalla regione, per
le quali non si pervenga alla stipula di APQ-CDL entro il 15 febbraio
2005.
Al netto delle riserve premiali di cui al precedente punto 1.2 e
delle destinazioni straordinarie di cui al punto 1.3, sono
disponibili, per la ripartizione tra amministrazioni regionali e
centrali e tra le macroaree del centro-nord e del Mezzogiorno,
risorse pari a 4.141,48 milioni di euro.
2. Ripartizione delle risorse tra amministrazioni regionali e
centrali e tra macroaree.
A fronte della predetta disponibilita' complessiva di 4.141,48
milioni di euro per il periodo 2004-2007, questo Comitato destina a
favore delle regioni e delle province autonome l'importo di 3.494,48
milioni di euro (comprensivo delle finalizzazioni di spesa di cui ai
precedenti punti 1.1 e 1.4) e alle amministrazioni centrali l'importo
di 647,00 milioni di euro, confermando il tradizionale criterio di
ripartizione delle risorse tra le regioni e le province autonome e le
amministrazioni centrali, nell'ordine rispettivamente di circa l'80%
e il 20%.
E' confermato il criterio generale di destinazione territoriale
delle risorse disponibili nella misura del 15% al centro-nord e
dell'85% al Mezzogiorno, gia' adottato negli anni passati e volto ad
assicurare, per quanto riguarda il Mezzogiorno, effettiva
aggiuntivita' alle risorse oggetto del presente riparto, rispetto
alla distribuzione territoriale delle risorse «ordinarie». Tale
criterio vige naturalmente anche per le amministrazioni centrali
destinatarie delle presenti risorse.
3. Risorse per programmi regionali.
3.1. In linea con quanto previsto dal punto 4.5 della citata
delibera n. 36/2002, per la componente (15%) delle risorse da
utilizzare nelle aree del centro-nord nei campi della ricerca e della
societa' dell'informazione, pari a 88 milioni di euro, i soggetti
attuatori degli interventi sono le regioni e le province autonome.
Tale importo di 88 milioni di euro e' destinato per il 70% alla
ricerca e per il 30% alla societa' dell'informazione, in linea con le
percentuali di ripartizione delle risorse destinate ai programmi
nazionali di cui al successivo punto 4.1.
A carico dell'assegnazione disposta a favore di ciascuna regione e
provincia autonoma e' accantonata una quota del 10% da attribuire
secondo i criteri premiali di cui al successivo punto 7.
Le relative ripartizioni tra le regioni e le province autonome - al
netto delle quote premiali del 10% - complessivamente pari a 55,44
milioni di euro per la ricerca e a 23,76 milioni di euro per la
societa' dell'informazione, sono riportate nell'allegato 6, che
costituisce parte integrante della presente delibera.
Il vincolo di spesa a favore dei due settori riguarda i casi in cui
la somma ripartita, per ciascun settore, e' uguale o superiore a 1,29
milioni di euro, mentre al di sotto di tale importo non e' previsto
alcun vincolo settoriale di spesa.
Gli interventi di cui al presente punto saranno selezionati e
attuati secondo i criteri e le modalita' generali esplicitati ai
successivi punti 5 e 6.
3.2. L'importo di 3.199,48 milioni di euro, al netto delle
prededuzioni di 207 milioni di euro e di 88 milioni di euro di cui
rispettivamente ai punti 1.1 e 3.1, e' destinato al finanziamento di
interventi infrastrutturali materiali e immateriali da ricomprendere
nell'ambito delle intese istituzionali di programma e dei relativi
accordi di programma quadro, secondo i criteri e le modalita'
generali di cui ai successivi punti 5 e 6.
Nell'ambito di tale importo di 3.199,48 milioni di euro, 479,92
milioni di euro (15%) sono ripartiti a favore delle regioni e delle
province autonome del centro-nord, mentre 2.719,56 milioni di euro
(85%) sono ripartiti a favore delle regioni meridionali.
3.3. Nell'ambito dell'importo di 2.719,56 milioni di euro ripartito
a favore delle regioni meridionali, e' compresa la riserva pari a 82
milioni di euro (3%), destinata al finanziamento di infrastrutture
complementari alla realizzazione di contratti di localizzazione
(CdL), come specificato al precedente punto 1.4.
