L'AUTORITA' PER L'ENERGIA
ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 19 luglio 2006;
Visti:
la direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003 (di seguito: direttiva 2003/54/CE) relativa a
norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che
abroga la direttiva 96/92/CE;
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n.
481/1995);
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di seguito: decreto
legislativo n. 79/1999);
la legge 23 agosto 2004, n. 239 (di seguito: legge n. 239/2004);
l'art. 6 del decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511 «Disposizioni
urgenti in materia di finanza regionale e locale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20;
l'art. 56 del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504 «Testo
unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla
produzione e sui consumi e le relative sanzioni amministrative e
penali»;
il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 «Codice in materia
di protezione dei dati personali»;
il titolo I, art. 10, comma 1, il titolo II, art. 21, il titolo
IV, art. 73 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre
1972, n. 633 «Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore
aggiunto»;
il decreto del Ministro delle finanze 24 ottobre 2000, n. 370
«Particolari modalita' di applicazione dell'imposta sul valore
aggiunto nei confronti di contribuenti che gestiscono il servizio dei
rifiuti solidi urbani ed assimilati ed il servizio di fognatura e
depurazione, i cui corrispettivi sono addebitati mediante bolletta»;
il punto 1 delle disposizioni finali del provvedimento del
Comitato interministeriale dei prezzi 19 dicembre 1990, n. 45,
recante modificazioni ai provvedimenti vigenti in materia di tariffe
e condizioni di fornitura per l'energia elettrica pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie generale - n.
302 del 29 dicembre 1990;
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 28 dicembre 1999, n. 200/99;
la deliberazione dell'Autorita' 16 marzo 2000, n. 55/00 (di
seguito: deliberazione n. 55/00);
la deliberazione dell'Autorita' 21 dicembre 2001, n. 310/01;
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 dicembre 2003,
n. 168/03, come successivamente integrato e modificato (di seguito:
deliberazione n. 168/03);
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 gennaio 2004,
n. 4/04, come successivamente integrato e modificato;
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 gennaio 2004,
n. 5/04 come successivamente integrato e modificato (di seguito
deliberazione n. 5/04);
la deliberazione dell'Autorita' 21 giugno 2005, n. 117/05 (di
seguito: deliberazione n. 117/05);
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 9 giugno 2006, n.
111/06;
il Documento per la consultazione «Revisione della direttiva in
materia di trasparenza dei documenti di fatturazione dei consumi di
elettricita»;
Considerato che:
l'art. 2, comma 12, lettera h), della legge n. 481/1995 prevede
che l'Autorita' emani direttive concernenti la produzione e
l'erogazione dei servizi da parte dei soggetti esercenti, sentiti i
soggetti esercenti il servizio e i rappresentanti degli utenti e dei
consumatori;
l'art. 2, comma 12, lettera l), della legge n. 481/1995 assegna
all'Autorita' la funzione di pubblicizzare e diffondere la conoscenza
dello svolgimento dei servizi dalla stessa regolati al fine di
garantire la massima trasparenza, la concorrenzialita' dell'offerta e
la possibilita' di migliori scelte da parte degli utenti intermedi e
finali;
l'Autorita' ha definito, con deliberazione n. 55/00, disposizioni
in materia di trasparenza dei documenti di fatturazione dei consumi
di elettricita', che si applicano ai clienti del mercato vincolato;
relativamente all'applicazione della deliberazione n. 55/00 sono
state segnalate, da parte di clienti finali e di associazioni di
consumatori e utenti, criticita' relative alla comprensibilita' della
bolletta, in particolare con riguardo alla parte in cui vengono
esposti i corrispettivi e i calcoli; tali criticita' sono dovute in
parte alla complessita' del sistema tariffario e in parte alle
modalita' di esposizione adottate dagli esercenti;
dal 1° luglio 2004 sono clienti idonei tutti i clienti finali non
domestici, per effetto della disposizione di cui all'art. 21 della
direttiva 2003/54/CE, trasposta nell'ordinamento legislativo
nazionale all'art. 14, comma 5-quater, del decreto legislativo n.
