IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che puo',
in proposito, avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP) e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visto in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse, per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
il comma 176, che ha rifinanziato l'art. 13 della legge n.
166/2002;
il comma 177, come modificato e integrato dall'art. 1, comma 13,
del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella legge
30 luglio 2004, n. 191, nonche' dall'art. 16 della legge 21 marzo
2005, n. 39, che reca precisazioni sui limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, che all'art. 1, comma 85,
integra le richiamate disposizioni sui limiti di impegno;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che, nell'allegato 1, include - nell'ambito del
«Corridoio plurimodale padano» tra i «Sistemi ferroviari» - la voce
«Accessibilita' ferroviaria Malpensa» cui e' riconducibile
l'intervento in oggetto, e, nell'allegato 2, riporta «l'itinerario
Nord merci tratta Saronno-Seregno»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 41 (Gazzetta Ufficiale n.
34/2005), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare «riqualificazione della linea ferroviaria
Saronno-Seregno» per un costo complessivo di 74,575 Meuro e assegnato
al soggetto aggiudicatore, individuato in «Ferrovie Nord Milano
S.p.A.», un contributo massimo quindicennale di 4,441 Meuro a valere
sul quarto limite di impegno previsto dall'art. 13 della legge n.
166/2002, come sopra rifinanziato;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dai decreti
dell'8 giugno 2004 e 24 giugno 2005, con il quale, in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002,
e' stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 23 gennaio 2006, n. 44, integrata dal cronoprogramma
per la gestione delle interferenze, consegnato in seduta, e con la
quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso,
tra l'altro, la relazione istruttoria sulla «Riqualificazione della
linea ferroviaria Saronno - Seregno», proponendo l'approvazione, con
prescrizioni e raccomandazioni, del progetto definitivo dell'opera;
Considerato che, come risulta dalla «valutazione» riportata nella
parte B1 del piano economico-finanziario sintetico dell'intervento,
allegato alla relazione istruttoria, l'intervento di cui trattasi non
presenta un «potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione e
che nella riunione preliminare all'odierna seduta il rappresentante
della Regione Lombardia ha precisato che i 5 parcheggi di
interscambio a raso, inclusi nell'intervento complessivo in
questione, vengono concessi all'utenza a titolo gratuito, facendosi
carico la Regione di un «prezzo ombra» per coprire i relativi oneri
di gestione;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto definitivo «Riqualificazione della linea
ferroviaria Saronno-Seregno» e' stato sviluppato sulla base di una
sostanziale conferma delle scelte tecniche e funzionali del progetto
preliminare e di un approfondimento mirato alle piu' idonee soluzioni
delle prescrizioni contenute nell'allegato 1 della citata delibera n.
41/2004;
che il progetto definitivo e' integrato da una relazione del
progettista attestante la rispondenza al progetto preliminare ed alle
prescrizioni formulate in occasione dell'approvazione del progetto
preliminare medesimo;
che le differenze tra progetto definitivo e il preliminare, non
direttamente dipendenti da prescrizioni ma proposte da Ferrovie Nord
Milano Esercizio S.p.A. quali modifiche migliorative, riguardano:
la fermata di Cesano Maderno-Groane, che viene spostata di
circa 300 m verso Severo;
il piano di armamento del Posto di Movimento Groane, in
quanto si e' ritenuto di eliminare dal piazzale di movimento il
binario destinato ai raccordi, al fine di evitare che il tracciato
presentato nel progetto preliminare venga comunque ad intaccare zone
sottoposte a bonifica;
eliminazione dei fabbricati viaggiatori di Cesano Maderno -
Groane e Severo - Baruccana;
che il soggetto aggiudicatore Ferrovie Nord Milano Esercizio
S.p.A. con nota 31 agosto 2005, n. EP-2005-3807, ha trasmesso il
progetto definitivo al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e alle Amministrazioni interessate;
che il soggetto aggiudicatore, in data 24 agosto 2005, ha
provveduto a comunicare l'avvio del procedimento di pubblica utilita'
mediante pubblicazione su due quotidiani, di cui uno a diffusione
nazionale;
che per l'individuazione delle interferenze vengono
sostanzialmente riconfermate le verifiche gia' effettuate nella fase
di progettazione preliminare;
che a seguito della Conferenza di Servizi istruttoria, tenutasi
il 27 ottobre 2005, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha acquisito agli atti i pareri degli enti interessati ed in
particolare, i pareri oltre che delle Province e Comuni interessati:
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
che si e' pronunziato con nota 27 ottobre 2005;
della Regione Lombardia, che ha adottato la delibera di
Giunta 14 dicembre 2005, n. 1394;
del Ministero per i beni e le attivita' culturali, che si e'
espresso con nota 21 dicembre 2005;
degli Enti interferiti;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
proposto le prescrizioni e raccomandazioni cui condizionare
l'approvazione del progetto, prendendo puntualmente in esame tutte le