3.4. Gli importi di 479,92 e di 2.637,56 milioni di euro (al netto
della citata quota di 82 milioni di euro) sono ripartiti tra le
regioni e le province autonome secondo le chiavi di riparto gia'
adottate con le delibere di questo Comitato n. 84/2000, n. 138/2000,
n. 36/2002 e n. 17/2003. A carico dell'assegnazione disposta a favore
di ciascuna regione e provincia autonoma e' accantonata una quota del
10% da attribuire secondo i criteri premiali di cui al successivo
punto 7, per un totale rispettivamente pari a 47,99 milioni di euro
per le regioni e le province autonome del centro-nord e a 263,76
milioni di euro per le regioni meridionali. Le relative ripartizioni
tra le regioni e le province autonome, al netto delle predette quote
premiali del 10% sono riportate nell'allegato 7, che costituisce
parte integrante della presente delibera.
3.5. Una quota massima del 3% delle risorse ripartite tra le
regioni e province autonome di cui al precedente punto 3.4 puo'
essere utilizzata per il finanziamento di studi di fattibilita'
relativi ad interventi da inserire nei piani triennali predisposti
dai soggetti attuatori ai sensi dell'art. 14 della legge n. 109/1994
(legge Merloni), ovvero di studi di fattibilita' attinenti a
programmi regionali di intervento.
La possibilita' di finanziare in un APQ singole fasi progettuali
andra' utilizzata con l'espressa finalita' di costituire un parco di
interventi attuabili attraverso APQ. La eventuale successiva
decisione di non completare il ciclo progettuale andra' motivata.
3.6. Nell'ambito della quota destinata ai programmi regionali,
possono essere ricomprese le azioni di sistema per una quota massima
pari allo 0,65% delle risorse per le aree sottoutilizzate, ripartite
a favore di ciascuna regione e provincia autonoma, da utilizzare in
APQ. Tale quota puo' essere destinata al finanziamento di azioni di
carattere innovativo finalizzate all'efficace raggiungimento degli
obiettivi degli APQ e di attivita' preparatorie, di sorveglianza, di
valutazione e di controllo.
3.7. Con successiva delibera di questo Comitato, sentita la
Conferenza Stato-regioni, con istruttoria da avviare entro il
30 novembre 2004, verranno disciplinate le modalita' per rafforzare
il governo delle intese istituzionali di programma e in particolare
il ruolo dei comitati istituiti nel loro ambito, al fine di garantire
che, all'ulteriore rafforzamento delle stesse intese come strumento
di programmazione economica integrata, si accompagni l'efficace
attuazione degli interventi e al fine di definire, tra l'altro,
l'ambito di applicazione dell'art. 4, comma 131, della legge n.
350/2003 (finanziaria 2004).
Nelle more dell'adozione della delibera di cui al capoverso
precedente, al fine di assicurare la concreta attuazione degli
interventi contenuti in APQ, anche in deroga alle previsioni in essi
contenute, le economie comunque determinate ai sensi dell'allegato 4
della delibera CIPE n. 17/2003 e della circolare del Ministero
dell'economia e finanze del 9 ottobre 2003 possono essere
riprogrammate, anche individuando nuovi interventi, mediante
comunicazione al Comitato istituzionale di gestione (CIG), da parte
del responsabile dell'APQ, condivisa con i soggetti sottoscrittori.
4. Risorse per programmi nazionali.
Sono destinate al finanziamento dei programmi nazionali gestiti da
amministrazioni centrali risorse per complessivi 647,00 milioni di
euro.
4.1. Programmi di sviluppo nel Mezzogiorno.
Al finanziamento degli interventi nei campi della ricerca e della
societa' dell'informazione e' destinato un importo complessivo di 500
milioni di euro.
Tale importo di 500 milioni di euro e' ripartito tra il Ministero
dell'istruzione, universita' e ricerca e le strutture di cui si
avvale il Ministro per l'innovazione e le tecnologie nella misura,
rispettivamente, di 350 e di 150 milioni di euro.
Sui predetti importi di 350 e di 150 milioni di euro sono
accantonate due quote del 10%, rispettivamente pari a 35 milioni di
euro per il settore ricerca e a 15 milioni di euro per la societa'
dell'informazione, per un totale di 50 milioni di euro, da attribuire
secondo i criteri premiali di cui al successivo punto 7.6.