79/1999, come integrato dall'art. 1, comma 30, della legge n.
239/2004; e che, dal 1° luglio 2007, saranno idonei tutti i clienti
finali;
la bolletta rappresenta il principale strumento di contatto tra
il cliente finale e il fornitore di energia elettrica, attraverso cui
il cliente puo' conoscere quali sono i suoi consumi e i corrispettivi
che gli vengono addebitati per la fornitura di energia elettrica; nel
mercato liberalizzato la bolletta deve consentire al cliente di
verificare la corretta applicazione delle condizioni contrattuali ed
economiche sottoscritte, nonche' di confrontare le offerte che gli
vengono proposte, al fine di una scelta consapevole del fornitore;
con la deliberazione n. 117/05 l'Autorita' ha avviato un
procedimento per la formazione di provvedimenti aventi ad oggetto la
revisione della direttiva in materia di trasparenza dei documenti di
fatturazione dei consumi di elettricita' di cui alla deliberazione n.
55/00;
il 15 febbraio 2006 l'Autorita' ha diffuso un Documento per la
consultazione avente ad oggetto «Revisione della direttiva in materia
di trasparenza dei documenti di fatturazione dei consumi di
elettricita» (di seguito: documento di consultazione);
nel documento di consultazione sono state avanzate proposte di
modifica della deliberazione n. 55/00, volte a migliorare la
comprensibilita' e la trasparenza della bolletta, prevedendo in
particolare:
l'estensione della direttiva ai clienti del mercato libero che
abbiano conferito mandato per la stipula dei contratti di
distribuzione e dispacciamento;
l'obbligo, per gli esercenti, di riportare in bolletta un
quadro sintetico e un quadro di dettaglio dei corrispettivi, redatti
secondo gli schemi proposti dall'Autorita';
l'obbligo, per gli esercenti, di indicare in ogni bolletta
l'informazione relativa ai consumi annui del cliente, calcolata in
base alle due ultime letture effettive rilevate, o il consumo
progressivo dell'anno in corso;
l'obbligo, per gli esercenti, di inserire in bolletta un campo
per le comunicazioni dell'Autorita' e di indicare in maniera evidente
i recapiti per l'inoltro di reclami o richieste di informazioni,
anche in forma scritta;
le finalita' generali dell'intervento, volto alla semplificazione
e al miglioramento della leggibilita' della bolletta sono state
condivise dalla gran parte dei soggetti interessati;
le osservazioni pervenute all'Autorita' da parte dei soggetti
interessati, hanno riguardato in particolare:
l'estensione delle regole di trasparenza delle bollette ai
clienti del mercato libero e l'ambito di applicazione di tali regole;
l'inserimento in bolletta, ai fini dell'esposizione dei
corrispettivi, di un quadro sintetico e di un quadro di dettaglio e i
possibili effetti di tali modalita' di esposizione dei corrispettivi
sulla flessibilita' delle offerte contrattuali degli esercenti;
l'inserimento in bolletta delle altre informazioni al cliente
gia' previste dalla deliberazione n. 55/00 e di ulteriori contenuti
informativi concernenti i consumi del cliente e le comunicazioni
dell'Autorita';
Ritenuto che:
sia opportuna la revisione della direttiva in materia di
trasparenza dei documenti di fatturazione dei consumi di elettricita'
di cui alla deliberazione n. 55/00;
sia opportuna l'estensione dell'ambito di applicazione della
direttiva ai clienti del mercato libero dotati di minor potere
contrattuale; a tali clienti deve infatti essere garantita, tramite
le informazioni contenute in bolletta, ed espresse in un linguaggio
comune a tutti gli operatori, la possibilita' di verificare la
correttezza dei corrispettivi applicati e di valutare la convenienza
delle condizioni contrattuali pattuite con il fornitore;
non sia pertanto opportuno dare seguito alla proposta di alcuni
soggetti che hanno risposto alla consultazione di limitare
l'applicazione della direttiva ai soli clienti domestici;
