Considerato in fatto
Con precedenti pronunce, questa Autorita' ha dettato disposizioni
generali relative alle modalita' di invio da parte delle societa' di
ingegneria e delle societa' professionali delle informazioni previste
dagli articoli 53 e 54 del decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554.
Il 1° luglio 2006 e' entrato in vigore il decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, (recante «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
n. 2004/17/CE e n. 2004/18/CE»), d'ora innanzi «Codice», che ha
ridisegnato l'intero quadro normativo degli appalti pubblici.
Si ritiene, quindi, necessario emanare un atto a carattere generale
al fine di coordinare gli avvisi precedentemente espressi
dall'Autorita' con le disposizioni del Codice.
Ritenuto in diritto
I. Occorre, in primo luogo, esaminare il quadro normativo vigente.
L'articolo 90 del codice, per il profilo che qui interessa, non
apporta innovazioni sostanziali all'articolo 17 della legge n.
109/1994, riproponendo la medesima elencazione di soggetti prima
previsti. Il comma 1 delimita, innanzitutto, l'ambito oggettivo di
applicazione della norma che riguarda le prestazioni «relative alla
progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva nonche' alla
direzione dei lavori ed agli incarichi di supporto tecnico
amministrativo alle attivita' del responsabile unico del procedimento
e del dirigente competente alla formazione del programma triennale»;
segue l'elencazione dei soggetti che possono espletare tali
attivita'.
Ai sensi dell'art. 90, comma 2, lettera a), le societa' di
professionisti sono quelle costituite:
a) esclusivamente tra professionisti iscritti negli appositi albi
previsti dai vigenti ordinamenti professionali i quali, ai fini
previdenziali, sono assimilati ai professionisti che svolgono la loro
attivita' in forma associata ai sensi dell'art. 1, legge n.
1815/1939;
b) nei tipi previsti dal libro quinto del codice civile, al
titolo quinto, capi II, III, IV, nonche' al titolo sesto, capo I.
Sono pertanto considerate societa' di professionisti quelle
costituite in forma di societa' semplice, in nome collettivo, in
accomandita semplice e di societa' cooperativa; hanno il vincolo di
essere costituite da soli professionisti iscritti nei relativi albi
professionali. Possono svolgere le stesse attivita' delle societa' di
ingegneria che sono, invece, societa' di capitali.
Esse si distinguono, quindi, dalle associazioni di liberi
professionisti, di cui all'art. 90, comma 1, lettera d) del codice.
Questi tipi di associazioni, infatti, sono disciplinate dalla legge
n. 1815/1939 e sono caratterizzate dal fatto che il rapporto che
intercorre tra i liberi professionisti non e' di tipo societario: non
si ha mai esercizio in comune di un'attivita' libero professionale ma
semplice collegamento funzionale di attivita' che restano a tutti gli
effetti individuali.
Ai sensi dell'art. 90, comma 2, lettera b) del codice, per
«societa' d'ingegneria», si intendono «le societa' di capitali di cui
ai capi V, VI, VII del titolo V del libro quinto del codice civile,
ovvero nella forma di societa' cooperativa di cui al capo I del
titolo VI del libro V del codice civile, che eseguono studi di
fattibilita', ricerche, consulenze, progettazioni o direzioni dei
lavori, valutazioni di congruita' tecnico-economica o studi di
impatto ambientale».
Pertanto, alla luce della citata lettera b), si e' in presenza di
una «societa' di ingegneria» se sussistono contemporaneamente alcuni
presupposti soggettivi ed oggettivi.
a) presupposto soggettivo: costituzione in forma di societa' di
capitali, di cui ai capi V (societa' per azioni), VI (societa' in
accomandita per azioni) e VII (societa' a responsabilita' limitata)
del titolo V del codice civile ovvero nella forma di societa'
cooperative di cui al capo I del titolo VI del libro quinto del
codice civile che non abbiano i requisiti di cui alla lettera a), del
comma 2, dell'art. 90 in commento e che, quindi, non configurino
«societa' tra professionisti». Nelle societa' di ingegneria, i soci
possono anche essere soggetti (persone fisiche e/o giuridiche) del
tutto estranei o addirittura disinteressati all'ingegneria e
all'architettura, investitori di capitale di rischio animati
dall'intento di far propri i profitti assegnandosi un dividendo e
tenuti ad accollarsi le perdite nei limiti del capitale investito;
b) presupposto oggettivo: svolgere le attivita' professionali in
precedenza elencate che devono comunque essere adeguatamente
specificate nell'oggetto sociale delle societa' stesse. E' poi
prevista anche la presenza obbligatoria di un direttore tecnico in
possesso dei requisiti previsti dall'art. 53 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999.
