IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola Regione o
Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2002, n. 302;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo
programma delle opere strategiche, che, all'allegato l include la
voce «Asse autostradale Brennero - Verona - Parma - La Spezia» tra i
sistemi stradali ed autostradali del corridoio plurimodale Tirreno -
Brennero, con un costo di 1.032,914 Meuro ed una disponibilita' di
516,457 Meuro, e che, all'allegato 2, riporta l'opera tra le
infrastrutture di interesse delle regioni Emilia Romagna, Lombardia e
Veneto per le tratte di rispettiva competenza, specificando - con
riferimento alla regione Lombardia - che l'inserimento e' ai soli
fini procedurali;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota n. 462 del 22 luglio 2004, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto preliminare del «Raccordo
autostradale della Cisa A15 - Autostrada del Brennero A22 Fontevivo
(Parma) - Nogarole Rocca (Verona)», proponendone l'approvazione, con
raccomandazioni e prescrizioni, ai soli fini procedurali;
Vista la nota n. 530 del 22 settembre 2004 con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra
l'altro - la scheda prevista dalla delibera n. 63/2003 sopra citata;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' ricompreso nelle
intese generali quadro tra Governo e singole Regioni interessate e
che in particolare figura nella Intesa generale quadro sottoscritta
dal Governo e dalla regione Lombardia, in data 11 aprile 2003, tra
gli «Interventi infrastrutturali - corridoi autostradali e stradali»
alla voce «V/03 - Collegamento autostradale Brennero - Verona - Parma
- La Spezia, nella intesa generale quadro sottoscritta dal governo e
la regione Veneto, in data 24 ottobre 2003, tra le «infrastrutture di
preminente interesse nazionale - corridoi plurimodali - viabilita»
alla voce «Raccordo autostradale Cisa - Verona (Corridoio TI-BRE),
comprendente il nuovo ponte sull'Adige in Comune di Dolce' (Verona),
e nella Intesa generale quadro sottoscritta dal Governo e la regione
Emilia Romagna, in data 19 dicembre 2003, tra i corridoi autostradali
e stradali alla voce «corridoio Tirreno Brennero - Asse autostradale
Brennero-Verona-La Spezia (TI-BRE): tratta emiliana La Spezia-Parma-
Verona»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che all'opera e' stato attribuito il CUP
G61B04000060008;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento consiste nella realizzazione del raccordo
autostradale di collegamento tra l'autostrada A15 Parma-La Spezia
(localita' Fontevivo) e l'autostrada A22 Brennero-Modena (localita'
Nogarole Rocca), per uno sviluppo complessivo di circa km 84+350 (di
cui km 2+886 di adeguamento dell'attuale tracciato dell'autostrada
A15, a sud dell'intersezione con la Al, e km 81+464 di nuova
realizzazione), e che interessa per il 18,6% l'Emilia Romagna, per il
62,1% la Lombardia e per il 19,3% il Veneto;
che la sezione trasversale adottata e' quella prevista per le
autostrade di categoria A dal decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001 con 2 corsie da 3,75 m
e corsia di emergenza di 3,00 m per senso di marcia e con
spartitraffico di 4,00 m;
che il progetto prevede la realizzazione degli svincoli di
interconnessione con la Al e la A22 e di 7 caselli autostradali,
privilegiando - per quanto attiene i rami di svincolo e le
intersezioni con le autostrade ai capisaldi terminali - soluzioni di
maggiore fluidita' e scorrevolezza con rampe in prevalenza di tipo
direzionale, mentre rampe indirette sono limitate soltanto a pochi
episodi in presenza di volumi di traffico scarsamente significativi;
che le opere d'arte principali sono i ponti e i viadotti di
attraversamento dei fiumi Taro, Po, Oglio, Mincio ed il viadotto di
attraversamento dell'area industriale di Mozzecane;
che il progetto preliminare, corredato dallo studio di impatto
ambientale, e' stato trasmesso in data 21 marzo 2003 dal soggetto
aggiudicatore al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, e
che successivamente detto progetto e' stato inoltrato alle altre
amministrazioni e alle regioni interessate, nonche' agli enti
interferiti;
che dell'avvio del procedimento e' stata data comunicazione su
quotidiani a diffusione nazionale e regionale;
che la regione Lombardia, con delibera n. VII/13323 del 13 giugno
2003, ha espresso parere favorevole sul progetto in esame, con
prescrizioni di ordine tecnico e ambientale, nonche' con prescrizioni
in merito alla localizzazione dell'opera tra cui una variante di
tracciato interessante principalmente i comuni di Tornata Calvatone e
Bozzolo;
che la regione Veneto, con nota prot. n. 6208 del 25 giugno 2003,
ha evidenziato la necessita', emersa dal confronto con gli enti
locali, di perseguire una soluzione progettuale che preveda una
altemativa di tracciato tra i comuni di Valeggio sul Mincio e
Nogarole Rocca;
che, in data 28 luglio 2003, edizione aggiornata del progetto
preliminare e dello studio di impatto ambientale, che recepisce
specificatamente le varianti di tracciato prescritte dalla regione
Lombardia e dalla regione Veneto, e' stata trasmessa alle
Amministrazioni, regioni ed enti interessati, mentre si e' proceduto
alla ripubblicazione di avvisi su alcuni quotidiani nazionali e
quotidiani a diffusione locale, con evidenza del deposito di copia di
detti documenti;
