L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 6 settembre 2005.
Visti:
la direttiva n. 2003/55/CE del 26 giugno 2003;
la legge 6 dicembre 1971, n. 1083;
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95);
la legge 23 agosto 2004, n. 239 (di seguito: legge n. 239/2004);
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di seguito:
decreto legislativo n. 164/00);
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 30 maggio 1997, n. 61/97;
la deliberazione dell'Autorita' 28 dicembre 2000, n. 237/00 e
successive modifiche e integrazioni (di seguito: deliberazione n.
237/00);
la deliberazione dell'Autorita' 30 maggio 2001, n. 120/01;
la deliberazione dell'Autorita' 19 marzo 2002, n. 43/02 (di
seguito: deliberazione n. 43/02);
la deliberazione dell'Autorita' 11 luglio 2002, n. 130/02;
la deliberazione dell'Autorita' 17 luglio 2002, n. 137/02;
la deliberazione dell'Autorita' 1° luglio 2003, n. 75/03 (di
seguito: deliberazione n. 75/2003);
la deliberazione dell'Autorita' 4 dicembre 2003, n. 138/03 di
seguito: deliberazione n. 138/03);
la deliberazione dell'Autorita' 4 dicembre 2003, n. 139/03;
la deliberazione dell'Autorita' 12 dicembre 2003, n. 144/03 (di
seguito deliberazione n. 144/03);
la deliberazione dell'Autorita' 12 dicembre 2003, n. 145/03;
la deliberazione dell'Autorita' 22 luglio 2004, n. 125/04;
la deliberazione dell'Autorita' 29 luglio 2004, n. 138/04;
la deliberazione dell'Autorita' 5 agosto 2004, n. 144/04;
la deliberazione dell'Autorita' 29 settembre 2004, n. 170/04 e
successive modifiche e integrazioni;
la deliberazione dell'Autorita' 19 gennaio 2005, n. 5/05;
la deliberazione dell'Autorita' 17 febbraio 2005, n. 24/05
la deliberazione dell'Autorita' 27 luglio 2005, n. 157/05;
la deliberazione dell'Autorita' 29 marzo 2005, n. 53/05;
la deliberazione dell'Autorita' 29 luglio 2005, n. 166/05;
la deliberazione dell'Autorita' 4 agosto 2005, n. 179/05;
il documento per la consultazione 26 maggio 2005 «Estensione
della misura su base oraria ai clienti finali con consumi di gas
naturale superiori ai duecentomila metri cubi annui e ai punti di
consegna delle reti di distribuzione» (di seguito: documento per la
consultazione in tema di misura del gas);
il documento per la consultazione 8 giugno 2005 «Regolazione del
potere calorifico del gas naturale» (di seguito: documento per la
consultazione in tema di PCS);
il codice di trasporto di Snam Rete Gas Spa approvato
dall'Autorita', ed in particolare il capitolo 11 intitolato «Qualita'
del gas»;
il codice di trasporto di Edison T&S Spa, ridenominata dal
31 dicembre 2004 Societa' Gasdotti Italia Spa, approvato
dall'Autorita', ed in particolare il capitolo 11 intitolato «Qualita'
del gas»;
Considerato che:
l'art. 1, comma 1, della legge n. 481/1995 prevede che
l'Autorita' garantisca la promozione della concorrenza e
dell'efficienza nei servizi di pubblica utilita' del settore del gas,
promuovendo la tutela degli interessi di utenti e consumatori, tenuto
conto della normativa comunitaria e degli indirizzi di politica
generale formulati dal Governo;
l'art. 2, comma 12, lettera g), della legge n. 481/1995 prevede
che l'Autorita' controlli lo svolgimento dei servizi con poteri di
ispezione, di accesso, di acquisizione della documentazione e delle
notizie utili;
l'art. 2, comma 12, lettera h), della legge n. 481/95 prevede che
l'Autorita' emani direttive concernenti la produzione e l'erogazione
dei servizi da parte dei soggetti esercenti i servizi medesimi;
l'art. 2, comma 20, lettera c), della legge n. 481/95, prevede
che l'Autorita' in caso di inosservanza dei propri provvedimenti
ovvero nel caso in cui le informazioni e i documenti acquisiti non
siano veritieri irroghi sanzioni amministrative pecuniarie;
l'art. 2, comma 22, della legge n. 481/1995, prevede che le
pubbliche amministrazioni e le imprese siano tenute a fornire
all'Autorita', oltre a notizie e informazioni, la collaborazione per
l'adempimento delle sue funzioni;
l'Autorita' puo' imporre obblighi a garanzia della sicurezza del
servizio di trasporto del gas, intesa come tutela dell'integrita'
fisica delle persone e delle cose, finalizzati alla salvaguardia di
diritti costituzionalmente garantiti, quali il diritto alla salute e
il diritto di proprieta';
l'art. 8, comma 1, del decreto legislativo n. 164/2000 definisce
l'attivita' di trasporto e dispacciamento del gas naturale come
un'attivita' di interesse pubblico, disposizione confermata dall'art.
