L'AUTORITA'
Nella riunione della commissione per le infrastrutture e le reti
del 3 novembre 2004;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 11 e 83;
Vista la delibera n. 36/02/CONS, del 6 febbraio 2002, recante
«Regole e modalita' organizzative per la realizzazione e l'offerta di
un servizio di elenco telefonico generale e adeguamento del servizio
universale», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 60 del 12 marzo 2002;
Vista la delibera n. 180/02/CONS, del 13 giugno 2002, recante
«Regole e modalita' organizzative per la realizzazione e l'offerta di
un servizio di elenco telefonico generale: disposizioni attuative»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 159
del 9 luglio 2002;
Vista la delibera n. 9/09/CIR, del 3 luglio 2003, recante «Piano di
numerazione nel settore delle telecomunicazioni e disciplina
attuativa», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 177 del 1° agosto 2003;
Vista la comunicazione di avvio del procedimento «Attribuzione dei
diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di informazione
abbonati», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 24 settembre 2003, n. 222, con la quale i soggetti
interessati erano stati invitati a far pervenire all'Autorita'
memorie scritte, documenti e pareri sugli argomenti relativi al
procedimento;
Visti i contributi ricevuti dai soggetti interessati ai sensi di
quanto indicato nella comunicazione di avvio del procedimento,
nonche' quelli acquisiti nel corso delle audizioni con i soggetti
interessati;
Vista la delibera n. 1/04/CIR recante «Consultazione pubblica
concernente la proposta di provvedimento relativo a attribuzione di
diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di informazione
abbonati», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 16 aprile 2004, n. 89 con la quale i soggetti
interessati sono stati invitati a far pervenire le proprie
osservazioni in merito alla proposta di provvedimento di cui
all'allegato B della sopra citata delibera;
Considerati i contributi ricevuti per la consultazione pubblica di
cui alla delibera n. 1/04/CIR dagli operatori di telecomunicazione
Vodafone Omnitel, TIM, Wind Telecomunicazioni, Telecom Italia, H3G,
Atlanet, Seat, Infocall, The Number UK, nonche' dall'organizzazione
sindacale FLMU-CUB;
Considerato quanto segue:
1) Il procedimento istruttorio.
1. L'Autorita', con l'art. 24 dell'allegato alla delibera n.
9/09/CIR, recante «Piano di numerazione nel settore delle
telecomunicazioni e disciplina attuativa», di seguito Piano di
numerazione, ha previsto l'introduzione di una categoria di
numerazioni per l'offerta dei servizi di informazioni abbonati.
All'art. 28, comma 4, del Piano di numerazione, l'Autorita' si e'
riservata di definire, con separato provvedimento, il calendario di
attuazione, i requisiti soggettivi per l'attribuzione dei diritti
d'uso e le relative modalita' di attribuzione per le numerazioni per
servizi di informazione abbonati di cui all'art. 24 sopra citato.
2. Facendo seguito a tale decisione, l'Autorita' ha avviato il
procedimento «Attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per i
servizi di informazione abbonati» con la comunicazione pubblicata sul
proprio sito web in data 15 settembre 2003 e nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 24 settembre 2003, n. 222.
3. Nel corso della fase istruttoria sono stati convocati in
audizione gli operatori che, nel corso del procedimento relativo alla
revisione del Piano di numerazione di cui alla delibera n. 9/03/CIR,
avevano fornito contributi e proposte in merito alle numerazioni per
i servizi di informazioni elenco abbonati, nonche' le imprese che, ai
sensi della comunicazione di avvio del presente procedimento, hanno
fornito contributi scritti e avanzato richiesta di essere convocati
in audizione.
4. In particolare sono stati convocati in audizione gli operatori
H3G S.p.a., Vodafone Omnitel N.V., Edisontel S.p.a., Wind
Telecomunicazioni S.p.a., Atlanet S.p.a., Telecom Italia S.p.a.,
Fastweb S.p.a., Seat Pagine Gialle S.p.a., Tim S.p.a. e Albacom
S.p.a. Quest'ultimo, convocato con lettera prot. n. U/04312/03/NA del
6 ottobre 2003, non ha pero' ritenuto di intervenire. Sono state
inoltre acquisite le memorie scritte fornite dalle societa' H3G
S.p.a., Vodafone Omnitel NV, Wind Telecomunicazioni S.p.A, Telecom
Italia S.p.a., Seat Pagine Gialle S.p.a., Fastweb S.p.a. e The Number
UK Ltd.
5. L'Autorita', dopo aver analizzato i contributi ricevuti dai
soggetti interessati ai sensi di quanto indicato nella comunicazione
di avvio del procedimento, nonche' quelli acquisiti nel corso delle
audizioni, ha sottoposto a consultazione pubblica i propri
orientamenti in merito all'attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni per i servizi informazione abbonati, contenuti nella
proposta di provvedimento di cui all'allegato B della delibera n.
1/04/CIR. La consultazione pubblica, di durata pari a trenta giorni
dalla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della delibera, si e'
conclusa in data 17 maggio 2004.
6. Entro il predetto termine sono stati ricevuti contributi dai
seguenti operatori di comunicazioni elettroniche: Vodafone Omnitel,
TIM, Wind Telecomunicazioni, Telecom Italia, H3G, Atlanet, Seat,
Infocall, The Number UK, nonche' dall'organizzazione sindacale
FLMU-CUB.
7. Gli operatori, Vodafone Omnitel, Wind Telecomunicazioni, Telecom
Italia, Seat, Infocall, The Number UK e l'organizzazione sindacale
FLMU-CUB hanno, inoltre, chiesto, nei termini previsti dalla delibera
n. 1/04/CIR, di illustrare il documento prodotto per la consultazione
nel corso di un'audizione. A tal fine le predette societa' sono state
convocate in audizione in data 10 maggio (Flmu-Cub), 13 maggio (Wind,
Seat, Infocall), 14 maggio (Telecom, Vodafone) e 17 maggio (The
Number UK).
2) Il quadro normativo e gli obiettivi del presente procedimento.
8. La delibera n. 36/02/CONS ha disposto le modalita' ed il
calendario attuativo per la costituzione dell'elenco generale e della
relativa base di dati unica degli abbonati ai servizi di tutti gli
operatori di telefonia fissa e mobile attivi sul territorio
nazionale. In particolare, la base di dati unica ha la finalita' di
garantire una piena concorrenza nel mercato dei servizi a valle della
base di dati unica, ovvero i servizi di predisposizione degli elenchi
telefonici ed i servizi di informazione abbonati. Inoltre, la
medesima delibera n. 36/02/CONS, ha previsto, sempre con finalita'
pro-concorrenziali, l'identificazione di una specifica categoria di
numerazioni attraverso la quale gli operatori e le imprese
interessate potessero espletare, in condizioni di parita' anche dal
punto di vista della numerazione, i servizi di informazione abbonati.
9. A tale riguardo, occorre sottolineare che Telecom Italia ha sino
ad ora utilizzato una numerazione breve a due cifre («12») per lo
svolgimento del proprio servizio di informazione abbonati e che
attraverso tale servizio, Telecom Italia ha adempiuto all'obbligo di
fornitura dei servizi di informazione abbonati, nell'ambito del
servizio universale, di cui all'art. 3, comma 1, lettera c) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/97. Cio' sino
all'entrata in vigore del Codice delle comunicazioni elettroniche (di
seguito Codice) di cui al decreto legislativo n. 259 del 1° agosto
2003 che recepisce il nuovo quadro regolamentare comunitario in tema
di comunicazioni elettroniche e che ha escluso tale servizio
dall'obbligo di fornitura di servizio universale. Telecom Italia
tuttavia continua ad utilizzare la numerazione 12 per il proprio
servizio di informazione abbonati.
