In calce al decreto del presidente della Corte dei conti 6 maggio
2005, riguardante l'approvazione del conto finanziario relativo
all'anno 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 121 del 26 maggio 2005, dopo la pag. 29, deve intendersi riportata
la seguente «Nota informativa».
«Nota informativa
Il conto finanziario dell'esercizio 2004 e' stato predisposto in
base allo schema di bilancio approvato con D.P. n. 60 del 30 novembre
2001, come gia' avvenuto per il bilancio di previsione relativo allo
stesso esercizio.
Il bilancio di previsione ed il corrispondente conto finanziario,
delineano tre centri di responsabilita' amministrativa coincidenti
con altrettante U.P.B.: il segretariato generale, il servizio affari
generali, il servizio risorse umane e formazione.
Durante gli ultimi anni, l'ammontare delle risorse assegnate alla
Corte dei conti, sul capitolo 2160 dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, ha subito varie oscillazioni
e costanti riduzioni. Si e' passati, infatti, da uno stanziamento
finale di Euro 234.563.774 del 2003 ad uno stanziamento iniziale per
il 2004 di Euro 223.633.000, con una diminuzione di quasi 11 milioni
di euro.
Le integrazioni di fondi complessivamente affluite al
capitolo 2160, nell'esercizio finanziario 2004, sono state di Euro
9.531.110 (differenza tra variazioni in aumento concesse e variazioni
in diminuzione effettuate per i tagli alla spesa pubblica). L'importo
definitivo iscritto nel capitolo di spesa dello stato di previsione
del M.E.F. e' stato di Euro 233.381.780.
La diminuzione delle risorse disponibili ha avuto ripercussioni
essenzialmente sulla spesa destinata all'acquisizione di beni e
servizi, alla formazione del personale ed agli investimenti. Le spese
obbligatorie, per loro natura, essendo incomprimibili debbono essere
salvaguardate; tali spese, che comprendono gli emolumenti fissi al
personale ed i relativi oneri riflessi, le spese da sostenersi in
applicazione di norme di legge, di contratti pluriennali o di
contratti di utenza con aziende erogatrici di beni e servizi, le
spese per fitto di locali, le spese di giustizia e quelle per liti,
hanno superato, nell'arco di questo esercizio finanziario, l'89%
dell'importo totale impegnato, mentre le spese non obbligatorie si
sono attestate a poco piu' del 7% e quelle per gli investimenti al
3,5%.
Per quanto riguarda l'utilizzazione delle risorse si precisa che
i costi complessivi relativi al personale si sono mantenuti sui
livelli dell'anno precedente, che avevano raggiunto la quota dell'87%
sul totale delle somme impegnate; mentre l'acquisizione di beni e
servizi ha inciso soltanto per il 9,5%, nel 2001 era stata del
14,45%; e le spese in conto capitale hanno assorbito, negli ultimi
due anni, circa il 3,5% mentre si erano attestate al 6% nel 1999.
Con riferimento all'acquisizione di beni e servizi, e' necessario
ricordare che il servizio AA.GG. continua la propria attivita' di
ricerca per il reperimento di edifici demaniali, dove poter allocare
gli uffici di alcune sedi regionali che attualmente occupano edifici
di proprieta' privata e per i quali l'amministrazione corrisponde il
relativo canone di locazione; la possibilita' di utilizzare edifici
demaniali costituirebbe un risparmio per la Corte. Rimanendo
nell'ambito delle spese, inoltre, si segnalano quelle per
investimenti, passate da una incidenza massima di circa il 6% del
1999 ad un 3,5% del 2004, come sopra gia' riportato, quindi con una
riduzione drastica delle spese destinate soprattutto all'informatica
di servizio.
Cio' a fronte di una normativa in costante evoluzione per quanto
concerne i compiti assegnati all'Istituto in relazione, soprattutto,
all'attiva' del controllo, finalizzato al buon andamento delle
pubbliche amministrazioni e al contenimento della spesa pubblica; ed
inoltre, a fronte di una notevole accelerazione, imposta dall'attuale
governo, all'introduzione di processi informatizzati nella P.A.
