IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2002,
n. 302;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, che reca precisazioni sui limiti di impegno
iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative;
Visto l'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168,
convertito nella legge 30 luglio 2004, n. 191, che sostituisce l'art.
4, comma 177, della legge n. 350/2003, specificando, tra l'altro, che
i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a
specifiche disposizioni legislative sono da intendere quale
contributo pluriennale per la realizzazione di investimenti,
includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli
eventuali finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato
al pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che riporta all'allegato 1, nella
sezione «Corridoio plurimodale Tirrenico-Nord Europa» tra i «Sistemi
stradali e autostradali», la voce «s.s. 28» con un costo complessivo
di 278,887 Meuro ed una disponibilita' di 72,304 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle inirastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale, in relazione al disposto dell'art.
15, comma 5 del decreto legislativo n. 190/2002, e' stato costituito
il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi
opere;
Visto il decreto interministeriale 20 marzo 2003, n. 5279, emanato
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, con il quale sono stati
individuati i soggetti autorizzati a contrarre mutui e ad effettuare
le altre operazioni finanziarie, definite le modalita' di erogazione
delle somme dovute dagli istituti finanziari ai mutuatari e
quantificate le quote da utilizzare per le attivita' di
progettazione, istruttoria e monitoraggio;
Viste le note 6 ottobre 2004, n. 560, e 14 ottobre 2004, n. 579,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso, rispettivamente, le relazioni istruttorie relative ai
progetti preliminari delle opere «adeguamento s.s. 28 Colle di Nava:
variante Pieve di Teco-Ormea con traforo di valico Armo-Cantarana»
e «variante all'abitato di Imperia - Aurelia bis», proponendone
l'approvazione con prescrizioni e raccomandazioni, nonche' il
finanziamento della progettazione definitiva delle opere;
Vista la richiamata nota 14 ottobre 2004, n. 579, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso altresi'
le schede ex delibera n. 63/2003 per il primo degli interventi
citati;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Liguria, sottoscritta il 6 marzo 2002;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che, alle opere afferenti la s.s. 28, sono stati
attribuiti i seguenti CUP: F82C03000050001 per l'intervento Pieve di
Teco-Cantarana e F82C03000060001 per la variante Imperia-Aurelia bis;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
1. In linea generale:
che la s.s. 28, collegando la citta' di Imperia con la provincia
di Cuneo, rappresenta una strategica via di comunicazione tra la
Liguria e il basso Piemonte assicurando un tramite diretto fra il
porto di Imperia e le industrie piemontesi;
che i progetti preliminari sottoposti a questo Comitato
configurano una strada extraurbana secondaria di categoria C1 con due
corsie di m 3,75 e banchine di m 1,50;
che il soggetto aggiudicatore e' individuato in A.N.A.S. S.p.a.;
che i progetti definitivi saranno redatti dallo stesso soggetto
aggiudicatore e che l'ultimazione dell'opera e' prevista per il 2010;
che i piani economico-finanziari sintetici presentati a corredo
delle relazioni istruttorie evidenziano la mancanza di un potenziale
ritorno economico derivante dalla gestione, trattandosi di strada
extraurbana secondaria per la quale non e' prevista l'applicazione di
tariffe;
che la copertura finanziaria degli interventi e' ipotizzata a
totale carico pubblico;
2. Per quanto concerne la variante tra Pieve di Teco e Ormea:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la tratta tra Pieve di Teco e Ormea assume particolare
rilevanza ai fini di un'integrale valorizzazione della s.s. 28,
ponendosi quale percorso alternativo all'autostrada Savona-Torino e
all'autostrada dei Fiori;
che il tracciato della variante ha uno sviluppo complessivo di
circa 9.296 m, e che sul medesimo insistono quattro gallerie per un
totale di m 6.362, tre viadotti e tre svincoli;
che il progetto preliminare e' stato trasmesso, il 18 maggio
2003, dal soggetto aggiudicatore al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, alle altre amministrazioni e agli organismi
competenti, alle regioni interessate e agli enti gestori delle
interferenze;
che e' stata data notizia dell'avvio del procedimento mediante
avviso pubblicato su un quotidiano a diffusione nazionale e su
quotidiani a diffusione regionale;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
con nota del 31 luglio 2003, in merito all'iter procedurale da
seguire per la valutazione di impatto ambientale ai sensi dell'art.
18 del decreto legislativo n. 190/2002, ha comunicato che la
competenza, stante la tipologia dell'opera, e' regionale ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto 1988, n.