4.1.1. Il Ministero dell'istruzione, universita' e ricerca
destinera' l'importo di 315 milioni di euro assegnato con la presente
delibera, in misura prevalente, al finanziamento di progetti di
ricerca industriale (interventi di sostegno «a sportello»
disciplinati dal decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297) e
inoltre alla realizzazione di distretti di alta tecnologia, come
esplicitato nella richiesta del detto Ministero richiamata in
premessa.
4.1.2. Le strutture di cui si avvale il Ministro per l'innovazione
e le tecnologie attueranno, attraverso l'assegnazione di 135 milioni
di euro di cui al presente riparto, i quattro progetti presentati con
la richiesta di finanziamento di cui alle premesse, costituiti da
interventi di finanza innovativa per lo sviluppo dell'high tech nel
Mezzogiorno (nel limite massimo di 100 milioni di euro) e, per la
restante quota di 35 milioni di euro, da un piano integrato per la
realizzazione di tre progetti concernenti la formazione della
societa' del sud all'utilizzo della rete, l'integrazione
dell'e-government regionale e centrale nelle regioni meridionali e il
ponte digitale dell'area dello stretto.
In particolare, l'assegnazione della predetta quota di 35 milioni
di euro - che si intende ripartita tra i tre progetti in misura
proporzionale alla richiesta presentata pari a 90 milioni di euro -
e' condizionata alla programmazione in APQ, da parte delle dette
strutture dipartimentali, delle risorse di cui al punto E.1.1.2 della
delibera n. 17/2003 e di quelle assegnate con la delibera n. 83/2003
da inserire in APQ.
Per quanto concerne gli interventi di finanza innovativa, e'
prevista la promozione di afflusso di capitale privato per iniziative
imprenditoriali ad elevata innovativita', redditivita' attesa e
rischio (venture capital), lungo le linee del progetto predisposto di
intesa tra il Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie e il
Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento politiche di
sviluppo e coesione.
Qualora a tale progetto fossero destinate risorse inferiori al
limite massimo di 100 milioni di euro, il residuo sara' destinato al
finanziamento integrativo degli altri tre progetti di cui sopra. La
relativa assegnazione alle strutture di cui si avvale il Ministro per
l'innovazione e le tecnologie e' subordinata alla condizione sopra
richiamata.
4.1.3. Alfine di massimizzare l'efficacia di questi interventi
aggiuntivi, il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca e il Ministro per l'innovazione e le tecnologie sono
impegnati:
a dare piena trasparenza al riparto delle risorse ordinarie,
destinandone il 30% a favore del Mezzogiorno, secondo il vincolo di
aggiuntivita';
a predisporre, ove lontani da tale risultato, indirizzi per il
raggiungimento di questo obiettivo nel medio periodo;
a dare conto, con una relazione da presentare, entro il
28 febbraio e il 30 settembre di ogni anno, a questo Comitato: a) dei
volumi e della localizzazione territoriale della spesa erogata, b)
del riparto territoriale dell'intera spesa ordinaria in conto
capitale di loro responsabilita';
a garantire e dare evidenza della concertazione con le regioni
nell'utilizzazione delle risorse.
Gli interventi di cui al presente punto 4.1 saranno realizzati
attraverso lo strumento dell'Accordo di programma quadro, ad
eccezione degli interventi agevolativi nel settore della ricerca e di
quelli di finanza innovativa, le cui caratteristiche non consentono
di ricorrere proficuamente al detto strumento.
4.2. E' destinato a favore delle sottoindicate amministrazioni
centrali, per il finanziamento di azioni di sistema prevalentemente
volte a garantire una adeguata progettazione degli interventi da
ricomprendere in APQ, un importo complessivo di 29 milioni di euro.
In particolare, ai Ministeri dell'ambiente e della tutela del
territorio e delle infrastrutture e trasporti e' destinato un importo
di 5 milioni di euro; a ciascuno dei Ministeri delle attivita'
produttive, dei beni e delle attivita' culturali, dell'istruzione,
ricerca e universita' delle politiche agricole e forestali e
dell'economia e finanze (Dipartimento per le politiche di sviluppo e
coesione) e' destinato un importo di 3 milioni di euro; sono infine
destinati alle strutture di cui si avvale il Ministro per
l'innovazione e le tecnologie e al Dipartimento per le pari
opportunita' un importo di 2 milioni di euro ciascuno.
