1. Con il decreto legislativo n. 310 del 28 dicembre 2004 (1),
emanato in attuazione della delega contenuta nella legge n. 366/2001,
sono state apportate modificazioni e integrazioni al testo unico
bancario (decreto legislativo n. 385 del 1° settembre 1993 - TUB)
allo scopo di coordinare la riforma societaria con la disciplina
speciale delle banche costituite in forma cooperativa (banche
popolari e banche di credito cooperativo).
Il coordinamento ha reso applicabili nei confronti di dette
categorie di banche le disposizioni del riformato codice civile che
non incidono su aspetti sostanziali della relativa disciplina
speciale contenuta nel TUB. La tecnica normativa adottata e' quella
di indicare in un nuovo articolo del medesimo TUB (150-bis) le
previsioni civilistiche non applicabili in quanto in contrasto con le
predette disposizioni speciali (2).
Sotto altro profilo, il provvedimento apporta al TUB integrazioni
volte ad adeguare la disciplina degli assetti proprietari delle
banche e del gruppo bancario alle nuove previsioni civilistiche in
materia di direzione e coordinamento di societa'
(articoli 2497-septies e 2545-septies del codice civile).
2. Il coordinamento realizzato dal decreto legislativo n.
310/2004 relativamente alle banche cooperative consente di superare
le incertezze del quadro normativo - a suo tempo poste in evidenza
dalla Banca d'Italia con comunicazione del marzo 2004 (cfr. G.U. n.
74 del 29 marzo 2004) - derivanti dalla precedente esclusione di
dette banche dall'ambito di applicazione della riforma societaria.
In sintesi, la nuova disciplina:
conferma la distinzione tra i due modelli di banca cooperativa
individuati dal TUB, incentrandola sulla diversa intensita' del
requisito mutualistico. Le BCC sono ricondotte alla categoria
civilistica delle cooperative «a mutualita' prevalente», in quanto
tenute ad adottare nei propri statuti le clausole di cui all'articolo
2514 del codice civile oltre che a rispettare i criteri di
operativita' prevalente con i soci definiti ai sensi dell'articolo 35
TUB; con riguardo alle banche popolari, e' stata, invece,
espressamente esclusa l'applicabilita' delle disposizioni che fanno
riferimento alla condizione di prevalenza mutualistica;
consente alle banche cooperative di usufruire delle
opportunita' offerte dalla riforma societaria in materia di modelli
di amministrazione e controllo, di speciali categorie di azioni, di
gruppo paritetico cooperativo;
fissa al 30 giugno 2005 il termine per l'adeguamento degli
statuti delle banche cooperative alle nuove disposizioni inderogabili
del codice civile (cfr. articolo 223-terdecies disp. att. del codice
civile), anche utilizzando procedure deliberative semplificate (cfr.
articolo 223-duodecies disp. att.); decorso tale termine le
previsioni statutarie non conformi cesseranno di avere efficacia
(cfr. comma 4 del citato articolo 223-duodecies)
(1) Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 dicembre 2004, n.
305.
(2) Piu' in dettaglio, l'articolo 37 del decreto legislativo n.
310/2004 ha abrogato la previsione, gia' contenuta nell'articolo
223-terdecies disp. att., in base alla quale alle banche popolari e
alle banche di credito cooperativo continuavano ad applicarsi le
disposizioni di legge anteriori all'entrata in vigore della legge n.
366/2001; in secondo luogo, l'articolo 38 del medesimo decreto
legislativo n. 310/2004 ha introdotto nel TUB l'articolo 150-bis, il
quale individua espressamente e analiticamente le nuove norme
civilistiche che non trovano applicazione nei confronti delle banche
appartenenti alle categorie predette, rendendo per converso loro
applicabili tutte le altre disposizioni civilistiche, sia quelle
specifiche delle societa' cooperative (in quanto contenute nel Titolo
VI del Libro V) sia quelle riferite alle s.p.a. (Titolo V) che
integrano la specifica disciplina delle societa' cooperative in forza
del rinvio disposto, nel limite della compatibilita' , dall'articolo
2519, primo comma, del codice.
Cio' premesso, le banche popolari e le BCC dovranno
tempestivamente deliberare le modifiche statutarie volte a rendere
coerente la propria regolamentazione societaria con le disposizioni
civilistiche imperative. Assume particolare rilievo, per le BCC,
l'introduzione in statuto delle clausole «mutualistiche» di cui
all'articolo 2514 c.c., tra le quali si richiama, per il carattere
innovativo, quella prevista dalla lettera b) del primo comma,
concernente i limiti alla remunerazione degli strumenti finanziari
offerti in sottoscrizione ai soci.
Con riguardo agli altri interventi sullo statuto, le banche
cooperative si atterranno alle indicazioni, contenute nella citata
comunicazione della Banca d'Italia del marzo 2004, in materia di
controllo contabile, di poteri del presidente del consiglio di
amministrazione, di termini per la convocazione dell'assemblea e di
delega di competenze dell'assemblea al consiglio di amministrazione.
In particolare, con riguardo al controllo contabile nelle BCC, queste
ultime dovranno, entro il predetto termine del 30 giugno 2005 (cfr.
articolo 150-bis, comma 7, TUB), valutare nell'esercizio della
propria autonomia organizzativa se mantenere al collegio sindacale la
funzione di controllo contabile (cfr. articolo 52, comma 2-bis, TUB)
ovvero affidare la stessa funzione a un soggetto esterno fornito dei
necessari requisiti professionali (secondo il regime ordinariamente
previsto dal codice civile per le societa).
L'ampia portata dell'intervento normativo in oggetto ha reso
necessaria, con riferimento alle BCC, una revisione dello «statuto
tipo» per adeguarlo alle innovazioni derivanti dalla riforma. I
relativi lavori sono stati condotti dalla Federazione italiana delle
banche di credito cooperativo in raccordo con il nostro Istituto.
Per quanto concerne gli adempimenti di vigilanza ex articolo 56
TUB, potra' essere omessa l'informativa preventiva (prevista dal
Titolo III, capitolo 1, sez. II, paragrafo 2, delle Istruzioni di
vigilanza) da parte delle banche cooperative per i progetti di
revisione statutaria recanti esclusivamente gli adeguamenti alle
norme inderogabili indicate in allegato e, con riguardo alle BCC,
anche per gli interventi conformi alle previsioni del nuovo «statuto
tipo»; l'informativa preventiva dovra' , invece, essere resa in ogni
caso dalle banche popolari con azioni quotate in mercati
regolamentati, in relazione alle specifiche disposizioni del codice
civile e delle leggi speciali ad esse applicabili.