IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, prevede che gli
interventi medesimi siano ricompresi in intese generali quadro tra il
Governo e ogni singola regione o provincia autonoma al fine del
congiunto coordinamento e realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal l° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che include - nel
Corridoio plurimodale tirrenico - nord-Europa, tra i sistemi
ferroviari - l'«asse ferroviario Ventimiglia-Genova-Novara-Milano
(Sempione)», per il quale indica un costo di 4.379,555 meuro e
disponibilita' pari a 785,014 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art.
15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 30 giugno 2005, n. 310, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria della tratta ferroviaria Finale Ligure -
Andora, proponendo l'approvazione del progetto preliminare;
Vista la successiva nota 1° luglio 2005, n. 312, con la quale il
citato Ministero ha trasmesso gli allegati alla predetta relazione
istruttoria;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che questo Comitato, con delibere 29 settembre 2003, n.
78 e n. 79, ha approvato i progetti preliminari - rispettivamente -
della «linea Milano - Genova: terzo valico dei Giovi» e della «tratta
Genova Voltri - Brignole», entrambi inclusi nella citata
infrastruttura strategica «asse ferroviario
Ventimiglia-Genova-Novara-Milano (Sempione)», mentre con delibera
3 agosto 2005, n. 118, ha approvato l'adeguamento del costo della
suddetta «linea Milano - Genova: terzo valico dei Giovi»;
Considerato che l'intervento «Raddoppio della linea ferroviaria
Genova-Ventimiglia: tratta Finale Ligure - Andora» e' compreso
nell'Intesa generale quadro tra Governo e regione Liguria,
sottoscritta il 6 marzo 2002, nell'ambito del «Corridoio
Tirrenico-Nord Europa» alla voce «Linea Genova-Ventimiglia: raddoppio
delle tratte S. Lorenzo-Andora e Andora-Finale Ligure»;
Considerato che l'intervento in questione e' ricompreso, con il
costo arrotondato di 1.540 Meuro, nella ricognizione delle
infrastrutture in fase istruttoria di cui all'allegato al Documento
di programmazione economica e finanziaria 2006-2009, sul quale questo
Comitato si e' espresso favorevolmente con delibera 15 luglio 2005,
n. 79, riservandosi pero' di adottare le proprie definitive
determinazioni sull'elenco degli interventi aggiuntivi in esso
ricompresi anche in relazione all'intesa che sarebbe stata raggiunta
in sede di Conferenza unificata e che non e' ancora intervenuta;
Considerato che l'asset di riferimento del progetto in esame e'
rappresentato dalla linea ferroviaria Genova-Ventimiglia e che, in
particolare, il progetto e' incluso tra i progetti di investimento
relativi alla rete fondamentale del Contratto di programma 2001-2005,
intercorrente tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
Rete Ferroviaria Italiana (RFI) S.p.a.;
Considerato che il progetto «Raddoppio della linea ferroviaria
Genova-Ventimiglia: tratta Finale Ligure - Andora» e' altresi'
incluso - con il costo di 1.540,3 meuro - nel Piano delle priorita'
degli investimenti ferroviari (PPI) - edizione aprile 2004 che questo
Comitato, con delibera 20 dicembre 2004, n. 91, ha approvato per
l'anno 2005 e, in via programmatica, per gli anni successivi, e
considerato in particolare che il progetto stesso e' ricompreso tra
gli interventi per i quali sono state richieste maggiori risorse in
sede di quantificazione del fabbisogno 2005, giusta indicazioni che
hanno trovato esplicitazione nel 4° addendum al citato Contratto di
