Il decreto del Ministero delle comunicazioni 12 maggio 2006 reca
«Disposizioni in materia di invii di corrispondenza rientranti
nell'ambito del servizio postale universale. Tariffe e prezzi degli
invii di corrispondenza per l'interno e per l'estero» (Gazzetta
Ufficiale 19 maggio 2006, n. 115), con particolare riferimento agli
invii di corrispondenza massiva (articoli 1 e 2).
A) Natura degli invii di corrispondenza massiva.
La direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
15 dicembre 1997 concernente regole comuni per lo sviluppo del
mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento
della qualita' del servizio (GUCE L 15 del 21 gennaio 1998) non
fornisce una definizione espressa di corrispondenza massiva. Tuttavia
il mercato del prodotto di riferimento e' identificabile, sulla
scorta della medesima direttiva e del decreto legislativo 22 luglio
1999, n. 261, che l'ha recepita (Gazzetta Ufficiale 5 agosto 1999, n.
182), nonche' della Comunicazione della Commissione sull'applicazione
delle regole di concorrenza al settore postale e sulla valutazione di
alcune misure statali relative ai servizi postali 98/C 39/02 (GUCE C
39 del 6 febbraio 1998, paragrafo 2.3), nel mercato della
corrispondenza ordinaria. Rientrano dunque nella fattispecie
«corrispondenza massiva», caratterizzata dalla consegna in grandi
quantita' presso i punti di accesso individuati dal fornitore del
servizio universale, i soli invii di corrispondenza di cui all'art.
1, comma 2, lettera g) del decreto legislativo 22 luglio 1999, n.
261: si tratta di invii il cui contenuto sia una «... comunicazione
in forma scritta, anche generata mediante l'ausilio di mezzi
telematici, su supporto materiale di qualunque natura che viene
trasportato e consegnato all'indirizzo indicato dal mittente
sull'oggetto stesso o sul suo involucro ...», essendo ricompresa in
tale definizione anche la cd. «posta elettronica ibrida»,
precedentemente regolata dai decretidel Ministero delle comunicazioni
18 febbraio 1999 (Gazzetta Ufficiale 1° marzo 1999, n. 49) e
17 febbraio 2006 (Gazzetta Ufficiale 14 marzo 2006, n. 61). Ne sono
invece esclusi gli invii postali che non sono considerati
corrispondenza in quanto consistono in copie identiche della stessa
comunicazione scritta: riviste, libri, cataloghi, quotidiani,
periodici e similari, sia gli invii a contenuto pubblicitario e la
pubblicita' diretta per corrispondenza, caratterizzati anch'essi
dall'identicita' del messaggio oggetto dell'invio. Al contrario, vi
rientrano avvisi, fatture, rendiconti finanziari e altre
comunicazioni non identiche, non suscettibili di essere considerati
«pubblicita' diretta per corrispondenza» come specificato nella
menzionata Comunicazione della Commissione (cap. 1, 9° capoverso, p.
5).
B) Soggetti che possono accedere al servizio.
Il servizio di corrispondenza massiva e' destinato a veicolare
grandi quantita' di corrispondenza, prodotta principalmente dai cd.
«utenti professionali» (Comunicazione della Commissione, cit., cap.
2.5, paragrafo 1, p. 8), consegnata al fornitore del servizio
universale secondo standard di lavorazione predefiniti (art. 2 del
menzionato decreto ministeriale 12 maggio 2006).
Tale categoria di utenti, in qualita' di mittente dell'invio
postale, provvede ad effettuare in proprio le prelavorazioni della
posta e consegna la corrispondenza presmistata direttamente ai punti
di accesso indicati dal fornitore del servizio universale, oppure, in
alternativa, si avvale di altri operatori che agiscono in veste di
intermediario tra il mittente dell'invio e il fornitore del servizio
universale raccogliendo e/o trasportando e/o presmistando gli invii
prima di inoltrarli alla rete postale pubblica (Comunicazione della
Commissione, cit., cap. 1, 16, capoverso, p. 6).
Le attivita' di postalizzazione sopra descritte, svolte dagli
intermediari, sono al di fuori del servizio postale universale e
dunque liberalizzate, ma ricomprese nel concetto di servizio postale.
Per tale ragione, gli intermediari, qualora non siano gia' in
possesso di autorizzazione generale conseguita ai sensi dell'art. 6
del decreto legislativo n. 261/1999, sono tenuti al conseguimento
dell'autorizzazione prevista e pertanto, in qualita' dioperatori,
dovranno attenersi alle disposizioni di cui al decreto ministeriale
4 febbraio 2000 (Gazzetta Ufficiale 13 marzo 2000, n. 76), cosi' come
modificato dal decreto 15 febbraio 2006, n. 134 (Gazzetta Ufficiale
30 marzo 2006, n. 75).
La domanda di autorizzazione per lo svolgimento del servizio di
invii per corrispondenza massiva, unitamente alla documentazione
richiesta, dovra' essere formulata secondo l'allegato 1 del citato
decreto n. 134/2006.
Gli operatori gia' titolari di una autorizzazione generale che
intendono svolgere il servizio di invii per corrispondenza massiva
dovranno tempestivamente comunicarlo tra gli impegni di cui al punto
1) dell'allegato 1 del citato decreto ministeriale 15 febbraio 2006,
n. 134, all'ufficio II della Direzione generale per la
regolamentazione del settore postale.
Roma, 31 luglio 2006
Il direttore generale
per la regolamentazione del settore postale
Fiorentino