10. L'Autorita', in attuazione a quanto disposto dalla delibera n.
36/02/CIR, ha identificato, all'art. 24 del Piano di numerazione,
l'arco di numerazione «12xy» per l'espletamento dei servizi
informazione abbonati, demandando ad uno specifico procedimento la
definizione del calendario di attuazione per l'introduzione della
nuova numerazione, dei requisiti soggettivi per l'attribuzione dei
diritti d'uso e le relative modalita' di attribuzione dei diritti
d'uso delle numerazioni in questione. Tale previsione risulta in
linea con i poteri attribuiti all'Autorita' dal Codice che prevede,
all'articolo 15, comma 2: «L'Autorita' stabilisce il Piano di
numerazione e le procedure di assegnazione della numerazione nel
rispetto dei principi di obiettivita', trasparenza e non
discriminazione, in modo da assicurare parita' di trattamento a tutti
i fornitori dei servizi di comunicazione elettronica accessibili al
pubblico».
3) Il calendario di attuazione.
11. L'Autorita' nella delibera n. 1/04/CIR aveva proposto quale
data di avvio del servizio informazioni abbonati sulle nuove
numerazioni 12xy quella del 1° gennaio 2005, prevedendo anche la
contestuale cessazione dell'offerta del servizio offerto da Telecom
Italia sulla numerazione 12. Relativamente alle modalita' di
comunicazione all'utenza dell'apertura delle nuove numerazioni 12xy
per l'offerta di servizi di informazione abbonati, l'Autorita' aveva
espresso l'orientamento di richiedere agli operatori l'effettuazione
di una campagna informativa, da realizzarsi nei quattro mesi
antecedenti l'avvio del nuovo servizio, sia attraverso la numerazione
12 di Telecom Italia, sia attraverso le fatture ed i servizi di
Customer Care di tutti gli operatori, specificando che le
informazioni agli utenti sulla apertura delle numerazioni 12xy
dovevano essere fornite senza riportare indicazioni in merito ad una
o piu' numerazioni specifiche assegnate alle imprese. Nei dodici mesi
successivi all'avvio delle nuove numerazioni l'Autorita' aveva
proposto, inoltre, per l'utenza che selezioni la numerazione 12, la
fornitura da parte di tutti gli operatori di accesso di un messaggio
informativo, nelle medesime modalita' su indicate.
12. Relativamente alla data di avvio del servizio informazioni
abbonati sulle nuove numerazioni 12xy, alcuni operatori hanno
espresso l'esigenza di posticipare tale data, sia per la definizione
degli aspetti tecnici, sia per garantire una migliore conoscenza dei
nuovi servizi da parte dell'utenza ed assicurare una transizione
graduale alle nuove numerazioni. In particolare, viene sottolineato
da un partecipante che dovrebbe essere garantito un periodo
sufficientemente lungo tra la data di completamento della prima fase
di assegnazione delle numerazioni e la data di avvio del servizio al
fine di consentire, in particolar modo alle imprese di nuovo ingresso
sul mercato, di approntare la propria organizzazione ed offerta
commerciale nonche' di completare le necessarie attivita' tecniche.
Altri operatori sottolineano la necessita' di fissare termini brevi
per l'avvio del servizio informazione abbonati, allo scopo di
garantire all'utenza un tempestivo beneficio del nuovo regime di
concorrenza. In definitiva, tenendo conto anche dei contributi
ricevuti nella fase del procedimento antecedente l'avvio della
consultazione pubblica di cui alla delibera n. 1/04/CIR, i soggetti
intervenuti nel procedimento hanno indicato un intervallo temporale
per l'avvio del servizio informazioni abbonati sulle nuove
numerazioni 12xy compreso tra i tre e gli undici mesi dall'adozione
del provvedimento finale. Per le medesime esigenze sopra esposte e
con particolare riferimento alle attivita' tecniche, alcuni
partecipanti alla consultazione sottolineano l'esigenza di un periodo
di coesistenza tra le nuove numerazioni 12xy e la numerazione 12,
variabile dai sei ai dodici mesi successivi all'avvio. Uno di essi,
in particolare, in considerazione delle difficolta' tecniche relative
all'implementazione di tale periodo di coesistenza, invita
l'Autorita' a considerare l'opportunita' di individuare, per la
fornitura del servizio informazione abbonati, una numerazione diversa
da quella prevista.
13. Relativamente alle modalita' di comunicazione all'utenza della
possibilita' di accedere ai servizi informazione abbonati offerti
sulle numerazioni 12xy, alcuni operatori non condividono
l'orientamento dell'Autorita' secondo il quale le suddette
informazioni devono essere fornite in modalita' neutrale ovvero senza
indicazione della numerazione 12xy che sara' assegnata ad un
particolare operatore, in quanto potrebbe causare un disorientamento
dell'utenza consequenziale ad una poco diffusa conoscenza delle nuove
numerazioni. Sono state pertanto proposte alcune soluzioni, quali ad
esempio includere nel messaggio informativo la lista in ordine
casuale di tutte le nuove numerazioni assegnate oppure indicare una
sola delle numerazioni assegnate individuata in maniera casuale. Una
parte degli operatori sottolinea, inoltre, l'esigenza di estendere
l'obbligo del messaggio informativo neutrale anche ai servizi di
informazione abbonati offerti allo stato sulle numerazioni in decade
4, nonche', per alcuni, anche sulle numerazioni 892 e 899, allo scopo
di assicurare un'effettiva parita' di trattamento. Uno dei soggetti
intervenuti nel procedimento, infine, ritenendo esistente
un'asimmetria competitiva a vantaggio dell'operatore incumbent di
rete fissa, ritiene opportuno imporre solo a quest'ultimo l'obbligo
di una campagna informativa neutrale, e consentire, invece, agli
altri operatori di comunicare alla propria clientela le numerazioni
12xy a loro assegnate.
14. L'Autorita', alla luce delle osservazioni ricevute nel corso
della consultazione pubblica e tenuto conto dei tempi necessari al
Ministero delle comunicazioni per l'effettuazione delle verifiche
relative alla richiesta di autorizzazione per la fornitura di servizi
informazione abbonati nonche' per l'espletamento della procedura di
prima assegnazione delle numerazioni e la conseguente attribuzione
dei relativi diritti d'uso alle imprese, ritiene opportuno fissare al
1° luglio 2005 la data di avvio dei servizi sulle nuove numerazioni
12xy. L'Autorita', infatti, nella determinazione del calendario di
apertura, persegue il duplice obiettivo di consentire l'avvio di
un'equa concorrenza tra le imprese nell'offerta dei servizi di
informazione abbonati e di far beneficiare gli utenti delle nuove
offerte, sia in termini di numero che di qualita' dei servizi
offerti, il piu' rapidamente possibile. Cio' comunque compatibilmente
con i tempi necessari per attuare gli adempimenti tecnici e
procedurali necessari all'apertura delle nuove numerazioni e per
informare l'utenza dei cambiamenti in atto. L'Autorita', quindi, di
fronte alle diverse posizioni rappresentate dai soggetti intervenuti
nel procedimento, i quali hanno indicato termini variabili da tre a
undici mesi dall'adozione del provvedimento finale, ritiene che la
data del 1° luglio 2005 rappresenti il giusto bilanciamento tra, da
una parte, le esigenze di disporre di tempi congrui di
predisposizione tecnica e commerciale e la necessita' di fornire una
effettiva ed adeguata informazione all'utenza e, dall'altra parte,
gli interessi delle imprese ad offrire i propri servizi sulle nuove
numerazioni e degli utenti a beneficiare di queste nuove offerte nel
piu' breve tempo possibile.