A seconda delle attivita' svolte le societa' d'ingegneria possono
essere ricondotte a due principali tipologie:
a) imprese di consulting engineering, che prestano servizi
integrati di ingegneria pura, ovvero singole tipologie di servizi
sempre attinenti l'ingegneria e/o all'architettura.
b) imprese di engineering and contracting (o commercial
engineering) che oltre a progettare l'opera provvedono anche alla sua
realizzazione ed eventualmente al collaudo, alla manutenzione ed alla
gestione con la formula c.d. «chiavi in mano».
Con l'eliminazione del divieto di esercitare l'attivita' di
produzione di beni, per effetto della legge n. 216/1995, possono,
quindi, essere affidatarie di incarichi di progettazione non solo le
societa' di consulting engineering, che prestano i servizi integrati
di ingegneria pura, ma anche le societa' di engineering and
contracting cosi' come sopra caratterizzate.
Il codice, nel prevedere le societa' d'ingegneria, quali soggetti
cui le amministrazioni appaltanti possono rivolgersi per la
progettazione di opere pubbliche, ha pertanto legislativamente
riconosciuto, come gia' la legge Merloni, l'esistenza di una realta'
imprenditoriale eterogenea e varia, di multiformi espressioni,
fondata sul risultato sinergico di una molteplicita' di competenze,
non solo di natura squisitamente intellettuale, ma anche di
consulenza finanziaria, giuridico-amministrativa e gestionale. Cio'
e' reso palese dalla formulazione ampia dell'oggetto sociale delle
societa' d'ingegneria, espressione sul piano legislativo della
complessita' del servizio prestato, che anzi, per sua natura, sfugge
a tentativi di classificazioni tassative «cosicche' l'inquadrabilita'
di una societa' in tale categoria non presuppone necessariamente una
letterale riproduzione nella previsione statutaria dell'oggetto
sociale risultante dal dato normativo dell'art. 17, ove viene
descritta l'attivita' propria di tali societa» (T.A.R. Napoli, Sez.
I, n. 431 del 9 ottobre 1996).
Inoltre, l'art. 90, comma 1, lettera h) del codice, conferma la
novita' a suo tempo introdotta dalla legge 1° agosto 2002, n. 166 che
ha ammesso la possibilita' di costituire consorzi stabili che abbiano
la finalita' di imputare ad un'unica struttura autonoma gli interessi
operativi di un certo numero di societa' di ingegneria e di societa'
di professionisti.
I consorzi stabili sono quelli costituiti, anche in forma mista, da
societa' di professionisti e societa' di ingegneria, formati da
almeno tre societa' di ingegneria e/o di societa' di professionisti,
operative sul mercato da almeno cinque anni, che abbiano deciso, per
il futuro, di operare in forma congiunta per piu' di cinque anni
secondo le forme dell'art. 36, comma 1 del codice.
Il consorzio stabile, cosi' come istituito nel settore dei servizi
di ingegneria e architettura, si differenzia strutturalmente dalla
associazione temporanea di progettisti, anch'essa prevista dallo
stesso art. 90, comma 1, lettera g). Nei raggruppamenti temporanei di
progettisti, infatti, non si crea un vero e proprio centro autonomo
di imputazione, dotato di soggettivita' giuridica, come avviene
invece per i consorzi stabili.
II. L'art. 253, comma 3 del codice prevede che «... Per i lavori
pubblici, fino all'entrata in vigore del regolamento di cui all'art.
5, continuano ad applicarsi il decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, il decreto del Presidente della
Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, e le altre disposizioni
regolamentari vigenti che, in base al presente codice, dovranno
essere contenute nel regolamento di cui all'art. 5, nei limiti di
compatibilita' con il presente codice.»
Pertanto gli articoli 53 e 54 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999 devono ritenersi tuttora vigenti, in quanto
compatibili con la disciplina del codice sopra descritta.
