IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che all'allegato 1 include, alla
voce «sistemi stradali e autostradali», il «completamento stradale
corridoio 5» cui e' riconducibile l'«Adeguamento a sezione
autostradale del raccordo Villesse-Gorizia»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attivita' posta in
essere non vincola la regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finche' l'intesa stessa non si perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 17 febbraio 2005, n. 75, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto preliminare del «Raccordo
Villesse-Gorizia: adeguamento a sezione autostradale», proponendone
l'approvazione, con raccomandazioni e prescrizioni, ai soli fini
procedurali;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' ricompreso nella
intesa generale quadro tra Governo e regione Friuli-Venezia Giulia,
sottoscritta il 20 settembre 2002, alla voce «completamento del
corridoio autostradale e dei valichi confinari»;
Considerato che questo comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'adeguamento del raccordo in argomento, unitamente alla
realizzazione della terza corsia dell'A4 e all'ammodernamento del
nodo autostradale di Venezia, gia' avviato anche a seguito
dell'approvazione del progetto preliminare del «passante di Mestre»
da parte di questo comitato, mirano a dare risposta alla crescente
richiesta di mobilita' da e per l'Est europeo, assicurando idonei
livelli di servizio, in termini di capacita' di trasporto e di
sicurezza, del complesso delle infrastrutture viarie interessate ed
evitando quindi il rischio di collasso, a breve, dell'intera rete
viaria dell'area di confine;
che in particolare il progetto preliminare in esame riguarda
l'adeguamento a sezione autostradale dell'esistente raccordo tra
l'autostrada A4, in comune di Villesse, ed il valico di S. Andrea al
confine con la Slovenia, per uno sviluppo di circa 17 km in
affiancamento alla S.S. 351 Cervignano-Gorizia;
che l'attuale asse di collegamento a quattro corsie, ora
gestito dall'ANAS, e' privo in vari tratti dello spartitraffico
centrale ed e' del tutto senza banchine di sosta d'emergenza, con
alcuni punti a scarsa visibilita' e svincoli a geometria critica;
che la sezione trasversale proposta e' quella prevista dal
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre
2001 per la categoria A (autostrade), ambito extraurbano, con una
larghezza di m 25,00 (2 corsie di m 3,75 per carreggiata, affiancate
all'esterno da una banchina di sosta di emergenza di m 3,00, e con
spartitraffico da m 4) e con velocita' di progetto Vp compresa tra i
90 e i 140 km/h e livello di servizio B;
che il progetto prevede, in particolare, la realizzazione di
quattro svincoli (Villesse, Gradisca d'Isonzo, Farra d'Isonzo e
Gorizia) e di una barriera di stazione, nonche' la realizzazione di
opere complementari, a carico della regione Friuli-Venezia Giulia,
che riguardano, tra l'altro, il completamento dello svincolo di
Gorizia, la variante alla S.P. n. 3 ed il collegamento tra la
rotatoria dello svincolo di Gorizia sulla S.S. n. 305 e la S.S. n.
252;
che le opere d'arte principali previste in progetto sono il
sovrappasso della variante alla S.P. n. 3, il viadotto e la galleria
della rotatoria di Villesse, il ponte sul fiume Isonzo e la galleria
artificiale di Savogna;
che il progetto preliminare - predisposto da «Autovie Venete»
S.p.a. nella qualita' di concessionaria e approvato, con
raccomandazioni, dal consiglio di amministrazione dell'ANAS in data
17 aprile 2003 - con ulteriore documentazione integrativa e' stato
trasmesso con nota 20 maggio 2003, n. 3629, dall'ANAS al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e successivamente, la
concessionaria ha provveduto all'inoltro alle altre amministrazioni
competenti e agli enti gestori delle interferenze;
che la regione Friuli-Venezia Giulia, con delibera di giunta
4 maggio 2004, n. 1105, ha autorizzato il presidente a formulare
l'intesa sulla localizzazione dell'opera e ha espresso parere
favorevole sul progetto, esprimendosi successivamente, con delibera
21 maggio 2004, n. 1277, positivamente, con prescrizioni, anche sulla
compatibilita' ambientale del medesimo;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ha
trasmesso, con nota 18 novembre 2003, n. GAB/2003/11740/B05, il
parere favorevole, con prescrizioni e raccomandazioni, espresso dalla
commissione speciale VIA il 21 ottobre precedente e che il medesimo
successivamente, con nota 14 gennaio 2005, n. CSVIA/2005/00032, ha
trasmesso un documento redatto dalla stessa commissione di
comparazione fra il suddetto parere e quello nel frattempo espresso
dalla regione Friuli-Venezia Giulia, pervenendo a positive
conclusioni in merito alle prescrizioni formulate;
che anche il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con
nota 1° luglio 2004, n. ST/407/22783, ha espresso parere favorevole
con prescrizioni, anche tenendo conto delle osservazioni avanzate
dalle soprintendenze competenti, parere poi confermato con nota
19 gennaio 2005, n. Dip.0708.407/371/2005;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta,
in apposito allegato alla relazione istruttoria, le prescrizioni e
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' ANAS S.p.a.;