La data di avvio cosi' determinata dall'Autorita' risulta peraltro
coerente con la tempistica necessaria per l'acquisizione del consenso
informato degli abbonati da parte degli operatori e per la completa
realizzazione della base di dati unica di cui alla delibera n.
36/02/CONS. A tal proposito si richiamano i tempi fissati
dall'Autorita' Garante dei dati personali nel parere del 15 luglio
2004, per l'adeguamento alle prescrizioni in materia di trattamento
dei dati personali per la formazione dei nuovi elenchi telefonici e
per la prestazione di servizi informazione agli utenti. Appare
infatti evidente che una effettiva concorrenza nel mercato dei
servizi di informazione abbonati sulle numerazioni 12xy puo'
realizzarsi solo con la messa a disposizione di tutte le imprese
interessate dell'elenco generale realizzato secondo quanto disposto
dalla delibera n. 36/02/CONS.
15. In merito alle modalita' di comunicazione all'utenza,
l'Autorita', preso atto delle osservazioni pervenute nella
consultazione, ribadisce, cosi' come affermato nel paragrafo 11
dell'allegato B alla delibera n. 1/04/CIR, la necessita' di fornire
un messaggio informativo agli utenti che selezionano il numero 12,
che indichi in maniera neutrale la possibilita' di accedere ai
servizi sulle nuove numerazioni 12xy. Tale messaggio sara' fornito da
Telecom Italia nei quattro mesi antecedenti la data di avvio delle
nuove numerazioni e da tutti gli operatori di accesso di rete fissa e
mobile nei dodici mesi successivi a tale data. Inoltre, alla luce
delle osservazioni ricevute, l'Autorita' ritiene opportuno estendere
la fornitura del messaggio informativo anche nel caso di accesso alle
numerazioni in decade 4, allo stato utilizzate per i servizi di
informazione abbonati, con le medesime modalita'. Altresi'
l'Autorita' ribadisce la necessita' di fornire una comunicazione
all'utente attraverso la fattura o conto telefonico, precisando che
sono tenuti ad attuare quest'ultima modalita' di comunicazione tutti
gli operatori di accesso, inclusi gli operatori mobili nell'ipotesi
di cliente post-pagato, per almeno due cicli di fatturazione
antecedenti e successivi la data di avvio delle nuove numerazioni e
che tale comunicazione dovra' contenere l'elenco di tutti i numeri
12xy assegnati. L'Autorita', peraltro, ritiene che l'imposizione
della messaggistica neutrale non debba estendersi anche ai servizi di
assistenza clienti «customer care» offerti dagli operatori, anche in
considerazione della gratuita' del servizio finalizzato alla
assistenza della propria clientela.
16. L'Autorita', richiamando espressamente i paragrafi 11 e 12
dell'allegato B alla delibera n. 1/04/CIR, ritiene che l'introduzione
delle nuove numerazioni 12xy debba avvenire, a partire dalla data di
avvio senza alcuna fase di coesistenza tra la numerazione 12 e quelle
12xy a 4 cifre. L'Autorita', infatti, stima la durata del periodo
transitorio, decorrente dall'adozione del presente provvedimento alla
data di avvio, fissata al 1° luglio 2005, ragionevolmente adeguata a
garantire la salvaguardia dell'utenza e l'espletamento di tutte le
attivita' tecniche necessarie all'avvio operativo delle nuove
numerazioni 12xy. A tal proposito, si ribadisce che tale misura e'
necessaria anche a garantire una sostanziale parita' tra tutti i
soggetti che intendono fornire servizio informazione abbonati sulle
nuove numerazioni 12xy ed ad evitare che un periodo di coesistenza
tra differenti numerazioni possa generare incertezza e confusione
negli utenti. L'Autorita' tuttavia, tenuto conto di alcune
osservazioni pervenute nel corso della consultazione pubblica,
ritiene adeguato consentire un periodo di coesistenza di due mesi, a
partire dalla data di avvio, tra le numerazioni 12xy e quelle allo
stato attivate da alcuni operatori di accesso sulla decade 4. Tale
periodo di coesistenza, non ponendo problemi tecnici dal punto di
vista della sovrapposizione di numerazioni con le stesse cifre
iniziali consentira' agli utenti nella prima fase successiva alla
chiusura del numero 12 di avere comunque a disposizione, per un
periodo transitorio, alcune numerazioni gia' note per l'accesso ai
servizi di informazioni abbonati.
4) Condizioni per l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni
per servizi di informazione abbonati.
17. Nella proposta di provvedimento contenuta nella delibera n.
1/04/CIR, l'Autorita' aveva ritenuto, quale requisito soggettivo
necessario per l'attribuzione dei diritti d'uso delle relative
numerazioni, il possesso di un'autorizzazione per la fornitura di
servizi di comunicazione elettronica al pubblico che includa i
servizi di informazione abbonati. In merito all'orientamento espresso
dall'Autorita', alcuni operatori hanno confermato la propria
posizione secondo la quale e' necessario limitare, per ragioni di
natura regolamentare nonche' economica, l'assegnazione delle nuove
numerazioni 12xy ai soli soggetti gia' assegnatari di numerazioni
geografiche.
18. In merito a tale aspetto l'Autorita' osserva che il servizio di
informazione abbonati rientra tra i servizi di comunicazione
elettronica di cui all'art. 1, lettera g) del codice, per la sua
innegabile complementarita' al servizio di telefonia. L'Autorita'
ritiene, quindi, che per tutte le imprese che intendano fornire
servizi di informazione abbonati, risulti sufficiente il
conseguimento di una «autorizzazione generale per la fornitura del
servizio di informazione abbonati», di nuovo tipo, ai sensi dell'art.
25 del codice. Ai fini della corresponsione dei diritti
amministrativi di cui all'art. 34 del codice, tale servizio e'
ricompreso nelle fattispecie dell'art. 1, comma 2, dell'allegato 10
al codice.
19. In merito all'offerta del servizio addizionale di completamento
della chiamata, in virtu' del quale e' possibile raggiungere
direttamente la numerazione oggetto della richiesta di informazioni,
l'Autorita' aveva manifestato l'orientamento di ritenere necessario
il possesso di un'autorizzazione generale per la fornitura del
servizio telefonico accessibile al pubblico, da parte delle imprese
che intendano offrire tale servizio. Alcuni soggetti hanno espresso
il loro dissenso, ritenendo che tale requisito sia non proporzionato
alle caratteristiche dell'attivita' che i fornitori del servizio
informazioni abbonati si propongono di svolgere e che, per di piu',
imponga a quest'ultimi ingenti oneri finanziari addizionali, ponendo
cosi' una barriera all'ingresso del mercato dei servizi in esame.
Tuttavia, nell'ipotesi in cui l'Autorita' confermasse il suddetto
orientamento, i medesimi operatori chiedono che i requisiti per il
rilascio dell'autorizzazione generale in oggetto siano almeno
proporzionati alla tipologia di servizio per la cui erogazione e'
imposta l'autorizzazione stessa.