Si nota, infine, un costante trend in diminuzione, analizzando
gli importi dell'avanzo di competenza degli ultimi quattro anni. Si
e' passati, infatti, da un avanzo di Euro 18.653.006 nel 2001, ad
Euro 12.274.255 nel 2002, ad Euro 6.884.731 nel 2003 e ad Euro
6.367.149 nel 2004 (che a sua volta scende ad Euro 1.586.773, se si
escludono le integrazioni di fondi pervenute a fine anno). Questo
andamento in diminuzione va collegato, certamente, alle costanti
riduzioni degli stanziamenti messi a disposizione dal M.E.F. ed al
momento particolarmente critico in cui versa l'economia del paese, ma
non va sottaciuta una migliorata capacita' di spesa acquisita dai
titolari dei centri di responsabilita'.
A conclusione di quanto esposto, in merito alla economie
verificatesi nella gestione di competenza delle risorse e
quantificate in Euro 6.367.149, si fa presente che ad esse vanno
sommati gli altri importi indicati nel quadro riassuntivo della parte
IV - risultati differenziali, per cui l'avanzo di amministrazione,
resta complessivamente determinato in Euro 9.813.655.
Gli aspetti positivi relativi alla quantificazione di tale avanzo
di amministrazione sono, in primo luogo, rappresentati dal fatto che
esso si e' attestato sotto il tetto del 5% rispetto allo stanziamento
disposto dal M.E.F., ed in secondo luogo, che vi e' stata una
maggiore attenzione alla fase di programmazione da parte dei
responsabili degli uffici liquidatori, i quali debbono tener conto,
necessariamente, delle sempre piu' ridotte disponibilita'
finanziarie.
Nel 2004, come gia' ricordato, gli insufficienti fondi messi a
disposizione dal M.E.F. per il funzionamento della Corte dei conti,
hanno comportato la necessita' di richiedere, in corso esercizio,
consistenti variazioni aggiuntive, che spesso sono state concesse
soltanto in prossimita' della chiusura dell'esercizio, come
verificatosi nel 2002, nel 2003 e parzialmente, anche nel 2004. Se
cio', da un lato, ha fatto si' che le attivita' istituzionali
venissero svolte senza gravi ripercussioni o paralisi
nell'approvvigionamento di beni e servizi, dall'altro ha creato
difficolta' per l'impossibilita' materiale di utilizzare le aumentate
risorse, vuoi per la mancanza di tempo e vuoi per la necessita' di
risolvere le sopraggiunte emergenze a discapito della programmazione
effettuata all'inizio dell'anno. Questa inevitabile procedura,
modificando il programmato svolgimento delle spese, ha reso
necessario operare varie manovre di assestamento del bilancio in
corso d'esercizio e ha favorito la concentrazione della maggior parte
degli impegni di spesa, nell'ultimo trimestre.
Va segnalato, altresi', che i responsabili amminitrativi di tutti
i centri di spesa hanno operato in osservanza della direttiva
generale emanata dal Presidente della Corte dei conti con nota n. 96
del 28 gennaio 2004, che delineava gli indirizzi generali, i profili
organizzativi e gli obiettivi assegnati ai responsabili dei servizi
di maggior rilievo amministrativo; e della direttiva impartita dal
segretario generale con nota n. 71015 del 15 luglio 2004, che
imponeva quale obiettivo primario il contenimento delle spese, per
quanto possibile, data la situazione di criticita' che i
provvedimenti varati con il decreto-legge n. 168 del 12 luglio 2004
determinavano nella gestione finanziaria dell'istituto.
Va detto anche che, durante l'anno 2004, e' proseguita
l'attivita' di monitoraggio della gestione finanziaria, secondo
quanto stabilito dalla sopra citata direttiva generale del Presidente
della Corte, con l'intento di rilevare con sistematicita' sia
l'andamento degli impegni, sia l'andamento dei pagamenti. I risultati
emersi dall'analisi dei dati, sono stati oggetto di apposite
relazioni presentate al segretario generale e discussi,
successivamente, in riunioni periodiche con tutti i titolari dei
centri di responsabilita' amministrativa. Tali risultati sono stati
trasmessi anche ai dirigenti dei Servizi del controllo strategico e
del controllo di gestione. Si e' cercato di trovare, collegialmente,
delle soluzioni per modificare o eliminare anomalie e disfunzioni
riscontrate nel corso dell'esercizio. Particolare attenzione e' stata
rivolta alle spese effettuate dai funzionari delegati degli uffici
regionali, con risultati apprezzabili circa un migliore utilizzo
delle risorse assegnate».