ARAN
Confederazioni sindacali nazionali
CGIL
CISL
UIL
CONFSAL
CONFINTESA
USAE
Organizzazioni sindacali FP CGIL
FPS CISL
UIL PA
CISAL INTESA
CONFSAL UNSA
FLP
Ministro della funzione pubblica
LA COMMISSIONE
nel procedimento pos. n. 16502, su proposta dei Commissari avv.
Giovanni Di Cagno, prof. Vincenzo Lippolis e prof. Antonio Vallebona,
adotta la seguente delibera
Premesso
1. Che attualmente la disciplina dello sciopero del personale
dipendente dalle amministrazioni del comparto Ministeri e' contenuta
in una proposta della Commissione adottata con delibera n. 192/6.7
del 14 settembre 1995, integrata con delibera n. 99/284 del 22 aprile
1999.
2. Che a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 83/2000,
modificativa e integrativa della legge n. 146/1990, si e' reso
necessario l'adeguamento delle precedenti discipline.
3. Che in data 23 luglio 2003 e' stato trasmesso alla Commissione
il testo di un'ipotesi di accordo stipulata il 16 luglio 2003 tra
l'ARAN da un lato e le Confederazioni e Organizzazioni sindacali di
settore dall'altro, concernente la disciplina dell'esercizio del
diritto di sciopero del personale dipendente dalle Amministrazioni
del comparto dei Ministeri.
4. Che nel corso di successive audizioni la Commissione ha
formulato una serie di rilievi rispetto all'ipotesi di accordo.
5. Che in data 2 dicembre 2004 l'ARAN ha trasmesso alla Commissione
nuova ipotesi di accordo stipulata in data 8 novembre 2004.
6. Che nel corso di audizione tenutasi in data 8 febbraio 2005, la
Commissione ha indicato alle parti stipulanti residui profili
problematici.
7. Che in data 9 marzo 2005 l'ARAN ha trasmesso alla Commissione il
testo del definitivo accordo sottoscritto in data 8 marzo 2005
unitamente alle Confederazioni sindacali Cgil, Cisl, Uil, Confsal,
Confitesa, Usae e alle Organizzazioni sindacali Fp/Cgil, Fps/Cisl,
Uil/Pa, Confsal/Unsa, Federazione Intesa, Flp.
8. Che in data 16 marzo 2005 la Commissione ha deliberato l'invio
del testo dell'accordo alle Associazioni dei Consumatori per
l'acquisizione dei relativi pareri.
9. Che entro il termine del 5 aprile 2005, fissato dalla
Commissione ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. a) della legge n.
146/1990 e successive modificazioni, e' pervenuto il solo parere
dell'Unione nazionale consumatori, la quale ha comunicato di non
avere osservazioni da formulare sul contenuto dell'accordo in
oggetto;
Considerato
1. Che l'accordo dell'8 marzo 2005 risulta sottoscritto dall'ARAN e
da una larga maggioranza delle organizzazioni sindacali presenti nel
settore.
2. Che il testo dell'accordo, coerentemente con il processo di
riorganizzazione che ha interessato negli ultimi anni le
amministrazioni del comparto dei Ministeri e che ha comportato il
trasferimento di funzioni dai Ministeri alle regioni e agli enti
locali, ha parzialmente modificato la precedente disciplina dettata
dalla Commissione.
3. Che il predetto accordo individua adeguatamente i servizi
pubblici da considerare essenziali e le prestazioni indispensabili da
assicurare in caso di sciopero (art. 2, comma 1, 2), prevedendo anche
un meccanismo di verifica annuale della compatibilita' tra le
previsioni operate e l'esercizio dei diritti della persona
costituzionalmente garantiti (art. 2, comma 3).
4. Che per cio' che concerne le prestazioni indispensabili da
assicurare nell'attivita' giudiziaria, l'accordo ha correttamente
compreso nel campo di operativita' delle disposizioni anche il
personale del Ministero economia e finanze, e dunque gli addetti
all'attivita' delle Commissioni tributarie (art. 2, lett. b), mentre
nel corso delle audizioni la stessa ARAN ha confermato che la
salvaguardia di diritti costituzionali della persona con riferimento
alla scadenza di termini perentori nei giorni di sciopero, viene
assicurata dal Ministero competente attraverso l'emanazione di
apposti decreti di proroga dei termini eventualmente scaduti.
