IL DIRETTORE GENERALE
per i beni architettonici e paesaggistici
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 del
26 ottobre 1998;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004 n. 42 recante «Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge
6 luglio 2002, n. 137» pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2004 ed in particolare gli
articoli 141, 157 comma 2 e 183, comma 1;
Visto l'art. 8, comma 2, lettera o) del decreto del Presidente
della Repubblica 10 giugno 2004, n. 173 «Regolamento di
organizzazione del Ministero per i beni e le attivita' culturali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
29 luglio 2005 di nomina del direttore generale per i beni
architettonici e paesaggistici;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali
24 settembre 2004 recante «Articolazione della struttura centrale e
periferica dei dipartimenti e delle direzioni generali del Ministero
per i beni e le attivita' culturali «pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 271 del 18 novembre 2004 ed in
particolare l'allegato 3;
Considerato che l'allora Soprintendenza per i Beni ambientali,
architettonici, artistici e storici dell'Abruzzo, sentita la Regione
Abruzzo, con nota n. 5505 del 19 febbraio 2002 ha inoltrato
all'allora Ufficio centrale beni ambientali e paesaggistici una prima
proposta di vincolo, allegando la relativa documentazione fotografica
e cartografica, per sottoporre a tutela il borgo storico delle
«Pagliare di Sassa» e il relativo territorio circostante, posti nel
Comune di L'Aquila.
Considerato che la stessa Soprintendenza nella relazione
tecnico-scientifica allegata alla suddetta richiesta ha dichiarato
che: «La zona di cui all'oggetto fa parte di un'area territoriale di
notevole importanza paesaggistica, interessata anche da testimonianze
archeologiche, evidente risulta il naturale, straordinario paesaggio
tipico dell'Abruzzo Aquilano in cui e' ben inserito il borgo storico
medievale delle «Pagliare di Sassa» piccolo centro minore di notevole
pregio dove arcate e ballatoi d'angolo, passaggi coperti che si
aprono su cortiletti interni, la via principale da cui si dipartono
piccole viuzze che ogni tanto si allargano per formare spazi di
relazione e piccolissime piazzette, rappresentano elementi
caratterizzanti un perimetro storico che e' rimasto sostanzialmente
immutato nel tempo. Le aree circostanti l'antico borgo medioevale, le
cui bellezze panoramiche costituiscono quadri naturali, gradevole e'
il contrasto di forme e colori fra il costruito e opacizzato dal
tempo ed il verde, rosso, bruno, grigio a seconda della stagione, dai
sinuosi percorsi alberati, il paesaggio si apre in ampie, profonde
prospettive, dove forme e colori si stemperano in lontananza, altrove
collina racchiusa da bosco e prateria chiudono un mondo serrato tra
le tonalita' dei verdi e dei bruni, ricomprendono anche zone di
notevole interesse archeologico dove, in localita' San Pietro, e'
presente un interessante sito paleontologico, all'interno del quale
sono stati recentemente rinvenuti resti di mammiferi quaternari.»;
Considerato che l'allora Comitato di settore per i beni ambientali
e architettonici, ricevuta la suddetta documentazione dall'Ufficio
centrale per i beni ambientali e paesaggistici, avendo inoltre
effettuato un sopralluogo. come richiesto nel verbale n. 108,
relativo alla seduta del 3 ottobre 2002, con successivo verbale n.
116, nella seduta del 16 aprile 2003, pur concordando sul fatto che
l'area vasta in questione e' caratterizzata da preesistenze notevoli
e presenta qualita' paesaggistiche pregevoli, ha ritenuto che la
perimetrazione del vincolo di tutela proposto dovesse essere rivista,
approfondendo il ruolo ed il rapporto delle zone gia' edificate
rispetto al contesto inedificato, tenendo conto delle preesistenze e
dei coni visivi da salvaguardare, in quanto non inclusi nella
proposta di vincolo presentata;
Considerato che la Soprintendenza per i beni architettonici e per
il paesaggio dell'Abruzzo con nota del 21 ottobre 2003, prot. n.