Gli articoli 53 e 54 del decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999 disciplinano, rispettivamente, i requisiti organizzativi
delle societa' di ingegneria e delle societa' professionali, nonche'
gli obblighi di informazione cui le stesse sono tenute nei confronti
dell'Autorita'.
Per quanto riguarda i requisiti organizzativi delle societa' di
ingegneria, l'art. 53 del decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999, in attuazione di quanto previsto dall'art. 17, comma 7,
della legge n. 109/1994 prevede che le societa' di ingegneria sono
tenute a disporre di almeno un direttore tecnico:
- con laurea in ingegneria o architettura o nella disciplina
tecnica attinente all'attivita' prevalente della societa' ed iscritti
all'albo da almeno dieci anni;
- incaricato di collaborare alla definizione degli obiettivi
strategici della societa', di collaborare e controllare le
prestazioni svolte dai tecnici incaricati della progettazione,
controfirmando gli elaborati.
Al direttore tecnico o ad altro ingegnere o architetto da lui
dipendente abilitato all'esercizio della professione, ed iscritto al
relativo albo professionale, la societa' delega il compito di
approvare e controfirmare gli elaborati tecnici inerenti alle
prestazioni oggetto dell'affidamento; l'approvazione e la firma degli
elaborati comportano la solidale responsabilita' civile del direttore
tecnico o del delegato con la societa' di ingegneria nei confronti
della stazione appaltante.
Inoltre, il direttore tecnico e' consultato, in modo formale,
dall'organo di amministrazione della societa' ogni volta che:
- si definiscono gli indirizzi relativi all'attivita' di
progettazione;
- si decide la partecipazione ad una gara;
- si trattano in generale questioni relative allo svolgimento di
studi di fattibilita', ricerche, consulenze, progettazioni, direzioni
dei lavori, valutazioni di congruita' tecnico-economica e studi di
impatto ambientale.
La disposizione regolamentare (art. 54) sui requisiti organizzativi
delle societa' professionali si pone sulla falsariga della
disposizione legislativa dell'art. 17, comma 6, lettera a), della
legge n. 109/1994, di cui costituisce norma di dettaglio e si limita
a richiedere che le societa' di professionisti «predispongono e
aggiornano l'organigramma dei soci, dei dipendenti, o dei
collaboratori coordinati e continuativi impiegati... con
l'indicazione delle specifiche competenze e responsabilita» cosi' da
riprodurre in sostanza testualmente il comma 3 del precedente art.
53. E' utile sottolineare l'omessa previsione della figura del
direttore tecnico, in linea strettamente consequenziale con la
struttura del modello societario prescelto e l'ulteriore previsione
che, in analogia con quanto previsto per le societa' di ingegneria,
obbliga anche le societa' professionali alle comunicazioni verso
l'Autorita'.
Per quanto riguarda gli obblighi di informazione, gli articoli 53,
comma 3 e 54 del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999,
prevedono a carico delle societa' di ingegneria, ivi comprese quelle
ricadenti nel disposto dell'art. 13 della legge 4 agosto 2006, n.
248, e delle societa' professionali l'obbligo di comunicazione
all'Autorita' dei dati relativi all'organigramma dei soci, dei
dipendenti o dei collaboratori coordinati e continuativi direttamente
impiegati nello svolgimento delle funzioni professionali, tecniche e
di controllo della qualita' nonche' dei relativi costi da evidenziare
in apposito allegato al conto economico. Il suddetto obbligo di
comunicazione riguarda anche l'espletamento di attivita' ulteriori
rispetto a quelle appartenenti ai servizi di natura tecnica di cui
all'art. 50 del medesimo decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999. Tuttavia, ai fini della verifica dell'obbligo alla
trasmissione degli elementi informativi previsti dalla norma, appare
decisiva la circostanza che le prestazioni svolte dalla societa'
rientrino nei servizi di ingegneria e architettura cosi' come
dettagliati nella classificazione delle attivita' operata
dall'Autorita' e rinvenibile nella sezione - Societa' d'ingegneria e
professionali - sul sito istituzionale. Tuttavia, le societa' di
ingegneria possono legittimamente svolgere anche altre attivita'.