Le risorse di cui al presente punto sono per meta' trasferite alle
amministrazioni destinatarie; per l'altra meta' la destinazione e'
invece subordinata, per ogni amministrazione, al conseguimento dei
seguenti obiettivi attinenti gli Accordi di programma quadro che
competono a quella Amministrazione centrale:
che ha dato l'informativa di cui al punto 6.1.2;
che ha concertato con le regioni le date di stipula degli APQ che
intende sottoscrivere;
che ha effettivamente sottoscritto APQ, entro le previste date di
stipula, per almeno l'80% del complesso delle risorse di cui al
presente riparto da programmare negli APQ di competenza.
Per il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento per le
politiche di sviluppo e coesione, l'obiettivo e' riferito alla
programmazione, entro il 31 dicembre 2005, di almeno il 75% delle
risorse complessive da programmare negli APQ finanziati con la
presente delibera.
Le relative verifiche saranno effettuate sulla base della
situazione risultante al 31 dicembre 2005.
4.3. Sono inoltre destinate al finanziamento di altri interventi,
pilota o sperimentali, risorse per complessivi 118 milioni di euro.
Si tratta di interventi le cui proposte sono state presentate da
diverse amministrazioni centrali al servizio centrale di segreteria
del CIPE e che hanno costituito oggetto di esame e di confronto
tecnico: 40 milioni di euro sono destinati al Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca per il
finanziamento di progetti di innovazione del sistema scolastico; 40
milioni di euro sono destinati al Ministero dei beni culturali per il
programma di investimenti per la valorizzazione del patrimonio
culturale nelle aree sottoutilizzate attraverso specifici progetti
imprenditoriali; 32 milioni di euro sono destinati al Ministero
dell'ambiente e tutela del territorio, dei quali, rispettivamente 12
milioni di euro per un progetto di impianto solare integrato con la
centrale Enel a ciclo combinato di Priolo Gargallo e 20 milioni di
euro per un progetto di microgenerazione diffusa; 3 milioni di euro
sono destinati al Ministero degli affari regionali per un programma
di assistenza alle autonomie locali per l'utilizzo di fondi tematici
dell'Unione europea; 3 milioni di' euro sono destinati al Ministero
degli affari esteri quale ulteriore finanziamento di programmi di
sostegno alla cooperazione internazionale da parte delle regioni e
province autonome.
Gli interventi di cui al presente punto 4.3 saranno realizzati
attraverso lo strumento dell'APQ a eccezione dei progetti di cui ai
punti D.3.1 e D.3.2 della precedente tabella di ripartizione, le cui
caratteristiche non consentono di ricorrere proficuamente allo
strumento dell'APQ.
4.4. Tutte le amministrazioni centrali di cui ai punti 4.2 e 4.3,
ad eccezione di quelle chiamate ad utilizzare lo strumento dell'APQ,
presenteranno a questo comitato, entro il 28 febbraio e il
30 settembre di ogni anno, una relazione nella quale sara' indicata
l'entita' della spesa realizzata e i risultati conseguiti.
5. Selezione dei progetti.
Le amministrazioni beneficiarie delle risorse scelgono, in primo
luogo, in piena autonomia, secondo una tassonomia codificata, i
settori nel cui ambito rientrano i progetti da finanziare.
Gli interventi sono selezionati nel rispetto dei seguenti criteri:
coerenza programmatica: per ogni amministrazione centrale e
regionale la coerenza programmatica e' stabilita facendo riferimento
ai criteri specificati nei propri programmi operativi comunitari,
nazionali e regionali, o nei propri DOCUP, con un rafforzamento, per
quanto riguarda la coerenza programmatica, della rilevanza dei
criteri generali comunitari enunciati nella delibera n. 36/2002 cosi'
come aggiornati a seguito della revisione di meta' percorso del ciclo
di programmazione comunitario 2000-2006. Ogni amministrazione avra'
la flessibilita' di discostarsi, su specifiche questioni, da tali
criteri, dandone chiara motivazione, purche', se autonomie regionali,
in coerenza con la propria programmazione regionale;
avanzamento progettuale: conferma del criterio adottato in
occasione dei precedenti riparti, del quale le amministrazioni
centrali e regionali daranno evidenza al momento della presentazione
al CIPE dell'elenco dei progetti e del cronoprogramma di spesa.