21596, facendo seguito al suddetto parere del Comitato di settore per
i beni ambientali e architettonici, ha inoltrato all'allora Direzione
generale per i beni architettonici ed il paesaggio, che l'ha
acquisita agli atti in data 31 ottobre 2003 al prot. n. ST/701/35985,
la nuova proposta di «dichiarazione di notevole interesse pubblico»,
ai sensi dell'art. 144 dell'allora vigente decreto legislativo n. 490
del 1999, di un ambito territoriale sito nel Comune di L'Aquila in
localita' «Pagliare di Sassa», cosi' come perimetrato ed individuato
negli elaborati grafici, fotografici e tecnico-scientifici allegati
alla stessa nota;
Considerato che la suddetta nuova proposta di vincolo fa
riferimento alle indicazioni di nuova perimetrazione dell'area da
assoggettare a tutela formulate dal Comitato di settore per i beni
ambientali e architettonici con parere reso nella seduta del
16 aprile 2003, di cui al verbale n. 116;
Vista la nota del 19 dicembre 2003, prot. n. ST/701/41724/2003, con
la quale la citata Direzione generale ha richiesto alla
Soprintendenza proponente il vincolo la comunicazione dell'avvenuta
pubblicazione della proposta di vincolo all'Albo pretorio del Comune
di L'Aquila e dell'annuncio al pubblico sui quotidiani nonche'
l'inoltro delle osservazioni eventualmente pervenute, corredate dalle
relative controdeduzioni;
Considerato che con note del 19 febbraio 2004, prot. n. 3842, e del
23 febbraio 2004, prot. n. 4055, la Soprintendenza richiedente ha
comunicato l'avvenuta affissione della proposta di vincolo all'Albo
pretorio del Comune di L'Aquila dal 7 novembre 2003 al 7 febbraio
2004 e l'avvenuta pubblicazione del relativo annuncio al pubblico sul
quotidiano nazionale «La Repubblica» e sui quotidiani locali
«Europa»e «Il Centro» in data 23 dicembre 2003;
Vista la nota del 1° aprile 2004, prot. 159/segr. AQ, inviata anche
alla Soprintendenza proponente ed acquisita agli atti della citata
Direzione generale il 15 aprile 2004, al prot. n. ST/701/13096, con
la quale la Regione Abruzzo - Direzione territorio urbanistica, beni
ambientali, parchi, politiche e gestione dei bacini idrici, ha
espresso il proprio parere contrario alla proposta di vincolo
«(.........) considerato che, dalle analisi poste alla base del
P.R.P., l'area non e' ritenuta interessante ambientalmente e che
pertanto non e' ricompresa nella perimetrazione dello stesso P.R.P.
neppure tra le aree soggette a trasformazione ordinaria e che la
genericita' e la esiguita' delle argomentazioni poste alla base della
proposta di vincolo, estesa ad una zona di non particolare pregio
ambientale rende immotivata la stessa;
Considerato che in data 22 aprile 2004, essendo trascorsi i termini
fissati dall'art. 140, comma 3, dell'allora vigente decreto
legislativo n. 490/1999, la Direzione generale ha richiesto alla
Soprintendenza proponente, con nota prot. n. ST/701/14310, l'inoltro
delle eventuali osservazioni alla proposta di vincolo accompagnate
dalle relative controdeduzioni dello stesso Ufficio;
Considerato che con nota del 20 aprile 2004, prot. n. 8586,
acquisita agli atti della Direzione generale in data 27 aprile 2004
al prot. n. ST/701/15043, la Soprintendenza ha comunicato che avverso
la proposta formulata sono state inoltrate osservazioni, ai sensi
dell'art. 144, comma 3, del decreto legislativo n. 490/1999, da parte
della Regione Abruzzo - Direzione territorio urbanistica, beni
ambientali, parchi, politiche e gestione dei bacini idrici;
Considerato che con la medesima nota del 20 aprile 2004 la
Soprintendenza ha controdedotto sul parere contrario, all'apposizione
del vincolo, espresso dalla Regione Abruzzo, evidenziandone la
carenza di motivazioni, ribadendo la necessita' di imporre il vincolo
sull'area in questione, confermando le ragioni di tutela elencate
nella relazione tecnico-scientifica ed evidenziando, in particolare,
che la proposta di vincolo «segue i pareri del Comitato di settore
Beni ambientali e architettonici contenuti nei verbali n. 108 del
3 ottobre 2002 e n. 116 del 16 aprile 2003 con cui si davano