programma, attualmente in fase di formalizzazione;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il raddoppio della linea Genova-Ventimiglia si inserisce nel
piu' vasto programma di sviluppo dell'offerta ferroviaria sulle
relazioni tra il sud-ovest e il nord-est dell'Europa soprattutto, per
quanto riguarda le merci, in vista della crescente domanda
proveniente dai porti del bacino mediterraneo per i traffici diretti
agli insediamenti industriali del nord e dell'est europeo;
che il progetto del raddoppio Genova-Ventimiglia e' classificato,
nel citato PPI, tra gli obiettivi strategici di superamento dei colli
di bottiglia sulle linee e sui nodi e che con la sua realizzazione si
raggiunge:
l'aumento della capacita' di traffico;
la riduzione dei tempi di percorrenza conseguente all'aumento
di velocita' commerciale della linea;
che il progetto, unitamente al «raddoppio Andora - S. Lorenzo a
mare», al quale e' stata data priorita' di realizzazione e per il
quale sono state concluse le procedure di gara, contribuisce al
completamento del raddoppio della suddetta linea;
che l'opera consiste nella realizzazione di una nuova linea a
doppio binario, compresa tra la stazione di Finale Ligure e la
stazione di Andora, che si sviluppa in variante e a monte della linea
storica;
che il tracciato presenta una lunghezza complessiva di circa
31+910 km, di cui circa 25 km in galleria e 1,9 km in viadotto, con
pendenza massima del 7,37 per mille e velocita' massima pari a 200
km/h;
che sono previste, oltre alle citate stazioni di Finale Ligure,
oggetto di restyling, e di Andora, una stazione ad Albenga, e fermate
impresenziate a Pietra Ligure, Borghetto S. Spirito e Alassio,
quest'ultima in galleria;
che il tracciato dell'intervento e' stato definito in attuazione
dell'Accordo di programma stipulato in data 19 gennaio 1998 «per
l'approvazione della prima fase del progetto definitivo delle opere
di raddoppio del tratto di ferrovia Finale Ligure Marina - San
Lorenzo al Mare della linea Genova-Ventimiglia» tra il Ministero dei
trasporti, le Ferrovie dello Stato, la regione Liguria, le province
di Imperia e di Savona ed i comuni interessati dal tracciato;
che il progetto preliminare dell'opera, che costituisce un
aggiornamento del progetto del quale era stata riconosciuta la
compatibilita' ambientale con decreto interministeriale DEC/VIA n.
2535 del 29 luglio 1996, e' stato trasmesso in data 10 marzo 2003 da
RFI S.p.a., in qualita' di soggetto aggiudicatore, alla regione
Liguria e alle amministrazioni interessate;
che la regione Liguria, con delibera di giunta 6 giugno 2003, n.
619, ha espresso parere favorevole di massima, con prescrizioni, in
merito alla localizzazione urbanistica dell'opera, sentiti i
competenti uffici regionali, la provincia di Savona, la
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio della
Liguria e i comuni interessati;
che successivamente - soprattutto ad iniziativa dei comuni di
Alassio e di Albenga, che avevano gia' segnalato criticita' nei
pareri allegati alla delibera regionale - sono stati effettuati
approfondimenti progettuali a cura di RFI per la parte di tracciato
che interessa detti comuni ed i comuni di Borghetto S.S. e Pietra
Ligure;
che tali approfondimenti hanno portato a ipotesi di modifiche in
gran parte di carattere altimetrico ritenute condivisibili dagli enti
interessati e che hanno formato oggetto di un supplemento di
istruttoria da parte della regione, che con delibera 15 febbraio
2005, n. 217, ha integrato le valutazioni espresse con la delibera n.