L'organigramma e le informazioni di cui sopra, nonche' ogni
successiva variazione, devono essere comunicate all'Autorita' entro
trenta giorni, secondo le modalita' indicate nel successivo punto
III.
Si deve, poi, sottolineare che l'art. 53 del regolamento precisa
che i requisiti organizzativi delle societa' di ingegneria e gli
obblighi informativi cui le stesse sono tenute devono essere
soddisfatti «... Ai fini dell'affidamento dei servizi disciplinati
dal presente titolo». Essi rilevano, dunque, solo ai fini
dell'affidamento di un incarico di progettazione da parte di una
stazione appaltante, escludendo conseguentemente dal relativo
assoggettamento tutte quelle societa' operanti esclusivamente nel
settore privato.
III. In ottemperanza alle citate disposizioni regolamentari,
l'Autorita' ha provveduto nell'anno 2000, alla costituzione di un
apposito casellario informatizzato delle societa' di ingegneria e
professionali.
Tale casellario, implementato sulla scorta dei dati conoscitivi
autodichiarati dalle societa' di ingegneria e di professionisti,
costituisce una banca dati alla quale deve essere riconosciuta
efficacia di pubblicita' notizia, rappresentando tra l'altro, un
utile strumento di consultazione per gli operatori del mercato.
Le societa' di ingegneria e professionali che accedono al sistema
informativo dell'Autorita' - «sezione Societa' d'Ingegneria e
Professionali» - dopo aver ricevuto i codici identificativi di
accesso, sono tenute ad effettuare le suddette comunicazioni
riguardanti:
l'organigramma della societa';
le attivita' svolte attinenti l'architettura e l'ingegneria (art.
50 del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999) e le
eventuali attivita' diverse (art. 53 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999);
la capacita' economica e finanziaria (costo della struttura per
la progettazione e fatturato delle attivita' relative ai servizi di
cui all'art. 50 del decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999).
Le modalita' di trasmissione dei dati, il contenuto della scheda
informativa e le indicazioni operative per la compilazione della
stessa sono pubblicate sul sito internet dell'Autorita' all'indirizzo
web http://www.autoritalavoripubblici.it, sezione «Societa' di
ingegneria e professionali». Al medesimo indirizzo sono presenti le
pagine per la richiesta di accreditamento e per la trasmissione on
line dei dati.
In base a quanto sopra considerato;
Il Consiglio
Dispone quanto segue:
1) le societa' di ingegneria, ivi comprese quelle ricadenti nel
disposto dell'art. 13 della legge 4 agosto 2006, n. 248, e le
societa' professionali nonche' i consorzi stabili di societa'
d'ingegneria e professionali di cui all'art. 90, comma 1,
lettere e), f) ed h) del codice, in possesso dei requisiti di cui
agli articoli 53 e 54 del decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999, che operano nel settore pubblico, debbono comunicare i
propri dati all'Autorita';
2) i soggetti di cui al precedente punto 1) di nuova costituzione
che intendono operare nel settore pubblico sono tenuti agli obblighi
di comunicazione di cui agli articoli 53 e 54 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 entro trenta giorni dalla
loro costituzione;
3) le societa' di ingegneria e professionali nonche' i consorzi
stabili di societa' d'ingegneria e professionali di cui all'art. 90,
comma 1, lettere e), f) ed h) del codice, gia' operanti nel settore
privato ed in possesso dei requisiti di cui agli articoli 53 e 54 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999, che intendano
partecipare a gare per l'affidamento dei servizi di ingegneria e
architettura di cui all'art. 50 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999, sono tenute agli obblighi di comunicazione di
cui al precedente punto 1) entro trenta giorni dalla prima
partecipazione ad una procedura di affidamento dei predetti servizi;
4) non sono tenuti all'obbligo di comunicazione all'Autorita' le
associazioni tra professionisti, gli studi associati, nonche' gli
studi professionali;
5) restano confermate per i soggetti richiamati ai punti
precedenti le modalita' di trasmissione dei dati, il contenuto della
scheda informativa e le indicazioni operative per la compilazione
della stessa gia' pubblicate sul sito internet dell'Autorita'
all'indirizzo web http://www.autoritalavoripubblici.it, nella sezione
«Societa' di ingegneria e professionali».
Roma, 16 novembre 2006
Il presidente: Rossi Brigante
Il consigliere relatore: Moutier