indicazioni sulla tutela tenendo conto in particolare i "coni visivi"
le preesistenze, le viste e i centri edificati rilevanti»;
Considerato che, con successiva nota n. 9428 del 29 aprile 2004, la
medesima Soprintendenza ha inoltrato le proprie controdeduzioni sulle
osservazioni inviate dal Comune di L'Aquila - Settore territorio con
nota n. 2981/urb del 31 marzo 2005;
Considerato che la suddetta proposta di vincolo e' stata trasmessa
al Comitato di settore per i beni ambientali e architettonici dalla
Direzione generale per i beni architettonici ed il paesaggio in data
25 maggio 2004, con nota prot. n. ST/701/18361;
Considerato che su tale proposta il suddetto Comitato di settore,
nella seduta del 27 maggio 2004, con verbale n. 132, ha espresso il
seguente parere: «(...........) esaminata la nuova perimetrazione di
vincolo proposta dalla Soprintendenza di settore, ritiene
quest'ultima non rispondente a quanto richiesto dallo stesso Comitato
nel verbale n. 116. Il Comitato ribadisce il proprio parere espresso
nel verbale n. 116: ritiene quindi opportuno vincolare l'area in
questione, ma nelle perimetrazione dei vincolo dovra' essere inserita
anche l'area collinare retrostante la Chiesa di S. Pietro, cio' a
tutela delle visuali, l'area archeologica e per le aree gia'
edificate comprese entro tale nuovo perimetro che risultassero
caratterizzate da edifici incongrui, dovranno essere prescritte opere
di mitigazione e comunque preservati cannocchiali visivi idonei;
Considerato che in relazione a tale parere, il suddetto Comitato di
settore, nella successiva seduta del 23 giugno 2004, ha ascoltato la
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici dell'Abruzzo
che, anche con nota prot. n. 14211 del 22 giugno 2004 indirizzata al
medesimo Comitato, ha ribadito l'osservanza, nella nuova proposta,
delle indicazioni contenute nel verbale 116 del 16 aprile 2003, con
verbale n. 133 ha espresso il seguente parere «Il Comitato
(...............) conferma il proprio parere gia' esplicitato nei
verbali n. 116 e 132 sul merito del quale anche la Soprintendente
concorda. Verra' quindi sottoposto a vincolo paesaggistico un vasto
ambito finalizzato alla tutela del centro diPagliare di Sassa, di
alcune emergenze limitrofe significative sotto il profilo
storico-ambientale e verranno indicate le mitigazioni relative ad
episodi di edilizia incongrua compresa entro un vasto ambito ritenuto
nel suo complesso di importante valore paesaggistico»;
Considerato che con nota del 6 agosto 2004, prot. n. ST/701/26755
la Direzione generale ha richiesto alla Soprintendenza per i beni
architettonici e per il paesaggio dell'Abruzzo l'adeguamento della
proposta di vincolo alle condizioni formulate dal citato Comitato di
settore con il verbale 133 del 23 giugno 2004;
Considerato che la medesima Soprintendenza, con nota n. 21311 del
14 settembre 2004, ha inoltrato alla Direzione generale la nuova
perimetrazione dell'area da sottoporre a vincolo cosi' come richiesta
dal Comitato di settore per i beni ambientali e architettonici con
verbale n. 133 del 23 giugno 2004 comprendendo nella stessa «episodi
di edilizia incongrua nei confronti del borgo storico delle Pagliare
di Sassa ed il relativo territorio circostante posti nel Comune di
L'Aquila», individuando la zona perimetrata come segue: «partendo dal
bivio di Genzano fra la strada statale n. 584 per Lucoli e la strada
provinciale Amiternina per Sassa, precisamente al km. 1,300 sulla
S.S. n. 584, si procede in senso orario sull'asse della strada
statale n. 584 direzione Lucoli fino al Km. 2,200 dove si lascia la
statale per proseguire a destra sulla mulattiera che porta fino al
fosso delle Cese, si attraversa detto fosso per proseguire sulla
strada sterrata che costeggia il fosso stesso per circa 300 metri,
dove lasciando la sterrata si prosegue a destra in salita sulla
mulattiera che passa fra Colle Rosso e la localita' Le Faolfe, fino a
raggiungere la strada provinciale Silvaplana al km. 6,600 quindi si
prosegue sull'asse della strada provinciale Silvaplana fino al km.