Viene inoltre previsto che una quota, pari almeno al 30% delle
risorse ripartite di cui all'allegato 7, sia destinata dalle regioni
e dalle province autonome a favore di interventi di rilievo
strategico per il finanziamento di opere comprese nel primo programma
delle infrastrutture strategiche di cui alla delibera CIPE n.
121/2001.
In caso di mancata assegnazione del 30% alle suddette opere, le
parti sono tenute a dare evidenza delle motivazioni (quali la non
coincidenza delle aree territoriali eligibili, la non corrispondenza
tra il fabbisogno finanziario dell'opera e la disponibilita'
esistente o l'esistenza di un forte e documentato fabbisogno
strategico alternativo). In tal caso la quota di risorse finalizzata
alle suddette opere sara' programmata dalle regioni a favore di
interventi selezionati secondo le procedure ordinarie.
6. Attribuzione delle risorse.
6.1. A fronte delle diverse destinazioni di spesa di cui alla
presente delibera, al fine di dare trasparenza alle selezioni, di
poter attivare la premialita' e di garantire una celere
finalizzazione delle risorse, l'attribuzione delle risorse stesse
alle amministrazioni destinatarie, e' subordinata al rispetto dei
seguenti adempimenti:
6.1.1. entro il 30 novembre 2004 ciascuna regione e provincia
autonoma presenta a questo Comitato e alle amministrazioni centrali
settorialmente competenti, il riparto programmatico per settori delle
risorse di cui ai punti 1.3 (lettere a, b, c), 3.1 e 3.4 della
presente delibera (che puo' fare riferimento anche a riparti
successivi), accompagnato da una relazione che per ciascun settore
evidenzi:
il relativo stato di avanzamento della programmazione;
le modalita' con cui si intende individuare gli interventi -
con evidenza di come intendano programmare la quota di risorse da
assegnare alle infrastrutture di rilievo strategico di cui al
precedente punto 5 - ovvero gli specifici interventi eventualmente
gia' individuati;
l'eventuale fabbisogno di risorse aggiuntive.
6.1.2. Entro il 31 gennaio 2005 le amministrazioni centrali e
regionali concertano, dandone notizia al Servizio centrale di
segreteria del CIPE, la data di stipula degli APQ, sulla base delle
informazioni di cui al precedente punto 6.1.1. Alla base della
concertazione della data di stipula stara' anche un'informativa, che
le amministrazioni centrali di settore predisporranno per ogni
regione e provincia autonoma e che illustrera' gli interventi che
esse prevedono di avviare con le proprie risorse (per le aree
sottoutilizzate, comunitarie e ordinarie) sul territorio di quella
regione o provincia autonoma. L'informativa verra' resa formalmente
nota al Servizio centrale di segreteria del CIPE entro il 31 gennaio
2005.
Sempre entro il 31 gennaio 2005, le regioni e le province autonome
verificano con le amministrazioni centrali la destinazione della
predetta quota pari ad almeno il 30% delle risorse assegnate con la
presente delibera per il finanziamento di opere comprese nel primo
programma delle infrastrutture strategiche di cui al precedente punto
5.
In caso di mancata concertazione della data di stipula degli APQ le
parti ne danno comunicazione al CIPE.
6.1.3. Entro il 31 marzo 2005 ciascuna Amministrazione centrale e
regionale presenta al Servizio centrale di segreteria del CIPE un
cronoprogramma con una stima della spesa della quota complessiva ad
essa destinata di cui ai precedenti punti 1.3.b), 1.3.c), 3.1, 3.4 e
4.1, unitamente a un elenco degli interventi da finanziare e del
relativo profilo stimato di spesa annua prevista per ciascuno di
essi, con preventivo inserimento da parte delle regioni e delle
province autonome - per ciascun intervento - delle informazioni
richieste da questo Comitato nell'apposita scheda della banca dati di
monitoraggio degli APQ.
