IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, e successive
modificazioni, concernente la soppressione dell'AIMA e istituzione
dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto lo Statuto dell'AGEA;
Visto il regolamento (CE) n. 1663 del 7 luglio 1995 della
Commissione che stabilisce modalita' di applicazione del regolamento
(CE) n. 729/70 per quanto concerne la procedura di liquidazione dei
conti del FEOGA sezione «Garanzia»;
Visto il regolamento (CE) n. 1257 del 17 maggio 1999 del Consiglio
e successive modificazioni, sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del FEOGA «Orientamento» e «Garanzia»;
Visto il regolamento (CE) n. 1258 del 17 maggio 1999 del Consiglio
e successive modificazioni, relativo al finanziamento della politica
agricola comune;
Visto il regolamento (CE) n. 1259 del 17 maggio 1999 del Consiglio
e successive modificazioni, che stabilisce norme comuni relative ai
regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola
comune;
Visto il regolamento (CE) n. 1260 del 21 giugno 1999 del Consiglio
e successive modificazioni recante disposizioni generali sui Fondi
strutturali;
Visto il regolamento (CE) n. 2390 del 25 ottobre 1999 della
Commissione e successive modificazioni ed integrazioni, recante
modalita' di applicazione del regolamento (CE) 1663/1995 per quanto
riguarda la forma e il contenuto delle informazioni contabili che gli
Stati membri devono tenere a disposizione della Commissione nel
quadro della liquidazione dei conti FEOGA, Sezione «Garanzia»;
Visto il regolamento (CE) n. 1685 del 28 luglio 2000 della
Commissione e successive modificazioni recante disposizioni di
applicazione del regolamento (CE) 1260/1999 del Consiglio per quanto
riguarda l'ammissibilita' delle spese concernenti le operazioni
cofinanziate dai Fondi strutturali;
Visto il regolamento (CE) n. 963 del 17 maggio 2001 della
Commissione e successive modificazioni, recante modalita' di
applicazione del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio per
quanto riguarda il sostegno supplementare comunitario e la
trasmissione di informazioni alla Commissione;
Vista la decisione 94/442/CE del 1° luglio 1994 della Commissione,
relativa all'istituzione di una procedura di conciliazione nel quadro
della liquidazione dei conti del FEOGA, sezione «Garanzia»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 7 aprile 2000, n.
118, e successive modificazioni, recante norme per la semplificazione
del procedimento per la disciplina degli albi dei beneficiari di
provvidenze di natura economica, a norma dell'art. 20, comma 8, della
legge 15 marzo 1997, n. 59;
Considerato che i regolamenti comunitari sopra richiamati, nonche'
il regolamento U.E. n. 445/2002, prevedono la rendicontazione da
parte dell'AGEA delle spese legittimamente sostenute nell'annualita'
di riferimento, ponendo l'esigenza di definire tutte le controversie
eventualmente insorte entro tale termine;
Considerato che i tempi occorrenti per l'espletamento dei relativi
giudizi in via ordinaria rendono estremamente difficile rispettare
tale termine e che una significativa quantita' di controversie in
ragione di tali possibili ritardi rischia concretamente di non
consentire la tempestiva rendicontazione delle relative spese;
Valutato che la situazione determinatasi comporterebbe il non pieno
utilizzo delle risorse assegnate all'Italia dalla U.E., producendo un
danno sia ai beneficiari sia allo Stato stesso;
Considerato peraltro che per far fronte in modo tempestivo alle
eventuali necessita' finanziarie derivanti dalla possibile
conclusione del contenzioso a favore dei beneficiari in annualita'
successive occorrerebbe realizzare, con fondi nazionali, stanziamenti
suppletivi utili a coprire tali esigenze e che cio' violerebbe i
profili di concorrenza comunitaria, oltre che essere estremamente
oneroso per le risorse statali;
Ritenuto di risolvere il problema attraverso la organizzazione di
apposite procedure di conciliazione e procedure arbitrali a cui
devolvere la risoluzione, in via semplificata, delle predette
controversie nel pieno rispetto dei diritti dei beneficiari e nella
positiva considerazione dell'urgenza di rispettare i termini posti
dall'ordinamento comunitario;
Valutata positivamente la possibilita' di ricorrere a tali
procedure di risoluzione delle controversie, alternative alla
giurisdizione ordinaria, perfettamente aderenti con i contenuti del
nostro sistema normativo, ed espressione primaria del potere
organizzatorio dei soggetti pubblici, in piena sintonia con
l'ordinamento comunitario, assicurando procedure facilmente
accessibili e meno onerose per una equa, tempestiva e trasparente
composizione delle controversie;
Visti gli articoli 806 e seguenti del codice di procedura civile
