Alle Direzioni reg.li e prov.li del
lavoro
All'INPS - Direzione centrale vigilanza
sulle entrate e economia sommersa
All'INAIL - Direzione centrale rischi
All'ENPALS - Direzione generale -
Servizio contributi e vigilanza
All'INPGI - Direzione per la
riscossione dei contributi e vigilanza
All'IPSEMA - Direzione per la
riscossione dei contributi e vigilanza
All'ENASARCO - Unita' organizzativa
vigilanza e coordinamento sedi
Al Comando Carabinieri Ispettorato
lavoro
Al Comando generale della Guardia di
Finanza
e, per conoscenza:
Alla Direzione generale per la tutela
delle condizioni di lavoro
Alla provincia autonoma di Bolzano
Alla provincia autonoma di Trento
Alla Regione Siciliana
Assessorato lavoro e previdenza sociale
Ispettorato reg.le del lavoro - Palermo
Ispettorato reg.le del lavoro - Catania
Nella prima fase di applicazione della disciplina di cui all'art.
13 del decreto legislativo n. 124/2004 sono emersi alcuni profili di
incertezza operativa, sui quali si ritiene opportuno fornire
ulteriori chiarimenti rispetto a quelli gia' forniti con precedente
circolare n. 24/2004.
Quanto al carattere obbligatorio del provvedimento di diffida si
ribadisce che la stessa, stante il tenore letterale della
disposizione normativa, riveste carattere obbligatorio, nel senso che
costituisce una condizione di procedibilita' dell'azione
sanzionatoria degli illeciti amministrativi in materia di lavoro e di
legislazione sociale.
Pertanto, l'adozione di un provvedimento di
contestazione/notificazione di una violazione ritenuta sanabile non
preceduta dalla diffida ex art. 13 cit. e' inficiata da un vizio di
carattere procedimentale, che si ripercuote sulla legittimita' del
provvedimento stesso.
Relativamente alla sanabilita' delle violazioni, si ribadisce che
tale requisito sussiste in tutti i casi di inosservanze consistenti
in comportamenti materialmente realizzabili, indipendentemente quindi
dalla istantaneita' omeno della condotta oggetto della fattispecie
sanzionatoria, purche' non si tratti di violazione di norme poste a
diretta tutela dell'integrita' psicofisica del lavoratore.
Peraltro, tutte le violazioni i cui adempimenti possono essere
considerati astrattamente sanabili non consentono, tuttavia,
l'applicazione dell'istituto in esame qualora la regolarizzazione da
parte del datore di lavoro non sia materialmente possibile. Cio'
accade, ad esempio, per la fattispecie di omessa consegna, all'atto
dell'assunzione, della dichiarazione contenente gli estremi
dell'iscrizione nel libro matricola, nel caso in cui il lavoratore
interessato, al momento della diffida, non sia piu' in forza
all'azienda, ovvero nell'ipotesi in cui l'impresa, possibile
destinataria della diffida, sia gia' cessata al momento dell'adozione
del provvedimento.
Il potere di diffida si applica, non essendovi alcuna limitazione
al riguardo, a tutte le materie di competenza degli ispettori del
lavoro e, pertanto, anche in materie - quale, in particolare, quella
della sicurezza del lavoro - ove residuano competenze accertative
dello Stato. D'altra parte nell'art. 13 del decreto legislativo n.
124/2004 si fa espresso riferimento alle norme in materia di
«legislazione sociale» ed e' da ritenersi che in tale ambito rientri
anche la disciplina prevenzionistica. Anche in tal caso, e' bene
ribadirlo, la regolarizzazione dell'inosservanza sara' ammissibile
soltanto nelle ipotesi in cui la condotta omessa sia ancora
materialmente realizzabile e sempre che si tratti di violazione di
adempimenti formali di natura documentale o burocratica.
Al fine di uniformare l'attivita' del personale ispettivo, si
allega un elenco, ancorche' non esaustivo, delle principali
violazioni amministrative suscettibili di diffida.
Roma, 23 marzo 2006
Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Maroni