IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
nella stesura risultante dalle modifiche apportate - da ultimo - dal
decreto legislativo 27 dicembre 2002, n. 302;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177 - come sostituito dall'art. 1, comma 13, del
decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella legge 31
luglio 2004, n. 191 - che reca precisazioni in merito ai limiti di
impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che, all'allegato 1, include la
voce «Allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali»
per un importo complessivo di 309,874 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario
ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003,
prevedendo che di norma, a corredo della richiesta di finanziamento a
carico delle risorse dell'art. 13 della legge n. 166/2002, come sopra
rifinanziato, venga presentato il piano sintetico, ma esplicitando
che questo Comitato stesso, in sede di approfondimento, puo'
richiedere la presentazione del piano analitico completo;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, alla voce «Allacciamenti ferroviari e stradali grandi
hub aeroportuali», inserisce l'intervento «Hub aeroportuali -
allacciamenti metro Parma» tra le iniziative potenzialmente
attivabili nel periodo considerato;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, integrato dal decreto 8 giugno 2004,
con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5, del
decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 18 novembre 2004, n. 657, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria sul progetto preliminare del «Sistema di trasporto rapido
di massa a guida vincolata per la citta' di Parma»;
Vista la nota 17 dicembre 2004, n. 707, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la versione
aggiornata della predetta relazione istruttoria;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' ricompreso nella
Intesa generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e la regione Emilia Romagna, sottoscritta il 19 dicembre
2003, tra le infrastrutture di interesse regionale per le quali
concorre l'interesse nazionale, nella sezione «Sistemi urbani» alla
voce «Progettazione e realizzazione del trasporto rapido a Parma»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, che specifica in modo articolato i contenuti della
proposta che viene sottoposta a questo Comitato - precisando che
viene richiesta l'approvazione del progetto preliminare dell'opera
anche ai fini della localizzazione dell'opera stessa,
dell'attestazione di compatibilita' ambientale e dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio - e che poi, in relazione all'esito
del dibattito svoltosi in seduta, concorda di rinviare a successiva
occasione la questione dell'assegnazione di finanziamenti a carico
delle risorse destinate all'attuazione del 1° Programma delle opere
strategiche;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto:
1) delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la realizzazione dell'opera si inserisce nel programma di
interventi di riqualificazione delle maggiori infrastrutture di
servizio e di accesso all'area urbana di Parma concordato tra i
soggetti istituzionalmente competenti a seguito della scelta della
citta' quale sede dell'Autorita' europea per la sicurezza alimentare
e che il collegamento con lo scalo aeroportuale e' esplicitamente
citato anche nell'atto aggiuntivo alla citata Intesa quadro,
stipulato il 4 agosto 2004;
che il progetto dell'intervento prevede la realizzazione di un
sistema di trasporto a guida vincolata, costituito da tre linee
integrate tra loro, di cui le prime due di metropolitana leggera e
con un tracciato che si sviluppa in parte in galleria ed in parte a
raso/trincea:
la linea A, che realizza il collegamento dal parcheggio
«Scambiatore Nord» (autostrada) alla stazione F.S e fino al Campus
universitario, attraversando il centro storico in direzione nord-sud
lungo il corridoio centrale, e che presenta una lunghezza dell'ordine
di circa 12 km, di cui circa 4 km in galleria, e n. 26 fermate, con
una distanza interstazionale media dell'ordine di 450 m;
la linea B, che collega la stazione FS all'ospedale Maggiore e,
tramite l'interconnessione a piazzale Barbieri, all'ospedale «Citta'
di Parma»;
la linea C, che, in relazione al previsto potenziamento del
servizio ferroviario regionale diretto tra Parma e Salsomaggiore,
dovrebbe assicurare il collegamento fra la stazione FS area
aeroportuale/fieristica di Parma - utilizzando per circa 2 km
l'esistente linea FS, sulla quale e' prevista la realizzazione della
nuova fermata «aeroporto» - e realizzare cosi' l'allacciamento della
linea di metropolitana leggera A all'aeroporto stesso, oltre che
ponendosi a servizio delle esistenti limitrofe aree commerciali, sia
a nord che a sud della linea;
che il comune di Parma, in qualita' di soggetto aggiudicatore, ha
trasmesso il progetto preliminare dell'intervento al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che Io ha ricevuto in data 30 giugno
2003, e che successivamente ha proceduto a rielaborare il progetto
stesso, comprensivo dello studio di impatto ambientale, inoltrandolo
alla regione Emilia Romagna, alla provincia, al predetto Ministero e
agli altri Ministeri e Enti competenti, mentre comunicava agli Enti
interferiti che la trasmissione effettuata dalla provincia era da
intendere effettuata, per proprio conto, ai sensi dell'art. 3 del