20. L'Autorita', anche in considerazione delle osservazioni svolte
dai soggetti intervenuti nella consultazione, ritiene che il possesso
di un'autorizzazione generale per la fornitura del servizio
telefonico accessibile al pubblico per l'offerta del servizio di
completamento della chiamata possa configurarsi come un requisito
eccessivo e non giustificato nei confronti delle imprese, differenti
dagli operatori gia' autorizzati alla fornitura di servizi di fonia o
di comunicazioni mobili e personali, che intendono offrire il
completamento della chiamata nella propria offerta di servizio di
informazione abbonati. Tali imprese, infatti, potranno decidere di
avvalersi, per tale servizio, dei servizi di telefonia vocale offerti
da altro operatore a cio' abilitato. In tale situazione, il fornitore
di servizi di informazione abbonati si limitera' ad effettuare una
rivendita di traffico telefonico, acquistando determinate quantita'
di traffico da un operatore autorizzato all'offerta di servizi di
telefonia vocale. In questa ipotesi, l'Autorita' ritiene adeguato il
conseguimento di una »autorizzazione alla rivendita di traffico
telefonico», ai sensi dell'art. 25 del codice, in aggiunta a quella
per l'offerta del servizio informazione abbonati. Ai fini della
corresponsione dei diritti amministrativi di cui all'art. 34 del
codice, tale autorizzazione e' ricompresa nelle fattispecie dell'art.
1, comma 2, dell'allegato 10 al codice.
21. L'Autorita', nella delibera n. 1/04/CIR aveva ritenuto
opportuna una definizione delle specifiche condizioni di attribuzione
dei diritti d'uso sulle numerazioni 12xy, cosi' come previsto
dall'art. 28, comma 1, del Codice, al fine di garantire l'uso
efficiente delle stesse nel rispetto delle finalita' di sviluppo
della concorrenza e di tutela dell'utenza. In merito a questo
aspetto, gli operatori intervenuti nel procedimento hanno
generalmente condiviso l'orientamento espresso dall'Autorita'. Si
ribadisce, pertanto, quanto gia' affermato nel paragrafo 15
dell'allegato B alla delibera n. 1/04/CIR. In merito alla condizione
di assicurare il costante aggiornamento delle informazioni relative
agli abbonati di tutti gli operatori di rete fissa e mobile, si
sottolinea l'esigenza che tali aggiornamenti avvengano con una
cadenza coerente con quella prevista negli accordi quadro conclusi
tra gli operatori che partecipano alla costituzione della base di
dati unica.
22. L'Autorita' ritiene, inoltre, che in considerazione della
rilevanza verso gli utenti del servizio informazione abbonati e,
quindi, della necessita' di garantire all'utenza la disponibilita'
dello stesso in qualsiasi arco temporale della giornata, sia
necessario includere tra le condizioni di attribuzione anche
l'apertura del servizio ventiquattro ore su ventiquattro, anche al
fine di assicurare un uso efficiente delle numerazioni 12xy. Inoltre,
sempre con riferimento a tale fine e nel rispetto della finalita' di
tutela dell'utenza, l'Autorita' ritiene opportuno richiamare
espressamente, tra le suddette condizioni, il rispetto della stessa
normativa in materia di qualita' e carte dei servizi applicabile alla
telefonia vocale fissa, con particolare riferimento ai servizi
informazione abbonati/consultazione elenchi.
5) Modalita' per l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni
per servizi di informazione abbonati.
23. Relativamente alle modalita' di attribuzione, l'Autorita' aveva
manifestato l'orientamento di limitare ad una le numerazioni
assegnabili a ciascun soggetto richiedente, almeno nella fase di
avvio, e di adottare i criteri di norma previsti dal Piano di
numerazione per l'attribuzione delle altre numerazioni. Nel corso
della consultazione pubblica gli operatori intervenuti nel
procedimento hanno generalmente manifestato l'esigenza di ottenere
l'assegnazione di piu' di una numerazione (almeno due), al fine di
poter specializzare i servizi offerti e migliorare, quindi, la
qualita' della prestazione.
24. Una parte degli operatori, inoltre, ha riaffermato di ritenere
opportuna l'attribuzione di numerazioni di immediata riconoscibilita'
e che richiamano mnemonicamente i codici di Customer care o i codici
di Carrier selection attualmente in uso da parte degli stessi
operatori. A tal fine e' richiesta una modifica della delibera n.
9/03/CIR, volta ad includere tra le numerazioni da assegnare alcune
delle numerazioni attualmente non attribuibili.
25. Al contrario, altri operatori non condividono la previsione
della possibilita' di eccezioni al Piano di numerazione contenuta
nella proposta di provvedimento, ritenendo che un'attribuzione non
discriminatoria delle nuove numerazioni sia presupposto indefettibile
per la creazione di un regime di effettiva concorrenza.
26. L'Autorita', in merito alla quantita' di numeri assegnabili a
ciascun operatore, richiamando espressamente il paragrafo 18
dell'allegato B alla delibera n. 1/04/CIR, conferma la necessita' di
limitare ad una le numerazioni assegnabili a ciascun soggetto
richiedente, almeno nella fase di avvio delle numerazioni 12xy, in
considerazione del limitato numero di numerazioni a 4 cifre
disponibili e dell'esigenza di favorire l'ingresso sul mercato del
maggior numero di soggetti interessati. Appare inoltre utile
accompagnare tale previsione con quella di limitare in ogni caso a 3
il numero totale massimo di numerazioni che possono essere attribuite
nell'insieme a societa' legate tra loro da relazioni di controllo e/o
collegamento. Tale ultima previsione consentira', soprattutto nella
fase di prima attribuzione delle numerazioni 12xy, di evitare
fenomeni di accaparramento di numerazioni da parte del medesimo
gruppo societario.
27. In merito alla esigenza prospettata da alcuni soggetti di
associare in maniera mnemonica le numerazioni 12xy ad altri numeri
noti al pubblico gia' utilizzati da alcuni operatori, l'Autorita'
ritiene che questo criterio preferenziale di assegnazione non sia
ammissibile. Si osserva, infatti, che non esiste alcun fondamento
normativo alla richiesta avanzata da una parte degli operatori di
essere preferiti ad altri nell'assegnazione di determinati numeri.
Inoltre, l'utilizzo di un criterio di assegnazione basato sulla
mnemonicita' andrebbe a minare i principi di obiettivita' e non
discriminazione, di cui all'art. 15, comma 2, del codice, in
osservanza dei quali le procedure di assegnazione di numeri devono
assicurare la parita' di trattamento tra tutti i fornitori di servizi
di comunicazione elettronica. Pertanto, non esiste alcuna motivazione
che consenta di derogare all'applicazione dei criteri di norma
adottati per l'assegnazione delle altre numerazioni previste dal
Piano di numerazione, vale a dire l'attribuzione sulla base della
data di presentazione della domanda e, laddove possibile, in base
alle preferenze indicate dai richiedenti.
28. Con riferimento alla possibilita' di richiesta di una
numerazione 12xy da parte di un'impresa autorizzata alla fornitura di
reti pubbliche di comunicazioni per conto di un'altra autorizzata
all'offerta di servizi di comunicazione elettronica, alcuni operatori
hanno manifestato perplessita' su tale orientamento, ritenendo che
cosi' non solo si renderebbe piu' difficile il controllo degli
obblighi imposti agli operatori ma, poi, si verrebbe a creare il
pericolo di un aggiramento del limite massimo di numeri richiedibili.