richieste formulate nei pareri di cui sopra e valutando, per le
prescrizioni recepite, se comportano un costo aggiuntivo che,
nell'affermativa, viene quantificato;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene confermato in Ferrovie Nord
Milano Esercizio S.p.A.;
che i tempi previsti per la realizzazione dell'opera sono
stimati in 2 anni dall'approvazione del progetto esecutivo;
che all'intervento e' stato assegnato il CUP E31J03000000001;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento in esame, quale
risultante dal quadro economico del progetto definitivo, e' pari a
74.575.152,12 euro;
che, a seguito della stima del costo della totalita' delle
prescrizioni formulate da parte degli Enti sul progetto definitivo e
ritenute condivisibili dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il costo complessivo passa a 75.504.740,72 euro;
che la copertura finanziaria dell'opera e' assicurata:
in quanto a 26.976.086,89 euro, da fondi regionali nonche' da
finanziamenti ministeriali gia' disponibili a valere sull'Accordo di
programma quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e la Regione Lombardia, stipulato ai sensi dell'art. 4 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, per dare attuazione
all'art. 15 del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, in
materia di investimenti nel settore dei trasporti;
che la copertura del costo residuo (48.528.653,83 euro) e'
assicurata dal contributo di 4,441 milioni di euro per 15 anni
assegnato con delibera n. 41/2004, a valere sul quarto limite di
impegno quindicennale previsto dall'art. 13 della legge n. 166/2002 e
decorrente dal 2005: detto contributo, come specificato nella
delibera richiamata, rappresenta il contributo massimo a carico delle
suddette risorse ed e' stato quantificato includendo, nel costo di
realizzazione degli interventi, anche gli oneri derivanti da
eventuali finanziamenti necessari;
che, al fine di garantire l'unitarieta' nella gestione dei
finanziamenti destinati alla realizzazione del progetto, il Ministero
istruttore propone di assegnare le risorse di cui all'alinea
precedente direttamente alla Regione Lombardia, che ne ha fatto
richiesta, mediante la stipula di specifico atto integrativo al
menzionato Accordo;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 del decreto legislativo
n. 190/2002, come modificato e integrato dal decreto legislativo n.
189/2005, nonche' ai sensi del combinato disposto dell'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato,
da ultimo, dal decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato, con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini della dichiarazione di
pubblica utilita' il progetto definitivo «Riqualificazione della
linea ferroviaria Saronno-Seregno», comprensivo delle modalita' di
risoluzione delle interferenze.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
1.2. L'importo di 75.504.740,72 euro costituisce il nuovo limite di
spesa dell'intervento da realizzare.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, a cui e' condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato 1, che
forma parte integrante della presente delibera e devono essere
sviluppate in fase di progettazione esecutiva.
Nel citato allegato sono altresi' riportate le raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti: il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornira', al riguardo, puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
1.4 E' altresi' approvato il programma di risoluzione delle
interferenze predisposto dal soggetto aggiudicatore ai sensi
dell'art. 5 del decreto legislativo n. 190/2002, come risultante
dalle tavole grafiche da «G02 D e 700 SR R» alla «G02D e 704 SR R» e
dal cronoprogramma, consegnato in seduta, nonche' dalla prescrizione
di cui al punto 10 dell'allegato alla presente delibera.
2. Contributo.
Il contributo di cui al punto 2 della delibera n. 41/2004 resta
confermato nella entita' ivi indicata quale contributo massimo a
carico delle risorse destinate all'attuazione del Programma delle
infrastrutture strategiche, a favore del soggetto aggiudicatore.
La Regione Lombardia provvedera' a concordare con il soggetto
aggiudicatore stesso le modalita' atte a garantire organicita' nella
gestione dei finanziamenti destinati alla realizzazione dell'opera.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato con la presente
delibera.
1.3. Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni e
raccomandazioni riportate nel menzionato allegato: il citato
Ministero procedera', a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Segreteria di questo Comitato.
1.4. Il predetto Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a
questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla
realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in
premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003 sopra richiamata.
1.5. In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere piu' stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo, tra l'altro, l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 2, che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
1.6. Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera di cui alla presente delibera.
Roma, 29 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 14 settembre 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 324