IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, prevede che gli
interventi medesimi siano compresi in intese generali quadro tra il
Governo e ogni singola regione o provincia autonoma, al fine del
congiunto coordinamento e realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato, da ultimo, del decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che include, nei
«corridoi trasversali e dorsale appenninica» tra i sistemi
ferroviari, la infrastruttura «trasversale ferroviaria
Orte-Falconara», per la quale indica un costo di 1.926,384 Meuro ed
una disponibilita' di 273,722 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale, in relazione al disposto dell'art.
15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002, e' stato costituito
il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi
opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in ordine al 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
potenzialmente attivabili nel periodo considerato, tra le quali e'
inclusa la «trasversale ferroviaria Orte-Falconara»;
Vista la nota 10 maggio 2005, n. 237, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria relativa alla «Direttrice Orte-Falconara - raddoppio
della tratta ferroviaria Spoleto-Terni»;
Considerato che l'intervento e' compreso tra le «infrastrutture di
preminente interesse nazionale» incluse nell'intesa generale quadro
tra Governo e regione Umbria, sottoscritta il 24 ottobre 2002;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'asset di riferimento del progetto in esame e'
rappresentato dalla linea ferroviaria Orte-Falconara e, in
particolare, dal progetto «raddoppio Spoleto-Terni e nodo Falconara»,
incluso tra i progetti di investimento relativi alla rete
fondamentale nel Contratto di programma 2001-2005, intercorrente tra
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete Ferroviaria
Italiana (RFI) S.p.a.;
Considerato che gli altri progetti di investimento che concorrono
alla realizzazione del potenziamento e del raddoppio completo della
trasversale ferroviaria Orte-Falconara sono il «potenziamento
infrastrutturale Orte-Falconara», del pari inserito nel suddetto
Contratto di programma, nonche' il «raddoppio Foligno-Fabriano» e il
«raddoppio PM 228-Castelplanio», entrambi ricompresi, tra i progetti
ex lege n. 443/2001, nel Piano delle priorita' degli interventi
ferroviari (PPI) - edizione aprile 2004, che questo Comitato, con
delibera 20 dicembre 2004, n. 91, ha approvato per l'anno 2005 e, in
via programmatica, per gli anni successivi;
Considerato che nel citato PPI e' incluso anche il progetto
«raddoppio Spoleto-Terni e nodo Falconara» e che detto progetto e'
ricompreso tra gli interventi per i quali sono state richieste
maggiori risorse in sede di quantificazione del fabbisogno 2005,
giusta indicazioni che troveranno esplicitazione nel 4° addendum al
citato Contratto di programma, in fase di formalizzazione;
Considerato, in particolare, che per il complesso progetto in
questione le tabelle del PPI - edizione aprile 2004 riportano un
costo a vita intera di 799,9 Meuro per il quale risultano disponibili
69,7 a carico della legge finanziaria 2001, mentre 526,2 Meuro sono
inclusi nel fabbisogno 2005 di cui all'alinea precedente;
Considerato che il CUP assegnato al progetto e' il seguente: J 6 1
H 0 2 00009 0008;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento proposto ha per obiettivo il superamento delle
attuali limitazioni all'incremento dell'offerta complessiva sulla
linea Orte-Falconara, limitazioni dovute alla presenza dei «colli di
bottiglia» costituiti da binario unico, pendenza eccessiva e raggi di
curvatura molto ridotti nei tratti tra Terni e Spoleto e tra Fossano
di Vico e Fabriano;
che, come esposto in premessa, sulla intera linea ferroviaria
Orte-Falconara sono previsti, per un costo complessivo stimato in
circa 3.000 Meuro, altri interventi che concorrono al raggiungimento
dell'obiettivo di recuperare gli attuali ampi spazi di acquisizione