che la societa' Autovie Venete S.p.a. e' concessionaria delle
autostrade A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine Sud e A28
Portogruaro-Pordenone-Conegliano, in forza della convenzione
stipulata con l'ANAS il 7 dicembre 1999 - in sede di revisione dei
precedenti atti convenzionali effettuata ai sensi dell'art. 11 della
legge 23 dicembre 1992, n. 498 - e dell'atto aggiuntivo approvato con
decreto interministeriale 21 dicembre 1999, n. 607/Segr.Dicoter;
che il programma di investimenti della suddetta concessionaria,
posto a base del piano finanziario vigente, comprende tra le opere da
realizzare anche l'adeguamento a sezione autostradale del raccordo
Villesse-Gorizia, con il conseguente trasferimento delle competenze
gestionali dall'ANAS alla societa' Autovie Venete S.p.a.;
che i tempi per l'espletamento delle attivita' progettuali ed
autorizzative residue sono stimati in ventidue mesi e che e' prevista
la funzionalita' di un primo lotto dell'opera per dicembre 2008,
mentre il termine dei lavori e' previsto entro la fine del 2009;
sotto l'aspetto finanziario:
che l'importo complessivo dell'opera, computato tenendo conto
delle indicazioni dell'ANAS sul contenimento delle spese generali
nella misura dell'8%, e' pari a 100.985.175,85 euro;
che di tale importo 86.383.658,25 euro (di cui 64.892.398,75
per lavori e 21.491.259,50 per somme a disposizione) attengono ad
opere di competenza della concessionaria, mentre 14.601.517,60 euro
(di cui 11.246.269,27 per lavori e 3.355.248,33 per somme a
disposizione) sono riferibili alle opere il cui onere di
realizzazione resta a carico della regione;
che il costo dell'intervento verra' sostenuto, per la parte di
competenza, dalla concessionaria «Autovie Venete S.p.a.», in completo
autofinanziamento, come confermato dall'ANAS con nota del 15 febbraio
2005;
che e' stata effettuata un'analisi costi-benefici, dalla quale
si evince che l'investimento, considerato isolatamente, non sarebbe
finanziariamente sostenibile nell'arco temporale di concessione, ma
trova adeguata compensazione nell'ambito del piano finanziario
complessivo della societa' concessionaria;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal
decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato, con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, anche ai fini dell'attestazione della compatibilita'
ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
il progetto preliminare del «Raccordo Villesse-Gorizia: adeguamento a
sezione autostradale».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa tra lo Stato e la regione interessata sulla
localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 100.985.175,85 euro sopra indicato -
comprensivo delle opere di competenza della societa' concessionaria
Autovie Venete S.p.a. (euro 86.383.658,25) e delle opere a carico
della regione Friuli-Venezia Giulia (euro 14.601.517,60), come
precisato nella «presa d'atto» - costituisce il limite di spesa
dell'intervento da realizzare ed e' inclusivo degli oneri per opere
di mitigazione ambientale.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto e da sviluppare in sede di progettazione
definitiva, sono riportate nella parte prima dell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte seconda del citato allegato.
Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo comitato, se del caso,
misure alternative.
1.4 Il progetto definitivo inoltre sara' corredato, come prescritto
dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
22 aprile 2004, da una specifica relazione dalla quale risultino
analizzati gli aspetti connessi con le esigenze di sicurezza
attraverso la dimostrazione che l'intervento, nel suo complesso, e'
in grado di produrre, oltre che un miglioramento funzionale della
circolazione, anche un innalzamento del livello di sicurezza.
2. Assegnazione CUP.
L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1.1 e'
subordinata all'assegnazione del CUP (codice unico di progetto), che
il soggetto aggiudicatore e' tenuto a richiedere entro trenta giorni
dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente delibera.
Il CUP assegnato, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, va evidenziato nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera approvata.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento
approvato con la presente delibera.
3.2 In sede di esame della progettazione definitiva, il predetto
Ministero provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
di cui al precedente punto 1.3, ferme restando le verifiche di
competenza della commissione VIA. Provvedera' inoltre a verificare il
rispetto della prescrizione di cui al punto 1.4.
3.3 L'approvazione del progetto definitivo sara' subordinata alla
formalizzazione, da parte della regione Friuli-Venezia Giulia,
dell'impegno a sostenere il costo delle opere che in progetto sono
previste a carico della regione medesima.
3.4 Questo comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
3.5 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n 63/2003 sopra
richiamata.
Roma, 27 maggio 2005
Il Presidente delegato: Siniscalco
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 23 gennaio 2006
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
1 Economia e finanze, foglio n. 62