che la regione Emilia Romagna ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, con delibera n. 1824 del 22 settembre 2003;
che la regione Veneto ha espresso parere favorevole con delibera
n. 3136 del 23 ottobre 2003;
che la regione Lombardia, con delibera n. VII/14839 del
31 ottobre 2003, ha espresso parere contrario in merito alla variante
di tracciato proposta dalla regione Veneto, proponendo che in sede di
progetto definitivo sia elaborata una soluzione planimetrica che
consenta di mantenere nel tratto lombardo l'originaria configurazione
localizzativa e confermando, con successiva nota del 26 marzo 2004,
che il parere non e' da intendersi in senso oppositivo al progetto in
esame bensi' quale osservazione propositiva riferita unicamente alla
porzione del tracciato che interessa il territorio lombardo;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
alla stregua della valutazione effettuata dalla speciale Commissione
VIA, ha formulato, in data 27 maggio 2004, parere favorevole con
prescrizioni e raccomandazioni;
che anche il Ministero per i beni e le attivita' culturali, in
data 21 luglio 2004, si e' espresso favorevolmente con prescrizioni,
tenendo conto delle osservazioni avanzate dalle Soprintendenze
competenti;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare, esponendo le motivazioni in caso di mancato recepimento
delle indicazioni formulate dalle amministrazioni interessate;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore e' ANAS S.p.a.;
che la societa' autocamionale della Cisa S.p.a. e' concessionaria
dell'Autostrada della Cisa A15 Parma-La Spezia, con prolungamento per
Mantova (Nogarole Rocca), in forza della convenzione stipulata con
l'ente concedente ANAS S.p.a. in data 7 dicembre 1999 ed approvata
con decreto interministeriale 21 dicembre 1999, n. 611/Segr. Dicoter;
che la societa' concessionaria intende affidare direttamente ad
imprese controllate e collegate l'esecuzione delle opere previste,
nei limiti del 60% stabiliti dalla normativa, e che le gare saranno
esperite a progetto definitivo approvato;
sotto l'aspetto finanziario
che l'importo complessivo dell'opera risultante dal progetto
preliminare trasmesso in data 21 marzo 2003 era pari a
1.530.080.810,61 euro di cui 1.006.178.502,98 per lavori ed il
residuo per somme a disposizione e per opere e misure compensative;
che l'importo complessivo determinato a seguito dell'introduzione
delle varianti richieste dalle regioni Lombardia e Veneto ammonta a
1.832.718.915,05 euro, al lordo del ribasso che si presume sia
dell'ordine del 20%;
che il costo verra' sostenuto, in parziale autofinanziamento,
dalla concessionaria Autocamionale della Cisa S.p.a.;
che la richiesta di assegnazione di risorse a carico dei fondi
destinati all'attuazione del 1° Programma delle opere strategiche e'
stata rinviata alla fase di approvazione del progetto definitivo;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 302/2002, e' approvato - con le prescrizioni e o le
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini del riconoscimento della compatibilita'
ambientale dell'opera e dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio, il progetto preliminare del «Raccordo autostradale
della Cisa A15 - Autostrada del Brennero A22 Fontevivo (PR) -
Nogarole Rocca (VR)».
Sono conseguentemente perfezionate, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, le intese Stato-regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 1.832.718.915,05 euro sopra indicato
costituisce il limite di spesa dell'intervento da realizzare ed e'
inclusivo degli oneri per opere di mitigazione ambientale.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto e da sviluppare in sede di progettazione
definitiva, sono riportate nella parte prima dell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte seconda» del citato
allegato. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo
puntuale motivazione in modo da consentire al citato Ministero di
esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
2. Copertura finanziaria.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
sottoposizione del progetto definitivo a questo Comitato, provvedera'
a riportare in apposito prospetto il riepilogo delle fonti di
copertura finanziaria dell'intero costo dell'opera, anche tenendo
conto degli ulteriori approfondimenti sulla redditivita' attesa
previsti nell'ambito delle citate prescrizioni, fermo restando che la
quota complessiva da porre a carico delle risorse destinate
all'attuazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche per
tutti i subinterventi riconducibili alla citata delibera n. 121/2001
non potra' superare - salva compensazione - quella indicata nella
richiamata delibera n. 121/2001.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento
«Raccordo autostradale della Cisa A15 - Autostrada del Brennero A22
Fontevivo (PR) - Nogarole Rocca (VR)».
3.2. In sede di esame della progettazione definitiva, il predetto
Ministero provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
di cui al precedente punto 1.3.
3.3. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
3.5. Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 20 dicembre 2004
Il Presidente delegato: Siniscalco
Il Segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 10 maggio 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2,
Economia e finanze foglio n. 177