L'AUTORITA' PER L'ENERGIA
ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 4 agosto 2005;
Visti:
la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003;
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
la legge 12 dicembre 2002, n. 273 (di seguito: legge n. 273/02);
la legge 27 ottobre 2003, n. 290 (di seguito: legge n. 290/03);
la legge 23 agosto 2004, n. 239;
la legge 18 aprile 2005, n. 62;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 30 maggio 2001, n. 120/01 e sue successive
modifiche e integrazioni (di seguito: deliberazione n. 120/01);
la deliberazione dell'Autorita' 21 dicembre 2001, n. 311/01;
la deliberazione dell'Autorita' 17 luglio 2002, n. 137/02 e sue
successive modifiche e integrazioni;
la deliberazione dell'Autorita' 29 marzo 2005, n. 52/05;
la deliberazione dell'Autorita' 29 luglio 2005, n. 166/05 (di
seguito: deliberazione n. 166/05);
la deliberazione dell'Autorita' 1° agosto 2005, n. 167/05 (di
seguito: deliberazione n. 167/05);
la segnalazione dell'Autorita' al Parlamento e al Governo in
materia di terzieta' della rete nazionale, degli stoccaggi e di
sviluppo concorrenziale del mercato del gas naturale del 27 gennaio
2005;
il documento per la consultazione «Criteri per la determinazione
delle tariffe per l'attivita' di utilizzo dei terminali di Gnl per il
secondo periodo di regolazione» del 20 giugno 2005 (di seguito:
documento per la consultazione 20 giugno 2005);
Considerato che, nel documento per la consultazione 20 giugno 2005,
l'Autorita', ai fini della determinazione della disciplina tariffaria
per il secondo periodo di regolazione, ha prospettato tra l'altro la
necessita' di:
prevedere un periodo di regolazione della durata di tre anni al
fine di articolare la regolazione del prossimo triennio sulla base
delle specifiche del terminale di Panigaglia e di anticipare criteri
di riferimento che potranno essere adottati in un contesto di offerta
piu' articolato demandando al successivo periodo la relativa
regolazione di dettaglio;
incentivare i nuovi investimenti per assicurare lo sviluppo delle
infrastrutture di rigassificazione per garantire un'offerta di
capacita' che assicuri adeguati margini rispetto alla esigenza di
sviluppo della domanda e per favorire lo sviluppo della concorrenza
nel mercato interno;
introdurre misure che favoriscano la realizzazione dei terminali
di rigassificazione anche in mancanza di soggetti titolari del
diritto di allocazione ai sensi dell'art. 27 della legge n. 273/2002
a garanzia dello sviluppo della concorrenza nel mercato interno e di
una maggiore liquidita' del mercato a supporto di una prospettica
funzione di hub del territorio italiano per il resto del continente
europeo;
garantire una maggiore stabilita' tariffaria durante il periodo
di regolazione rivedendo il meccanismo di conguaglio e prevedere, a
partire dall'entrata in esercizio di nuovi terminali, la sostituzione
dell'attuale fattore correttivo tramite un meccanismo che assicura
una quota di ricavi la cui copertura e' posta a carico del sistema
tariffario del trasporto;
prevedere, misure atte a favorire l'utilizzo dei nuovi terminali
quali una diminuzione del corrispettivo di capacita' per il trasporto
relativo al punto di entrata interconnesso con il terminale e la
definizione di un corrispettivo di capacita' sulla base della
capacita' di rigassificazione del terminale;
definire criteri che comportino il piu' possibile la
determinazione ex-ante delle posizioni di costo degli utenti e non
introducano o assecondino discriminazioni ingiustificate tra gli
operatori;
Considerato che, nell'ambito della consultazione, le osservazioni
pervenute hanno evidenziato, le seguenti esigenze:
mantenere la durata del periodo di regolazione pari a quattro
anni, in modo da renderlo coerente con i tempi di realizzazione
previsti per il potenziamento del terminale esistente, volto ad
incrementare la capacita' di rigassificazione, e coincidente con
quello relativo all'attivita' di trasporto;
riconoscere incrementi del tasso di remunerazione dei nuovi
investimenti destinati alla realizzazione di nuova capacita' di
rigassificazione superiori a quelli relativi a investimenti che
determinano maggior utilizzazione del terminale e per un arco
temporale maggiore rispetto al periodo regolatorio;
mantenere l'applicazione annua del fattore correttivo,
apportandone opportune modifiche in modo tale che venga garantita una
maggiore stabilita' tariffaria nel corso del periodo di regolazione;
prevedere che il trasferimento di una quota garantita dei ricavi
di rigassificazione non ricada sul sistema di trasporto in quanto si
introdurrebbero sussidi incrociati tra attivita' distinte, alterando
le dinamiche competitive dei due settori e distorcendo i segnali di
prezzo per gli utenti del servizio;
prevedere la determinazione di corrispettivi nei punti di entrata
interconnessi con terminali di Gnl sulla base della capacita' di
trasporto prevista in conferimento ed evitare ulteriori riduzioni dei
corrispettivi di capacita' sui punti di entrata della rete nazionale
rispetto a quelli previsti dal quadro normativo in vigore;
Ritenuto che sia necessario:
prevedere un periodo di regolazione di durata di tre anni in modo
da renderlo congruente con il presumibile avviamento di nuovi
terminali nonche' con la verifica sull'efficacia delle nuove misure
di promozione previste dalla presente delibera;
