IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che riporta all'allegato 1,
nell'ambito del «Corridoio Plurimodale Tirrenico - Nord Europa», tra
i sistemi ferroviari, la infrastruttura denominata «Asse ferroviario
Salerno-Reggio Calabria - Palermo-Catania» con un costo di 12.291,674
meuro e che all'allegato 2, nella parte relativa alla regione
Sicilia, tra i «Corridoi ferroviari» include la «linea
Messina-CataniaSiracusa»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24, (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, alla voce «Asse ferroviario Salerno-Reggio Calabria -
Palermo-Catania» inserisce l'intervento «Messina-Catania:
Giampilieri-Fiumefreddo» tra le iniziative potenzialmente attivabili
nel periodo considerato;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art.
15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 17 febbraio 2005, n. 75 - integrata con le note
4 marzo 2005, n. 130, e 15 marzo 2005, n. 146, nonche' con «note
integrative» del maggio 2005 - con
la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso la relazione istruttoria sul «Raddoppio linea ferroviaria
Messina-Catania: tratta Giampilieri - Fiumefreddo», proponendo
l'approvazione, con prescrizioni e raccomandazioni, del progetto
preliminare;
Considerato che la «tratta siciliana dell'asse ferroviario
Salerno-Reggio Calabria - Palermo-Catania» e' compresa tra le
«lnfrastrutture di preminente interesse nazionale a carattere
interregionale» individuate nell'intesa generale quadro stipulata tra
il Governo e la Regione siciliana il 14 ottobre 2003;
Considerato che l'intervento e' altresi' incluso nel Contratto di
programma 2001-2005, intercorrente tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e Rete Ferroviaria Italiana (RFI)
S.p.a.;
Considerato inoltre che l'opera e' inclusa nel Piano delle
priorita' degli interventi ferroviari (PPI) - edizione aprile 2004,
che questo Comitato, con delibera 20 dicembre 2004, n. 91, ha
approvato per l'anno 2005 e, in via programmatica, per gli anni
successivi, e considerato in particolare che l'opera stessa e'
ricompresa tra gli interventi per i quali sono state richieste
maggiori risorse in sede di quantificazione del fabbisogno 2005,
giusta indicazioni che troveranno esplicitazione nel 4° addendum al
citato Contratto di programma, attualmente in fase di
formalizzazione;
Considerato che l'asset di riferimento del progetto in esame e'
rappresentato dalla linea ferroviaria di collegamento di tre
importanti centri urbani: Messina, Catania e Siracusa;
Considerato che alla realizzazione del disegno di rete suddetto
concorrono numerosi progetti inseriti in documenti programmatori
complementari ed in particolare concorrono, oltre al raddoppio della
tratta Messina - Catania come specificato nella successiva «presa
d'atto», il raddoppio della Messina-Siracusa nella tratta
Fiumefreddo-Giarre e sistemazione della stazione di Siracusa,
completamente finanziato nell'ambito del citato Contratto di
programma e inserito nel Programma delle infrastrutture strategiche
ai fini dell'accesso alla procedura della legge n. 443/2001, nonche'
il raddoppio della tratta Catania-Siracusa - articolato in due fasi
funzionali - e la fase propedeutica della velocizzazione della tratta
a semplice binario tra Bicocca e Targia, entrambi ricompresi, tra i
progetti ex lege n. 443/2001, nel menzionato PPI;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento di cui al progetto sottoposto a questo Comitato,
assieme al raddoppio della tratta Bivio Zurria-Catania Acquicella e
Catania Ognina-Catania Centrale, consente il completamento del
raddoppio della Messina-Catania, posto che sono gia' attivate le
tratte raddoppiate Messina-Giampilieri, Fiumefreddo - Catania Ognina
e Catania Acquicella-Bicocca e considerato che e' stato gia'
approvato da questo Comitato il progetto preliminare del raddoppio
della tratta Catania centrale-Acquicella, con conseguente
interramento della stazione centrale di Catania, e finanziata la
relativa progettazione definitiva (delibera 29 settembre 2004, n.
