L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 18 gennaio 2007.
Visti:
la direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003 (di seguito: direttiva 2003/54/CE);
la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003 (di seguito: direttiva 2003/55/CE);
il regolamento (CE) 1606/2002 del Parlamento Europeo e Consiglio,
del 19 luglio 2002;
la legge 9 gennaio 1991, n. 9, ed in particolare l'art. 21;
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n.
481/1995);
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
il decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6 (di seguito: decreto
legislativo n. 6/03);
la legge 23 agosto 2004, n. 239;
il decreto legislativo 28 febbraio 2005, n. 38 (di seguito:
decreto legislativo n. 38/05);
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 11 maggio 1999, n. 61/1999 (di seguito:
deliberazione n. 61/99);
la deliberazione dell'Autorita' 21 dicembre 2001, n. 310/2001 (di
seguito: deliberazione n. 310/01);
la deliberazione dell'Autorita' 21 dicembre 2001, n. 311/2001 (di
seguito: deliberazione n. 311/01);
la deliberazione dell'Autorita' 27 giugno 2005, n. 127/05;
il documento per la consultazione 16 marzo 2006 recante «Obblighi
di separazione funzionale e di separazione contabile (unbundling) per
le imprese operanti nei settori dell'energia elettrica e del gas».
Considerato che:
le disposizioni della legge n. 481/1995 rispondono, tra l'altro,
alla finalita' di promuovere la concorrenza e l'efficienza nei
settori dell'energia elettrica e del gas anche attraverso la
regolazione di un sistema tariffario certo, trasparente e basato su
criteri predefiniti;
la promozione della concorrenza e', tra l'altro, ostacolata nel
caso in cui possano essere tratti sussidi incrociati e vantaggi
informativi dalla gestione delle infrastrutture essenziali per lo
sviluppo del mercato (di seguito: infrastrutture essenziali per la
liberalizzazione);
ai sensi dell'art. 2, comma 12, lettera f) della legge n.
481/1995, l'Autorita' emana le direttive per la separazione contabile
e amministrativa e verifica i costi delle singole prestazioni per
assicurare, tra l'altro, la loro corretta disaggregazione e
imputazione per funzione svolta, al fine di impedire la sussidiazione
incrociata tra attivita';
con deliberazione n. 61/99 l'Autorita' ha definito le direttive
per le separazioni contabile e amministrativa per i soggetti
giuridici che operano nel settore dell'energia elettrica e i relativi
obblighi di pubblicazione e comunicazione;
con deliberazione n. 310/01 l'Autorita' ha semplificato e
aggiornato la deliberazione n. 61/99;
con deliberazione n. 311/01 l'Autorita' ha definito le direttive
per le separazioni contabile e amministrativa per i soggetti
giuridici che operano nel settore del gas e relativi obblighi di
pubblicazione e comunicazione;
le deliberazioni n. 310/01 e n. 311/01 ai fini della separazione
amministrativa prescrivono la gestione autonoma delle attivita' come
se le stesse fossero esercite da imprese separate;
le deliberazioni n. 310/01 e n. 311/01 in materia di separazione
contabile prescrivono l'adozione di sistemi di contabilita' generale
atti a rilevare la destinazione per attivita' dei fatti
amministrativi;
il modello di separazione introdotto con le deliberazioni n.
310/01 e n. 311/01 costituisce solo una delle possibili applicazioni
del concetto di separazione contabile e amministrativa di cui alla
legge n. 481/1995;
le analisi condotte dall'Autorita' circa l'applicazione delle
deliberazioni n. 310/01 e n. 311/01 hanno evidenziato la necessita'
di apportare modifiche ed integrazioni alla separazione
amministrativa e contabile, proprio al fine di assecondare il
processo di liberalizzazione dei due mercati. In particolare e' stata
riscontrata una diffusa inadeguatezza nella gestione delle attivita'
come se fossero imprese separate;
tale necessita' emerge anche dalle istruttorie conoscitive
congiunte dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas e
dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato sullo stato
della liberalizzazione del settore del gas e del settore dell'energia
elettrica che hanno rilevato come entrambi i mercati italiani sono
caratterizzati da insufficienti livelli di concorrenza;
la separazione giuridica, da sola, non e' sufficiente a garantire
ne' l'assenza di sussidi incrociati ne' la neutralita' della gestione
delle infrastrutture essenziali per la liberalizzazione;
un altro presupposto indispensabile al compiuto dispiegarsi della
concorrenza e' la neutralita' nella gestione delle infrastrutture
essenziali per la liberalizzazione che puo' essere assicurata solo
attraverso la terzieta' della gestione sia delle infrastrutture
medesime che delle informazioni derivanti dai servizi di misura;
tale obiettivo sarebbe efficacemente realizzabile, in particolare
per le attivita' di trasporto e di stoccaggio del gas e di
trasmissione dell'energia elettrica, attraverso la separazione
proprietaria, nei termini in cui l'Autorita' ha reiteratamente
indicato in apposite segnalazioni al Parlamento e al Governo tese a
dare impulso alle necessarie implementazioni del quadro normativo
primario;
allo stato, le direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE, pur non
contemplando l'obbligo di separazione proprietaria, prevedono,
accanto alle disposizioni in materia di separazione e trasparenza
della contabilita' per le imprese operanti nei settori
dell'elettricita' e del gas, anche disposizioni in materia di
separazione e indipendenza, quantomeno sotto il profilo della forma
giuridica, dell'organizzazione e del potere decisionale:
- dei gestori delle reti di distribuzione del gas naturale e
dell'elettricita';
- dei gestori delle reti di trasmissione dell'energia
elettrica;
- dei gestori del sistema di trasporto del gas naturale.