prevedere una disciplina tariffaria che incentivi lo sviluppo
delle infrastrutture di rigassificazione e determini condizioni
favorevoli alla concorrenza nel mercato interno, incentivando i nuovi
investimenti mediante il riconoscimento di un tasso di remunerazione
maggiorato rispetto a quello riconosciuto sul capitale esistente al
termine dell'esercizio 2004 e per una durata superiore al periodo di
regolazione in funzione delle diverse tipologie di investimento;
favorire lo sviluppo di nuovi terminali oltre che con il
differenziale sul capitale investito anche assicurando il ritorno del
capitale investito netto attraverso la sottoscrizione di impegni di
lungo periodo, o in alternativa, con un onere di sistema in capo al
trasporto;
garantire una maggior stabilita' tariffaria durante il periodo di
regolazione, rivedendo il meccanismo di conguaglio, ripartendone
l'ammontare su piu' anni termici nel caso in cui vengano calcolati
fattori correttivi superiori ad una determinata soglia dei ricavi di
riferimento;
confermare per il prossimo periodo di regolazione la garanzia di
copertura della quota di ricavi da capacita' attraverso un fattore
correttivo FCL e prevedere, a partire dall'entrata in funzione dei
nuovi terminali, la sostituzione dell'attuale fattore correttivo
tramite un meccanismo che assicura una quota di ricavi la cui
copertura e' posta a carico del sistema tariffario del trasporto;
introdurre, a partire dall'entrata in esercizio di nuovi
terminali, una riduzione del corrispettivo di entrata alla rete
nazionale interconnesso con i nuovi terminali da applicarsi ai
soggetti che richiedono capacita' continua di rigassificazione;
prevedere la definizione di un corrispettivo di entrata con
riferimento all'intera capacita' del punto di entrata, mentre la
capacita' di trasporto e' allocata all'operatore del terminale nella
misura da questi richiesta;
Ritenuto che sia necessario:
applicare, per la determinazione dei costi operativi
riconosciuti, il criterio del profit sharing, riconoscendo alle
imprese la meta' degli ulteriori recuperi di produttivita' realizzati
in eccesso rispetto a quelli prefissati ai sensi della deliberazione
n. 120/01, tenuto conto dei costi operativi riconosciuti per i nuovi
investimenti effettuati nel primo periodo di regolazione;
applicare il recupero di produttivita' alle sole componenti del
vincolo relative ai costi di gestione e alla quota ammortamento in
analogia a quanto indicato dalla legge n. 290/2003 sottoponendo la
quota parte dei ricavi garantiti riconducibili alla remunerazione del
capitale investito netto ad un aggiornamento mediante ricalcolo
annuale del costo storico rivalutato del capitale investito netto;
applicare una ripartizione dei ricavi tra le componenti capacity
e commodity rispettivamente pari all'80 e al 20 per cento e
suddividere ulteriormente la componente capacity in una quota pari al
pari al 10%, relativa agli approdi effettivi, e il rimanente 90% in
una quota di ricavi relativa agli impegni contrattuali di capacita';
definire l'articolazione dei corrispettivi tariffari per il
servizio di rigassificazione in funzione della tipologia del servizio
offerto dall'impresa di rigassificazione;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1.1. Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
dell'art. 2 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di
seguito: decreto legislativo n. 164/2000), le definizioni di cui alla
deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
17 luglio 2002, n. 137/02 (di seguito deliberazione n. 137/02), le
definizioni di cui alla deliberazione dell'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas 29 luglio 2005, n. 166/05 (di seguito
deliberazione n. 166/05), le definizioni di cui alla deliberazione
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 1° agosto 2005, n.
167/05 (di seguito deliberazione n. 167/05) e le seguenti
definizioni:
a) attivita' di utilizzo dei terminali di Gnl e' il servizio di
rigassificazione;
b) impresa di rigassificazione e' l'impresa esercente il servizio
di rigassificazione;
c) periodo di regolazione e' il periodo intercorrente tra
1° ottobre 2005 e il 30 settembre 2008;
d) RLNI e' il ricavo addizionale relativo ai nuovi investimenti;
e) RL e' il ricavo di riferimento per il servizio di
rigassificazione;
f) RLE e' la quota parte dei ricavi relativa al servizio di
rigassificazione, attribuita all'energia associata ai volumi
rigassificati;
g) RLC e' la quota parte dei ricavi relativa al servizio di
rigassificazione, attribuita alla capacita' di rigassificazione del
terminale ed e' data dalla somma delle componenti RLcapitale,
RLco+amm;
h) RLcapitale e' la quota di ricavo del terminale di
rigassificazione riconducibile al capitale investito riconosciuto;
i) RLco+amm e' la quota di ricavo del terminale di
rigassificazione riconducibile ai costi operativi e alla quota
ammortamento riconosciuta;
j) RLA e' la quota parte dei ricavi relativa all'attivita' di
ricezione e scarico delle navi metaniere, pari al 10% di RLC;
k) RLQ e' la quota parte dei ricavi relativa all'impegno di
rigassificazione del volume annuo di Gnl, pari al 90% di RLC;
l) RSCL sono i ricavi derivanti dall'applicazione di
corrispettivi di scostamento previsti nelle condizioni di accesso al
servizio di rigassificazione, nonche' dalla deliberazione n. 167/05.