Un altro operatore, invece, ha sottolineato l'opportunita' di
precisare, nel provvedimento finale, che la durata dell'attribuzione
della numerazione 12xy coincida con la durata del contratto stipulato
tra le due imprese e che quest'ultimo sia debitamente allegato alla
richiesta di assegnazione.
29. Su tale aspetto l'Autorita', rilevate le osservazioni degli
operatori e considerato che in base all'art. 27, comma 3 del codice
ciascuna impresa autorizzata a fornire servizi di comunicazione
elettronica ha titolo per ottenere direttamente una numerazione,
ritiene non opportuno e necessario prevedere la possibilita' di
richiesta di una numerazione 12xy da parte di un'impresa per conto di
un'altra.
6) Modalita' di prima attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni per servizi di informazione abbonati.
30. In merito alla prima attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni 12xy, l'Autorita' aveva espresso l'orientamento di
prevedere una procedura attraverso la quale, a partire dalle
preferenze espresse dalle imprese, si attribuiscono le eventuali
numerazioni richieste contestualmente da due o piu' soggetti a mezzo
di estrazione a sorte. Alcuni operatori hanno condiviso questa
posizione, mentre altri hanno ribadito di ritenere opportuno
l'utilizzo di un criterio preferenziale di assegnazione basato sulla
mnemonicita'.
31. L'Autorita', relativamente alla procedura di prima
assegnazione, ritiene che allo scopo di garantire i necessari
requisiti di obiettivita' e trasparenza, sia necessaria la
statuizione di un arco temporale entro il quale considerare
contestuali le domande ricevute. In questa prima fase di
assegnazione, quindi, l'attribuzione delle numerazioni avverra' sulla
base delle preferenze espresse dalle imprese che ne abbiano fatta
richiesta entro il termine suddetto. Tale procedura viene di seguito
riportata:
i) entro e non oltre quindici giorni dalla pubblicazione di un
avviso del Ministero delle comunicazioni concernente l'espletamento
della prima attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per i
servizi di informazione abbonati, ciascuna impresa in possesso
dell'autorizzazione alla fornitura di servizi di informazione
abbonati richiede una numerazione preferenziale per servizi di
informazioni abbonati. L'impresa allega altresi' alla richiesta una
lista, ordinata in ordine decrescente di preferenza, di ulteriori 59
numerazioni. L'avviso sopra indicato verra' pubblicato entro il
31 dicembre 2004;
ii) decorso il termine di quindici giorni sopra indicato, il
Ministero delle comunicazioni provvede ad attribuire, entro i termini
previsti dall'art. 27, comma 8, del Codice, le numerazioni sulla base
delle preferenze espresse dalle imprese che ne abbiano fatto
richiesta entro lo stesso termine e secondo la procedura descritta al
punto successivo;
iii) il Ministero delle comunicazioni assegna le numerazioni
preferenziali indicate da ciascuna impresa. Nel caso di coincidenza
tra le richieste, si effettua, in seduta pubblica e alla presenza
delle imprese interessate, un sorteggio tra le due o piu' imprese
richiedenti la stessa numerazione, assegnando la numerazione
all'impresa sorteggiata. Assegnate tutte le numerazioni preferenziali
richieste, all'impresa, o alle imprese, escluse dai sorteggi sara'
assegnata la prima delle numerazioni indicate nella lista di
preferenze, purche' non gia' attribuita. In caso di ulteriore
coincidenza (a parita' di posizione in graduatoria di preferenza)
delle richieste di numerazioni, si procede ad un nuovo sorteggio ed
all'assegnazione, della numerazione all'impresa sorteggiata.
All'impresa o alle imprese escluse dal sorteggio sara' assegnata la
successiva delle numerazioni indicate in posizione nella lista di
preferenze, purche' non gia' attribuita;
iv) la procedura di sorteggio, di cui al punto precedente, si
applica sino all'esaurimento delle richieste pervenute entro il
termine indicato al punto i);
v) a far data dal completamento della procedura di prima
attribuzione, il Ministero attribuisce i diritti d'uso delle
numerazioni per servizio di informazione abbonati, richieste
successivamente al termine di cui al punto i), secondo i criteri e le
procedure di norma indicate nel Piano di numerazione ovvero sulla
base della data di richiesta e, laddove possibile, sulla base della
preferenza espressa dall'impresa richiedente l'assegnazione.
Nell'ipotesi di coincidenza delle preferenze, l'Autorita' conferma
la non utilizzabilita' di un criterio di preferenza basato sulla
mnemonicita', per le stesse regioni indicate al precedente punto 27
ritenendo in definitiva che il criterio dell'estrazione a sorte, tra
le due o piu' imprese richiedenti la stessa numerazione, sia quello
piu' idoneo a rendere l'assegnazione delle numerazioni 12xy conforme
ai principi di trasparenza e parita' di trattamento, di cui all'art.
15, comma 2 del codice.
32. Un operatore, inoltre, esprime la propria preoccupazione sulla
scarsita' delle circa 60 numerazioni 12xy a disposizione dei
concorrenti, rispetto alle richieste di assegnazione non solo attuali
ma anche future. Al fine di evidenziare la portata della problematica
in oggetto, e' richiamata l'esperienza del Regno Unito, dove le
richieste ricevute per l'assegnazione delle nuove numerazioni per la
fornitura del servizio informazione abbonati sono state quasi 300 e
l'Autorita' di regolamentazione britannica e' stata in grado di
soddisfarle grazie alla previsione di una numerazione a 6 cifre. Alla
luce di questi dati, il medesimo operatore chiede l'adozione di una
numerazione a 5 cifre del tipo 12xyz, sottolineando che una
modificazione al Piano di numerazione successiva all'implementazione
delle numerazioni 12xy e diretta a destinare differenti numerazioni
all'offerta del servizio informazione, si tradurrebbe in un serio
pregiudizio per gli operatori, vanificando gli ingenti investimenti
sostenuti per l'avvio del servizio.
33. L'Autorita', preso atto delle osservazioni espresse dagli
operatori, ritiene che il numero attualmente disponibile di 60
numerazioni 12xy sia adeguato e garantisca una sufficiente quantita'
di risorse anche nel medio termine, tenuto anche conto dell'attuale
situazione di mercato che vede al momento un numero di imprese
operanti largamente inferiore alle risorse disponibili. Cio' appare
confermato anche da un'analisi della situazione in altri paesi, ad
esempio nello stesso Regno Unito, dove a fronte delle notevoli
richieste ricevute all'inizio, risultano allo stato attive un numero
di imprese ben inferiore alla capacita' (60) che sarebbe messa a
disposizione in Italia. In ogni caso l'Autorita' ritiene opportuno
l'uso di tutti gli strumenti per evitare fenomeni di accaparramento
delle numerazioni (si veda ad esempio il punto 26 precedente) nonche'
suggerire al Ministero delle comunicazioni, che provvedera' ad
assegnare le numerazioni, ulteriori strumenti da utilizzare in fase
di prima attribuzione per scoraggiare fenomeni di accaparramento,
descritti al successivo punto 34. Inoltre, qualora si verifichi la
circostanza, anche in prima fase di attribuzione, che le risorse
attualmente a disposizione non risultino sufficienti per garantire
una numerazione a tutte le imprese richiedenti, l'Autorita' si
riservera' di valutare le modalita' di attribuzione delle 40
numerazioni attualmente riservate (12xy con x da 0 a 3).