i clienti del mercato libero destinatari di tale particolare
tutela possano essere individuati, in coerenza con quanto stabilito
in materia di codice di condotta commerciale per la vendita di
energia elettrica a clienti idonei finali, nei clienti alimentati in
bassa tensione, qualora siano forniti da un unico venditore;
sia opportuno prevedere che in ogni bolletta debbano essere
inseriti un quadro sintetico e un quadro di dettaglio dei
corrispettivi, conformi agli schemi predisposti dall'Autorita', in
quanto l'utilizzo di tali quadri, pur uniformando le regole di
esposizione e la terminologia utilizzata, e rendendo cosi'
maggiormente leggibile la bolletta da parte dei clienti finali, non
impedisce la formulazione di offerte di prezzo differenziate e
flessibili;
sia opportuno prevedere per tutti i clienti un unico quadro
sintetico, nel quale siano riportati i dati identificativi della
bolletta, del contratto e del punto di prelievo, le caratteristiche
della fornitura e la sintesi degli importi che compongono il totale
della bolletta;
sia opportuno prevedere quadri di dettaglio differenziati per i
clienti domestici e non domestici e un quadro di dettaglio da
utilizzare nel caso in cui il contratto sottoscritto dal cliente del
mercato libero preveda un corrispettivo unico per la fornitura di
energia elettrica;
sia opportuno mantenere l'obbligo di fornire in bolletta le
informazioni sui pagamenti e sugli effetti del ritardo nei pagamenti
e le altre informazioni al cliente gia' previste dalla deliberazione
n. 55/00 e prevedere l'obbligo di fornire le seguenti ulteriori
informazioni:
il consumo medio annuo del cliente, sulla base delle letture o
autoletture effettuate o della miglior stima disponibile, anche al
fine di agevolare la comparazione di eventuali offerte alternative da
parte del cliente idoneo;
il recapito per l'inoltro all'esercente di reclami o richieste
di informazioni, anche in forma scritta;
sia opportuno prevedere che gli esercenti debbano predisporre
misure affinche', su richiesta dell'Autorita', in relazione a
specifiche circostanze, sia possibile l'inserimento in bolletta di
comunicazioni destinate ai clienti finali;
sia opportuno non prevedere l'obbligo di fornire, almeno una
volta all'anno, l'elenco delle componenti A, UC ed MCT, dovute per la
copertura dei costi sostenuti nell'interesse generale e degli oneri
generali afferenti al sistema elettrico, e i corrispettivi fatturati
al cliente per il periodo di riferimento, disaggregati per singole
componenti; sia invece opportuno prevedere che al fine di fornire, al
cliente che ne faccia richiesta, l'elenco di tali componenti, debbano
essere utilizzate denominazioni univoche, stabilite dall'Autorita';
nelle more del recepimento di quanto previsto dall'art. 3,
comma 6, della direttiva n. 2003/54/CE, sia opportuno prevedere che,
almeno una volta all'anno, debba essere riportata in bolletta
l'informazione relativa al mix di fonti della produzione nazionale di
energia elettrica dell'anno precedente, suddivise per tipologia di
impianto e per tipologia di combustibile;
Delibera:
1. Di approvare la direttiva per la trasparenza dei documenti di
fatturazione dei consumi di elettricita', allegata alla presente
deliberazione di cui costituisce parte integrante e sostanziale
(allegato A).
2. Di fissare al 1° gennaio 2007 la data di entrata in vigore della
direttiva di cui all'allegato A della presente deliberazione.
3. Di abrogare, a decorrere dal 1° gennaio 2007, la deliberazione
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 16 marzo 2000, n.
55/00, che si intende sostituita dall'allegato A della presente
deliberazione.
4. Di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito Internet dell'Autorita'
(www.autorita.energia.it) affinche' entri in vigore dalla data della
sua pubblicazione.
Milano, 19 luglio 2006
Il presidente: Ortis