IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito con
modificazioni dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell'8 settembre 2006, con il quale e' stato dichiarato lo stato di
emergenza determinatosi nel settore del traffico e della mobilita'
nel territorio della citta' di Napoli;
Considerato che la situazione emergenziale in atto nella citta' di
Napoli, relativa al traffico ed alla mobilita', presenta peculiarita'
tali da condizionare negativamente la qualita' della vita, le
relazioni sociali ed economiche dei cittadini per i suoi riflessi
indotti;
Considerato, altresi', che le misure e gli interventi a tutt'oggi
attuati, in via ordinaria, non hanno consentito il superamento delle
problematiche emergenziali afferenti a specifici «fattori di
rischio», connessi alla situazione del traffico cittadino, e che
risulta necessario ed urgente predisporre e realizzare un programma
di interventi di emergenza, che consenta un miglioramento
significativo e rapido della situazione in atto e favorire il
ripristino delle normali condizioni di vita;
Considerato che la situazione di pregiudizio per i cittadini e'
tale da richiedere l'adozione di provvedimenti straordinari ed
urgenti al fine di consentire l'esecuzione degli interventi necessari
al superamento dello stato di emergenza;
Ravvisata, quindi, la necessita' di dare immediata attuazione agli
interventi volti a fronteggiare l'emergenza venutasi a creare nel
territorio della Citta' di Napoli;
Vista la nota del Comune di Napoli del 30 gennaio 2007, nella quale
vengono, tra l'altro, analiticamente individuati gli interventi
necessari per il superamento del contesto critico in rassegna, con
l'indicazione specifica della relativa copertura finanziaria;
Acquisita l'intesa della regione Campania;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. In relazione alla situazione di grave crisi derivante dalle
complesse problematiche del traffico e della mobilita', suscettibili
di compromettere la qualita' della vita della collettivita'
interessata, e di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri dell'8 settembre citato in premessa, il sindaco di Napoli e'
nominato, fino al 31 dicembre 2008, commissario delegato per
l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza
dichiarata nel territorio della citta' di Napoli.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi di non piu' di due
soggetti attuatori, cui affidare specifici settori di intervento per
materia o progetti determinati, sulla base di direttive di volta in
volta impartite dal medesimo commissario, provvede:
a) all'individuazione di misure efficaci per la disciplina del
traffico, della viabilita', del controllo della sosta ed, in via
generale, per il miglioramento della circolazione stradale, in
particolare disponendo per:
a1) la realizzazione di parcheggi, anche a tariffa, nonche' per
l'estensione delle aree pedonali e delle zone e corsie a traffico
limitato e consolidamento di quelle attuate in via sperimentale e per
il potenziamento dei sistemi di gestione automatizzata degli accessi
in aree pedonali e zone e corsie a traffico limitato;
a2) l'incremento dei livelli di sicurezza stradale sulla
viabilita' di scorrimento veloce, sulla viabilita' principale, alle
intersezioni e presso gli attraversamenti pedonali e per il rilievo
automatizzato delle infrazioni da passaggio con il rosso semaforico
ed eccesso di velocita';
a3) il potenziamento dell'efficacia operativa del Corpo di
Polizia municipale, attraverso la stipula di contratti di lavoro
subordinato a tempo determinato, in deroga agli articoli 35 e 36 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e, limitatamente al
personale del Corpo di Polizia municipale, all'art. 1, comma 198
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nel limite massimo di trecento
unita', fermo restando, con riferimento al restante personale
comunale non del Corpo di Polizia municipale il rispetto
dell'obiettivo di economia di spesa fissato nell'art. 1, comma 198,
della legge n. 266/2005; in ragione dell'urgenza connessa al
superamento del contesto critico in rassegna, il commissario
delegato, per la stipula dei predetti contratti, provvede mediante
l'espletamento di procedure selettive individuando le unita' di
personale tra quelle:
presenti nelle graduatorie vigenti relative a concorsi o
selezioni pubbliche per la copertura di posti di agente di polizia
municipale e provinciale espletati da parte di altri comuni della
regione Campania ovvero da parte di enti o societa' esterne deputate
allo scopo;
incluse nelle graduatorie vigenti relative a concorsi e
selezioni nazionali per l'accesso alla Polizia di Stato, all'Arma dei
Carabinieri ed alla Guardia di finanza;
nell'ipotesi in cui all'esito dell'espletamento delle procedure
di cui sopra non risulti ancora completato il contingente di
personale sopra indicato, il Commissario delegato e' autorizzato ad
indire una specifica selezione con facolta' di riservare sino al 50%
dei posti ancora disponibili al personale dipendente del comune di
Napoli, in possesso degli specifici requisiti richiesti dalla legge
ed idonei alle funzioni di controllo della sosta e della viabilita',
secondo i criteri definiti dal bando di concorso, anche in deroga ai
limiti di eta' stabiliti dalla legge. In caso di attivazione di
contratti a tempo determinato con soggetti gia' in servizio in
posizione di ruolo, quest'ultimi sono posti in aspettativa senza
assegni;
a4) il potenziamento delle attivita' conseguenti alla rimozione
