LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
nel procedimento pos. 21476 di valutazione dell'accordo nazionale per
la regolamentazione del diritto di sciopero nelle strutture
associative appartenenti alla unitaria struttura associativa ANFFAS
ONLUS, stipulato dalla suddetta associazione nazionale con le
organizzazioni sindacali FP-CGIL, FPS-CISL e FPL-UIL in data 23
febbraio 2005, su proposta del Commissario Antonio Vallebona,
delegato per il settore,
Premesso
1) che, con nota del 27 aprile 2005, il Presidente dell'ANFFAS
ONLUS Nazionale trasmetteva l'accordo nazionale per la
regolamentazione del diritto di sciopero nelle strutture associative
appartenenti alla unitaria struttura associativa ANFFAS ONLUS,
stipulato dalla suddetta associazione nazionale con le organizzazioni
sindacali FP-CGIL, FPS-CISL e FPL-UIL in data 23 febbraio 2005, per
le valutazioni di competenza di questa Commissione;
2) che, con nota del 12 maggio 2005 (prot. n. 6224), la Commissione
chiedeva alle organizzazioni degli utenti il parere previsto
dall'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990;
3) che con note del 13, 16 e 20 maggio 2005 rispondevano
rispettivamente: la Federconsumatori, esprimendo parere favorevole;
l'Unione Nazionale Consumatori, comunicando di non avere osservazioni
da formulare; l'Associazione difesa orientamento consumatori (ADOC),
esprimendo parere favorevole;
Considerato
1) che l'accordo oggetto della presente valutazione rientra nel
campo di applicazione della legge n. 146/1990, in quanto relativo ad
associazioni che erogano, tramite il proprio personale con contratto
di lavoro subordinato, servizi di tipo sanitario, socio-sanitario,
assistenziale ed educativo diretti al soddisfacimento del diritto
alla vita ed alla salute di cui all'art. 1, comma 1, della citata
legge n. 146/1990;
2) che, attualmente, ai fini dell'individuazione delle prestazioni
indispensabili, la Commissione, in mancanza di diverso accordo,
applica alle astensioni indette presso le strutture oggetto
dell'accordo in esame, la disciplina di cui agli accordi nazionali
per il comparto e per le aree dirigenziali del SSN del 20, 25 e 26
settembre 2001, valutati idonei con delib. n. 01/155 del 13 dicembre
2001 (nella Gazzetta Ufficiale - S.O. - n. 34 del 28 febbraio 2002);
3) che, tuttavia, secondo il consolidato orientamento della
Commissione un diverso accordo puo' essere legittimamente stipulato
«qualora vi siano nell'ambito del servizio gruppi di soggetti con
elementi omogenei significativamente distintivi» (delib. n. 03/125
del 23 luglio 2003);
4) che, nel caso di specie, e' indubbia la sussistenza, nel gruppo
delle strutture associative ANFFAS di «elementi omogenei
significativamente distintivi», consistenti nella prevalente
finalita' assistenziale dei servizi erogati e nella assenza di
prestazioni sanitarie d'urgenza;
5) che l'accordo in esame prevede procedure di raffreddamento e
conciliazione identiche a quelle stabilite, negli accordi nazionali
sopra citati, per l'analogo settore del servizio sanitario pubblico,
gia' valutati idonei dalla Commissione;
6) che anche per le prestazioni indispensabili l'accordo in esame
stabilisce i medesimi criteri degli accordi nazionali citati per il
servizio sanitario pubblico e gia' valutati idonei dalla Commissione;
7) che la disposizione di cui art. 3, comma 5, dell'accordo in
esame, secondo cui, «nel caso in cui non si raggiunga l'intesa sui
protocolli di cui al comma 1, da parte delle organizzazioni sindacali
sono attivate le procedure di conciliazione presso i soggetti
competenti in sede locale indicati nell'art. 5, comma 3, lettera c)»,
deve essere interpretata nel senso che, comunque, anche in caso di
mancata stipulazione degli accordi decentrati d'individuazione dei
contingenti, le parti in conflitto, ai sensi dell'art. 2, comma 3,
della legge n. 146/1990, «sono tenuti all'effettuazione delle
prestazioni indispensabili, nonche' al rispetto delle modalita' e
delle procedure di erogazione e delle altre misure di cui al comma
2», con la conseguenza che i contingenti debbono essere determinati
applicando il criterio del «turno festivo» previsto dallo stesso
accordo, analogamente a quanto previsto per l'assistenza sanitaria
ordinaria dagli accordi nazionali citati per il servizio sanitario
pubblico;
8) che gli accordi decentrati debbono, comunque, essere inviati
alla Commissione, la quale di riserva di prenderne atto;
Valuta idoneo
ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990, l'accordo
nazionale per la regolamentazione del diritto di sciopero nelle
strutture associative appartenenti alla unitaria struttura
associativa ANFFAS ONLUS, stipulato dalla suddetta associazione
nazionale con le organizzazioni sindacali FP-CGIL, FPS-CISL e
FPL-UIL, in data 23 febbraio 2005;
Dispone
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro della salute ed
ai soggetti stipulanti;
Dispone
inoltre, ai sensi dell'art. 13, lett. 1, della legge n. 146/1990, la
pubblicazione della presente delibera e dell'accordo nazionale dalla
stessa valutato idoneo nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.».
Roma, 15 giugno 2005
Il presidente: Martone