Considerato che:
l'art. 1 del decreto legislativo n. 6/2003, con decorrenza del
1° gennaio 2004, ha introdotto modifiche della disciplina riguardante
le societa' per azioni, con riferimento anche al contenuto del
bilancio di esercizio e dei suoi allegati;
il decreto legislativo n. 38/2005 prevede che:
- le societa' con titoli quotati, le societa' con strumenti
finanziari diffusi tra il pubblico, le banche, le Societa' di
intermediazione Mobiliare (SIM), le Societa' di Gestione del
Risparmio (SGR) ed altri enti finanziari vigilati hanno l'obbligo (a
partire dal 2006, ma con facolta' di anticiparne l'adozione al 2005)
di redigere il bilancio d'esercizio in base agli IAS/IFRS;
- le societa' controllate (anche congiuntamente) da una delle
societa' di cui sopra o collegate ad essa, oppure controllate da una
societa' che redige il bilancio consolidato o collegate ad essa (con
l'esclusione di quelle che possono redigere il bilancio in forma
abbreviata), hanno la facolta' (ma non l'obbligo) di redigere il
bilancio d'esercizio in base agli IAS/IFRS;
- le societa' diverse da quelle precedentemente indicate
(sempre con l'esclusione di quelle che possono redigere il bilancio
in forma abbreviata) avranno la facolta' di redigere il bilancio
d'esercizio in base agli IAS/IFRS quando sara' emanato un apposito
decreto ministeriale che ne definira' la decorrenza;
- l'eventuale opzione per l'utilizzo degli IAS/IFRS, quando vi
sia solo la facolta', non e' revocabile, salvo che ricorrano
circostanze eccezionali;
le deliberazioni n. 310/2001 e n. 311/2001, segnatamente nei loro
allegati, fanno riferimento ai contenuti del bilancio di esercizio
come definiti prima dell'entrata in vigore delle modifiche di cui ai
precedenti alinea.
Considerato che:
un procedimento di consultazione e' stato promosso dall'Autorita'
per acquisire le osservazioni delle parti interessate in merito tra
l'altro:
- al passaggio ad un modello di separazione amministrativa
incentrato sull'indipendenza funzionale delle attivita' in
concessione ovvero essenziali per la liberalizzazione;
- alla possibilita' di realizzare la separazione contabile
facendo ricorso non necessariamente alla contabilita' generale, ma
anche a quella analitica, anche in considerazione del fatto che
l'indipendenza funzionale delle attivita' in concessione o che
gestiscono infrastrutture essenziali per lo sviluppo di un libero
mercato energetico, dovrebbe garantire l'assenza di sussidi
incrociati nei confronti delle attivita' di libero mercato;
nel settore del gas, in Italia, si riscontra una situazione per
cui la concreta allocazione degli impianti di stoccaggio e GNL
nonche' l'affidamento della gestione degli stessi ad un ristretto
numero di societa', rende difficilmente realizzabile l'obiettivo di
accesso non discriminatorio al servizio, necessario allo sviluppo
concorrenziale della filiera;
tale situazione di fatto non e' destinata a mutare nel breve
termine, data la rilevanza degli investimenti connessi e le
complessita' di tipo autorizzativo ed amministrativo legate alla
realizzazione di nuovi impianti;
nel territorio italiano le attivita' di stoccaggio e di GNL
presentano sotto questo profilo significative differenze rispetto
agli altri Paesi europei;
Ritenuto che:
sia necessario modificare la vigente disciplina della separazione
amministrativa tra attivita', in linea con le direttive europee
attualmente in vigore, introducendo vincoli di separazione funzionale
che garantiscano l'indipendenza delle attivita' di gestione di
infrastrutture essenziali per la liberalizzazione, intestando il
potere decisionale a soggetti che operino in condizioni di effettiva
autonomia e senza conflitti di interessi;
i vincoli di separazione funzionale debbano essere applicati
anche nel caso in cui gia' esista una separazione giuridica delle
attivita' che ne sono oggetto;
gli obblighi di separazione funzionale possano essere
transitoriamente sospesi, in relazione all'esercizio congiunto della
attivita' di distribuzione dell'energia elettrica e di misura
dell'energia elettrica e/o all'esercizio congiunto delle attivita' di
distribuzione del gas naturale e di misura del gas naturale,