34. Per quanto precedentemente detto, l'Autorita' ritiene utile far
presente l'esigenza di adottare, in fase di prima attribuzione dei
diritti d'uso delle numerazioni, misure idonee a scoraggiare
l'accaparramento di risorse di numerazione da parte di soggetti non
realmente intenzionati allo svolgimento del servizio di informazione
abbonati, allo scopo di realizzare il piu' efficiente uso delle
risorse disponibili, cosi' come richiesto dall'art. 27, comma 3, del
codice. Si ritiene che una misura deterrente, atta ad ostacolare
richieste non supportate da una effettiva intenzione di svolgere il
servizio informazione abbonati, sia rappresentata dalla
presentazione, contestualmente alla richiesta per la prima
attribuzione dei diritti d'uso, di una fideiussione di importo
adeguato, pari a due volte il contributo annuale per la concessione
dei diritti d'uso, escutibile in favore del Ministero delle
comunicazioni a prima richiesta nell'ipotesi di mancato avvio del
servizio entro il termine di novanta giorni dalla data prevista dal
calendario di attuazione. Appare inoltre utile far presente che il
pagamento del contributo annuale per la concessione dei diritti
d'uso, di cui all'art. 35 del codice, dovra' essere effettuato
contestualmente all'attribuzione dei diritti d'uso della numerazione.
7) Offerta di servizi sulle numerazioni per servizi di informazione
abbonati e norme a tutela dell'utenza e della concorrenza.
35. L'Autorita', a tutela e garanzia dell'utenza, aveva ritenuto
opportuno definire alcune delle modalita' attraverso le quali possono
essere offerti i servizi informazione abbonati. In particolare,
l'Autorita' aveva previsto che, attraverso i servizi in questione, si
devono fornire informazioni relative a tutti gli utenti di tutti gli
operatori di rete mobile e fissa e non limitare l'offerta ad alcune
categorie ristrette di utenti. I servizi possono essere inoltre
offerti attraverso operatori o sistemi automatici di risposta, mentre
l'Autorita' non aveva ritenuto coerente con la normativa vigente
l'offerta di tali servizi attraverso siti web specializzati
raggiungibili in modalita' «dial up» attraverso una numerazione 12xy.
Piu' in generale non potra' essere offerto l'accesso «dial up» ad
internet attraverso tali numerazioni. Tra le misure regolamentari
proposte dall'Autorita' era inoltre contemplato il divieto di offerta
del servizio di completamento della chiamata verso le numerazioni
internazionali e quelle per servizi a sovrapprezzo. Gli operatori
hanno generalmente condiviso l'orientamento manifestato
dall'Autorita', fatta eccezione per l'interdizione del servizio di
completamento di chiamata verso numerazioni internazionali. Uno dei
soggetti intervenuti nel procedimento, infatti, sottolinea che
esistono da tempo strumenti idonei a prevenire truffe a danno degli
utenti, quali, ad esempio, un servizio di blocco selettivo delle
chiamate controllato dall'abbonato. Un altro operatore, invece,
evidenzia che, in molti casi, le chiamate verso numerazioni
internazionali non hanno costi maggiori di quelle verso numerazioni
mobili, cosi' che sarebbe iniquo inibire la call-completion verso le
prime e non verso le seconde.
36. In merito alla possibilita' di offrire il servizio di
completamento della chiamata verso numerazioni internazionali,
l'Autorita', anche alla luce delle osservazioni degli operatori, ha
rilevato che, in generale, per alcune e importanti direttrici il
costo delle chiamate verso numerazioni internazionali non risulta
maggiore di quello delle chiamate verso numerazioni mobili. Il
divieto di offerta del servizio di completamento della chiamata verso
tutte le numerazioni internazionali non appare quindi proporzionato.
Tuttavia, tenuto conto che per alcune direttrici internazionali (di
norma Paesi extra-europei) il costo della chiamata risulta
sensibilmente elevato, appare opportuno definire, a tutela
dell'utente, una soglia di prezzo massimo per i servizi offerti sulle
numerazioni 12xy. Rimane fermo che il servizio di completamento della
chiamata deve rispettare il blocco selettivo di chiamata scelto
dall'utente.
37. In relazione alla soglia di prezzo, risulta utile svolgere le
seguenti considerazioni. Allo stato, le modalita' con cui vengono
tariffati i servizi offerti, sulle reti pubbliche, attraverso
numerazioni non geografiche non consentono di variare il prezzo
minutario fatturato all'utente nel corso della chiamata. Ne consegue
quindi che, nel caso dei servizi di informazione abbonati, il prezzo
dell'accesso al servizio di informazione sara' mantenuto anche nella
fase di completamento della chiamata, quando cioe' l'utente viene
connesso, su sua richiesta specifica, alla numerazione oggetto della
richiesta di informazioni. La soglia di prezzo massimo si riferira'
pertanto sia alla fase di richiesta delle informazioni sia alla fase,
eventuale, di completamento della chiamata. Peraltro, il prezzo
fatturato all'utente nella fase di completamento della chiamata
potra' risultare differente da quello che l'utente avrebbe se si
collegasse direttamente, attraverso il proprio operatore di accesso,
al numero richiesto.
Cio' considerato, appare quindi necessario garantire agli utenti
che accedono al servizio di informazione abbonati sia un'informativa
sul costo della chiamata, come gia' previsto dall'art. 5, comma 2,
del Piano di numerazione, sia una specifica informazione del prezzo
nella fase di completamento della chiamata, richiedendo espressamente
all'utente la sua accettazione prima di connetterlo con il numero
richiesto.
In relazione alla possibilita' di variare il prezzo del servizio di
informazione abbonati nella fase di completamento della chiamata
l'Autorita', considerata la valenza pro-concorrenziale ed il
conseguente beneficio per l'utenza dell'introduzione di una tale
prestazione ritiene opportuno promuovere l'adozione di standard al
fine dell'introduzione della prestazione in questione. L'Autorita'
inoltre ritiene che qualora un operatore di accesso, che offra anche
servizi di informazione abbonati, sia in grado di variare il prezzo
nella fase di completamento della chiamata per i propri clienti,
allora l'operatore dovra' in principio rendere disponibile tale
prestazione a tutte le imprese che offrono servizi di informazione
abbonati.
38. In merito all'importo della soglia di prezzo, l'Autorita',
tenuto conto di quanto gia' previsto nel Piano di numerazione per
codici di numerazione riguardanti analoghi servizi (892) ritiene
opportuno fissare la stessa in 1,5 euro/minuto per la quota minutaria
e 0,3 euro per l'eventuale addebito fisso alla risposta. L'Autorita'
ribadisce, invece, la necessita' di escludere dal servizio di
completamento della chiamata le numerazioni per servizi a
sovrapprezzo, espletati sia su numerazioni nazionali che
internazionali, non solo in considerazione del ben piu' elevato costo
delle stesse ma anche per impedire l'elusione della normativa in
materia di blocco dell'accesso ai servizi a sovrapprezzo nonche'
delle decisioni pregresse eventualmente adottate dall'utente in
merito.
39. Relativamente alla tipologia di servizi informativi che possono
essere offerti mediante le numerazioni 12xy, alcuni operatori hanno
sottolineato che sarebbe opportuno circoscrivere tale ambito, in
considerazione delle diverse numerazioni sulle quali e' possibile
erogare attualmente servizi informazione abbonati. Piu' precisamente,
uno degli operatori intervenuti nel procedimento chiede che mediante
le nuove numerazioni 12xy si possano offrire solo i dati di base
relativi agli abbonati (come avviene attualmente attraverso la
numerazione 12), attribuendo la possibilita' di erogare servizi
informativi con caratteristiche evolute esclusivamente alle altre
numerazioni gia' esistenti (892, 899, 412), in considerazione del
fatto che la numerazione 12xy nasce in sostituzione della numerazione
12 e, quindi, per essere dedicata a servizi meramente informativi
dell'elenco abbonati e non a servizi a valore aggiunto.
