Al Ministero delle politiche
agricole e forestali - Direzione
generale delle politiche
comunitarie e internazionali
Al Ministero delle politiche
agricole e forestali - Direzione
generale del Corpo Forestale dello
Stato
Al Corpo Forestale dello Stato
della regione Siciliana
Agli Assessorati regionali
agricoltura
Agli Assessorati prov. autonome
Trento e Bolzano
Agli O.P.R.: AGREA - ARTEA AVEPA -
Organismo pagatore Lombardia
All'Ente nazionale risi
Alle organizzazioni professionali
agricole: Coldiretti -
Confagricoltura - C.I.A. Copagri
-E.N.P.T.A. - Eurocoltivatori -
A.L.P.A. - Fe.Na.P.I. - Coopagrival
- F.Agr.I. - ANPA
Ai C.A.A. riconosciuti
All'Associazione italiana sementi -
AIS
All'ASSOSEME
All'Associazione sementi
mediterranee - ASSEME
Al Servizio repressione frodi
All'Ente Nazionale sementi elette
Quadro normativo.
Regolamento CE n. 1782/03 del 29 settembre 2003 che stabilisce
norma comuni relative ai regimi di intervento nell'ambito della
politica agricola e istituisce taluni regimi di sostegno a favore
degli agricoltori che modifica i regolamenti (CEE) n. 2019/93, (CE)
n. 1453/01, (CE) n. 1454/01, (CE) n. 1868/94, (CE) n. 1251/99, (CE)
n. 1254/99, (CE) 1673/00, (CEE) 2358/71 e (CE) n. 2529/01.
Regolamento (CE) n. 795/2004 della commissione del 21 aprile 2004
recante modalita' di applicazione del regime di pagamento unico di
cui al regolamento (CE) 1782/03 del consiglio che stabilisce norme
comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della
politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a
favore degli agricoltori.
Regolamento (CE) n. 796/2004 della commissione del 21 aprile 2004
recante modalita' di applicazione della condizionalita', della
modulazione e del sistema integrato di gestione e controllo di cui al
regolamento (CE) 1782/03 del consiglio che stabilisce norme comuni
relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica
agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli
agricoltori.
Regolamento (CE) n. 1973/2004 della commissione del 29 aprile 2004
recante modalita' di applicazione del regolamento (CE) 1782/2003 del
consiglio per quanto riguarda i regimi di sostegno di cui ai titoli
IV e IV-bis di detto regolamento e l'uso di superfici ritirate dalla
produzione allo scopo di ottenere materie prime.
Regolamento (CE) n. 239/2005 della commissione dell'11 febbraio
2005 che modifica e rettifica il regolamento (CE) 795/04.
Decreto ministeriale del 15 marzo 2005 disposizioni per
l'attuazione dell'art. 99 del regolamento CE 1782/03 concernente
l'aiuto comunitario alla produzione di sementi certificate.
Circolare AGEA n. 13 del 4 maggio 2005 Riforma della politica
agricola comune. Istruzioni applicative generali per la compilazione
e la presentazione delle domande uniche di pagamento ai sensi del
Reg. (CE) 1782/03 - Campagna 2005.
Circolare AGEA n. ACIU.256 del 6 maggio 2005 Riforma della politica
agricola comune. Istruzioni generali per la presentazione delle
domande uniche di pagamento ai sensi del Reg.(CE) 1782/03.
Circolare AGEA n. ACIU.469 del 28 luglio 2005 Riforma della
politica agricola comune Modifica della circolare AGEA ACIU.2005.256
del 6 maggio 2005. Fissazione termine per la presentazione delle
domande uniche ai sensi art. 22 del reg. CE 796/04; recenti
disposizioni comunitarie in merito all'ammissibilita' delle colture
pluriennali al regime di pagamento unico e all'uso agricolo del suolo
per i titoli di ritiro.
Circolare AGEA n. 38 del 1° agosto 2005 Riforma della politica
agricola comune Modifica della circolare AGEA ACIU.2005.256 del
6 maggio 2005. Fissazione termine per la presentazione delle domande
uniche ai sensi art. 22 del reg. CE 796/04; recenti disposizioni
comunitarie in merito all'ammissibilita' delle colture pluriennali al
regime di pagamento unico e all'uso agricolo del suolo per i titoli
di ritiro.
Premessa.
Il Reg. 1782/03 istituisce un regime di sostegno al reddito dei
produttori denominato «regime di pagamento unico» e abroga, oltre ad
altri regolamenti anche l'art. 3 del regolamento (CEE) 2358/71.