rinviando scelte definitive specifiche per tali attivita' ad un
momento successivo in cui possa essere valutata l'efficacia della
separazione funzionale prevista per l'attivita' di distribuzione, a
seguito di specifiche analisi da parte dell'Autorita', condotte anche
attraverso verifiche ispettive;
le operazioni necessarie alla raccolta, alla validazione,
all'eventuale ricostruzione, all'archiviazione, all'elaborazione e
alla messa a disposizione ai soggetti interessati dei dati di misura,
costituiscano porzioni delle due filiere funzionali alla
liberalizzazione;
per esigenze di coordinamento ed economicita', non debba essere
sottoposto a separazione funzionale l'esercizio congiunto delle
attivita' di:
a) produzione e misura dell'energia elettrica, con esclusivo
riferimento alla attivita' connesse alla misura dell'energia
elettrica prodotta in sito ed immessa in rete;
b) trasmissione, dispacciamento e misura dell'energia elettrica
con esclusivo riferimento alle attivita' connesse alla misura
dell'energia elettrica trasportata sulla rete di trasmissione
nazionale;
c) trasporto e dispacciamento e misura del gas naturale con
esclusivo riferimento all'attivita' connessa alla misura del gas
naturale che transita sulla rete nazionale di gasdotti;
d) stoccaggio e misura del gas naturale, con esclusivo
riferimento alla attivita' connessa alla misura del gas naturale nel
sito di stoccaggio;
e) stoccaggio e trasporto del gas naturale con esclusivo
riferimento ai casi in cui i giacimenti siano destinati
esclusivamente alle operazioni di stoccaggio strategico e/o
all'erogazione del servizio per il bilanciamento operativo delle
imprese di trasporto del sistema;
f) rigassificazione del gas naturale liquefatto e misura del
gas naturale, con esclusivo riferimento alla attivita' connesse alla
misura del gas naturale rigassificato;
sia opportuno definire con successivo provvedimento linee guida
per l'implementazione da parte degli esercenti di un programma di
adempimenti contenente le misure necessarie per la disciplina della
separazione funzionale ed in particolare per escludere comportamenti
discriminatori nella gestione delle attivita' oggetto di separazione
funzionale;
in presenza di regole di separazione funzionale sia possibile una
semplificazione degli adempimenti contabili, coerentemente anche con
quanto richiesto dagli operatori;
di conseguenza possa essere rivisto l'impianto normativo
concernente la separazione contabile, prevedendone la
semplificazione;
in particolare, ai fini della separazione contabile, non sia
necessario fare ricorso esclusivamente alla contabilita' generale, ma
sia possibile integrarla anche con informazioni derivanti dalla
contabilita' analitica, proprio in considerazione del fatto che
l'assenza di sussidi incrociati nei confronti delle attivita' di
libero mercato dovrebbe essere garantita attraverso l'indipendenza
funzionale delle attivita' in concessione o che gestiscono
infrastrutture essenziali per lo sviluppo di un libero mercato
energetico;
sia opportuno, nel rispetto del principio di proporzionalita',
prevedere semplificazioni del nuovo regime di separazione
amministrativa e contabile da applicarsi gli esercenti di minore
dimensione;
l'applicazione del regime semplificato di cui al punto precedente
sia incompatibile con il beneficio di riconoscimenti di costo
ulteriori rispetto a quelli previsti per la generalita' delle
imprese, a motivo del fatto che detto regime comporta un livello di
garanzia inferiore in ordine alla corretta ed univoca allocazione dei
costi alle attivita' e, di conseguenza, non costituisce una fonte
informativa adeguata ad escludere l'imposizione di oneri impropri a
carico agli utenti;
sia necessario adottare specifiche disposizioni per i soggetti
giuridici che operano nella distribuzione, misura e vendita di altri
gas tramite reti;
sia opportuno assicurare organicita' e omogeneita' delle
disposizioni in materia di separazione funzionale e contabile per i
soggetti che operano nei settori del gas e dell'energia elettrica e
che sia, di conseguenza opportuno, adottare un Testo integrato che ne
contenga l'intera disciplina;
sia opportuno, in ragione della complessita' della materia,