1, comma 2, lettera b), della legge n. 239/2004;
l'art. 8, comma 6, del decreto legislativo n. 164/2000 stabilisce
che le imprese di trasporto e dispacciamento del gas naturale
garantiscono l'adempimento di ogni altro obbligo volto ad assicurare
la sicurezza, l'affidabilita', l'efficienza e il minor costo del
servizio;
la deliberazione n. 237/00 ha disposto che le tariffe di
distribuzione del gas siano adeguate al potere calorifico effettivo
superiore (di seguito: PCS) del gas;
la deliberazione n. 43/02 ha disposto che nell'erogazione di
tutti i servizi del mercato del gas naturale l'esercente adegua la
determinazione del corrispettivo per il servizio erogato al PCS del
gas;
in conseguenza dei due precedenti alinea ed in base a quanto
stabilito dalla deliberazione n. 138/03 le condizioni di fornitura
del gas naturale ai clienti finali risultano correlate al PCS del gas
fornito;
il PCS del gas costituisce quindi un parametro comune a tutti i
servizi del sistema del gas naturale e fondamentale per la
correttezza dei corrispettivi e degli importi addebitati
rispettivamente ai soggetti operanti nel settore del gas naturale ed
ai clienti finali;
nei codici di trasporto di Snam Rete Gas Spa e di Edison T&S Spa,
approvati con le deliberazioni dell'Autorita' n. 75/03 e n. 144/03,
vengono regolati aspetti dell'attivita' di trasporto peculiari di
ciascuno dei due soggetti;
rimangono alcuni aspetti relativi al PCS e ai parametri di
qualita' del gas naturale, di carattere generale ed indipendenti dal
soggetto che esercita l'attivita' di trasporto del gas naturale, che
richiedono una piu' puntuale regolazione;
l'avvio di nuovi terminali Gnl e l'aumento delle importazioni
tramite il potenziamento dei gasdotti esistenti e la realizzazione di
nuovi gasdotti di importazione potrebbe provocare nel medio periodo
un aumento delle zone con elevata variabilita' del PCS del gas
naturale e, piu' in generale, un aumento della variabilita' delle
caratteristiche chimico-fisiche del gas naturale immesso nelle reti
di trasporto;
sia indispensabile in tale scenario una regolazione piu' puntuale
della misura e del controllo del PCS e delle caratteristiche
chimico-fisiche del gas naturale fornito ai clienti finali ad
integrazione e completamento dei provvedimenti gia' emanati in
materia dall'Autorita';
il documento per la consultazione in tema di PCS ha proposto:
per quanto riguarda la metodologia di misurazione e controllo
del PCS e degli altri parametri di qualita' del gas naturale, che:
a) la misura del PCS del gas naturale debba avvenire in
continuo esclusivamente mediante gascromatografo con installazione
fissa, prevedendo un gascromatografo per ognuna delle Aree Omogenee
di Prelievo (di seguito: AOP), sulla base della norma ISO 6976;
b) la misura del PCS e degli altri parametri di qualita' del
gas naturale debba avvenire in corrispondenza di ogni punto di
ingresso della rete di trasporto;
c) l'installazione e la verifica degli apparati di misura del
PCS e degli altri parametri di qualita' del gas naturale debbano
essere conformi alla legislazione ed alle norme tecniche vigenti in
materia;
d) tutte le aziende di trasporto debbano dotarsi di una
metodologia di individuazione delle AOP analoga a quella adottata da
Snam Rete Gas;
per i casi di gas naturale fuori specifica, l'obbligo per le
aziende di trasporto di intercettare, nel rispetto delle leggi
vigenti in materia e nei minimi tempi tecnici possibili, l'ingresso
nella rete di trasporto di tale gas, ferme restando le
responsabilita' delle parti coinvolte nell'ingresso di gas fuori
specifica;
per i casi di disfunzioni del sistema di misura del PCS del gas
naturale che provochino la mancanza di valori della misura del PCS,
che:
a) vengano definiti standard generali pari al 95-98% di
disponibilita' delle misure orarie per ogni mese e per ogni punto di