7,600 dove si lascia per proseguire a destra in discesa sulla
mulattiera che costeggiando l'abitato di Sassa giunge al km 1,800
della strada provinciale Amiternina, si prosegue sull'asse stradale
della S.P. Amiternina verso l'Aquila fino al bivio di Genzano con la
S.S. n. 584 chilometrica 1,300, punto di partenza»;
Considerato che la suddetta Soprintendenza, con successiva nota n.
21312 del 14 settembre 2004, ha trasmesso la proposta di vincolo in
questione anche al Comune di L'Aquila, alla Regione Abruzzo, alla
provincia di L'Aquila ed alla Soprintendenza per i beni archeologici
dell'Abruzzo;
Considerato che con nota del 9 febbraio 2005, prot. n. 2381, la
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio
dell'Abruzzo ha trasmesso la comunicazione dell'avvenuta affissione
all'Albo pretorio del Comune di L'Aquila in data 23 settembre 2004
nonche' copia degli avvisi pubblicati in data 6 novembre 2004 sul
quotidiano nazionale «la Repubblica» e sui quotidiani a diffusione
regionale «Il Centro» e «L'Indipendente»;
Viste le osservazioni pervenute da parte della Regione Abruzzo, del
Comune di L'Aquila, dell'Associazione Italia Nostra-Sezione di
L'Aquila e della Societa' Basileus 1 s.r.l.;
Viste le controdeduzioni della citata Soprintendenza alle suddette
osservazioni ed, in particolare la nota n. 6649 del 18 aprile 2005,
con la quale la Soprintendenza, nel controdedurre alle osservazioni
della Societa' Basileus 1 s.r.l. ha chiarito che: (................)
l'area interessata dalla proposta di vincolo ha caratteristiche
ambientali omogenee comprendendo nella stessa emergenze
architettoniche ed archeologiche, gli edifici «incongrui» esistenti
nell'area in questione, con interventi di mitigazione ambientale
quali piantumazioni appropriate, creazione di quinte arboree e con il
mantenimento dei piano e dei livelli attuali mitigati con
rivestimenti vegetali, possono coesistere con l'ambiente circostante
con l'obbligo del mantenimento degli attuali' "coni visivi" verso le
emergenze limitrofe significative sotto il profilo
storico-ambientale. La delimitazione dell'area da tutelare ha preso
in considerazione elementi certi planinietricamente (strade,
sentieri, mulattiere e corsi d'acqua individuabili sull'I.G.M). I
contenuti della proposta del vincolo in questione corrispondono alle
indicazioni dettate dal Comitato di settore per i beni ambientali con
parere espresso nel verbale 116 e 132».
Considerato che la Direzione generale per i beni architettonici e
paesaggistici con relazione tecnica prot. n. ST/24629 del 29 luglio
2005, ha espresso il seguente parere: (..............) la zona delle
«Pagliare di Sassa», meritevole del riconoscimento di notevole
interesse pubblico oggetto della richiesta, fa parte di un ambito
territoriale di notevole importanza paesaggistica, interessato anche
da rilevanti testimonianze storiche e culturali. L'area risulta
caratterizzata dal naturale e straordinario paesaggio «tipico
dell'Abruzzo Aquilano», in cui e' ben inserito il borgo di Pagliare
di Sassa. Si tratta di un piccolo centro antico di notevole pregio
sorto, intorno al XII secolo, sulle pendici di un colle esposto ad
oriente, ed in posizione elevata, in un'area a nord-ovest della
citta' di L'Aquila, lungo la confluenza del percorso di due antichi
tratturi, tuttora presenti, che scendono uno da Lucoli e l'altro da
Poggio S. Maria. L'articolazione del tessuto urbano, caratterizzato
da una sapiente collocazione degli edifici, costituiti per lo piu' da
palazzetti di buona qualita' architettonica e costruttiva, si
presenta particolarmente ricca,articolata com'e' attorno ad una
direttrice principale da cui si dipartono piccole viuzze che ogni
tanto si allargano a formare spazi di relazione e piccole piazzette:
spazi caratterizzati da arcate, ballatoi d'angolo e passaggi coperti
che si aprono su cortiletti interni e che rappresentano gli elementi
caratterizzanti del perimetro storico, rimasto sostanzialmente
immutato nel tempo. L'area di «Pagliare di Sassa» costituisce
altresi' un interessante sito paleontologico, all'interno del quale
sono stati rinvenuti alcuni resti di mammiferi quaternari, custoditi
nel locale museo di storia naturale del convento di S. Giuliano
all'Aquila. Anche recentemente si sono avuti nella zona rinvenimenti
fossili, attualmente conservati presso la facolta' di scienze
