L'AUTORITA'
Nella sua riunione di Consiglio del 19 gennaio 2006;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita»;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE, dell'11 febbraio 2003,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee L 114
dell'8 maggio 2003;
Vista la delibera n. 217/01/CONS con la quale e' stato approvato il
regolamento concernente l'accesso ai documenti, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno
2001, come modificata dalla delibera n. 335 marzo CONS pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del
15 ottobre 2003;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio
2004 e le conseguenti disposizioni organizzative di cui alle
determinazioni n. 1/04, 2/04, 1/05 e 2/05;
Vista la delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
«Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 241 del 13 ottobre 2004;
Vista la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante
«Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 16 del 21 gennaio 2005;
Vista la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante
«Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 159 dell'11 luglio 2005;
Vista la delibera n. 453/03/CONS, recante il «Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui all'art. 11 del
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 gennaio 2004, n.
22;
Vista la delibera n. 69/05/CONS, recante «consultazione pubblica
sulla identificazione ed analisi dei mercati al dettaglio
dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per
clienti residenziali e non residenziali, sulla valutazione di
sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi
operanti e sugli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese
che dispongono di un tale potere (mercati n. 1 e n. 2 fra quelli
identificati dalla raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti
e dei servizi della Commissione europea)», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 2 marzo 2005, n. 50;
Vista la delibera n. 373/05/CONS concernente una «Modifica della
delibera n. 118/04/CONS recante «Disciplina dei procedimenti
istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni
elettroniche», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
Sentita, in data 23 marzo 2005, la societa' Fastweb S.p.A.;
Sentite, in data 31 marzo 2005, in audizione congiunta, le societa'
Albacom S.p.A. e Tele2 Italia S.p.A.;
Sentite, in data 1° aprile 2005, in audizione congiunta, le
societa' Eutelia S.p.A., Tiscali Italia S.r.l. e Wind
Telecomunicazioni S.p.A.;
Sentita, in data 1° aprile 2005, la societa' Telecom Italia S.p.A.;
Visti i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
Vista la delibera n. 85/98 del 22 dicembre 1998, concernente le
condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
5 gennaio 1999, n. 3;
Vista la delibera n. 101/99, concernente le condizioni economiche
di offerta del servizio di telefonia vocale alla luce dell'evoluzione
dei meccanismi concorrenziali pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 luglio 1999, n. 155;
Vista la delibera n. 171/99 concernente la regolamentazione e
controllo dei prezzi dei servizi di telefonia vocale offerti da
Telecom Italia a partire dal 1° agosto 1999, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 18 agosto 1999, n.
193;
Vista la delibera n. 197/99, del 7 settembre 1999, concernente
«Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato»;
Vista la delibera n. 274/99, concernente i criteri di
ammissibilita' di pacchetti tariffari ai fini della verifica del
vincolo di «price cap», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 16 novembre 1999, n. 269;
Vista la delibera n. 847/00/CONS, recante «Revisione dei valori del
sistema di price cap» di cui alla delibera n. 171/99, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 30 dicembre 2000,
n. 303;
Vista la delibera n. 469/01/CONS, recante «Revisione dei valori del
sistema di price cap di cui alla delibera n. 171/99 alla luce degli
effetti prodotti dall'applicazione del sub-cap relativo a contributi
e canoni di cui alla delibera n. 847/00/CONS», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 7 del 9 gennaio 2002;
Vista la delibera n. 152/02/CONS del 15 maggio 2002, recante
«Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di
parita' di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori
aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 27 giugno
2002, n. 153;
Vista la propria delibera n. 350/02/CONS del 6 novembre 2002,
concernente «Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato per l'anno 2000» pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 278 del 27 novembre 2002;
Vista la propria delibera n. 160/03/CONS, recante «Identificazione
di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato
per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 12 giugno 2003, n. 134;
Considerato che il decreto legislativo 1° agosto 2003 n. 259,
recante «Codice delle comunicazioni elettroniche», all'art. 71
sancisce che «l'Autorita' assicura che informazioni trasparenti e
aggiornate in merito ai prezzi e alle tariffe, nonche' alle
condizioni generali vigenti in materia di accesso e di uso dei
servizi telefonici accessibili al pubblico, siano rese disponibili» -
da parte di tutte le imprese operanti sul mercato - «agli utenti
finali e ai consumatori, conformemente alle disposizioni
dell'allegato n. 5.»;
Considerato che le misure contenute, inter alia, nelle delibere n.
78/02/CONS, n. 179/03/CSP, n. 254/04/CSP, n. 314/00/CONS e n.
330/01/CONS impongono - alle imprese di telecomunicazione operanti
nei mercati dell'accesso alla rete telefonica pubblica per clienti
residenziali e non residenziali - la pubblicazione di informazioni
inerenti i prezzi e le tariffe, nonche' le condizioni generali di
fornitura dei servizi telefonici accessibili al pubblico, in linea
con quanto disposto nell'allegato 5 del Codice.
Considerata la consultazione pubblica di cui alla delibera n.