40. Relativamente all'orientamento dell'Autorita' di far cessare
l'offerta di servizi informazione abbonati sulle numerazioni in
decade 4, a far data dall'apertura delle numerazioni 12xy, alcuni
soggetti intervenuti nel procedimento non concordano con tale
posizione, ritenendo che la suddetta misura regolamentare produrrebbe
conseguenze negative in termini di impatto occupazionale, nonche'
economico, in considerazione degli ingenti investimenti effettuati
dagli operatori per l'avvio di tali servizi. Uno degli operatori, in
particolare, sottolinea che la circostanza che il servizio
informazioni su decade 4 possa alterare la concorrenza andrebbe
dimostrata da una definizione del mercato rilevante del servizio
«informazione elenco abbonati», da un'analisi del grado di
concorrenza attuale e prospettico dello stesso e da una valutazione
d'impatto della misura regolamentare in oggetto.
41. L'Autorita' aveva ritenuto, inoltre, che l'offerta del servizio
informazione abbonati su numerazioni in decade 4 potesse generare
incertezze negli utenti sull'identita' del fornitore del servizio e
sui prezzi. In merito a tale aspetto, un operatore ritiene che
contrariamente a quanto affermato nel documento di consultazione,
l'uso di una numerazione in decade 4 elimini ogni dubbio su chi sia
il fornitore del servizio avanzato, poiche' trattandosi di
numerazione interna non puo' che essere il fornitore stesso del
servizio di telefonia. Secondo un altro dei soggetti intervenuti nel
procedimento, tali incertezze sarebbero eliminabili con gli
accorgimenti opportuni, ad esempio introducendo un messaggio
informativo (una fonia di preconnessione) che informi l'utente
chiamante sull'identita' del fornitore del servizio e sul costo
effettivo del medesimo.
42. Uno degli operatori evidenzia, inoltre, che il mantenimento di
servizi informazione abbonati sulle numerazioni in decade 4 non viola
il principio di parita' di trattamento tra i fornitori di servizi e
gli operatori di rete e servizi di telefonia pubblica (gli unici a
poter essere assegnatari di numerazioni in decade 4) trattandosi di
differenze giustificate dalla diversita' infrastrutturali dei
soggetti. Uno dei soggetti intervenuti nel procedimento, infine,
chiede la cessazione di offerta di servizi informazione abbonati su
tutti i numeri attualmente utilizzati (p.e. 892, 899 e in decade 4);
un altro operatore, invece, richiede che la previsione di far cessare
l'offerta su codici quali 892 o 899 sia imposta solo qualora si
disponga il divieto dell'offerta sulle numerazioni in decade 4.
43. L'Autorita', richiamando il paragrafo 25 della delibera n.
1/04/CIR, ribadisce che il mantenimento del servizio di informazione
abbonati sulle numerazioni in decade 4 violerebbe i principi di
obiettivita', trasparenza e non discriminazione previsti all'art. 15,
comma 2 del codice. Infatti, le numerazioni in decade 4, in quanto
numeri interni di rete, sono a disposizione solo degli operatori di
accesso, i quali sarebbero gli unici a poter disporre di una
numerazione piu' breve sulla quale offrire il servizio di
informazione abbonati. E 'evidente, quindi, che la salvaguardia del
principio di parita' di trattamento, sancito dall'art. 15, comma 2
del codice, non consente di mantenere il servizio di informazione
abbonati sulle numerazioni in decade 4. Tale misura, peraltro,
risulta coerente con il Piano di numerazione che all'art. 20 elenca
le specifiche e tassative numerazioni su cui e' possibile erogare
servizi a sovrapprezzo, tra i quali rientra il servizio informazione
abbonati, e vieta espressamente l'offerta di servizi a sovrapprezzo
su numerazioni diverse da quelle elencate.
44. Ne' a sostegno del mantenimento dell'offerta dei servizi in
oggetto sulla decade 4 puo' essere invocato l'art. 10, comma 7 del
Piano di numerazione, secondo cui «nel caso di offerta di servizi su
numerazioni pubbliche, gli operatori possono fornire l'accesso
semplificato ai medesimi servizi attraverso le numerazioni interne di
rete». Infatti, la ratio di questa disposizione e' di consentire,
attraverso la decade 4, la semplificazione dell'accesso a servizi
attestati su numerazioni geografiche o non geografiche, purche' non a
valore aggiunto. Non e' pertanto rilevabile nessuna finalita' di
semplificazione nell'offerta del servizio informazione abbonati (su
numerazione 12xy) sulle numerazioni in decade 4, visto che la
numerazione pubblica su cui e' offerto il servizio in oggetto e' gia'
di 4 cifre e nota a livello nazionale.
45. L'Autorita' sottolinea, infine, che la cessazione dei servizi
informazione abbonati in decade 4 non necessita di un'analisi di
impatto regolamentare, trattandosi di una misura imposta
dall'esigenza di garantire il principio di parita' di trattamento
sancito dall'art. 15, comma 2 del codice. Cio' premesso e considerato
quanto detto al punto 16 del presente provvedimento in merito al
periodo di coesistenza di due mesi tra le numerazioni 12xy e quelle
offerte in decade 4, l'Autorita' ribadisce l'opportunita' di far
cessare i servizi di informazione abbonati offerti su numerazioni in
decade 4 a far data dal 1° settembre 2005.
8) Calendario di apertura delle numerazioni per servizi informazione
abbonati.
46. Considerato quanto detto nei precedenti paragrafi il calendario
di attuazione per l'attribuzione dei diritti d'uso dei servizi
informazione abbonati e per l'avvio dei servizi informazione abbonati
viene di seguito riassunto, a titolo esemplificativo:
=====================================================================
Data | Attivita'
=====================================================================
|Pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
|del presente provvedimento. Le imprese
|possono richiedere l'autorizzazione
|per la fornitura dei servizi di
T0.... |informazione abbonati.
---------------------------------------------------------------------
|Pubblicazione, da parte del Ministero
|delle comunicazioni, dell'avviso
|concernente le modalita' di
|espletamento della prima attribuzione
|dei diritti d'uso delle numerazione
|per i servizi di informazione abbonati
T1.... |(T1 entro il 31 dicembre 2004).
---------------------------------------------------------------------
|Entro tale data le imprese interessate
|alla prima attribuzione delle
|numerazioni consegnano al Ministero la
T1 + 15 giorni.... |richiesta.
---------------------------------------------------------------------
|Entro tale data il Ministero espleta
|la procedura di prima attribuzione
|delle numerazioni. Per le richieste
|pervenute successivamente alla data
|{T1 + 15 giorni}, il Ministero
|attribuisce le numerazioni sulla base
|della data della richiesta e della
T1 + 15 giorni + 21 giorni....|preferenza, qualora possibile.
---------------------------------------------------------------------
|A partire da tale data gli operatori
|di accesso iniziano a fornire in
1° marzo 2005.... |fattura le informazioni agli utenti.
---------------------------------------------------------------------
|A partire da tale data Telecom Italia
|(in caso di accesso al 12) e gli
|operatori di accesso che offrono
|servizi informazione abbonati sulla
|decade 4 forniscono informazioni
1° marzo 2005.... |sull'apertura delle numerazioni 12xy.