L'Italia ha applicato l'art. 70 del suddetto regolamento, esercitando
la facolta' di decidere entro il 1° agosto 2004 l'esclusione dei
pagamenti diretti, di cui all'art. 3 del Reg. (CEE) 2358/71, dal
regime di pagamento unico.
La disciplina per l'erogazione dell'aiuto alle sementi e' prevista
dall'art. 99 del Reg. (CE) 1782/03.
L'Italia ha disposto che l'aiuto sementi venga richiesto
all'interno della domanda unica di pagamento.
Il Reg. (CE) 796/04 specificando i requisiti della domanda unica ne
stabilisce le informazioni e la documentazione a corredo.
Il Reg. (CE) 1973/04 al capitolo 10 stabilisce che, qualora lo
Stato membro applichi l'art. 99 del Reg. (CE) 1782/03, le sementi
debbano essere prodotte in forza di un contratto o di una
dichiarazione di coltivazione.
La circolare AGEA n. 13 del 4 maggio 2005 stabilisce che al fine
della richiesta di aiuto nell'ambito delle sementi il produttore e'
tenuto a presentare i seguenti documenti:
Domanda unica riportante l'elenco delle parcelle coltivate per la
produzione di semente con l'indicazione della specie;
Contratti e/o dichiarazioni di coltivazione;
Comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto sementi
riportante l'indicazione delle quantita' di sementi richieste ad
aiuto. La comunicazione deve essere integrata dai documenti
giustificativi.
1. Modalita' di presentazione dei documenti.
Il moltiplicatore che intende richiedere l'aiuto sementi
nell'ambito del Reg. (CE) 1782/03 e' tenuto a presentare
all'amministrazione, autonomamente o tramite un CAA riconosciuto, i
seguenti documenti:
domanda unica di pagamento 2005;
contratti e/o dichiarazioni di coltivazione;
comunicazione integrativa della domanda unica 2005.
1.1 Domanda unica 2005.
La domanda unica di pagamento costituisce il documento mediante il
quale il produttore attiva la richiesta di aiuto nell'ambito delle
sementi certificate, successivamente completata mediante la
trasmissione dei contratti e/o dichiarazioni di coltivazione e della
comunicazione integrativa. Per le modalita' e i termini di
presentazione della domanda unica si fa riferimento alle circolari
AGEA n. 13 del 4 maggio 2005 e n. 38 del 1° agosto 2005.
I termini di presentazione della domanda unica con riferimento alla
diversa finalita' della domanda stessa sono i seguenti:
Domanda iniziale: 15 maggio 2005;
Domanda di modifica ai sensi degli articoli 15 e 22 del Reg. (CE)
796/04: 31 maggio 2005;
Domanda di revoca parziale ai sensi dell'art. 22 del Reg. (CE)
796/04: 2 settembre 2005.
1.2 Il Contratto o dichiarazione di coltivazione.
Il contratto viene stipulato tra un produttore moltiplicatore di
semente ed una impresa sementiera. Non sono previsti contratti
stipulati tra imprese sementiere e forme associative (cooperative
agricole e associazioni dei produttori-moltiplicatori).
La dichiarazione di coltivazione e' presentata esclusivamente
dall'impresa sementiera o dal responsabile della conservazione in
purezza delle varieta', che moltiplica direttamente il prodotto.
Nel seguito si usera' indistintamente il termine «contratto» per
indicare sia il contratto che la dichiarazione di coltivazione.
Si rammenta che non sono considerati validi, ai fini del pagamento
dell'aiuto sementi, contratti inoltrati all'AGEA da produttori che
non abbiano preventivamente presentato domanda unica 2005 secondo le
modalita' impartite con le vigenti disposizioni comunitarie e
nazionali.
Le modalita' di presentazione del contratto sono differenti per i
produttori-moltiplicatori che hanno conferito mandato ad un CAA
rispetto ai produttori-moltiplicatori in proprio. Gli adempimenti dei
moltiplicatori in merito alle modalita' di presentazione sono:
a) Il moltiplicatore che intende presentare il contratto ed ha
conferito il mandato ad un Centro di assistenza agricola (CAA)
perche' operi per proprio conto, deve obbligatoriamente presentare il
contratto attraverso il CAA che detiene il suo fascicolo aziendale.