del trasporto ferroviario, pervenendo a percentuali di ripartizione
del traffico tra strada e ferrovia analoghe a quelle riscontrabili
lungo altre direttici nazionali nelle quali si e' gia' realizzato un
cadenzamento orario del servizio e viene offerta una capacita' di
trasporto adeguata alla domanda;
che in particolare l'intervento di cui al progetto sottoposto a
questo Comitato consiste, piu' che in un mero raddoppio della linea
esistente, nella realizzazione di una nuova linea ferroviaria a
semplice binario con tracciato diverso da quello della linea attuale
e con previsione di esercizio di tipo bidirezionale come e' previsto
resti bidirezionale l'esercizio sulla linea esistente;
che il nuovo tratto di linea che costituisce un collegamento
«diretto» tra le stazioni di Terni e Spoleto, di lunghezza pari a 22
km circa, si svolge quasi interamente in galleria;
che la galleria principale, di lunghezza pari a 19 km circa, e'
dotata di un «posto di servizio» intermedio con binario di incrocio e
precedenza ed e' affiancata da una galleria di soccorso,
interconnessa alla principale tramite cunicoli di evacuazione ogni
250 m e servita da pozzi di ventilazione ed estrazione fumi, che, in
futuro, potrebbe essere utilizzata per la realizzazione del secondo
binario;
che, lato Terni, la nuova linea si affianca planimetricamente
alla linea esistente fino all'imbocco della galleria naturale,
mentre, lato Spoleto, il nuovo tracciato, tra l'uscita della suddetta
galleria e la stazione ferroviaria attraversa un tratto antropizzato;
che le altre principali opere civili sono costituite da:
due gallerie lato Spoleto, di cui una artificiale, per
l'attraversamento di una cava;
un viadotto di 65 m per l'allineamento del nuovo tracciato con
i binari della stazione di Spoleto;
opere d'arte per la risoluzione di interferenze con la rete di
viabilita' e la rete idrografica;
che il nuovo tratto di linea sara' dedicato, nei due sensi di
marcia, al traffico passeggeri a media e lunga percorrenza ed al
traffico dei treni merci carichi, mentre la linea esistente sara'
dedicata al traffico locale ed al transito, nelle ore notturne, dei
treni merci scarichi;
che il progetto preliminare dell'opera e' stato trasmesso dal
soggetto aggiudicatore, R.F.I. S.p.a., al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e alle altre amministrazioni
competenti, alla regione Umbria, ai comuni di Spoleto e Terni,
nonche' agli enti gestori delle interferenze;
che il comune di Spoleto, con deliberazione del consiglio
comunale del 15 ottobre 2003, n. 160, ha richiesto al soggetto
aggiudicatore, per il tramite della regione Umbria, di rivedere il
progetto preliminare presentato in ordine alle infrastrutture
stradali interferite nella zona di imbocco della galleria principale;
che il comune di Terni, che gia' aveva preso atto dei benefici
indotti dall'attuazione dell'intervento in questione, con nota
22 ottobre 2003, n. 9458/IU, ha, tra l'altro, richiesto opere
complementari al progetto;
che la regione Umbria, con delibera di Giunta 2 dicembre 2003, n.
1823, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, in merito alla localizzazione urbanistica ed alla
compatibilita' dell'opera, tenuto conto dei pareri espressi dai
citati comuni di Spoleto e Terni, nonche' dal «Servizio programmi per
l'assetto del territorio» e dal «Servizio geologico della Direzione
regionale politiche territoriali ambiente e infrastrutture» della
medesima regione;
che parere favorevole, con prescrizioni, in ordine alla
compatibilita' ambientale ha espresso altresi' il Ministero per i
beni e le attivita' culturali con nota 19 gennaio 2004, n.
ST/407/2006/2003, sulla base della relazione della Direzione generale
per i beni architettonici ed il paesaggio - Servizio IV paesaggio,
recependo le indicazioni delle competenti Soprintendenze e formulando
ulteriori osservazioni;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio -
Commissione speciale VIA, acquisiti chiarimenti ed elementi
integrativi, ha espresso, con deliberazione 27 maggio 2004, n.