---------------------------------------------------------------------
|Avvio del servizio su numerazione
1° luglio 2005.... |12xy.
---------------------------------------------------------------------
|Fino a tale data gli operatori di
|accesso che offrono servizi
|informazione abbonati sulla decade 4
|forniscono informazioni sull'apertura
|delle numerazioni 12xy. A partire da
|tale data cessa l'offerta di servizi
|di informazione abbonati sulle
1° settembre 2005.... |numerazioni interne di rete.
---------------------------------------------------------------------
|Fino a tale data gli operatori di
|accesso comunicano in fattura ai
1° novembre 2005.... |propri utenti le informazioni.
---------------------------------------------------------------------
|Fino a tale data gli operatori di
|accesso forniscono un messaggio
|informativo nel caso di accesso alla
1° luglio 2006.... |numerazione 12.
In ogni caso l'Autorita' si riserva di modificare in tutto o in
parte il calendario sopra indicato, dandone opportuna informazione
alle imprese ed agli utenti, qualora si verificassero circostanze
eccezionali e dipendenti da cause di forza maggiore che non
consentono di confermare le date indicate.
9) Contributi per la concessione dei diritti d'uso del 12xy.
47. L'art. 35 del codice prevede che i contributi per la
concessione dei diritti d'uso dei numeri sono stabiliti dal Ministero
delle comunicazioni sulla base dei criteri fissati dall'Autorita'. A
tal fine, l'Autorita' aveva manifestato l'orientamento di assumere
come riferimento per la fissazione di tali criteri, i valori
stabiliti dal codice nel caso di attribuzione di diritti d'uso di
numerazioni composte dal medesimo numero di cifre. L'allegato 10 del
codice fissa un contributo di 27.750 euro per i codici a quattro
cifre per servizi di assistenza clienti «customer care». Il
contributo per i codici, a quattro cifre, di carrier selection o di
accesso a rete privata virtuale risulta pari a 111.000 euro. Infine,
il contributo per un numero a 5 cifre su codice 163 o 164 risulta
pari sempre a 111.000 euro. L'Autorita' aveva ritenuto che il
confronto con le numerazioni per servizi di assistenza clienti non
fosse significativo, in quanto tali servizi, offerti gratuitamente
per il chiamante, riguardano principalmente i soli clienti di un
operatore mentre una numerazione 12xy risulta a disposizione di tutta
l'utenza e a pagamento. Pertanto, l'Autorita', tenuto conto dei
valori previsti dal codice per le numerazioni esistenti e considerato
il ridotto numero di numerazioni allo stato disponibili, aveva
ritenuto opportuno, anche al fine di garantire l'uso efficiente di
tali numerazioni, considerare un contributo annuale, il cui valore
fosse compreso tra 55.500 e 111.000 euro.
48. Alcuni operatori intervenuti nel procedimento condividono
pienamente l'orientamento espresso dall'Autorita'. Uno di essi, in
particolare, sottolinea che per le numerazioni 12xy con particolari
caratteristiche di mnemonicita' dovrebbero essere previsti contributi
piu' elevati. Altri operatori, invece, chiedono che la misura del
contributo annuo si attesti sulla soglia minima dell'intervallo di
prezzo proposto dall'Autorita'. Si sottolinea, infatti, che, tenuto
conto dei costi per l'implementazione della Base di Dati Unica, un
contributo eccessivamente elevato potrebbe contribuire a creare
barriere all'ingresso del mercato dei servizi di informazione
abbonati nonche' riflettersi sui prezzi applicati alla clientela
finale. Infine, un altro operatore ritiene che il valore del
contributo proposto dall'Autorita' sia contrario all'art. 35, commi 2
e 4 del codice in quanto non giustificato e discriminatorio rispetto
al contributo stabilito per i servizi a sovrapprezzo, tra i quali
rientra il servizio informazione abbonati. Il medesimo operatore
chiede, quindi, che il contributo sia fissato in 27.750 euro.
49. L'art. 35 del codice, attribuendo all'Autorita' il potere di
fissare i criteri per la determinazione dei contributi, richiede
espressamente al comma 4 di tener conto nello svolgimento di tale
attivita' degli obiettivi fissati all'art. 13 del codice, tra i quali
e' compreso anche quello di garantire un uso ed una gestione
efficienti delle risorse di numerazione. Alla luce di cio',
l'Autorita' ha assunto come riferimento per la fissazione di tali
criteri i valori stabiliti dal codice nel caso di attribuzione di
diritti d'uso di numerazioni composte dal medesimo numero di cifre e
ritiene ragionevole fissare, quale criterio di valutazione, una
misura del contributo superiore a quello previsto per i codici a
quattro cifre per assistenza clienti o a quello previsto per gli
altri servizi a sovrapprezzo (i quali hanno, inoltre, una numerazione
piu' lunga), in considerazione del fatto che la limitata
disponibilita' delle numerazioni 12xy e la rilevanza sociale del
servizio informazione abbonati rendono opportuno prevedere misure
deterrenti all'ingresso, nel mercato dei servizi di informazione
abbonati, di operatori non provvisti di idonee garanzie di serieta'
ed efficienza operativa.
50. L'Autorita', pertanto, preso atto delle osservazioni degli
operatori intervenuti nel procedimento e richiamando espressamente i
punti 27 e 28 della delibera n. 1/04/CIR, ritiene proporzionato un
contributo da fissare, tenuto conto dell'importo minimo
dell'intervallo indicato nella proposta di provvedimento di cui alla
delibera n. 1/04/CIR, in un importo non inferiore a 55.500 euro.
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32, comma 1, del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini delle presenti disposizioni si intende per:
a) «Codice», il «Codice delle comunicazioni elettroniche»
adottato con il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259;
b) «Autorita», l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni
istituita con la legge 31 luglio 1997, n. 249;
c) «Ministero», il Ministero delle comunicazioni;
d) «Piano di numerazione», Piano di numerazione nel settore delle
telecomunicazioni e disciplina attuativa di cui all'allegato alla
delibera n. 9/04/CIR;
e) «Numerazione per servizio informazione abbonati», la
numerazione, tra quelle previste all'art. 24 del Piano di numerazione
utilizzata per l'offerta di servizi di informazioni abbonati, che
riguardano le informazioni inerenti gli abbonati a tutti gli
operatori di rete fissa e mobile e che possono essere offerti anche
con caratteristiche evolute;
f) «servizi a sovrapprezzo», i servizi forniti attraverso reti di
comunicazione elettronica, mediante l'uso di specifiche numerazioni,
che consentono l'accesso degli utenti ad informazioni o prestazioni a
pagamento. Per tali servizi, l'operatore di rete addebita
all'abbonato un prezzo complessivo comprendente il trasporto,
l'instradamento, la gestione della chiamata e la fornitura delle
informazioni o prestazioni;
g) «autorizzazione generale», il regime giuridico che disciplina
la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche
ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al codice;
h) «autorizzazione per il servizio informazione abbonati», il
regime giuridico che, ai sensi dell'art. 25 del codice, disciplina la
fornitura del servizio informazione abbonati;
i) «autorizzazione alla rivendita di traffico telefonico», il
regime giuridico che, ai sensi dell'art. 25 del codice, disciplina
l'offerta del servizio telefonico al pubblico, da parte di un
soggetto che acquista volumi di traffico (minuti di conversazione) da
un operatore e affida ad altro operatore il servizio di raccolta e
terminazione della chiamata dell'utente.