dei veicoli, di cui all'art. 159 del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285, secondo le procedure dettate dall'art. 103 dello stesso
decreto legislativo e le disposizioni del decreto del Ministro
dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460, i cui termini sono comunque
ridotti alla meta';
b) alla verifica e alla integrazione del piano parcheggi al fine
di limitare l'accesso dei veicoli all'interno del perimetro urbano,
recante l'individuazione delle aree, la definizione urgente delle
progettazioni e la successiva realizzazione di parcheggi
pertinenziali, a rotazione, sostitutivi e di scambio, ovvero
l'ampliamento e la riqualificazione di parcheggi gia' esistenti,
consentendone l'acquisizione in diritto di superficie o comunque la
disponibilita', anche a privati, anche favorendo la sperimentazione
di nuove forme di integrazione fra parcheggi di scambio e zone
commerciali al fine di incentivare l'intervento di capitali privati
nella realizzazione dei predetti parcheggi, anche in deroga al
vincolo di pertinenzialita' previsto dall'art. 9 della legge 24 marzo
1989, n. 122, nonche' in deroga alla pianificazione ed alla normativa
di settore vigente;
c) alla realizzazione di parcheggi nell'ambito del centro
abitato, al fine di ridurre la sosta dei veicoli sul sedime stradale
procedendo prioritariamente con quelli gia' individuati dalla vigente
pianificazione del comune di Napoli e provvedendo ove ritenuto
necessario alla modifica della pianificazione stessa, individuando:
specifiche aree della citta' caratterizzate da particolare
interesse storico e/o paesaggistico o aventi particolari
caratteristiche geomorfologiche, urbanistiche ed edilizie che
comportano limitazioni alla realizzazione di parcheggi pertinenziali;
siti alternativi da assoggettare al vincolo di
pertinenzialita', anche in deroga alle distanze attualmente previste
dalla vigente pianificazione di settore;
strutture preesistenti da destinare a parcheggio, prevedendo
interventi di sostituzione edilizia e/o delocalizzazione delle
funzioni ivi svolte, anche prevedendo nuove costruzioni;
d) all'approvazione di un piano di interventi per la
riconfigurazione e l'adeguamento dei grandi assi viari, per la
manutenzione straordinaria della rete stradale e dei relativi
cunicoli e sottoservizi.
3. Fermo restando quanto disposto dal successivo comma 4,
l'approvazione dei progetti da parte del commissario delegato
sostituisce, ad ogni effetto, visti, pareri, autorizzazioni e
concessioni di competenza di organi statali, regionali, provinciali e
comunali, e costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico generale, nonche' ai piani ed ai programmi di settore,
costituisce vincolo per l'esproprio e comporta dichiarazione di
pubblica utilita', urgenza ed indifferibilita' dei lavori, in deroga
all'art. 98, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
salva l'applicazione dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed integrazioni,
anche prima dall'espletamento delle procedure espropriative, che si
svolgeranno con i termini di legge ridotti della meta'.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui e' prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di trenta giorni dalla attivazione.
In caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi ed
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione e' rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge
7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, i
cui termini sono ridotti della meta'. Qualora la mancata espressione
del parere ovvero il dissenso siano riferiti a progetti di interventi
od opere di competenza regionale, la decisione e' rimessa al
presidente della regione Campania, che si esprime inderogabilmente
entro trenta giorni dalla richiesta del sindaco di Napoli commissario
delegato.
5. Per le finalita' di cui alla presente ordinanza, il commissario
delegato, ove ritenuto necessario, ha altresi' facolta' di
interrompere le procedure di gara in atto, laddove siano prevedibili
tempi di aggiudicazione non compatibili con la situazione di
emergenza ed inoltre, nell'ipotesi di sospensioni o di gravi
rallentamenti nella realizzazione di opere ed interventi gia'
aggiudicati, attinenti al traffico e alla mobilita', che risultino
oggettivamente incompatibili con l'esigenza di immediato superamento
dell'emergenza, procedere alla sostituzione degli aggiudicatari
medesimi con altri soggetti da individuarsi, adottando gli atti
necessari per la liberazione immediata delle aree dei cantieri.
6. In relazione all'improcrastinabilita' delle iniziative di cui
alla presente ordinanza, il commissario delegato provvede per le
occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni delle aree
occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi di
competenza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, nonche' alla redazione dello
stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso dei
suoli anche con la sola presenza di due testimoni.
7. Il commissario delegato fornisce ogni opportuna direttiva per
assicurare la sinergia operativa dei soggetti che provvedono alla
realizzazione degli interventi nel territorio comunale, allo scopo di
contenere i disagi per la circolazione stradale.
8. Il commissario delegato cura l'attuazione delle procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere, realizzati sulla base
della presente ordinanza, al comune o agli altri soggetti
istituzionalmente competenti, secondo il regime proprio dei singoli
interventi.