dell'Universita' di L'Aquila, a Coppito. Le bellezze panoramiche che
inglobano e circondano l'antico borgo medioevale e le emergenze
culturali ed ambientali presenti costituiscono quadri naturali e coni
visivi di rara bellezza, da cui e' possibile godere sia del contrasto
di forme e colori, fra il costruito e opacizzato dal tempo ed il
verde, il rosso bruno, il grigio (a seconda della stagione) degli
elementi naturali, sia dei sinuosi percorsi alberati da cui il
paesaggio si apre in ampie e profonde prospettive in cui forme e
colori si stemperano in lontananza, altrove, dove la collina
racchiusa da bosco e prateria delimita un mondo serrato tra le
tonalita' dei verdi e dei bruni, le cui rilevanze paesaggistiche
costituisco quadri naturali. di non comune bellezza. Tutto cio'
premesso (................) ritiene di poter condividere l'esigenza
di apposizione di vincolo cosi' come richiesto dalla suddetta
Soprintendenza e deciso dal Comitato di Settore in ultimo con verbale
n. 133 del 23 giugno 2004, in quanto e' soprattutto attraverso tale
strumento di tutela, posto a salvaguardia delle caratteristiche
ambientali da esso dichiarate che e' possibile conservare l'ambito
territoriale di «Pagliare di Sassa», fusione tra natura, architettura
e storia, costituente un bene paesistico ambientale di eccezionale
interesse del quale ne vanno preservate e tutelate le
caratteristiche, le prospettive e le vedute d'insieme, sia attraverso
le opere di mnitigazione e o di compensazione, da attuarsi per il
gia' costruito, sia attraverso il mantenimento dei «coni visivi»
ancora esistenti, verso le emergenze culturali e ambientali limitrofe
all'area ed esistenti nell'area. A tal fine dovra' essere valutata la
compatibilita', con gli obiettivi posti dal vincolo. di ogni modifica
successiva allo stato dei luoghi che lo stesso vincolo intende
tutelare (...........)»;
Considerato che, da quanto sopra esposto, appare indispensabile
sottoporre a vincolo, ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio
2004 n. 42, parte terza, l'area sopra descritta, al fine di
garantirne la conservazione e di preservarla da interventi che
potrebbero comprometteme irreparabilmente le pregevoli
caratteristiche paesaggistico-ambientali;
Rilevata pertanto la necessita' e l'urgenza di sottoporre l'area
sopraindicata ad un idoneo provvedimento di tutela;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella localita' vincolata di presentare alla
Regione o all'Ente dalla stessa subdelegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi degli articoli 146, 147 e 159 del predetto
decreto legislativo n. 42/2004 per qualsiasi intervento che modifichi
lo stato dei luoghi, secondo la procedura prevista rispettivamente
dalle citate disposizioni;
Decreta:
La zona corrispondente all'ambito territoriale di «Pagliare di
Sassa», in Comune di L'Aquila, cosi' come sopra perimetrata, nei
limiti sopradescritti e indicati nell'allegata planimetria,
depositata presso i competenti uffici comunali, che costituisce parte
integrante del presente decreto, e' dichiarata di notevole interesse
pubblico ai sensi dell'art. 141 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, ed e' quindi sottoposta ai vincoli e alle prescrizioni
contenute nella parte terza del medesimo decreto legislativo.
La Soprintendenza per i beni Architettonici e per il Paesaggio
dell'Abruzzo provvedera' a che copia della Gazzetta Ufficiale
contenente il presente decreto venga affissa ai sensi e per gli
effetti dell'art. 140, comma 4 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 e dell'art. 12 del regolamento 3 giugno 1940 n. 1357,
all'albo del Comune di L'Aquila e che copia della Gazzetta Ufficiale
stessa, con relativa planimetria da allegare, venga depositata presso
i competenti uffici del suddetto comune.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio o, a scelta dell'interessato, avanti al
tribunale amministrativo regionale del Lazio, secondo le modalita' di
cui alla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, cosi' come modificata dalla
legge 21 luglio 2000 n. 205, ovvero e' ammesso ricorso straordinario
al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 24 novembre 1971 n. 1199, rispettivamente entro sessanta e
centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del presente
atto.
Roma, 5 dicembre 2005
Il direttore generale: Cecchi