Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato: Gabinetto Servizi di
controllo interno Direzioni
generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici centrali del bilancio
presso i Ministeri e le
Amministrazioni autonome
Alle Ragionerie provinciali dello
Stato
e, p.c.:
Alla Corte dei conti
Al Centro nazionale per
l'informatica nella pubblica
amministrazione
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale
1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed
il decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilita'
economica analitica per centri di costo che si pone in stretta
integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di
previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema
di controllo interno di gestione.
Tale sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate,
gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' di gestione della
dirigenza consentendo di verificare l'andamento della gestione
attraverso il confronto dei costi (che esprimono l'impiego delle
risorse), previsti nel budget, con quelli effettivamente sostenuti
nel corso dell'esercizio.
La rilevazione dei costi, in particolare, esprime la
rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle
amministrazioni di procedere alla verifica dell'azione
amministrativa.
2. Per l'espletamento di tali adempimenti le Amministrazioni
centrali hanno come riferimento il titolo III del decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti esposto nella
tabella B, allegata al decreto legislativo medesimo, cosi' come
modificato e integrato con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze in data 6 aprile 2004 - che costituisce l'unita' elementare
di rilevazione e di scambio delle informazioni tra le stesse
Amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato.
La rilevazione dei costi del secondo semestre 2004 si effettua,
analogamente all'anno precedente, e in sintonia con le previsioni di
budget, secondo la logica completa della contabilita' economica: per
natura di costo delle risorse impiegate dalle diverse strutture
organizzative e in relazione alle funzioni svolte, ossia secondo le
missioni istituzionali dalle stesse perseguite.
I Centri di costo di ciascuna amministrazione sono direttamente
coinvolti nel procedimento di invio telematico dei dati economici
rilevati e validati, mediante l'ausilio del portale web su rete
internet.
3. In ragione dell'importanza del ruolo che il Centro di
responsabilita' amministrativa svolge anche nell'ambito della fase di
consuntivazione dei costi, e' previsto uno specifico profilo utente
per il titolare del Centro medesimo, che puo' visualizzare, in forma
aggregata, i dati inseriti dai sottostanti Centri di costo e
monitorarne il processo di rilevazione.
In tale contesto, inoltre, ogni Centro di responsabilita'
provvede all'inserimento delle informazioni per la riconciliazione
fra contabilita' economica e contabilita' finanziaria e di quelle
concernenti l'impiego dei criteri adottati per la ripartizione delle
quote dei costi comuni.
Per procedere alla rilevazione dei costi del periodo in
considerazione i Centri di costo fanno riferimento al Manuale dei
principi e delle regole contabili, nella versione aggiornata adottata
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze in data
22 aprile 2004, valido per tutte le amministrazioni pubbliche, in un
quadro di generale stabilita' metodologica e contabile in un'ottica
di consolidamento dei costi di tutta la pubblica amministrazione.
4. Il Sistema di contabilita' economica consente di evidenziare,
in termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi
concretamente perseguibili dalle amministrazioni tramite la raccolta
e la predisposizione delle informazioni economiche, rappresentando un
valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le
amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo
interno e di costruzione del bilancio finanziario, sia per il
Ministro dell'economia e delle finanze nel suo ruolo di coordinatore
della finanza pubblica (art 4-bis della legge n. 468/1978, e
successive modificazioni e integrazioni).
Proprio per il perseguimento di tali finalita', le informazioni
economiche del consuntivo 2004 vengono poste a base di riferimento
per la costruzione del budget economico e del bilancio finanziario di
previsione per il 2006.
A tale riguardo si segnala l'importanza della tempestivita' nella
rilevazione dei dati economici, da parte di tutti i Centri di costo,
nel rispetto dei termini previsti nell'unito calendario degli
adempimenti, allo scopo di poter approntare le apposite tabelle
utilizzabili dalle singole amministrazioni nell'ambito del successivo
processo di formazione del bilancio di previsione.
In base alle indicazioni della circolare n. 28 del 21 giugno
2004, i Centri di costo delle Amministrazioni centrali hanno
proceduto alla «rilevazione dei costi del primo semestre» ed
all'eventuale revisione delle previsioni economiche formulate per lo
stesso anno.
Le singole strutture organizzative debbono ora procedere alla
rilevazione dei costi del secondo semestre 2004, facendo riferimento,
oltre che al gia' citato Manuale, alle ulteriori indicazioni
riportate nell'unita nota tecnica (allegato 1), contenente le
modalita' di inserimento dei dati economici nel portale web di
contabilita' economica e la rappresentazione del processo contabile.
Nella nota tecnica, vengono riportate, altresi', le modalita' di
trattamento dei dati necessari alla riconciliazione dei costi
sostenuti nell'anno 2004 con il rendiconto generale dello Stato
(art 11, decreto legislativo n. 279/1997).
5. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco
temporale dell'operazione, rappresenta una componente fondamentale di
successo e di efficacia del nuovo processo per la strumentalita'
delle informazioni che produce; conseguentemente la trasmissione
telematica dei dati rilevati dai Centri di costo deve avvenire nel
rispetto obbligatorio ed indifferibile dei termini previsti nel
suddetto calendario, al fine di poter procedere all'espletamento
degli adempimenti connessi e alla trasmissione degli elaborati alle
amministrazioni per le loro successive analisi e verifiche delle
risultanze economiche.
In relazione a quanto gia' esposto, corre l'obbligo di richiamare
l'attenzione alle disposizioni della circolare di indirizzo n. 6/2000
e delle successive circolari operative, anche a sostegno dei
rispettivi sistemi di controllo interno di gestione (ex decreto
legislativo n. 286/1999, articoli 4 e 9).
Come di consueto, allo scopo di migliorare tutte le fasi
operative e per rendere piu' efficace l'azione di supporto e di
collaborazione, e' possibile fare riferimento al Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per le
politiche di bilancio - Servizio analisi dei costi e dei rendimenti,
al quale le amministrazioni potranno rivolgersi, anche tramite il
portale web, per tutte le problematiche che dovessero manifestarsi
(tel. numeri 06/4761-4081/4613/4698/4699; fax
numeri 06/4761-4765/6421; e-mail: sacr@rgs.tesoro.it).
La presente circolare e' disponibile sul portale web di
contabilita' economica, www.rgs.mef.gov.it, nell'apposita area
pubblica - accessibile attraverso la home page del sito del Ministero
dell'economia e delle finanze, www.mef.gov.it - che consente il
costante dialogo con questo Dipartimento.
Roma, 20 dicembre 2004
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Siniscalco