decreto legislativo n. 190/2002;
che il comune di Parma - anche a seguito delle indicazioni emerse
dai soggetti coinvolti nella procedura, i quali hanno richiesto
ulteriori specifici approfondimenti - ha ritenuto prioritaria la
realizzazione delle linee A e C ed ha chiesto al Ministero istruttore
di sospendere ogni giudizio relativamente alla linea B, fornendo
integrazioni, richieste soprattutto della provincia, per le altre 2
linee;
che il comune di Parma ha proceduto alla pubblicazione di apposito
avviso dell'avvenuto deposito del progetto preliminare e del SIA
presso la regione Emilia Romagna e la provincia di Parma;
che la provincia di Parma, con delibera 7 ottobre 2004, n. 1088, ha
espresso parere favorevole, con prescrizioni, per le linee A e C e
negativo per la linea B, per la quale il comune di Parma non aveva
redatto integrazioni, appunto perche' considerato non prioritario;
che la regione Emilia Romagna, con delibera di giunta 18 ottobre
2004, n. 2069, si e' pronunziata favorevolmente, con prescrizioni,
anche ai fini della localizzazione dell'opera limitatamente alle
linee A e C richiamando, tra l'altro, e facendo proprie le
prescrizioni dettate dalla provincia e allegando il testo della
citata delibera della provincia medesima che indica quale soggetto
competente - ai sensi della legge regionale del 18 maggio 1999, n. 9
e successive modifiche e integrazioni - ad esprimere il parere sotto
il profilo della valutazione di impatto ambientale;
che il comune ha inviato, tra l'ottobre ed il novembre 2004, al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti documentazione
integrativa, tra cui le planimetrie relative al tracciato come
modificato a seguito del recepimento di osservazioni pervenute da
parte degli enti interessati e dalla cittadinanza;
che parere favorevole, con prescrizioni per gli aspetti tecnici e
ambientali, ha espresso anche la Commissione interministeriale per le
metropolitane di cui alla legge n. 1042/1969 con voto n. 307/L.O.
nella seduta del 25 novembre 2004, riservandosi un esame piu'
puntuale sugli aspetti economici in sede di valutazione del progetto
definitivo;
che, in relazione al ruolo cardine per lo sviluppo urbanistico
della citta' e dei trasporti urbani e extraurbani, e' stata
individuata una prima «tratta funzionale, costituita dalla parte nord
della linea A», da scambiatore Nord a Piazza Barbieri, e dalla linea
C (collegamento stazione FS-aeroporto);
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' il comune di Parma;
che la modalita' prevista per l'affidamento dei lavori e' l'appalto
integrato;
che nell'atto aggiuntivo del 4 agosto 2004 alla Intesa generale
quadro del 19 dicembre 2003 il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, la regione Emilia Romagna, la provincia di Parma e il
comune di Parma hanno convenuto che il potenziamento della citata
tratta ferroviaria Parma - Fidenza - Salsomaggiore, parte integrante
del sistema di trasporto metropolitano e connessa allo scalo
aeroportuale, sara' progettato e realizzato d'intesa fra provincia e
comune di Parma, RFI e regione Emilia Romagna;
che i tempi di predisposizione del progetto definitivo e di
realizzazione dell'intervento, al netto di quelli necessari per gli
espropri e per l'acquisizione del materiale rotabile, sono di massima
indicati in 70 mesi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo delle linee A e C e' di 306.836.642 euro
di cui 268.648.660 per infrastruttura, 37.887.982 per rotabili e
300.000 per somme a disposizione non soggette a IVA;
che il costo della sola prima tratta funzionale e' quantificato in
198.661.000 euro, di cui 17.876.000 per materiale rotabile;
che la richiesta originaria di finanziamento a carico delle risorse
destinate all'attuazione del 1° Programma delle opere strategiche e'
di 210.000.000 euro, pari al 68,5% del costo dell'opera (ripartito in
184.068.464 euro per infrastrutture e 25.931.536 euro per materiale
rotabile) e che il comune di Parma, con delibera di giunta 28 ottobre
2004, n. 1259, si e' impegnato a presentare al proprio Consiglio la
proposta per la costituzione di una societa' per la realizzazione
dell'investimento e a garantire, attraverso detta societa', la
copertura finanziaria residua (31,5%), ipotizzando il coinvolgimento
di capitali privati o il ricorso al mercato finanziario garantito
dalla gestione dell'opera;
che, secondo il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il
finanziamento del materiale rotabile puo' essere reso disponibile in
tempo successivo, trattandosi di fornitura che entrera' in funzione
ad opera ultimata, e che pertanto la quota ipotizzata a carico dello
Stato nella 1ª fase e' di 184.068.464 euro;
che la Cassa depositi e prestiti con nota 28 ottobre 2004, n. 78,
ha espresso parere favorevole, sottolineando la necessita' di
disciplinare con apposito atto di concessione amministrativa i
rapporti con il gestore del servizio, rilevando come la capacita' di
rimborso dei finanziamenti a titolo oneroso che contragga il Comune
dipende dall'idoneita' finanziaria del gestore a versare un canone
per la disponibilita' dell'infrastruttura e formulando osservazioni
specifiche sul piano economico-finanziario, che hanno portato ad una
parziale rivisitazione del medesimo;
che la regione interessata, nella menzionata delibera del
18 ottobre 2004, dichiara di far proprie le osservazioni della locale
