IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi siano compresi in Intese
generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia
autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle
opere medesime;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato -- da ultimo -- dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che all'allegato 1 include, nell'ambito degli Hub
interportuali, gli interporti di Nola-Battipaglia-Marcianise per un
costo complessivo di 361,520 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 5 dicembre 2003, n. 112 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2004 -- errata corrige n. 113/2004), con la quale questo Comitato
ha approvato il progetto preliminare del 1° lotto funzionale
dell'interporto di Battipaglia, senza prevedere oneri a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale -- in relazione al disposto
dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 -- e'
stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF).
2004-2007, che, in apposito allegato, conferma l'intervento
«Interporto Nola-Battipaglia-Marcianise» tra le iniziative
potenzialmente attivabili nel periodo considerato;
Vista la nota 10 dicembre 2004, n. 687, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria sull'«Interporto di Nola: Potenziamento delle
infrastrutture esterne - Viabilita' di accesso», proponendo
l'approvazione, con prescrizioni, del progetto preliminare delle
opere previste;
Considerato che le opere di cui sopra figurano nell'intesa generale
quadro tra Governo e regione Campania, sottoscritta il 18 dicembre
2001, nella quale e' previsto, tra gli interventi prioritari, il
«potenziamento dello svincolo di collegamento con l'asse di
scorrimento a servizio delle aree ASI dell'Interporto di Nola»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il polo interportuale di Nola e' inserito nel Piano
generale dei trasporti approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri in data 10 aprile 1986 ed e' interporto a
rilevanza nazionale, classificato dalla legge 4 agosto 1990, n. 240,
quale interporto di 1° livello;
che il «sistema interportuale campano» e' inserito nel «sistema
integrato regionale dei trasporti» approvato dalla giunta regionale
della Campania con delibera 5 aprile 2002, n. 1282, e che il
potenziamento dello svincolo di collegamento con l'asse di
scorrimento a servizio delle aree ASI di detto interporto e' incluso
nel «piano degli interventi del sistema», approvato dalla citata
giunta con delibera 19 aprile 2002, n. 1517;
che il potenziamento delle infrastrutture esterne
dell'interporto di Nola e' altresi' previsto nel «piano della
variante al piano regolatore per l'area di sviluppo industriale della
provincia di Napoli - Agglomerato di Nola-Marigliano», adottato dal
Consorzio ASI con delibera 1° agosto 2002, n. 433;
che il progetto preliminare all'esame, predisposto dalla
Interporto Campano S.p.a. (concessionaria della regione Campania
della costruzione e gestione dell'interporto di Nola fino al
31 dicembre 2080, ai sensi dell'ex art. 4 della legge 18 aprile 1984,
n. 80), riguarda le opere di adeguamento e potenziamento della
viabilita' di accesso al complesso Interporto - CIS di Nola che
impegna gran parte dell'agglomerato industriale Nola-Marigliano,
ricompreso nell'Area di Sviluppo Industriale della provincia di
Napoli e che e' situato nelle immediate vicinanze
dell'interconnessione tra l'A16 (Napoli - Bari) e l'A30 (Caserta -
Salerno), uno dei principali nodi della rete stradale regionale;
che le caratteristiche attuali delle infrastrutture viarie di
accesso all'interporto, localizzato in posizione baricentrica
rispetto all'area piu' densamente abitata della regione Campania ed
interessato da una crescente domanda di trasporto, anche in relazione
ai prevedibili volumi di traffico generati dal Centro Servizi di
prossima realizzazione nell'ambito della stessa area industriale,
richiedono un adeguato potenziamento delle connessioni con la
variante alla S.S. 7-bis e con la strada provinciale Boscofangone;
che, in particolare, il progetto mira a migliorare gli accessi
al complesso CIS Interporto-Centro Servizi, dal lato nord e dal lato
sud, e a regolamentare i vari flussi di traffico mediante la
realizzazione di nuovi tronchi viari e di rotatorie di snodo, nonche'
ad adeguare le connessioni con la viabilita' locale mediante la
realizzazione di una variante planimetrica di un tratto della citata
strada provinciale Boscofangone, di una bretella di collegamento fra
la stessa provinciale ed una delle rotatorie di ingresso e, infine,
di alcune varianti di strade interpoderali;
che gli elevati volumi di traffico ipotizzati, desunti da
rilievi sistematici e da stime effettuate in occasione della
decisione di realizzare il menzionato Centro Servizi, saranno
raggiunti in modo graduale e che nel contempo i programmi regionali
prevedono un ampliamento della citata «variante alla s.s. 7-bis» tra
l'Interporto di Nola e la biforcazione «Pomigliano - Villa Literno»
si' che la realizzazione delle opere di cui al progetto in esame non
provochera' negativi riflessi sul livello di servizio della citata
strada statale;
che per il dimensionamento delle sezioni stradali progettate,
effettuato in relazione alle citate stime di traffico, si e' fatto
riferimento alla normativa attualmente vigente emanata con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2002
(recante «caratteristiche geometriche e funzionali delle strade»),
mentre per le connessioni dirette con la «variante alla s.s. 7-bis»
sono state adottate, di concerto con l'ANAS, le sezioni tipiche dei
rami di svincolo;
che il progetto preliminare all'esame e' stato ritenuto
condivisibile, con nota 8 ottobre 2002, n. 3365, dal Compartimento
regionale dell'ANAS, che ha formulato una prescrizione di dettaglio
ed ha rinviato alla presentazione del progetto esecutivo la stipula
della convenzione autorizzativa dei lavori previsti;
che analogamente, con nota del 26 maggio 2003,
l'amministrazione provinciale di Napoli ha espresso parere tecnico
favorevole sul progetto preliminare in argomento, che -- come esposto
-- comprende, tra l'altro, l'adeguamento del tracciato della strada
provinciale di Boscofangone;
che il progetto preliminare in argomento, corredato da Studio
di Impatto Ambientale, e' stato trasmesso in data 8 luglio 2003 alla
regione Campania - Servizio VIA ed e' stato sottoposto a «procedura