5. Che l'accordo disciplina puntualmente le modalita' di
individuazione dei contingenti di personale da impiegare nelle
prestazioni indispensabili in caso di sciopero (art. 3).
6. Che l'accordo prevede analitiche modalita' di proclamazione e di
effettuazione delle astensioni coerenti con gli obblighi di legge, e
in particolare:
specifiche regole sul preavviso e sugli obblighi di comunicazione
agli utenti sia dello sciopero sia di eventuali revoche (art. 4,
comma 1, 2);
il divieto di proclamazione di scioperi «a pacchetto» (art. 4,
comma 3);
la predeterminazione di una durata graduale delle astensioni
nell'ambito di una stessa vertenza, mediante la previsione del limite
di ventiquattro ore per la prima azione di sciopero e di quarantotto
ore per le astensioni successive (art. 4, comma 3, lett. a), b), c);
la previsione di un intervallo minimo di quarantotto ore da
rispettare tra la conclusione di uno sciopero e la proclamazione del
successivo (art. 4, comma 3, lett. d).
7. Che vengono previsti periodi di franchigia adeguati ad
assicurare il contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero
e gli altri diritti costituzionali della persona (art. 4, comma 5,
6).
8. Che l'accordo in esame contiene specifico rinvio alle procedure
di raffreddamento previste dai Contratti collettivi nazionali di
lavoro per il personale del comparto Ministeri (art. 5, comma 1);
quanto alle procedure di conciliazione, l'accordo detta un'analitica
disciplina pienamente coerente con le finalita' della legge n.
146/1990 e successive modificazioni (art. 5, comma 2, 3, 4, 5, 6),
prevedendo anche la necessita' di ripetizione delle procedure
nell'ambito della medesima vertenza decorsi centoventi giorni
dall'effettuazione o dalla revoca dello sciopero (art. 5, comma 11).
9. Che viene dettata una disciplina della revoca dello sciopero in
linea con le previsioni dell'art. 2, comma 6 della legge n. 146/1990
e successive modificazioni (art. 5, comma 8, 9).
10. Che non rileva la mancata previsione nell'accordo in esame di
una specifica disciplina dell'astensione dal lavoro straordinario e
delle modalita' di esercizio del diritto di assemblea, considerati i
generali indirizzi in materia dettati da questa Commissione di
garanzia con le deliberazioni n. 03/130 dell'11 settembre 2003 e n.
04/212 del 1° aprile 2004, ovviamente applicabili anche al comparto
Ministeri.
11. Che, pertanto, l'accordo in esame appare nel complesso in linea
con le previsioni della legge n. 146/1990 come modificata dalla legge
n. 83/2000, e idoneo ad assicurare un adeguato contemperamento tra il
diritto di sciopero e gli altri diritti della persona
costituzionalmente garantiti, sia per quanto riguarda le prestazioni
indispensabili da assicurare in occasione di sciopero, sia per quanto
concerne gli aspetti procedimentali.
Valuta idoneo
Ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000, l'accordo dell'8 marzo 2005
stipulato tra l'ARAN, le Confederazioni sindacali Cgil, Cisl, Uil,
Confsal, Confitesa, Usae e le Organizzazioni sindacali Fp/Cgil,
Fps/Cisl, Uil/Pa, Confsal/Unsa, Federazione Intesa, Flp, concernente
le norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali in caso di
sciopero del personale dipendente dalle amministrazioni del comparto
Ministeri.
Dispone
La trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro della funzione
pubblica, all'ARAN, alle Confederazioni sindacali Cgil, Cisl, Uil,
Confsal, Confitesa, Usae e alle Organizzazioni sindacali Fp/Cgil,
Fps/Cisl, Uil/Pa, Confsal/Unsa, Federazione Intesa, Flp.
La pubblicazione dell'accordo e della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 15 aprile 2005
Il presidente: Martone