69/05/CONS, le risultanze della medesima e le valutazioni
dell'Autorita' contenute nell'allegato A al presente provvedimento;
Considerata l'analisi di impatto della regolamentazione contenuta
nell'allegato B al presente provvedimento;
Visto il parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato richiesto ai sensi degli artt. 8 e 19 del decreto legislativo
1° agosto 2003, n. 259, e pervenuto in data 14 novembre 2005 relativo
allo schema di provvedimento concernente i «mercati al dettaglio
dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per
clienti residenziali e per clienti non residenziali (mercati n. 1 e
n. 2 della raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE)
- Identificazione ed analisi dei mercati, valutazione di sussistenza
di imprese con significativo potere di mercato ed individuazione
degli obblighi regolamentari»;
Considerato che l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato:
a) «valuta pienamente opportuna l'inclusione delle linee
analogiche e digitali (ISDN) negli stessi mercati»;
b) «ritiene, allo stato, tale differenziazione [l'identificazione
di due distinti mercati in ragione della tipologia di clientela,
residenziale o business] fondata, in particolare in considerazione
delle attuali differenze di prezzo nell'offerta dei servizi tra
clienti residenziali e non residenziali», mentre «non appare
ragionevole operare un'ulteriore differenziazione nel mercato
dell'accesso alla PSTN per la clientela non residenziale», in linea
con quanto affermato nello schema di provvedimento;
c) «condivide le conclusioni dello schema di provvedimento in
relazione all'esclusione dal mercato summenzionato dell'accesso da
rete mobile»;
d) «con riferimento all'identificazione dell'operatore che
detiene significativo potere di mercato, condivide le conclusioni
raggiunte nello schema di provvedimento in esame» e sottolinea «il
carattere di eccezionale stabilita' della descritta posizione di
dominanza»;
Considerato, peraltro, che l'Autorita' garante della concorrenza e
del mercato, sebbene abbia formulato le proprie considerazioni
limitatamente agli aspetti del provvedimento in esame relativi alla
configurazione dei mercati rilevanti e alla identificazione delle
condizioni di concorrenzialita' sugli stessi, osserva, da un lato,
che e' «particolarmente condivisibile l'introduzione di forme di
rivendita all'ingrosso del canone di accesso, che, sommandosi alle
altre forme di accesso all'ingrosso, appaiono consentire una maggiore
possibilita' di competizione nell'offerta di servizi finali di
telecomunicazioni» e, dall'altro lato, rileva che «nel caso di
importanti mutamenti della tradizionale struttura di prezzo per i
servizi retail, dovuta ad esempio alla diffusione di offerte
commerciali in bundle delle sue componenti fissa e variabile, la
posizione di mercato di un operatore verticalmente integrato e
caratterizzato da un quasi monopolio nell'accesso a monte e da una
posizione di forte dominanza nei mercati dei servizi a valle non puo'
che rafforzarsi su entrambi i livelli di competizione»;
Vista la lettera della Commissione europea SG-Greffe (2005)
D/206081 del 9 novembre 2005, relativa allo schema di provvedimento
concernente i «mercati al dettaglio dell'accesso alla rete telefonica
pubblica in postazione fissa per clienti residenziali e per clienti
non residenziali (mercati n. 1 e n. 2 della raccomandazione della
Commissione europea n. 2003/311/CE) - Identificazione ed analisi dei
mercati, valutazione di sussistenza di imprese con significativo
potere di mercato ed individuazione degli obblighi regolamentari»
adottato dall'Autorita' in data 5 ottobre 2005 e notificato alla
Commissione europea ed ai Paesi membri in data 10 ottobre 2005;
Considerato che la Commissione, nella propria lettera, rileva che,
«secondo quanto stabilito dall'art. 7, comma 5, della direttiva
2002/21/CE, l'Autorita' puo' adottare la decisone finale e, in tal
caso, comunicarla alla Commissione»;
Udita la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) «Autorita», l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni,
istituita dall'art. 1, comma 1, della legge 31 luglio 1997, n. 249;
b) «Codice», il «Codice delle comunicazioni elettroniche»
adottato con decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259;
c) «operatore notificato», l'operatore di rete telefonica
pubblica fissa identificato, ai sensi dell'art. 52 del Codice, come
operatore avente significativo potere di mercato nel mercato
nazionale al dettaglio dell'accesso alla rete telefonica pubblica in
postazione fissa per clienti residenziali e del mercato nazionale al
dettaglio dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione
fissa per clienti non residenziali;
d) «Wholesale Line Rental» (di seguito WLR), il servizio di
rivendita del canone all'ingrosso;
e) «servizi accessori» al WLR, i servizi connessi alla
commercializzazione dello stesso;
f) «servizi correlati», i servizi associati alla funzione d'uso
dell'accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa,
ovvero quella di effettuare e/o ricevere chiamate telefoniche;
g) «clienti residenziali», le persone fisiche residenti in
abitazioni private che generalmente acquistano i servizi per
finalita' diverse da quelle imprenditoriali o professionali e che
riportano il proprio codice fiscale sul contratto sottoscritto con
l'operatore;
h) «clienti non residenziali», le persone giuridiche che
acquistano i servizi per finalita' di tipo imprenditoriale o
professionale e che riportano sul contratto la partita IVA.