L'elenco degli interventi e' accompagnato da una relazione tecnica
del Nucleo di valutazione dell'amministrazione regionale o centrale
che contiene:
a) elementi di valutazione circa la rispondenza della proposta ai
criteri di coerenza programmatica, la coerenza interna (la coerenza
dell'insieme della proposta formulata) ed esterna (la coerenza della
proposta rispetto agli altri strumenti con cui si attua la politica
di sviluppo di quella amministrazione);
b) elementi informativi sui principali effetti economico-sociali
attesi dalla proposta;
c) una sintesi delle valutazioni di fattibilita' esistenti per
gli interventi proposti;
d) l'indicazione degli interventi di importo superiore a 10
milioni di euro (quando reputato opportuno dalla regione anche al di
sotto) per i quali appaiono opportuni, ai fini dell'attuazione
amministrativa, approfondimenti relativi alla fattibilita' tecnica,
procedurale e/o economico-finanziaria prima della firma dell'APQ, al
fine di assicurare piu' adeguate condizioni di realizzazione.
A conferma di quanto previsto dalla propria delibera n. 36/2002,
l'elenco dei progetti presentati formalmente sara' reso pubblico da
ogni amministrazione centrale e regionale e sara' pubblicato sul sito
di questo Comitato.
Il cronoprogramma di spesa di ciascun intervento, inserito
nell'elenco presentato al Servizio centrale di segreteria del CIPE,
decorrera' dalla data di stipula del relativo APQ.
Per gli interventi ricompresi negli APQ, ove l'Accordo stesso sia
gia' stato stipulato entro il 31 marzo 2005, il cronoprogramma
coincidera' con il profilo di spesa previsto nell'APQ.
6.2. Per le amministrazioni centrali destinatarie di risorse di cui
alla presente delibera, anche quando non tenute alla stipula di APQ,
valgono gli stessi adempimenti di cui al precedente punto 6.1. Per
quanto concerne i programmi presentati dalle amministrazioni centrali
di cui al punto 4.1, il cronoprogramma includera' anche una
specificazione e una motivazione del riparto regionale della spesa.
Per le amministrazioni centrali di cui al precedente punto 4.2
valgono le regole e le verifiche ivi previste.
6.3. Resta fermo, sia per le regioni e province autonome che per le
amministrazioni centrali, quanto previsto dal punto 7.5 della
delibera n. 36/2002 sulla modificabilita' sia dell'elenco degli
interventi presentati al CIPE, sia del loro cronoprogramma di spesa,
a condizione che la modifica sia motivata, che i nuovi interventi
presentino caratteristiche di coerenza programmatica e che resti
inalterato il profilo programmatico della spesa relativa all'intera
quota ripartita a favore di ciascuna amministrazione.
6.4. Gli APQ relativi agli interventi da finanziare con le risorse
di cui al presente riparto potranno essere stipulati in qualunque
momento a partire dalla operativita' della presente delibera, e
comunque non oltre il 31 dicembre 2005 ai fini del conseguimento
della quota premiale di cui al successivo punto 7.2.
6.5. Coerentemente con il principio comunitario, che fissa scadenze
stringenti per la sequenza degli atti programmatici ed in linea con
le previsioni dell'art. 52, comma 50, della legge finanziaria 2002 e
della delibera n. 36/2002, il mancato rispetto, entro il 31 marzo
2005, di quanto previsto al precedente punto 6.1.3, da parte delle
amministrazioni centrali e regionali, oltre ad impedire la messa a
disposizione delle risorse ripartite con la presente delibera, ne
determinera' una decurtazione progressiva. La suddetta decurtazione
verra' applicata, con decorrenza temporale dal 1° aprile 2005, nella
misura del 5% per ogni mese di ulteriore ritardo, analogamente allo
schema di cui all'allegato 5 della delibera n. 36/2002. Le risorse
che si renderanno disponibili a seguito di tale decurtazione saranno
integralmente ripartite da questo Comitato tra le amministrazioni che
soddisferanno i requisiti entro il 31 marzo 2005.
6.6. E' prevista la possibilita' di inserire in APQ interventi gia'
avviati e con anticipazione finanziaria da parte delle stazioni
appaltanti, a condizione che la spesa non sia anteriore alla data del
1° gennaio 2004.