misura dei valori del PCS del gas naturale limitatamente ai casi di
responsabilita' dell'impresa di trasporto;
b) vengano introdotti obblighi di registrazione e di
comunicazione all'Autorita' per le imprese di trasporto relativi al
numero dei giorni nei quali sono disponibili i valori del PCS del gas
naturale per ogni punto di misura;
c) vengano stabiliti criteri per la stima della misura nel
caso di sua indisponibilita', a seconda che sia possibile o meno
individuare un'AOP alternativa;
d) vengano rafforzati gli obblighi di informazione
dell'azienda di trasporto nei confronti dei propri utenti;
di non integrare quanto previsto nei codici di trasporto
approvati dall'Autorita' in relazione alle eventuali dispute tra
aziende di trasporto ed utenti del sistema di trasporto in tema di
correttezza delle misure del PCS;
le aziende di trasporto di gas naturale hanno richiesto di:
meglio definire le problematiche connesse con la
responsabilita' della misura e del controllo del PCS e degli altri
parametri di qualita' del gas naturale con riferimento al caso in cui
gli apparati di misura non siano di proprieta' dell'impresa di
trasporto;
precisare che, nel caso di fuori specifica del gas naturale
immesso nella rete di trasporto, la responsabilita' sia innanzitutto
degli utenti del servizio di trasporto e che non sia responsabilita'
dell'azienda di trasporto intercettare il gas naturale fuori
specifica, tenuto conto che non sempre e' possibile impedire
l'ingresso nella rete di gas fuori specifica senza causare danni alle
riconsegne e senza compromettere la sicurezza ed il bilanciamento del
sistema;
stralciare dal provvedimento in tema di qualita' del gas ogni
riferimento alla misura di volume di gas in quanto e' opportuno che
tale problematica trovi una sua regolazione, pur in coerenza con il
presente provvedimento, nelle determinazioni che l'Autorita'
assumera' in esito all'esame delle osservazioni pervenute al
documento per la consultazione in tema di misura del gas;
modificare le proposte in relazione ai casi di indisponibilita'
della misura del PCS del gas naturale al fine di riferire obblighi di
servizio e livelli generali all'insieme dei punti di misura ed
all'indisponibilita' giornaliera anziche' oraria del dato di misura;
definire obblighi di servizio e standard sui punti di ingresso
della rete di trasporto solo dopo un adeguato monitoraggio al fine di
individuare un giusto grado di severita' delle nuove disposizioni
anche in riferimento ai costi derivanti dalla loro attuazione
raffrontati con gli effettivi benefici per il sistema;
prevedere una maggiore gradualita' ed articolazione nel
dispiegamento delle disposizioni che l'Autorita' intende emanare in
tema di qualita' del gas;
i soggetti diversi dalle aziende di trasporto di gas naturale
hanno richiesto di:
prevedere livelli generali anche per la indisponibilita' della
misura oraria del PCS e degli altri parametri di qualita' del gas
naturale nei punti di ingresso della rete di trasporto che, data la
loro rilevanza per il sistema, siano ancora piu' stringenti di quelli
proposti dall'Autorita' per i punti di misura nelle AOP;
stabilire un tempo limite entro il quale l'apparato di misura
del PCS del gas naturale, resosi indisponibile, debba essere reso
nuovamente operativo in modo da porre un limite al periodo di
indisponibilita' della misura del PCS del gas naturale;
rendere piu' tempestive e complete le informazioni messe a
disposizione dalle imprese di trasporto ai propri utenti in tema di
qualita' del gas con particolare riferimento ai casi di immissione di
gas fuori specifica o che possa comunque provocare un danno ai
clienti finali;
prevedere per le disposizioni diverse da quelle relative al
rafforzamento degli obblighi di informazione di cui al precedente
alinea, una maggiore gradualita' nella loro entrata in vigore per
renderle realizzabili da parte di tutti i soggetti interessati.