Il CAA, sulla base delle informazioni fornite dal
produttore-moltiplicatore relativamente alla tipologia di documento,
all'impresa sementiera contraente e agli altri elementi qualitativi e
quantitativi del contratto, redige il contratto stesso - su un modulo
provvisto del codice a barre identificativo - da sottoporre alle
parti per la sottoscrizione.
Il contratto - qualora i contraenti o lo stesso
produttore-moltiplicatore, nel caso di dichiarazione di coltivazione,
convengano sul contenuto del documento redatto - sara' sottoscritto
dalle parti. Le parti hanno diritto ad una copia ciascuno.
Successivamente, il produttore-moltiplicatore provvedera' a
consegnare al proprio CAA una copia del contratto sottoscritto. Il
CAA provvede a trasmettere informaticamente il contratto ad AGEA ed
archivia la copia cartacea apponendovi il protocollo prodotto dal
sistema SIAN.
Al produttore-moltiplicatore viene rilasciata una copia del
contratto riportante la convalida del CAA e la ditta sementiera avra'
la possibilita' di visualizzare sul sistema SIAN i propri contratti
registrati.
b) Il moltiplicatore che intende presentare il contratto in
proprio, deve presentare il contratto redatto su modulo prefincato
messo gratuitamente a disposizione da AGEA presso i propri uffici e
presso gli uffici degli enti abilitati. In particolare, per i
produttori-moltiplicatori che non hanno conferito mandato ad un CAA,
l'AGEA ha predisposto sul portale SIAN, una funzione ad uso
dell'Amministrazione e degli enti regionali, per la stampa di un
modello di contratto in bianco, corredato di numero identificativo
(bar-code).
Ciascun contratto, compilato in ogni sua parte e completo della
documentazione richiesta, deve essere presentato all'AGEA via Torino,
45 00184 - Roma entro il 15 settembre 2005 nelle modalita' sotto
indicate direttamente o tramite terzi, mediante raccomandata senza
avviso di ricevimento in busta chiusa riportante le seguenti
informazioni:
Destinatario: AGEA - Tipologia del documento (va indicato contratto
o dichiarazione di coltivazione) "Sementi certificate", via Torino n.
45 - 00184 Roma.
I dati anagrafici del richiedente, riportati sulla busta nello
spazio riservato al mittente, devono contenere le seguenti
informazioni:
Mittente: Tipologia del documento (va indicato contratto o
dichiarazione di coltivazione) "Sementi certificate" cognome e nome o
ragione sociale, indirizzo, cap - comune (prov.).
La busta deve contenere tutte le informazioni sopraindicate in modo
chiaro e in stampatello e non puo' contenere piu' di un modulo.
Ogni modulo e' identificato da un numero univoco (codice a barre)
che identifichera' il contratto. Ogni produttore-moltiplicatore deve
obbligatoriamente utilizzare un modulo distinto per ciascun
contratto. Si precisa che ogni modello potra' essere duplicato in
copia fotostatica solo per consentire la compilazione in «brutta
copia» da parte del produttore-moltiplicatore. Le copie dei moduli di
contratto riprodotti non potranno mai essere utilizzati da altri
produttori-moltiplicatori, pena il blocco dei contratti identificati
con lo stesso numero. Prima di presentare il contratto si raccomanda
di produrre una copia da trattenere.
1.3 Comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto
sementi.
Come riportato nell'allegato 1 del Reg. (CE) 1782/03 l'aiuto alle
sementi nell'ambito del titolo IV capitolo 9 e' un aiuto alla
produzione; l'aiuto spettante al produttore e' determinato sulla base
dei quantitativi ricavati su porzioni di superfici dichiarate nella
domanda unica e indicate in un contratto per la moltiplicazione di
semente. Il prodotto raccolto, gia' ispezionato in campo, e'
sottoposto dall'ENSE, a successive fasi di controllo ai fini della
certificazione. E' ammissibile all'aiuto il prodotto certificato e
avviato alla commercializzazione.
Tali quantitativi non essendo noti all'atto della presentazione
della domanda unica di pagamento sono comunicati all'organismo
pagatore competente mediante una successiva richiesta denominata
comunicazione integrativa della domanda unica per le sementi.
Per comprovare che i quantitativi richiesti ad aiuto siano stati
certificati e commercializzati, e' richiesto di corredare la
comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto sementi,
con le dichiarazioni di avvenuta certificazione rilasciate dall'ENSE
unitamente alle dichiarazioni dell'impresa sementiera attestanti che
il prodotto sia stato avviato alla commercializzazione. Come
riportato all'art. 49 del Reg. (CE) 1973/04 per «sementi
commercializzate» si intende tenute a disposizione o in giacenza,
esposte per la vendita, offerte alla vendita, vendute o consegnate ad
altre persone.