377;
che la regione Liguria, con delibera n. 867 del 25 luglio 2003,
ha espresso parere favorevole ai fini della localizzazione, con
prescrizioni di carattere ambientale ed urbanistico-territoriale,
alle quali il soggetto aggiudicatore dovra' attenersi nella fase di
progettazione definitiva;
che la regione Piemonte, con delibera n. 13-12320 del 19 aprile
2004, ha, del pari, espresso parere favorevole ai fini della
localizzazione, con prescnzioni da recepire nella progettazione
definitiva, proponendo, tra l'altro, di valutare la possibilita' di
eliminare in localita' Cantarana lo svincolo a livelli sfalsati in
prossimita' della galleria mediante costruzione di una rotatoria o,
in subordine, di adottare l'ipotesi definita «alternativa 3» nel
verbale della Conferenza di servizi, tenuta il 16 febbraio 2004,
nell'ambito dell'istruttoria tecnico-regionale;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, in data
14 aprile 2004, ha espresso parere favorevole, condizionatamente al
rispetto delle prescrizioni indicate dalle soprintendenze competenti;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare, esponendo i motivi in caso di mancato recepimento di
osservazioni formulate nella fase istruttoria;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento ammonta a 200.673.600
euro di cui 144.000.000 per lavori e 56.673.600 per somme a
disposizione;
che viene richiesta l'assegnazione di risorse per la
progettazione definitiva, il cui costo viene quantificato in 4,781
Meuro;
3. Per quanto concerne la variante all'abitato di Imperia-Aurelia
bis:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la realizzazione della variante alla s.s. 28
«Imperia-Aurelia bis» mira a migliorare la qualita' della vita dei
residenti, consentendo di evitare l'attraversamento del centro
cittadino, diminuendo l'inquinamento acustico e assicurando
l'interconnessione della s.s. 28 con i caselli di Imperia est ed
Imperia ovest, con la s.p. n. 1 Aurelia e con la viabilita' verso
l'hinterland;
che l'opera ha uno sviluppo complessivo di 11.380 m, con sette
svincoli, tre ponti, otto viadotti, un ponte/viadotto e nove
gallerie;
che il progetto preliminare, corredato dalla studio di impatto
ambientale, e' stato trasmesso, il 5 maggio 2003, dal soggetto
aggiudicatore al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alle
altre amministrazioni e enti interessati, alla regione Liguria e agli
enti gestori delle interferenze;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, in data
27 maggio 2004, ha espresso parere favorevole con prescrizioni;
che la regione Liguria, con delibera n. 869 del 25 luglio 2003,
ha espresso parere favorevole, con prescrizioni di carattere
ambientale ed urbanistico-territoriale alle quali il soggetto
aggiudicatore dovra' attenersi nella fase di progetto definitivo;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto,
esponendo i motivi in caso di mancato recepimento di osservazioni
formulate sulla base istruttoria;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento ammonta a
213.848.400,00 euro al lordo dell'IVA, di cui 150.157.000,00 per
lavori e 63.691.400,00 per somme a disposizione;
che viene richiesta l'assegnazione di risorse per la
progettazione definitiva il cui costo viene quantificato in 4,985
Meuro;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 302/2002, sono approvati, con le prescrizioni e le raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai
fini della attestazione di compatibilita' ambientale e
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio:
a) il progetto preliminare dell'«adeguamento s.s. 28 Colle di
Nava: variante Pieve di Teco-Ormea con traforo di valico
Armo-Cantarana»;
b) il progetto preliminare della «s.s. 28: variante all'abitato
di Imperia-Aurelia bis».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di cui alla precedente presa d'atto
costituisce il limite di spesa di ciascuno degli interventi di cui al
punto precedente.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione dei progetti, sono riportate, rispettivamente, nella
prima parte degli allegati 1 e 2, che formano parte integrante della
presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella seconda parte di detti allegati.
Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornira', al riguardo, puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni al riguardo e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
2. Concessione contributo.
2.1. E' assegnato all'ANAS S.p.a. un finanziamento, in termini di
volume di investimento, di:
4,781 Meuro per la progettazione definitiva dell'opera
«adeguamento s.s. 28 Colle di Nava: variante Pieve di Teco-Ormea con
traforo di valico Armo-Cantarana»;
4,985 Meuro per la progettazione definitiva della «s.s. 28:
variante all'abitato di Imperia-Aurelia bis».
Gli oneri relativi sono imputati sul quarto limite di impegno
quindicennale di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002, come
rifinanziato dalla legge n. 350/2003, decorrente dal 2005.
La quota annua di contributo non potra' comunque superare l'importo
di 0,427 Meuro per il primo intervento e di 0,445 per il secondo.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti i progetti preliminari degli interventi
approvati con la presente delibera.
3.2. Il predetto Ministero provvedera' ad accertare che i progetti
definitivi recepiscano le prescrizioni che, secondo quanto indicato
negli allegati, debbono essere recepite prima di detta fase
progettuale o in tale sede.
Il soggetto aggiudicatore verifichera' che, nelle fasi successive
all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate le altre
prescrizioni di cui al citato allegato, dandone assicurazione al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
3.3. Il citato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a
questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla
realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in
premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003 sopra richiamata.
3.4. In fase di approvazione dei progetti definitivi delle opere
considerate questo Comitato procedera' valutare le eventuali
richieste di assegnazione a carico delle risorse destinate
all'attuazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche
tenendo conto che la quota complessiva, riferita a tutti i
sub-interventi relativi all'arteria in questione, non potra'
superare, salvo compensazione, quella indicata nella richiamata
delibera n. 121/2001.
3.5. Questo Comitato si riserva, nella suddetta fase di
approvazione dei progetti definitivi e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo, tra l'altro, l'acquisizione delle informazioni antimafia
anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche' forme di
monitoraggio durante la realizzazione degli stessi.
3.6. Il Codice unico di progetto (CUP), assegnato a ciascun
progetto in argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovra'
essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 20 dicembre 2004
Il Presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 18 maggio 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2
Economia e finanze, foglio n. 338