IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
23 dicembre 2003 (Uso, destinazione e distrazione degli autobus),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 2004;
Visto l'art. 82 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, il
quale disciplina l'uso e la destinazione dei veicoli, ed in specie il
comma 6 che subordina ad apposita autorizzazione dell'ufficio della
ex Direzione generale della M.C.T.C., ora Direzione generale della
motorizzazione e della sicurezza del trasporto terrestre del
dipartimento per i trasporti terrestri, rilasciata secondo direttive
emanate dall'ex Ministero dei trasporti ora Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con propri decreti, l'impiego in
servizio di linea di autobus destinati a servizio di noleggio con
conducente e viceversa;
Visto il successivo comma 7 dell'art. 82 del citato decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, che rinvia al regolamento di
attuazione ed esecuzione del nuovo codice della strada, adottato con
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495,
l'individuazione delle caratteristiche costruttive dei veicoli in
relazione alle destinazioni o agli usi cui i veicoli stessi possono
essere adibiti;
Visto l'art. 243 del citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 495 del 1992 e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 11 agosto 2003, n. 218, recante «Disciplina
dell'attivita' di trasporto di viaggiatori effettuata mediante
noleggio di autobus con conducente».
Vista l'ordinanza del T.A.R. Lazio, sez. III-ter, n. 2600/04 del
13 maggio 2004 con la quale si e' respinta la domanda incidentale di
sospensione dell'efficacia, proposta nel ricorso con cui si e'
impugnato il citato decreto ministeriale 23 dicembre 2003,
dall'associazione di categoria ASSTRA e da numerose societa' operanti
nel settore del trasporto pubblico locale;
Vista l'ordinanza del T.A.R. Lazio, sez. III-ter, n. 739/04 del
27 maggio 2004 con la quale si sono ordinati incombenti istruttori a
carico dell'Amministrazione;
Vista l'ordinanza del T.A.R. Lazio, sez. III-ter, n. 3443/04 del
24 giugno 2004 di accoglimento della predetta domanda incidentale di
sospensione;
Vista l'ordinanza del Consiglio di stato, sez. VI n. 5654/04 del
26 novembre 2004 di rigetto dell'appello per l'annullamento
dell'ordinanza T.A.R. Lazio, sez. III-ter, n. 3443/04;
Considerata la necessita' di dare esecuzione all'ordinanza del
Consiglio di stato, sez. VI n. 5654/04 del 26 novembre 2004, con la
quale e' stato respinto l'appello per l'annullamento dell'ordinanza
del T.A.R. Lazio, sez. III-ter n. 3443/04 di accoglimento della
domanda di sospensiva proposta incidentalmente dalle ricorrenti
avverso il predetto decreto ministeriale 23 dicembre 2003, art. 3,
comma 2 e comma 3;
Ritenuto che e' stata individuata dal giudice amministrativo la
necessita' di procedere al riesame del decreto ministeriale
23 dicembre 2003 impugnato, nella parte in cui esclude il c.d.
«fuorilinea» degli autobus addetti a servizi di linea, per noleggi,
in via eccezionale e temporanea, nell'ambito dei percorsi urbani,
coincidenti con la categoria per la quale l'autobus stesso e' stato
immatricolato;
Ritenuto, d'altronde, che sia il codice della strada (art. 86,
decreto legislativo 285/1992) che la nuova disciplina in materia di
noleggio di autobus con conducente (art. 5, comma 3, legge 218/2003
non prevedono alcuna limitazione territoriale del servizio di
noleggio;
Ritenuto, pertanto, che in base alle valutazioni tecniche
concernenti la sicurezza del trasporto delle persone,
l'Amministrazione statale non ha il potere di limitare l'ambito
territoriale del servizio di noleggio con conducente e quindi non e'
legittima alcuna restrizione territoriale per i servizi cc.dd.
«fuorilinea», ovvero per gli eccezionali servizi di noleggio con
conducente effettuati utilizzando autobus immatricolati per lo
svolgimento determinati servizi di linea;
Riesaminato, alla luce delle considerazioni appena esposte, il
decreto ministeriale 23 dicembre 2003 impugnato, in particolare
facendo riferimento alle norme contenute nell'art. 3, comma 2, ove si
prevede che: «I veicoli di classe "I" e "A", immatricolati in
servizio di linea, non possono essere impiegati in servizi di
noleggio con conducente»;
Riesaminata, inoltre, la norma, contenuta nell'art. 3, comma 3, del
decreto ministeriale 23 dicembre 2003, che prevede l'esclusione degli
autobus a 2 piani aperti e degli autosnodati dalla possibilita' di
essere impiegati, in via eccezionale, in servizio di noleggio con
conducente;
Considerati i contenuti delle direttive europee sulle
caratteristiche costruttive degli autobus ed i vincoli posti dalle
leggi nazionali, per l'Amministrazione, in sede di riesame, non e'
stato possibile individuare un diverso criterio oggettivo, rispetto a
quello delle caratteristiche costruttive, per autorizzare l'impiego
di un autobus allo svolgimento di un servizio di trasporto di persone
su un percorso non predeterminato;
Considerato, invece, che per quanto riguarda gli autobus aventi
caratteristiche costruttive rientranti nelle classi «B» ed «II» si e'
demandato agli uffici periferici del Dipartimento trasporti terrestri
la verifica dell'installazione del cronotachigrafo e del rilascio
dell'autorizzazione alla distrazione dal servizio di linea a quello
di noleggio con conducente, subordinatamente al divieto di utilizzare
i posti in piedi e al rispetto di quanto previsto all'art. 1, comma
3, legge 218/2003 (art. 3, commi 3 e 4, decreto ministeriale
23 dicembre 2003);
Tutto cio' premesso e considerato, ai soli fini dell'esecuzione
dell'ordinanza cautelare del Consiglio di Stato, sez. VI n. 5654/04
del 26 novembre 2004, in attesa della nuova determinazione a cui
perverra' questa amministrazione a seguito della formazione del
giudicato sul merito del ricorso citato nelle premesse;
Decreta:
La sospensione dell'efficacia delle norme contenute nell'impugnato
decreto ministeriale 23 dicembre 2003, limitatamente alla sospensione
della norma di cui al comma 2 dell'art. 3 e della norma contenuta nel
comma 3 dell'art. 3, relativamente all'inciso «con l'esclusione degli
autobus a 2 piani aperti e degli autosnodati».
Il presente decreto sara pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 6 ottobre 2005
Il Ministro: Lunardi
Registrato alla Corte dei conti il 16 dicembre 2005
Ufficio controllo atti Ministeri delle infrastrutture ed assetto del
territorio, registro n. 9, foglio n. 267