che prevedono la possibilita' di ricorrere, al fine di semplificare
le procedure di risoluzione delle controversie, a procedure arbitrali
nonche' di conciliazione;
Vista la deliberazione del commissario straordinario AGEA n. 31 del
7 giugno 2002 con la quale sono stati definiti i principi cui devono
ispirarsi le procedure di risoluzione semplificata delle controversie
di competenza AGEA, mediante la realizzazione di una Camera arbitrale
e di uno Sportello di conciliazione;
Visto il decreto ministeriale 1° luglio 2002, n. 743, con il quale
si approva la succitata delibera n. 31 del 7 giugno 2002 del
commissario straordinario dell'AGEA;
Visto il decreto legislativo n. 99 del 29 marzo 2004 con il quale
vengono affidati alla Camera Nazionale Arbitrale in Agricoltura nuovi
compiti relativi, in particolare, alla certificazione della
definizione delle posizioni dei soggetti istanti per l'ottenimento di
agevolazioni creditizie;
Visto che l'Agea, a fronte del citato decreto legislativo, ha
ritenuto opportuno sospendere le attivita' della Camera Arbitrale in
attesa della attivazione degli strumenti procedurali ed informativi
che consentissero le certificazioni suddette nonche' al fine di
riorganizzare la stessa camera Arbitrale in modo piu' funzionale alle
aspettative del mondo agricolo in relazione all'entrata in vigore
della riforma a medio termine della Politica Agricola Comune;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 79, del
23 marzo 2005; che nel prescrivere la riorganizzazione del Ministero
delle politiche agricole e forestali, attribuiva, come disposto
dall'art. 3, al Dipartimento delle politiche di sviluppo, la
competenza relativa all'istituzione della Camera Arbitrale;
Valutato necessario fornire i criteri e i riferimenti obbligatori
di natura organizzativa finalizzati a garantire, nell'ambito delle
procedure tecniche relative al funzionamento delle strutture
arbitrali e di conciliazione, il rispetto dei principi, come di
seguito indicati:
a) l'indipendenza rispetto ai soggetti interessati alle
controversie;
b) la tempestivita' della risoluzione delle controversie entro
tempi compatibili con le esigenze U.E.;
c) la trasparenza e la economicita' delle procedure rispetto alle
procedure ordinarie;
d) la pubblicizzazione delle decisioni adottate in modo da
favorire la rapida composizione di controversie successive aventi
analogo contenuto;
e) strutturazione dell'Albo arbitrale e dell'elenco dei periti;
f) la definizione di un codice deontologico che sottolinei in
modo assoluto l'alta qualificazione tecnica, professionale e morale
degli arbitri;
g) la strutturazione del procedimento in modo analitico e
completo atta ad eliminare ogni profilo discrezionale nella concreta
gestione delle strutture arbitrali e di conciliazione;
Ritenuto indispensabile garantire il rispetto di tali principi e
riferimenti organizzativi attraverso l'approvazione delle procedure
tecniche allegate, relative al funzionamento della Camera nazionale
arbitrale e dello sportello di conciliazione;
Valutata la necessita' di fornire, da parte del Ministero delle
politiche agricole e forestali., le risorse finanziarie, umane e
strumentali indispensabili per l'attivazione ed il funzionamento
della camera nazionale arbitrale e dello Sportello di conciliazione;
Ritenuto opportuno procedere alla istituzione della Camera
Nazionale arbitrale in Agricoltura presso il Ministero delle
politiche agricole forestali in ossequio delle disposizioni
intervenute;
Decreta:
Art. 1.
Semplificazione e accelerazione delle procedure di risoluzione delle
controversie
1. Il presente decreto ministeriale disciplina l'organizzazione ed
il funzionamento della conciliazione e dell'arbitrato relativi alle
vertenze e controversie nelle quali A.G.E.A. e' l'unica parte
pubblica e che concernono crediti od obbligazioni non sottratti alla
disponibilita' delle parti.
2. Le procedure realizzano la semplificazione e la riduzione dei
tempi per la risoluzione delle controversie di cui al comma che
precede, definendo modalita' operative facilmente accessibili, per
una equa, tempestiva e trasparente composizione delle controversie,
mediante il ricorso a strumenti alternativi ai giudizi ordinari,
semplificati, accelerati, secondo le norme di cui ai successivi
articoli.
3. Possono essere devolute ad arbitrato, ai sensi del presente
decreto ministeriale le controversie di valore non inferiore ad euro
ventimila tra AGEA ed imprese o soggetti con esse condebitori o
corresponsabili.
4. Il valore delle vertenze e controversie e' determinato, nel
presente decreto ministeriale, ai sensi degli articoli 10 e seguenti
del Codice di procedura civile.
5. Della Camera Arbitrale e del Comitato di Conciliazione possono
avvalersi anche le regioni e gli enti e gli organismi da esse
eventualmente istituiti.