IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che gli interventi medesimi siano
compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il Primo programma delle opere strategiche, che riporta
all'allegato 1, tra i «Sistemi stradali e autostradali», la «Strada
Tre Valli» con un costo complessivo di 196,254 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Pirmo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art.
4, comma 140, della legge n. 350/2003, ha approvato lo schema tipo di
piano economico-finanziario, stabilendo che di norma le richieste di
finanziamento a carico delle risorse destinate all'attuazione del
Programma vengano corredate dallo schema sintetico, ma prevedendo la
redazione della versione analitica per le opere per le quali questo
Comitato stesso richieda supplementi di istruttoria;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sotolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in apposito allegato, conferma l'intervento «Asse
stradale Tre Valli - Perugia - Tratto Eggi-Acquasparta» tra le
iniziative potenzialmente attivabili nel periodo considerato;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato con decreti 8 giugno
2004 e 24 giugno 2005, con il quale - in relazione al disposto
dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la relazione istruttoria sul progetto preliminare
dell'intervento «Strada delle Tre Valli: tratto Eggi
(Spoleto)-Acquasparta», trasmessa dal Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti con nota 3 novembre 2005, n. 521, ed il cui testo
aggiornato e' consegnato in seduta, relazione nella quale si propone
l'approvazione, con prescrizioni e raccomandazioni, del progetto
stesso ai soli fini procedurali;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Umbria, sottoscritta il 24 ottobre 2002, che prevede sia
il completamento sia il potenziamento da 2 a 4 corsie dell'arteria -
necessari per dotare l'arteria stessa delle medesime caratteristiche
della s.s. 77 Valdichienti e della s.s. Flaminia nel tratto
Foligno-Spoleto - e che postula la riclassificazione dell'arteria
stessa a strada statale, individuando, nelle more della nuova
classificazione, quale soggetto attuatore detta regione, che puo'
avvalersi dell'ANAS S.p.a. mediante apposita convenzione;
Considerato che questo Comitato, con propria delibera 25 luglio
2003, n. 56, ha assegnato un contributo, in termini di volume di
investimenti, di 14,564 Meuro al primo lotto dell'opera «Strada delle
Tre Valli», da Eggi a S. Sabino, che la regione aveva ritenuto
prioritario realizzare, nelle more dell'approvazione del progetto
dell'intera arteria, per motivi di pianificazione del traffico e di
sicurezza del nodo di Spoleto e che e' attualmente in fase di
progettazione esecutiva;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
PRENDE ATTO
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che obiettivo del progetto all'esame e' il completamento della
strada delle «Tre Valli Umbre» di collegamento fra la S.S. 209
Valnerina e la SS. 3-bis Tiberina, per consentire lo sviluppo delle
relazioni tra tre importanti regioni (Umbria, Marche, Lazio) e la
riorganizzazione degli accessi alla citta' di Spoleto ed ai suoi
servizi;
che in particolare il progetto prevede:
- la realizzazione a quattro corsie - due per ogni senso di
marcia - del tratto da Eggi a S. Sabino;
- il raddoppio a due corsie - del pari per ogni senso di marcia -
nel tratto compreso tra S. Sabino e Madonna di Baiano tratto del
quale sono gia' in esercizio le prime due corsie (per ogni senso di
marcia);
- la realizzazione, nel tratto Madonna di Baiano e Acquasparta,
di due carreggiate, ciascuna a due corsie per senso di marcia;
che, tra le varie alternative possibili, e' stata scelta l'opzione
«A» sulla quale si sono espressi favorevolmente i comuni di
Acquasparta e Spoleto;
che il tracciato della Strada delle Tre Valli Umbre, nel tratto
Eggi-Acquasparta, presenta una lunghezza complessiva di 20,893 Km -
di cui 3,819 relativi al 1° lotto - e si sviluppa tra Io svincolo di
Eggi sulla SS. 3 Flaminia e lo svincolo di collegamento alla Strada
di grande comunicazione (SGC) Orte-Ravenna;
che la strada in progetto e' riconducibile alla categoria B (strade