619/2003;
che tra le modifiche progettuali ipotizzate da RFI e ritenute
condivisibili dalla regione e' incluso l'abbassamento della quota del
piano del ferro a - 2.55 nella tratta che attraversa il comune di
Alassio, in modo da mantenere la funzionalita' della stazione e da
escludere nel contempo la demolizione di fabbricati e la deviazione
del rio Candi;
che nel frattempo hanno confermato la valutazione positiva gia'
espressa sul progetto del 1996 il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio - Commissione speciale VIA, ritenendo di
carattere non sostanziale le modifiche apportate al progetto
precedentemente sottoposto a VIA, e il Ministero per i beni e le
attivita' culturali quest'ultimo facendo proprie le prescrizioni
formulate dalla Soprintendenza per i beni archeologici della Liguria
e dalla Soprintendenza per i beni architettonici e il paesaggio di
Genova;
che il progetto preliminare e' stato inviato agli enti gestori
delle interferenze;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto,
esponendo le motivazioni in caso di mancato recepimento di
osservazioni avanzate nella fase istruttoria, ed evidenzia le
principali interferenze;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in RFI S.p.a.;
che la modalita' prevista per l'affidamento dei lavori e' il
ricorso a contraente generale;
che il tempo complessivo dall'espletamento delle attivita'
progettuali ed autorizzatine residue alla messa in esercizio
dell'opera e' stimato in circa 85 mesi;
che il CUP assegnato al progetto e' J71J04000000008;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo del progetto predisposto da RFI ammonta a 1.540,3
meuro dei quali 1.326,71 per opere, impianti tecnologici,
acquisizione aree e opere compensative; 100 per imprevisti e 113,6
per servizi di ingegneria e alta sorveglianza, nonche' per costi
interni e spese generali dei soggetto aggiudicatore;
che il costo delle diverse categorie di opere e' stato desunto
sulla base di un costo tipologico di riferimento, individuato in
relazione ad opere similari gia' realizzate o frequentemente
impiegate negli interventi ferroviari;
che sulla base delle valutazioni specifiche condotte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sono stati determinati
in 34.775.666 euro i maggiori oneri connessi a ulteriori lavori e/o
attivita' di progettazione di cui alle prescrizioni proposte dagli
organi istituzionali competenti al netto della riduzione per minori
demolizioni connesse all'abbassamento della livelletta nel comune di
Alassio;
che tale aumento di costo viene sostanzialmente compensato dal
decremento delle indennita' patrimoniali imputabili all'abbassamento
della fermata di Alassio e pari a 34.936.591 euro;
che, pertanto, il costo complessivo finale dell'intervento a
seguito dell'accoglimento delle prescrizioni, viene ad attestarsi a
1.540,1 Meuro;
che la copertura finanziaria e' prevista nell'ambito dei
finanziamenti degli investimenti ferroviari inclusi nel citato
Contratto di Programma 2001-2005 e piu' specificatamente, secondo i
dati desunti direttamente dai relativi atti e cosi' parzialmente
assicurata:
Contratto di Programma 2001-2005 (Legge finanziaria 2001) 55,8
Meuro;
2° addendum al Contratto di Programma (Legge finanziaria 2003)
564,0 Meuro.
La copertura residua di 920,6 meuro e' posta a carico del 4°
addendum al Contratto di Programma (Legge finanziaria 2005), sul cui
schema questo Comitato si e' espresso con delibera n. 88/2005 e che,
come specificato in premessa, e' ancora in fase di formalizzazione;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal
decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato - con le prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche
ai fini dell'attestazione di compatibilita' ambientale e
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio il progetto
preliminare del «Raddoppio della linea ferroviaria
Genova-Ventimiglia: tratta Finale Ligure - Andora».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi dei citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 1540,1 Meuro, di cui alla precedente «presa
d'atto», costituisce il limite di spesa dell'intervento.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, a cui e' condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera. Il progetto definitivo
verra' inoltre sviluppato prevedendo - nella parte di tracciato che
attraversa il comune di Alassio - l'abbassamento della quota del
piano del ferro a - 2,55.
2. Copertura finanziaria.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
sottoposizione del progetto definitivo a questo Comitato, provvedera'
a confermare che l'importo di 1540,1 meuro, corrispondente al limite
di spesa sopraindicato, trova copertura nel Contratto di programma
con RFI 2001-2005 e nei relativi «addendum», riportando comunque in
apposito prospetto il riepilogo delle fonti di copertura finanziaria
di detto costo fermo restando che, qualora necessaria, la quota
complessiva relativa alla citata infrastruttura «Asse ferroviario
Ventimiglia-Genova-Novara-Milano-(Sempione) da porre a carico delle
risorse destinate all'attuazione del 1° programma delle
infrastrutture strategiche non potra' superare - salva compensazione
con altra opera - quella indicata nella richiamata delibera n.
121/2001.
3. Disposizioni finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2 La commissione VIA procedera' - ai sensi dell'art. 20, comma 4,
del decreto legislativo n. 190/2002 - a verificare l'ottemperanza del
progetto definitivo alle prescrizioni del provvedimento di
compatibilita' ambientale e ad effettuare gli opportuni controlli
sull'esatto adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di detto
provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procedera' alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti.
3.3 Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
3.5 Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, va evidenziato nella
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento
stesso.
Roma, 29 luglio 2005
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 28 febbraio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 365