Ritenuto che:
con riferimento alla misurazione ed al controllo del PCS e degli
altri parametri di qualita' del gas naturale, sia opportuno porre in
capo all'impresa di trasporto la responsabilita' della misura e del
controllo ditali parametri di qualita' del gas naturale, prevedendo
peraltro, nel caso in cui gli apparati di misura non siano di sua
proprieta', che tale responsabilita' sia posta in capo al
proprietario degli apparati;
in relazione all'obbligo di intercettazione del gas naturale
fuori specifica in ingresso alla rete di trasporto, sia opportuno:
non accogliere la richiesta delle aziende di trasporto di
eliminare dal provvedimento l'obbligo per le stesse aziende di
trasporto di intercettazione del gas fuori specifica nel caso in cui
tale gas non assicuri la sicurezza del suo impiego da parte dei
clienti finali civili a valle della rete di trasporto; infatti, da
una parte l'art. 8, comma 6, del decreto legislativo n. 164/2000
assegna alle aziende di trasporto il compito di garantire
l'adempimento di ogni altro obbligo volto ad assicurare la sicurezza
del servizio di trasporto e, dall'altra, le aziende di trasporto
dispongono delle informazioni e dei mezzi necessari per provvedere
all'adempimento di tale obbligo;
stabilire che l'intercettazione del gas fuori specifica da
parte dell'azienda di trasporto debba avvenire solo nei casi di
rischio per la sicurezza nell'uso del gas da parte di clienti finali
e fatta salva la possibilita' per l'impresa di trasporto di accettare
l'immissione di gas naturale per il quale la stessa impresa di
trasporto abbia rilevato una oscillazione di uno o piu' parametri di
qualita' del gas naturale al di fuori delle specifiche previste, ove
sia possibile assorbire tale variazione, ad esempio modificando
opportunamente gli assetti delle reti in attesa dell'esaurirsi del
transitorio del fuori specifica;
con riferimento ai casi di disfunzioni del sistema di misura del
PCS del gas naturale che provochino la mancanza di valori della
misura orarie del PCS:
si debba pervenire a livelli generali per ogni punto di misura
e per ogni mese dell'anno riferiti all'indisponibilita' della misura
oraria al fine di assicurare un adeguato monitoraggio della qualita'
del gas in ogni punto di misura interno ad una AOP individuando
altresi' le AOP per le quali la disponibilita' della misura oraria
risulti non soddisfacente a tutela degli utenti del servizio di
trasporto;
in fase di prima attuazione delle disposizioni generali
dell'Autorita' in tema di qualita' del gas, coincidente con gli anni
termici 2005-2009, per assicurare una adeguata gradualita' di
implementazione sia opportuno:
a) che i livelli generali di disponibilita' della misura del
PCS del gas naturale siano calcolati con riferimento
all'indisponibilita' della misura giornaliera anziche' oraria del
dato e che si attuino i valori proposti nel documento per la
consultazione in tema di PCS nel successivo periodo di regolazione
per l'attivita' di trasporto;
b) far precedere l'introduzione di obblighi di servizio e di
livelli generali di indisponibilita' della misura del PCS e degli
altri parametri di qualita' del gas naturale nei punti di misura in
ingresso alla rete di trasporto da una fase di monitoraggio di tali
valori ai fini di una successiva migliore definizione di tali livelli
generali;
sia da accogliere la richiesta degli utenti del servizio di
trasporto di definire un tempo limite per il ripristino da parte
delle aziende di trasporto della misura del PCS del gas naturale e di
introdurre regole specifiche per la stima di tale misura nei periodi
in cui essa e' indisponibile;
con riferimento alla misura di volume di gas, sia da accogliere
la richiesta delle aziende di trasporto di rinviare la definizione di
tale problematica, in coerenza con il presente provvedimento, nelle
determinazioni che l'Autorita' assumera' in esito all'esame delle
osservazioni pervenute al documento per la consultazione in tema di
misura del gas;
in relazione al rafforzamento degli obblighi di informazione
dell'azienda di trasporto nei confronti dei propri utenti che:
le proposte contenute nel documento per la consultazione in
tema di PCS possano essere ritenute adeguate per il primo periodo di
attuazione del presente provvedimento, fatto salvo un ulteriore
successivo rafforzamento;
tuttavia, sia da accogliere la richiesta dei soggetti diversi
dalle imprese di trasporto di essere tempestivamente informati dalle
imprese di trasporto stesse e dalle imprese di Gnl, di produzione e
di stoccaggio negli eventuali casi di errata immissione in rete di
trasporto di gas fuori specifica o che possa comunque provocare un
danno ai clienti finali, dato che tali imprese sono le uniche in
possesso di tali informazioni ed una tempestiva informazione puo'
evitare danni ai clienti finali;
in relazione all'arbitro nelle eventuali dispute tra aziende di
trasporto ed utenti del sistema di trasporto in tema di correttezza
delle misure del PCS del gas naturale, la consultazione non abbia
evidenziato l'esigenza di una sua individuazione e che pertanto si
possa considerare adeguato per ora quanto previsto al riguardo dai
codici di trasporto approvati dall'Autorita';
con riferimento ai tempi di attuazione del provvedimento sia
opportuno prevedere una maggiore articolazione nel dispiegamento
degli effetti delle disposizioni generali emanate dall'Autorita' con
il presente provvedimento, con particolare riferimento alla
installazione dei gascromatografi, ove assenti, all'applicazione dei
livelli generali di indisponibilita' nella misura del PCS del gas
naturale, al fine di consentire la sua attuazione a tutti i soggetti
interessati;
sia opportuno prevedere che la ulteriore regolazione in tema di
PCS e dei parametri di qualita' del gas naturale relativa ad aspetti
peculiari del singolo soggetto che esercita l'attivita' di trasporto
venga demandata alle modifiche e integrazioni dei codici di trasporto
da approvarsi da parte dell'Autorita';
Delibera:
1. Di approvare le disposizioni generali dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas in tema di qualita' del gas naturale,
allegate alla presente deliberazione di cui formano parte integrante
e sostanziale (allegato A).
Milano, 6 settembre 2005
Il presidente: Ortis