Agenzia dei trasporti pubblici, che rappresenta il rischio di
eventuali perdite di quote di mercato del trasporto pubblico su ferro
in relazione ad un'applicazione di tariffa media per viaggio
superiore del 28% rispetto al valore attuale inflazionato al 2008,
anno di entrata in esercizio della prima tratta funzionale della
linea A;
2) delle considerazioni sui profili finanziari svolte dal Ministero
dell'economia e delle finanze ed in particolare:
che l'Unita' tecnica - Finanza di progetto, istituita presso
detto Ministero, ritiene che un'impostazione dell'investimento
secondo schemi diversi da quelli sviluppati nel citato piano
economico-finanziario, quale la previsione di un contributo comunale
a fondo perduto, consentirebbe una riduzione della contribuzione
statale;
che anche il Dipartimento per le politiche di sviluppo e di
coesione del predetto Dicastero rileva che l'iniziativa presenta
un'elevata redditivita' del capitale investito, ipotizzando, del
pari, il ricorso ad altre forme di finanziamento che riducano
l'entita' del contributo a fondo perduto richiesto a questo Comitato;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 302/2002, e' approvato - con le prescrizioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche ai fini
dell'attestazione della compatibilita' ambientale dell'opera e
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio il progetto
preliminare del «Sistema di trasporto rapido di massa a guida
vincolata per la citta' di Parma», limitatamente alle linee A e C.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 306.836.642 euro sopra indicato costituisce il
limite di spesa dell'intervento.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto e da sviluppare in sede di progettazione
definitiva, sono riportate nell'allegato, che forma parte integrante
della presente delibera.
Il soggetto aggiudicatore, in relazione alle preoccupazioni di
segno opposto espresse dai vari soggetti interessati, dovra' inoltre
effettuare uno studio complessivo piu' approfondito sulla mobilita'
nell'ambito del territorio provinciale e soprattutto comunale e sui
benefici dell'intervento in termini di attrazione del trasporto
privato e di spostamento del trasporto pubblico su gomma a quello su
rotaia, nonche' sull'elasticita' della domanda al variare delle
tariffe: in particolare, per la linea C dovranno essere sviluppati
gli scenari di traffico con le possibili evoluzioni della domanda di
mobilita', le simulazioni modellistiche di utenza e la gestione delle
coincidenze con il trasporto su gomma necessarie a recapitare le
utenze all'aeroporto e alla fiera. In tale contesto il soggetto
aggiudicatore approfondira' la tematica dei rapporti con il gestore
del servizio di trasporto segnalata dalla Cassa depositi e prestiti
e, in relazione agli esiti degli approfondimenti di cui al presente
comma, valutera' anche la proponibilita' di schemi di finanziamento
che comportino una minore contribuzione statale.
2. Copertura finanziaria.
La individuazione della copertura finanziaria sara' effettuata
allorche' sara' disponibile una versione aggiornata del piano
economico-analitico che tenga conto degli esiti degli approfondimenti
tecnici di cui alle prescrizioni contenute nel citato allegato, che
potrebbero anche contenere il costo dell'investimento, e degli
ulteriori approfondimenti sui vari profili economici di cui al
precedente punto 1.3: in detto piano verra' individuato il valore
minimo di contributo, a carico delle risorse destinate all'attuazione
del 1° Programma delle opere strategiche, che consenta al progetto di
mantenere indici di bancabilita' compresi entro soglie di
accettabilita' comunemente utilizzati nell'analisi finanziaria di
progetti della tipologia all'esame.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
trasmettere copia aggiornata della scheda prevista dalla delibera n.
63/2003, che riporti tutti i subinterventi riconducibili alla voce
«allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali» e la
copertura finanziaria disponibile, fermo restando che la quota
complessiva da porre a carico delle risorse destinate all'attuazione
del 1° Programma delle infrastrutture strategiche per tutti i
subinterventi di cui sopra non potra' superare - salva compensazione
con altro intervento relativo alla regione interessata - quella
indicata nella richiamata delibera n. 121/2001.
3. Assegnazione del codice unico di progetto (CUP).
L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1.1 e'
subordinata all'assegnazione del CUP definitivo (codice unico di
progetto), che il soggetto aggiudicatore e' tenuto a richiedere entro
30 giorni dalla pubblicazione della presente delibera.
Il CUP assegnato, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante la singola opera.
4. Clausole finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «Sistema
di trasporto rapido di massa a guida vincolata per la citta' di
Parma» approvato con la presente delibera.
4.2 In sede di esame della progettazione definitiva, il predetto
Ministero provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
di cui al precedente punto 1.3.
4.3 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari
indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche' forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
Roma, 20 dicembre 2004
Il Presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 29 agosto 2005
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 349