6.7. Le risorse di cui alla presente delibera non impegnate entro
il 31 dicembre 2007, attraverso obbligazioni giuridicamente
vincolanti da parte dei beneficiari finali - quali risultano dai dati
forniti dalle amministrazioni centrali e regionali destinatarie delle
risorse stesse - saranno riprogrammate da questo Comitato, secondo le
procedure contabili previste dall'art. 5, comma 3, della legge n.
144/1999.
7. Attribuzione della quota accantonata per la premialita' (10% per
ciascuna delle due macroaree e per le amministrazioni centrali).
In linea con quanto previsto dall'art. 73 della legge finanziaria
2002 che prevede il ricorso a metodi premiali nella destinazione
delle risorse per interventi nelle aree depresse e dalle proprie
delibere n. 36/2002 e n. 17/2003, sono accantonate - a valere sulle
risorse di cui ai punti 3.1, 3.4 e 4.1 destinate alle regioni e
province autonome di ciascuna delle due macroaree del Mezzogiorno e
del Centro-nord e alle amministrazioni centrali - quote pari al 10%
delle rispettive dotazioni. Tali riserve premiali saranno attribuite
pro quota da questo Comitato alle amministrazioni destinatarie delle
predette risorse che soddisferanno, in tutto o in parte, i criteri di
cui ai successivi punti 7.1, 7.2 e 7.3.
In particolare l'attribuzione della riserva premiale e'
subordinata:
7.1. Per il 60%, al rispetto, entro il 31 dicembre 2007, del
profilo di spesa previsto dal cronoprogramma presentato dalle singole
amministrazioni regionali e centrali entro il 31 marzo 2005, profilo
che decorre dalla data di effettiva stipula dell'APQ.
Il criterio - applicato pro-quota a ogni Accordo di programma
quadro e ponderato rispetto alla percentuale di risorse di cui alla
presente delibera programmate nell'Accordo stesso - e' soddisfatto al
100% se, per ogni Accordo, la spesa realizzata negli anni 2004-2007
per interventi finanziati con risorse di cui alla presente delibera
e' pari ad almeno il 95% della spesa prevista per quegli anni dal
cronoprogramma presentato. Per l'Accordo, la cui spesa realizzata ha,
invece, un valore compreso tra il 70% e il 95% della spesa prevista
dal cronoprogramma, l'amministrazione accede ad una quota delle
risorse premiali di propria pertinenza per il presente criterio -
ponderato come sopra - secondo lo schema riportato nell'allegato 6
della citata delibera n. 36/2002. Per l'Accordo, la cui spesa
realizzata negli anni 2004-2007 per interventi finanziati con risorse
di cui alla presente delibera sia inferiore al 70% della spesa
prevista per quegli anni dal cronoprogramma, l'amministrazione non
accede alla quota premiale potenzialmente di propria pertinenza per
il presente criterio.
La verifica del presente criterio avverra' al termine del
quadriennio 2004-2007 con conseguente attribuzione delle risorse
premiali alle amministrazioni performanti.
7.2. Per il 15%, al rispetto, da parte della singola regione o
della provincia autonoma, della data di stipula degli APQ prevista e
inizialmente comunicata a questo Comitato, per almeno l'80% delle
risorse ad essa assegnate.
La verifica del soddisfacimento del presente criterio, per quanto
riguarda la concertazione delle date di stipula degli APQ con le
amministrazioni centrali, si effettua sulla base delle informazioni
inviate dalle regioni e province autonome a questo Comitato entro il
31 marzo 2005.
Per la verifica del rispetto delle date di stipula degli APQ,
previste nel cronoprogramma inviato dalle amministrazioni entro il
31 marzo 2005, tali date sono confrontate con le effettive date di
stipula risultanti dalla Banca dati di monitoraggio al 31 dicembre
2005. La verifica del presente criterio avverra' nel corso del 2006,
con conseguente attribuzione delle risorse premiali alle
amministrazioni performanti.
7.3. Per il 25%, al raggiungimento, con uno scostamento massimo del
25%, della percentuale della spesa prevista al 31 dicembre 2006 per
il complesso degli APQ stipulati tra il 31 dicembre 2002 e il
31 dicembre 2003, secondo i dati desunti dai cronoprogramma previsti
negli APQ al momento della loro sottoscrizione. Nel computo della
spesa non vengono presi in considerazione gli interventi finanziati,
in parte o integralmente, con la propria delibera n. 36/2002.