3666/04, parere favorevole, con prescrizioni e raccomandazioni, sul
progetto preliminare dell'opera;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e le raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto preliminare, esponendo le motivazioni in
caso di mancato recepimento di osservazioni avanzate nella fase
istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in RFI S.p.a.;
che il tempo complessivo dall'espletamento delle attivita'
progettuali ed autorizzative residue alla messa in esercizio
dell'opera e' stimato in circa 10 anni;
sotto l'aspetto finanziario:
che in progetto il costo complessivo dell'intervento e' stato
quantificato in 529.000.000 euro, cosi' articolati:
(Importi in Meuro)
=====================================================================
Voce |Importo| %
=====================================================================
Opere ferroviarie (comprese opere extralinea e di | |
riambientalizzazione).... |433,1 |81,9
---------------------------------------------------------------------
Imprevisti.... |43,3 |8,2
---------------------------------------------------------------------
Servizi di ingegneria e alta sorveglianza.... |35,7 |6,7
---------------------------------------------------------------------
Costi interni RFI (fino alla consegna dell'opera).... |6,5 |1,2
---------------------------------------------------------------------
Spese generali del committente.... |10,4 |2,0
che il costo delle diverse categorie di opere e' stato desunto
sulla base di un costo tipologico di riferimento, individuato in
relazione ad opere similari gia' realizzate o frequentemente
impiegate negli interventi ferroviari e con richiamo all'elaborato
prodotto dalla Societa' Italferr nel gennaio 2003 per la valutazione
dei progetti preliminari ex c.d. «legge obiettivo»;
che sulla base delle prescrizioni effettuate dagli organi
istituzionali competenti e delle valutazioni specifiche condotte dal
soggetto aggiudicatore sono stati determinati in 3.340.000 euro i
maggiori oneri connessi a ulteriori lavori richiesti in sede
istruttoria;
che, pertanto, il costo complessivo dell'intervento ammonta a
532.340.000 euro;
che l'importo di 529.000.000 euro risulta, secondo quanto
dichiarato dal soggetto aggiudicatore, finanziato dalle risorse del
Contratto di programma 2001-2005;
che il costo residuo di 3.340.000 di cui sopra viene ipotizzato a
carico delle risorse che verranno richieste nell'ambito dei
fabbisogni del PPI per gli anni successivi, qualora non venga
riassorbito, in fase di progettazione definitiva, dalla voce
«imprevisti» di cui al quadro economico di progetto preliminare;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto
legislativo n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato, da
ultimo, dal decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato, con le
prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini dell'attestazione di
compatibilita' ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio il progetto preliminare del «raddoppio della tratta
ferroviaria Spoleto-Terni».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 532.340.000 euro, di cui alla precedente
«presa d'atto», costituisce il limite di' spesa dell'intervento.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, a cui e' condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato 1, che
forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nell'allegato 2: il soggetto
aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di
dette raccomandazioni, fornira', al riguardo, puntuale motivazione in
modo da consentire al citato Ministero di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
2. Copertura finanziaria.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
sottoposizione del progetto definitivo a questo Comitato, provvedera'
a confermare che l'importo di 529.000.000 euro, corrispondente al
costo base del progetto, trova copertura nel Contratto di programma
con RFI 2001-2005 e nei relativi «addendum», riportando comunque in
apposito prospetto il riepilogo delle fonti di copertura finanziaria
di detto costo e del costo aggiuntivo conseguente all'accoglimento
delle prescrizioni, fermo restando che, qualora necessaria, la quota
complessiva da porre a carico delle risorse destinate all'attuazione
del 1° Programma delle infrastrutture strategiche non potra'
superare, salva compensazione con altra opera, quella indicata nella
richiamata delibera n. 121/2001.
3. Disposizioni finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2. La Commissione VIA procedera', ai sensi dell'art. 20, comma 4,
del decreto legislativo n. 190/2002, a verificare l'ottemperanza del
progetto definitivo alle prescrizioni del provvedimento di
compatibilita' ambientale e ad effettuare gli opportuni controlli
sull'esatto adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di detto
provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle altre prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procedera' alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, e curando, tra l'altro, che le prescrizioni da
assolvere nella fase di cantierizzazione siano inserite nel
capitolato speciale di appalto e poste a carico dell'esecutore dei
lavori.
3.3. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo, tra l'altro, lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari e forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
3.4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
3.5. Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, va evidenziato nella
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento di
cui alla presente delibera.
Roma, 27 maggio 2005
Il Presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 28 dicembre 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari,
registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 181