di screening», ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 1996, dalla Commissione tecnico-istruttoria per
la V.I.A., che con decreto 10 dicembre 2003, n. 814, ha ritenuto di
«escludere il progetto dalla Valutazione di Impatto Ambientale»;
che, analogamente, il Ministero per i beni e le attivita'
culturali -- Soprintendenze per i beni archeologici delle province di
Napoli e Caserta -- con nota 22 marzo 2004, n. 6819, ha confermato
che «le aree interessate dagli interventi non sono sottoposte a
vincolo di interesse archeologico»;
che il Presidente della regione Campania, con ordinanza
14 gennaio 2004, n. 1067, ha approvato il progetto preliminare
dell'intervento proposto;
che la regione Campania ha espresso parere favorevole, per
quanto attiene alla localizzazione urbanistica, con nota del
presidente della regione 22 ottobre 2004, n. 854/VDCP/GAB;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare in questione, sostanzialmente recependo le osservazioni
avanzate dagli Enti interferenti (ANAS, SNAM, RFI) nella fase
istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore ai sensi del decreto legislativo
n. 190/2002 e' stato individuato, con delibera di giunta regionale
23 luglio 2004, n. 1465, nel Presidente della regione Campania, quale
soggetto designato all'attuazione dell'art. 4 della legge n. 80/1984;
che le modalita' di esecuzione dei lavori saranno stabilite dal
soggetto aggiudicatore in relazione alle specifiche previsioni
contenute nella vigente convenzione regolante il rapporto di
concessione tra la regione Campania e la Interporto Campano S.p.a.;
che, in base al cronoprogramma allegato alla relazione
istruttoria, e' previsto un tempo di realizzazione di 18 mesi a
decorrere dall'avvio dei lavori e che -- tenendo conto dei tempi
necessari per l'espletamento delle ulteriori fasi preliminari
all'apertura dei cantieri, che coinvolgono la competenza di una
pluralita' di organismi -- e' ipotizzata l'entrata in esercizio per
il 31 maggio 2007;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento ammonta a
30.987.261,59 euro cosi' articolati:
(Euro)
=====================================================================
Voce | Importo
=====================================================================
Espropri |3.615.198,29
---------------------------------------------------------------------
Opere civili |23.072.559,61
---------------------------------------------------------------------
Impiantistica |1.730.130,61
---------------------------------------------------------------------
Oneri aggiuntivi connessi ai lavori (anche per |
risoluzione interferenze) |800.508,19
---------------------------------------------------------------------
Spese tecniche |1.768.864,89;
che e' stata effettuata dalla Societa' Interporto Campano
S.p.a. un'analisi costi-benefici, calcolando sia i benefici interni,
intesi quale vantaggio economico che l'investimento determina a
favore della concessionaria, sia i benefici esterni derivanti
dall'ottimizzazione dei trasporti, anche in relazione al maggior
ricorso al trasporto su rotaia, nonche' dall'incremento occupazionale
connesso alla migliorata accessibilita' della struttura
interportuale;
che detta analisi testimonia la redditivita' economico-sociale
dell'intervento, evidenziando un VANE (valore attuale netto
economico) di 398.190,19 euro e uno SRIE (saggio di rendimento
interno economico) del 50,69%;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, e' approvato, con le prescrizioni proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare delle
opere di «Potenziamento delle infrastrutture esterne dell'interporto
di Nola. Viabilita' di accesso» specificate nella «presa d'atto».
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo n. 330/2004, e'
apposto il vincolo preordinato all'esproprio per i beni ricadenti
nelle aree interessate.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo complessivo del progetto preliminare di euro
30.987.261,59, indicato nella «presa d'atto», costituisce il limite
di spesa dell'intervento da realizzare.
1.3 Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria, da
sviluppare nel progetto definitivo e alle quali resta subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato che forma
parte integrante della presente delibera.
2. Copertura finanziaria.
La copertura finanziaria, che -- come evidenziato nella relazione
istruttoria -- il soggetto aggiudicatore ipotizza a completo carico
della legge n. 166/2002 e successivi rifinanziamenti, sara'
individuata in sede di esame del progetto definitivo che sara'
corredato dal piano economico-finanziario previsto dall'art. 4, comma
134 e seguenti, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e redatto
secondo lo schema approvato da questo Comitato con delibera 27 maggio
2004, n. 11 (in Gazzetta Ufficiale n. 230/2004). Resta fermo che
l'onere per tutti gli interventi riconducibili alla voce «hub
interportuali» a valere sulle citate risorse non potra' superare
quello indicato nella delibera n. 121/2001 salvo compensazione con
quello relativo ad altra opera insistente nella medesima regione.
3. Assegnazione del codice unico di progetto (CUP).
L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1.1 e'
subordinata all'assegnazione del CUP (codice unico di progetto), che
il soggetto aggiudicatore e' tenuto a richiedere entro trenta giorni
dalla pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Il CUP assegnato, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera approvata.
4. Clausole finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare delle opere di
«Potenziamento delle infrastrutture esterne dell'interporto di Nola:
viabilita' di accesso», approvato con la presente delibera.
4.2 In sede di esame del progetto definitivo, il predetto Ministero
provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni di cui al
precedente punto 1.3.
4.3 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo delle opere e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo -- tra l'altro -- l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione degli stessi.
4.4 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
Roma, 18 marzo 2005
Il Presidente del CIPE
Berlusconi
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 12 settembre 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
5 Economia e finanze, foglio n. 16