La verifica del presente criterio avverra' nel corso del 2007, con
conseguente attribuzione delle risorse premiali alle amministrazioni
performanti.
7.4. Il meccanismo di attribuzione della riserva premiale consente
di attribuire alle regioni e alle province autonome anche solo una
parte della riserva a seconda del numero di criteri soddisfatti e del
peso di questi.
7.5. Per le amministrazioni centrali il criterio per l'attribuzione
della riserva di premialita' e' costituito dal rispetto, entro il
31 dicembre 2007, della tempistica del profilo di spesa previsto dal
cronoprogramma presentato entro il 31 marzo 2005.
Il criterio e' pienamente soddisfatto se la spesa effettuata negli
anni 2004-2007 per interventi finanziati con risorse di cui alla
presente delibera e' pari ad almeno il 95% della spesa prevista per
quegli anni dal cronoprogramma presentato. Se la spesa effettuata ha,
invece, un valore compreso tra il 70% e il 95% di quella prevista dal
cronoprogramma, l'amministrazione accede ad una quota delle risorse
premiali di propria pertinenza per il presente criterio, secondo lo
schema riportato nell'allegato 6 alla delibera n. 36/2002.
L'amministrazione, la cui spesa effettuata negli anni 2004-2007 per
interventi finanziati con risorse di cui alla presente delibera e'
inferiore al 70% della spesa prevista per quegli anni dal
cronoprogramma, non ha diritto alla quota premiale potenzialmente di
propria pertinenza per il presente criterio.
7.6. Le eventuali eccedenze derivanti dalla mancata attribuzione
delle risorse premiali costituiscono disponibilita' separate per
ognuna delle tre categorie - regioni del Mezzogiorno, regioni del
Centro-nord e Amministrazioni centrali - da attribuire nell'ambito di
ciascuna categoria, a seconda della provenienza della mancata
performance, alle amministrazioni concorrenti che abbiano soddisfatto
integralmente tutti i criteri di premialita' ad esse applicabili,
proporzionalmente alla propria quota iniziale di risorse e, comunque,
per un importo non eccedente il triplo della quota premiale
potenzialmente di propria pertinenza.
Per le risorse derivanti dal fondo di premialita', le
amministrazioni predisporranno i progetti - secondo i principi di
coerenza programmatica e avanzamento progettuale - entro novanta
giorni dalla attribuzione delle quote premiali. L'eventuale ritardo
nella predisposizione dei progetti potra' essere oggetto di
valutazione da parte di questo Comitato in occasione delle successive
ripartizioni.
7.7. Le eventuali eccedenze non attribuibili saranno riprogrammate
da questo Comitato per il finanziamento di altre iniziative nel
rispetto delle tre categorie di provenienza delle risorse, regioni
del Mezzogiorno, regioni del Centro-nord e Amministrazioni centrali.
7.8. Per la verifica dei criteri di premialita' questo Comitato si
avvale delle informazioni contenute nel cronoprogramma delle
amministrazioni e nella banca dati di monitoraggio degli APQ. In
sintonia con i criteri comunitari, verranno effettuate verifiche a
campione in loco.
7.9. Al fine di garantire coerenza tra i relativi meccanismi
premiali, la verifica del rispetto del criterio di cui al punto 8.1
della delibera n. 36/2002 e' effettuata con le modalita' di cui al
punto 6.1 della delibera n. 17/2003 (con decorrenza del
cronoprogramma dalla data di stipula del relativo APQ).
8. Trasferimento delle risorse alle amministrazioni beneficiarie.
Il trasferimento delle risorse della presente delibera, ripartite
ex ante e premiali, per le quali e' prevista l'utilizzazione
nell'ambito degli APQ, e' condizionato al corretto inserimento e
aggiornamento dei dati di monitoraggio degli APQ secondo quanto
stabilito rispettivamente dalle delibere di questo Comitato n.
44/2000 e n. 76/2002 e dal documento di cui all'allegato 4 della
delibera n. 17/2003.
Roma, 29 settembre 2004
Il presidente del CIPE Berlusconi
Il segretario del CIPE Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 25 ottobre 2004
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
5 Economia e finanze, foglio n. 245