extraurbane principali) secondo la classificazione prevista dal
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre
2001 ed e' caratterizzata da due carreggiate separate da uno
spartitraffico di larghezza 3,50 m, ciascuna costituita da due corsie
di larghezza 3,75 m con banchina di larghezza 1,75 m;
che le opere d'arte principali sono rappresentate da 6 gallerie, 2
ponti e 8 viadotti e incidono complessivamente per una lunghezza
totale di circa 9.235 m pari al 44% dell'intero tracciato;
che il progetto preliminare dell'opera, corredato dallo studio di
impatto ambientale, e' stato trasmesso in data 10 marzo 2003 dalla
regione Umbria, in qualita' di soggetto aggiudicatore, al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio, al Ministero per i beni e le attivita'
culturali e agli Enti interferiti;
che al procedimento finalizzato alla realizzazione dell'intervento
«Tre Valli Umbre: tratto Eggi (Spoleto)-Acquasparta» e' stata data
pubblicita' attraverso la pubblicazione di awiso di deposito, in
libera visione al pubblico, degli elaborati progettuali su alcuni
quotidiani locali e su un quotidiano a diffusione nazionale;
che, come indicato nelle premesse, l'intervento di realizzazione
delle prime due corsie del tratto Eggi-S. Sabino ha formato oggetto
di precedente istruttoria in vista della concessione del contributo
di cui alla richiamata delibera n. 56/2003 ed e' attualmente in
procedura di appalto si' che questo Comitato e' chiamato a
pronunziarsi sul progetto preliminare dell'intera arteria, al netto
dell'intervento cosi' anticipato;
che parere favorevole, con prescrizioni, sul progetto all'esame ha
espresso il Ministero per i beni e le attivita' culturali in data
28 luglio 2003, con nota n. ST/407/26114;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota 23 ottobre 2003, n. GAB/2003/10760/B05, ha trasmesso al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il parere favorevole
della Commissione speciale VIA, con prescrizioni, sul progetto
preliminare dell'opera;
che la regione Umbria con delibera di Giunta 25 febbraio 2004, n.
171, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, in merito alla
compatibilita' ambientale ed ai fini dell'intesa sulla localizzazione
urbanistica dell'opera;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta, in
apposito allegato alla relazione istruttoria, le prescrizioni e
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare;
- sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nella regione
Umbria;
che il tempo complessivo dall'espletamento delle attivita'
progettuali ed autorizzative residue alla messa in esercizio
dell'opera e' stimato in circa 87 mesi;
- sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento «Strada delle Tre Valli» e'
quantificato nel progetto preliminare in 562 Meuro, cosi' articolati:
=====================================================================
Voce | Importo
=====================================================================
Importo dei lavori | 396.704.093,18
Somme a disposizione della stazione appaltante | 165.295.906,82
che il costo cosi' quantificato e' superiore a quello riportato
nell'intesa generale quadro citata in premessa;
che la regione Umbria richiede inoltre la realizzazione dell'opera
complementare «Collegamento stradale tra lo svincolo Testaccio
(variante SS. n. 3 via Flaminia-Spoleto Sud) ed il raccordo SS. Tre
Valli (Spoleto Nord)», il cui costo e' stimato in 65 Meuro, di cui 46
Meuro, in cifra arrotondata, per importo dei lavori e circa 19 Meuro
per somme a disposizione della stazione appaltante;
che sulla base delle valutazioni specifiche condotte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti sono stati determinati in 3,45
Meuro i maggiori oneri connessi a ulteriori lavori e/o attivita' di
cui alle integrazioni richieste dalla Commissione speciale VIA e che,
pertanto, il costo dell'intervento, a seguito dell'accoglimento di
prescrizioni, viene ad attestarsi a 630,45 Meuro;
che parte di detto costo e piu' specificamente l'importo di
14.564.084,55 euro - indicato nella relativa relazione istruttoria a
suo tempo trasmessa dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - e' imputabile al primo tratto, a due corsie, da Eggi a S.