45);
che dopo il completamento del suddetto progetto, considerando anche
le risultanze degli altri menzionati progetti in itinere sull'intera
direttrice Messina-Catania centrale, la linea ferroviaria avra' le
caratteristiche di un doppio binario elettrificato esteso 93,279 km;
che piu' specificatamente la realizzazione del raddoppio
ferroviario in esame risponde a piu' obiettivi:
eliminare gli attuali «colli di bottiglia» costituiti dai
passaggi dal doppio binario al semplice binario;
uniformare i regimi di circolazione;
incrementare il traffico, specie sui tratti afferenti i nodi di
Messina e Catania;
sviluppare il trasporto merci da e verso le aree industriali di
Catania, Priolo e Augusta;
avviare un servizio metropolitano comprensoriale al servizio
della citta' di Catania;
migliorare i livelli di sicurezza e regolarita' della
circolazione;
sopprimere i passaggi a livello esistenti;
recuperare produttivita' in termini di economia di gestione;
che i miglioramenti del servizio offerto sono individuati:
nell'aumento della velocita' commerciale media sulla
Messina-Catania dagli attuali 73 Km/h a 107,5 Km/h per i treni a
lungo percorso e da 65 Km/h a 81 Km/h per i treni locali, con
conseguente riduzione dei tempi medi di circa venticinque minuti per
il traffico a lungo percorso e di diciotto minuti per il trasporto
locale;
nell'ottimizzazione e velocizzazione del trasporto con
cadenzamento treni nelle tratte afferenti i nodi;
nell'utilizzazione della tratta Letojanni-Catania
centrale-Lentini per un servizio di tipo metropolitano
comprensoriale;
che, a causa delle particolari difficolta' orografiche, il
raddoppio nel tratto Giampilieri-Fiumefreddo consiste nella
realizzazione di un tracciato completamente nuovo, che si sviluppa
per circa l'85% in galleria, e nel successivo abbandono della linea
storica;
che il progetto in esame sviluppa i contenuti dello studio di
fattibilita' predisposto da RFI S.p.A. nel 2001 per il completamento
del raddoppio della linea Messina - Catania nel tratto considerato e
che l'alternativa scelta risponde all'esigenza di non compromettere
l'espansione urbanistica dei comuni a ridosso del mare ed alla
necessita' di sfruttare, per l'ubicazione delle fermate e delle
stazioni, le incisioni vallive per l'ubicazione delle finestre;
che l'intervento sara' realizzato in due fasi funzionali:
tratto funzionale 1°: raddoppio del tratto compreso tra
Fiumefreddo e Letojanni, con innesto sulla linea esistente per mezzo
dell'interconnessione ubicata a ridosso della nuova fermata di
Taormina;
tratto funzionale 2°: completamento del raddoppio del tratto
compreso tra Taormina e Giampilieri, con successiva dismissione della
linea storica;
che con nota del 10 giugno 2003, n. 847, RFI S.p.A., in qualita' di
soggetto aggiudicatore, ha trasmesso il progetto preliminare al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, comunicando il
formale avvio della procedura mediante invio del progetto - a cura
della societa' ltalferr S.p.A., incaricata della progettazione - agli
altri Ministeri interessati ed ai Servizi competenti della Regione
Siciliana, e mediante pubblicazione di avviso sui giornali quotidiani
locali e nazionali;
che in data 31 dicembre 2003 e' intervenuto il differimento dei
termini di istruttoria a seguito di richiesta di integrazioni
formulata, ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo n. 190/2002,
dalla Commissione speciale VIA;
che in data 10 marzo 2004 il soggetto aggiudicatore ha integrato la
documentazione richiesta dal predetto Ministero;
che con nota del 27 maggio 2004, prot. n. GAB/2004/5253/B05 il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ha trasmesso il
parere positivo, con prescrizioni e raccomandazioni, espresso dalla
suddetta Commissione;
che con nota del 3 giugno 2004, n. 423, la Regione Siciliana -
Assessorato del turismo, delle comunicazioni e dei trasporti -
Dipartimento trasporti e comunicazioni, si e' espressa positivamente,
con prescrizioni, trasmettendo poi - rispettivamente con note
14 giugno 2004, n. 454, e 12 luglio 2004, n. 540 - i pareri
favorevoli con prescrizioni, della Soprintendenze dei beni culturali
ed ambientali - Servizio beni architettonici, paesaggistici,
naturali, naturalistici e urbanistici - di Messina e di Catania;
che con nota del 5 maggio 2005, prot. n. 0708407/4797/2005, il
Ministero per i beni e le attivita' culturali - Dipartimento per i
beni culturali e paesaggistici, recependo i suddetti pareri delle
Soprintendenze dei beni culturali ed ambientali di Messina e di
Catania, nonche' il parere della Soprintendenza per i beni culturali
ed ambientali - Servizio per i beni archeologici di Catania, esprime
parere favorevole con prescrizioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e le raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto preliminare, evidenziando quali