Le modalita' di presentazione del contratto si estendono alla
comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto sementi
2005:
presso la sede CAA prescelto, per i produttori-moltiplicatori che
hanno loro conferito mandato (punto a - par. 1.2);
tramite modulo prestampato per i moltiplicatori in proprio (punto
b - par. 1.2).
La comunicazione integrativa della domanda unica deve pervenire ad
AGEA entro il 31 maggio 2006.
2. Controlli istruttori sui documenti.
Il contratto e la comunicazione integrativa della domanda unica per
l'aiuto sementi saranno assoggettati ai seguenti controlli:
formali e anagrafici per identificare i soggetti intestatari dei
documenti;
di riconoscimento dell'impresa sementiera;
di ricevibilita' del documento, con il calcolo dei giorni di
ritardo;
di esistenza della domanda unica associata al contratto e alla
comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto sementi;
di presenza di particelle al codice regime di intervento 024
nella domanda unica di pagamento 2005;
di corrispondenza delle superfici indicate nei contratti con
quelle riportate nella domanda unica 2005 al codice intervento 024 -
Sementi certificate;
di presenza della documentazione da allegare;
controlli in loco.
2.1 Controlli anagrafici e formali.
Contratto.
I soggetti coinvolti in un contratto sono:
l'impresa moltiplicatrice;
l'impresa sementiera.
I dati contenuti nei documenti vengono sottoposti a controlli
informatici mirati essenzialmente all'identificazione dei contraenti
mediante l'attribuzione del Codice Unico di identificazione delle
Aziende Agricole - CUAA e alla verifica che il contratto sia
correttamente compilato e risponda alla normativa vigente.
Relativamente ai controlli volti a verificare la presenza di
irregolarita' formali, l'AGEA accerta in particolare la presenza nel
contratto:
della firma del moltiplicatore o, nel caso di persona giuridica,
del suo rappresentante legale;
dell'autentica o delle indicazioni relative
all'autocertificazione equivalenti all'autentica di firma del
moltiplicatore o, nel caso di persona giuridica, del suo
rappresentante legale;
della firma del sementiere o, nel caso di persona giuridica, del
suo rappresentante legale.
L'assenza degli elementi suindicati ha effetto bloccante sul
pagamento dell'aiuto richiesto e costituisce oggetto di comunicazione
da parte dell'AGEA.
Comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto sementi.
I controlli effettuati sono volti essenzialmente
all'identificazione del beneficiario attraverso l'attribuzione del
CUAA ed alla verifica della legittimita' dell'aiuto richiesto. In
particolare, al fine di individuare in maniera univoca l'intestatario
della comunicazione integrativa, viene effettuato un incrocio dei
dati anagrafici dichiarati con quelli presenti nell'Anagrafe
tributaria.
Anche in questo caso sono effettuati controlli mirati ad accertare
la presenza di irregolarita' formali, in particolare riguardo la
presenza della firma del richiedente.
L'assenza della firma determina l'annullabilita' della
comunicazione integrativa della domanda unica.
2.2 Controlli di ricevibilita'.
Contratto.
La data di presentazione dei contratti e' fissata al 15 settembre
2005; ai sensi delle disposizioni del Reg. (CE) 796/04 e' ammessa una
tolleranza di venticinque giorni di calendario. Pertanto il termine
ultimo e' il 10 ottobre 2005. Il ritardato deposito produce la
decurtazione dell'aiuto dell'1% per ogni giorno feriale di ritardo
(Reg. CE 796/04 art. 21 paragrafo 1). I documenti pervenuti oltre il
10 ottobre 2005 sono considerati irricevibili.
Comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto sementi.
La data di presentazione della comunicazione integrativa e' fissata
al 31 maggio 2006. E' consentita una tolleranza di venticinque giorni
di calendario. Pertanto il termine ultimo di presentazione e' fissato
al 26 giugno 2005. Il ritardato deposito della comunicazione
integrativa produce la decurtazione dell'importo complessivamente
richiesto dell'1% per ogni giorno feriale di ritardo (Reg. CE 796/04
art. 21 par. 1).
I documenti pervenuti oltre il 26 giugno 2006 sono considerati
irricevibili.
2.3 Controlli di presenza della documentazione da allegare.
Contratti.
La documentazione viene sottoposta ad un esame volto essenzialmente
a verificare la presenza e l'idoneita' della documentazione
presentata. (documento di riconoscimento, cartellino di attribuzione
del codice fiscale e/o della partita iva).