Sabino che con la citata delibera n. 56/2003 e' stato finanziato per
un importo, in cifra arrotondata, pari a 14,564 Meuro;
che pertanto il costo dell'approvando intervento all'esame e' pari
a 615.885.915,45 euro;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ritiene che
occorra approfondire io studio del traffico - differenziando i volumi
per singole tratte dell'itinerario e prevedendo almeno due diversi
scenari di crescita, con coefficienti diversi per veicoli leggeri e
pesanti - e propone quindi di disporre la rieiaborazione delle
analisi relative alle componenti ambientali direttamente influenzate
dal traffico, attuale e previsto, e di approfondire l'analisi
costi/benefici, ai sensi dell'art. 4, comma 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, corredandola
di un'adeguata analisi di sensivita';
che il citato Ministero conseguentemente propone di rinviare alla
fase di approvazione del progetto definitivo l'assegnazione di
risorse a carico dei fondi destinati all'attuazione del 1° Programma
delle opere strategiche;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n. 189/2005,
nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal decreto
legislativo n. 330/2004, e' approvato - con le prescrizioni e le
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini dell'attestazione di compatibilita'
ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
il progetto preliminare dell'intervento «Strada delle Tre Valli:
tratto Eggi (Spoleto)-Acquasparta» nei termini specificati nella
«presa d'atto».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 615.885.915,45 euro, di cui alla precedente
«presa d'atto», costituisce il limite di spesa dell'intervento.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto sono riportate nella parte 1»
dell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
1.4 Il soggetto aggiudicatore provvedera' inoltre a sviluppare la
progettazione definitiva dell'opera complementare «Collegamento
stradale tra lo svincolo di Testaccio (variante SS. n. 3 via
Flaminia-Spoleto Sud) ed il raccordo SS. Tre Valli (Spoleto Nord)»:
il costo stimato dell'intervento e' di 65 Meuro.
2. Assegnazione CUP.
L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1.1 e'
subordinata all'assegnazione del CUP che il soggetto aggiudicatore e'
tenuto a richiedere entro trenta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della presente delibera.
Il CUP assegnato, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, va evidenziato nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'0pera approvata.
3. Copertura finanziaria.
3.1 La individuazione delta copertura finanziaria dell'intervento
di cui ai punto 1.1 sara' effettuata in sede di esame del progetto
definitivo, che terra' conto degli esiti degli approfondimenti
proposti, come indicato nella «presa d'atto», e recepiti tra le
prescrizioni di cui al punto 1.3 e riportera' il quadro aggiornato
del costo entro il tetto massimo sopraindicato.
A corredo dei progetto definitivo verra' trasmesso il piano
economico-finanziario nella versione analitica prevista dalla
delibera n. 11/2004, nonche' la scheda aggiornata di cui alla
delibera n. 63/2003 che evidenzi eventuali disponibilita'
sopravvenute e/o impegni al cofinanziamento a carico della regione.
3.2 Unitamente al progetto definitivo di cui sopra verra'
sottoposto a questo Comitato, ai sensi dell'art. 16 del decreto
legislativo n. 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n.
189/2005, il progetto definitivo dell'opera complementare di cui al
punto 1.4: nell'occasione il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti indichera' le fonti di copertura del costo relativo.
3.3 Resta comunque fermo che la quota complessiva a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma per l'intero progetto
all'esame non potra' superare quella prevista nella delibera n.
121/2001, salvo compensazione con altra opera concernente la medesima
regione.
4. Disposizioni finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2 La Commissione VIA procedera' - ai sensi dell'art. 20, comma 4,
deI decreto legislativo n. 190/2002 - a verificare l'ottemperanza del
progetto definitivo alle prescrizioni del provvedimento di
compatibilita' ambientale e ad effettuare gli opportuni controlli
sull'esatto adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di detto
provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle altre prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procedera' alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti.
4.3 Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
Roma, 2 dicembre 2005
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Molgora
Registrata alla Corte dei conti il 31 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 160