adottare disposizioni puntuali in ordine alle concrete modalita'
applicative onde favorire interpretazioni e comportamenti applicativi
uniformi;
sia opportuno demandare alla Direzione tariffe la definizione
degli schemi contabili per la raccolta dei dati economici e
patrimoniali dei conti annuali separati;
sia necessario che la disciplina della separazione contabile
semplificata operi contestualmente a quella della separazione
funzionale, diversamente risultandone compromesse l'adeguatezza dei
flussi informativi strumentali all'espletamento delle funzioni
attribuite all'Autorita' dalla legge n. 481/1995 e la gestione
indipendente delle infrastrutture essenziali per la liberalizzazione;
sia, altresi', opportuno riservare ad un successivo provvedimento
dell'Autorita' l'adozione di un programma di ispezioni e verifiche,
sull'implementazione da parte degli operatori interessati delle
misure di separazione amministrativa e contabile effettivamente
vigenti;
Delibera:
1. Di approvare il Testo integrato delle disposizioni
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas in materia di
separazione amministrativa e contabile (unbundling) per le imprese
operanti nei settori dell'energia elettrica e del gas e relativi
obblighi di pubblicazione e comunicazione (di seguito: Testo
integrato di unbundling), allegato alla presente deliberazione di cui
forma parte integrante e sostanziale (Allegato A);
2. Di fissarne l'entrata in vigore in corrispondenza con il primo
esercizio che si apre dopo il 31 dicembre 2006.
3. Di prevedere che, per le imprese che ne facciano richiesta alla
Direzione tariffe, entro e non oltre il 28 febbraio 2007,
l'applicazione delle disposizioni di cui alle Parti V e VI del Testo
integrato di unbundling, possa essere differita al primo esercizio
che si apre dopo il 31 dicembre 2007. La mancata richiesta di
differimento entro i termini indicati comporta l'applicazione di
quanto disposto al precedente punto 2.
4. Di stabilire al 1° gennaio 2008 il termine per la prima
attuazione degli obblighi di cui al comma 8.1 del Testo integrato di
unbundling.
5. Di rimandare ad un successivo provvedimento la definizione delle
linee guida in materia di predisposizione del programma di
adempimenti di cui al comma 12.2 del Testo integrato di unbundling.
6. Che, in caso di inefficacia anche parziale del Testo integrato
di unbundling, si applichino le disposizioni di cui alle
deliberazioni n. 310/01 e n. 311/01 del 21 dicembre 2001.
7. Di prevedere che, in parziale deroga a quanto disposto agli
articoli 32 e 35 del Testo integrato di unbundling, la pubblicazione
degli schemi contabili per la raccolta dei dati economici e
patrimoniali dei conti annuali separati, relativamente al primo anno
di applicabilita', avvenga entro il 30 aprile 2007.
8. Di dare mandato al Direttore della Direzione tariffe
dell'Autorita' affinche' siano definite:
istruzioni applicative delle norme in materia di separazione
contabile, entro il medesimo termine di cui al punto 7;
una procedura informatica di acquisizione dei dati di
contabilita' separata e dei dati numerici rilevanti per i due
settori, in tempi compatibili con la trasmissione dei dati relativi
al primo esercizio successivo al 31 dicembre 2006.
9. Di dare mandato al direttore della Direzione vigilanza e
controllo dell'Autorita' d'intesa con il Direttore della Direzione
tariffe di definire un programma di ispezioni e verifiche, da
svolgersi nel quadriennio 2008-2011 anche tramite sopralluoghi,
sull'implementazione da parte degli operatori interessati delle
misure di separazione effettivamente vigenti, in particolare, con
riferimento alle disposizioni in materia di indipendenza e terzieta'
nella gestione di dati e informazioni provenienti dall'attivita' di
misura.
10. Di abrogare le deliberazioni dell'Autorita' n. 310/01 e n.
311/01 del 21 dicembre 2001, a far data dalla entrata in vigore del
Testo integrato di unbundling, compatibilmente con quanto disposto ai
commi 3 e 6;
11. Di pubblicare la presente deliberazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito internet
dell'Autorita' (www.autorita.energia.it).
Milano, 18 gennaio 2007
Il presidente: Ortis