Comunicazione integrativa della domanda unica per l'aiuto sementi.
Il controllo prevede il riscontro della documentazione allegata con
quanto specificato nella sezione preposta all'indicazione dei
quantitativi richiesti a premio (richieste premio). In particolare,
per ciascuna richiesta premio o lotto, vengono effettuati controlli
istruttori finalizzati a verificare la presenza e la congruenza delle
dichiarazioni rilasciate, rispettivamente, dall'ENSE e dall'Impresa
sementiera.
Una volta attestata la presenza della dichiarazione ENSE, al fine
di poterla considerare valida viene verificato il rispetto delle
sottoelencate condizioni:
riferimento alla campagna in oggetto;
corrispondenza del moltiplicatore riportato nella dichiarazione
con l'intestatario della comunicazione integrativa;
corrispondenza tra i dati riportati nella sezione preposta
all'indicazione dei quantitativi richiesti a premio e i contenuti
della dichiarazione, in merito al numero del lotto, al numero di
registrazione del contratto, alla specie e alla varieta';
il quantitativo richiesto a premio deve essere non superiore a
quello certificato.
Inoltre, attestata la presenza della dichiarazione dell'impresa
sementiera, vengono effettuate le seguenti verifiche:
corrispondenza tra l'impresa sementiera che ha rilasciato la
dichiarazione e l'impresa sementiera riportata nella dichiarazione
ENSE;
il quantitativo di semente avviato alla commercializzazione per
la semina deve essere non inferiore a quello richiesto a premio.
2.4 Controlli in loco.
L'amministrazione seleziona un campione delle comunicazioni
integrative della domanda unica presentate, sulla base di un'analisi
dei rischi e tenendo contro di un fattore di rappresentativita' delle
comunicazioni integrative inoltrate, con lo scopo di sottoporle a
controlli in loco. Il controllo e' finalizzato principalmente ad
accertare almeno la prima destinazione delle sementi per le quali e'
stato richiesto l'aiuto e ad evitare che l'aiuto sia erogato per
sementi non certificate o provenienti da paesi terzi.
3. Procedimento amministrativo.
3.1 Partecipazione al procedimento.
AG.E.A. provvedera' ad inviare, comunicazione a tutti i mandatari,
per via telematica, o ai produttori-moltiplicatori che non hanno
conferito mandato al CAA, per il tramite del servizio postale, i cui
documenti (contratti e comunicazioni integrative) presentino
incompletezze o irregolarita' e la cui rimozione richieda un
intervento di correzione.
La documentazione atta a sanare tali anomalie dovra' pervenire
all'AG.E.A., entro il termine perentorio di quindici giorni dal
ricevimento della comunicazione inviata dall'Amministrazione.
Qualora la documentazione richiesta non venga prodotta entro il
termine di cui sopra, l'istruttoria amministrativa della relativa
pratica verra' definita sulla base degli elementi fino ad allora gia'
acquisiti.
Si evidenzia che il provvedimento definitivo sara' emanato nei
confronti delle Aziende interessate dai controlli oggettivi dopo aver
sottoposto i risultati dei controlli in loco, alle ulteriori
verifiche del Sistema Integrato di Gestione e Controllo, previste dal
Reg. CE n. 796/04 e successive modificazioni e integrazioni.
6.2 Provvedimento definitivo.
L'AG.E.A. comunichera', utilizzando modalita' informatizzate e
telematiche, il provvedimento definitivo relativo alle domande di
aiuto ai mandatari (Centri autorizzati di assistenza agricola - CAA),
con effetto di adempimento nei confronti dei mandanti (titolari delle
domande di aiuto).
I richiedenti l'aiuto che non hanno conferito mandato al CAA
saranno informati dall'AGEA mediante comunicazione del provvedimento
definitivo inviata al loro domicilio tramite lettera raccomandata
a.r.
Tutte le suddette comunicazioni saranno inviate
dall'Amministrazione successivamente al termine del 1° luglio 2006,
fissato dalle regolamentazioni comunitarie per il pagamento
dell'aiuto di cui art. 28, par. 2 del Reg. (CE) 1782/03.
Si raccomanda agli uffici, agli enti ed agli organismi in indirizzo
di voler assicurare la massima diffusione dei contenuti della
presente Circolare nei confronti di tutti gli interessati.
Roma, 5 agosto 2005
Il titolare dell'Ufficio monocratico: Gulinelli