osservazioni avanzate in sede istruttoria vengono accolte in linea di
principio e debbano quindi essere approfondite successivamente;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in RFI S.p.A.;
che il predetto soggetto aggiudicatore intende affidare la
redazione del progetto definitivo alla ltalferr S.p.A.;
che la modalita' prevista di affidamento dei lavori e'
l'affidamento a contraente generale;
che i tempi di realizzazione dell'intervento sono stimati in 6/7
anni e si svolgeranno tra il 2007 ed il 2013, con entrata in
esercizio nel 2014 e funzionamento a pieno regime dal 2016;
che il CUP del progetto e' J11H02000070008;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo del progetto, al netto dell'IVA, e' pari a
1.970 Meuro, cosi' articolato:
(Meuro)
=====================================================================
Voce |Importo|Percentuale
=====================================================================
opere ferroviarie | 1.727 | 87,7
opere extralinea e di riambientalizzazione | 92 | 4,7
servizi di ingegneria e alta sorveglianza | 105 | 5,3
costi interni RFI (fino alla consegna dell'opera)| 10 | 0,5
spese generali del committente | 36 | 1,8
che il suddetto importo include 5,44 Meuro per acquisizione aree e
67,60 Meuro per opere compensative, nonche' una voce per imprevisti
(165 Meuro) pari al 10% del «costo totale delle opere»;
che la copertura finanziaria per l'intero progetto e' cosi'
ripartita:
Contratto di programma 1994-2000, 258 Meuro;
primo addendum del Contratto di programma 2001-2005, 28 Meuro;
fondi FESR (riprogrammazione di cui al PPI - aprile 2004), 172
Meuro;
che il completamento della copertura, per 1.512 Meuro, secondo le
indicazioni del citato PPI e' a carico delle risorse stanziate dalla
legge 30 dicembre 2004, n. 311, quale ulteriore apporto al capitale
sociale di RFI, e che l'impegno sara' formalizzato, in sede di
stipula del 4° addendum al menzionato Contratto di programma
2001-2005;
che l'analisi costi-benefici - condotta calcolando in venticinque
anni il relativo orizzonte temporale, consi derando la valorizzazione
a prezzi costanti 2002, utilizzando l'approccio della «analisi di
efficienza» e utilizzando un tasso di sconto pari al 5% (cosi' come
raccomandato dalla «Guida per la certificazione da parte dei nuclei
regionali di valutazione e verifica degli investimenti pubblici») -
presenta un valore attuale netto economico (VANE) di oltre 902 Meuro
che conferma l'opportunita' dell'intervento, mentre l'analisi di
redditivita' del progetto evidenzia un tasso di rendimento interno
economico quantificato nel 9,88%;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi del disposto dell'art. 10 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal
decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato - con le prescrizioni e
le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini del riconoscimento della compatibilita'
ambientale dell'opera e dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio il progetto preliminare del «Raddoppio linea
ferroviaria Messina - Catania: tratta Giampilieri - Fiumefreddo».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 1.970 Meuro costituisce il limite di spesa
dell'intervento.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto in questione, sono riportate nella prima
parte dell'allegato, che forma parte integrante della presente
delibera, e debbono essere sviluppate in sede di progettazione
definitiva.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella seconda parte dell'allegato: il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornira', al riguardo, puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
2. Copertura finanziaria.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
sottoposizione del progetto definitivo, provvedera' a confermare che,
a seguito della stipula del 4° addendum al Contratto di programma
2001-2005 con RFI, il costo del progetto in esame - cosi' come
specificato nella «presa d'atto» - trova completa copertura.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento
approvato con la presente delibera.
3.2. Il predetto Ministero provvedera' ad accertare che il progetto
definitivo recepisca le prescrizioni di cui al punto 1.3.
3.3. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione degli stessi.
3.4. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.5. Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, va evidenziato nella
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento di
cui alla presente delibera.
Roma, 27 maggio 2005
Il Presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2005
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 368