Alle Province
Ai Comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti
Agli Organi di revisione
economico-finanziaria degli enti locali
soggetti al patto di stabilita' interno
Alle regioni e province autonome di
Trento e di Bolzano
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale - Sezione autonomie locali
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie locali
Al Ministero dell'interno - Dipartimento
affari interni e territoriali - Direzione
centrale finanza locale
Al Ministero della giustizia -
Dipartimento dell'Organizzazione
giudiziaria, del personale e dei servizi
Al Gabinetto del Ministro
All'Ufficio legislativo-economia
All'ISTAT
All'U.P.I.
All'A.N.C.I.
Alle comunita' montane con popolazione
superiore a 50.000 abitanti
Alle ragionerie provinciali dello Stato
INTRODUZIONE
La legge finanziaria 27 dicembre 2006, n. 296, che nel prosieguo
viene definita "legge finanziaria 2007", con le disposizioni recate
dall'articolo 1, commi da 676 a 702, ha modificato in maniera
sostanziale le regole destinate a produrre una azione di
miglioramento del bilancio posta a carico degli enti locali per il
triennio 2007 - 2009, al fine di ottemperare agli obblighi assunti
dalla Repubblica italiana in sede comunitaria. Si precisa
preliminarmente che, vista la presenza di un unico articolo, nei
paragrafi che seguono si fara' riferimento esclusivamente ai commi.
Le novita' piu' significative nelle regole del patto di stabilita'
interno, che interessano le province ed i comuni con popolazione
superiore a 5.000 abitanti, si individuano nella diversa formulazione
del fattore di contenimento su cui intervenire; invero, il
riferimento non e' piu' alla spesa - come previsto dalle leggi
finanziarie per il 2005 e per il 2006 - ma al saldo finanziario tra
entrate finali e spese finali, allo scopo di far convergere il piu'
possibile le regole del patto di stabilita' interno con quelle
previste dal patto di stabilita' e crescita.
Ulteriore elemento innovativo e' la determinazione dell'entita'
del concorso alla manovra che, nel passato, era effettuata in misura
percentuale uguale per tutti gli enti e che ora, invece, viene di
fatto "personalizzata" per ogni singolo ente. Infatti, l'entita' del
miglioramento del proprio saldo-obiettivo e' calcolata applicando due
diversi coefficienti: al disavanzo medio di cassa riscontrato nel
triennio 2003-2005 e alla spesa corrente media del triennio 2003-2005
in termini di cassa.
Novita' sono rilevabili anche nel monitoraggio delle risultanze
del patto di stabilita' interno in quanto l'obbligo della
rilevazione, attraverso il sistema web, viene esteso, oltre che alle
province, anche a tutti i comuni soggetti al patto, ivi compresi i
comuni tra 5.000 e 20.000 abitanti che finora erano esclusi da tale
rilevazione.
Anche la verifica del rispetto degli obiettivi annuali del patto
di stabilita' interno e' disciplinata da nuove regole: ciascun ente
locale e' tenuto ad inviare una certificazione, sottoscritta dal
rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario,
secondo un prospetto e con le modalita' che verranno definite con
successivo decreto.
Infine, sono previste nuove misure nel caso di mancato
raggiungimento degli obiettivi del patto di stabilita' interno. A
differenza del passato, in cui tali misure si traducevano in vincoli
sulla spesa per acquisto di beni e servizi, nel blocco delle
assunzioni di personale e nel divieto di indebitamento, per il patto
relativo agli anni 2007/2009 e' stato introdotto un meccanismo di
automatismo fiscale. La norma proposta ha individuato
nell'addizionale comunale all'IRPEF, per i comuni, e nell'imposta
provinciale di trascrizione (IPT), per le province, i tributi che
possono essere oggetto di automatica applicazione di incrementi.
L'automatismo fiscale scatta, in ogni caso, solo se non sono state
adottate autonomamente dall'ente le misure di rientro adeguate
all'entita' dell'effettivo scostamento registrato tra l'obiettivo e
il risultato conseguito.
Per rispondere alle numerose sollecitazioni che pervengono allo
scrivente in merito alla diffusione della presente circolare - che
vuole essere uno strumento di ausilio nell'applicazione delle nuove
regole del patto di stabilita' interno - si procede alla sua
emanazione anche se non risulta ancora perfezionato il Decreto
ministeriale, inviato alla Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali, per la definizione del prospetto dimostrativo degli obiettivi
programmatici del patto di stabilita' interno per gli anni 2007, 2008
e 2009. Le eventuali modifiche che dovessero essere apportate al
Decreto costituiranno oggetto, se necessario, di un aggiornamento
della circolare.
1. IL PATTO DI STABILITA' INTERNO PER IL TRIENNIO 2007-2009.
A. MODALITA' ATTUATIVE
A.1. Premessa.
Appare utile una premessa di carattere generale sulla nuova
metodologia del patto di stabilita' interno, che prevede,
sostanzialmente, che i saldi finanziari di competenza e di cassa
relativi agli anni 2007, 2008 e 2009 debbano essere almeno pari ai
saldi finanziari medi del triennio 2003-2005, calcolati anch'essi sia
in termini di competenza che di cassa, migliorati di un ammontare
annualmente quantificato secondo la procedura che di seguito verra'
illustrata.
Il mancato raggiungimento anche di uno solo dei due obiettivi
(miglioramento del saldo di competenza e miglioramento del saldo di
cassa) configura il mancato rispetto delle regole del patto di
stabilita' interno, per cui si richiama in proposito la particolare
attenzione degli enti al fine di evitare la procedura di rientro
dagli scostamenti che ha un impatto diretto sulle proprie
collettivita' amministrate (cfr. successivo punto E).
Il saldo finanziario programmatico per gli anni 2007, 2008 e 2009
deve essere determinato sulla base del saldo medio del triennio
2003-2005 migliorato dell'entita' del concorso alla manovra. La
misura del concorso, come detto, non e' piu' individuata applicando
una variazione percentuale uguale per tutti, ma e' ottenuta
considerando alcune caratteristiche finanziarie dell'ente: infatti,
viene calcolata mediante la somma di una quota della spesa corrente e
di una quota del deficit, cosi' come desunte dai bilanci consuntivi.
Tutti gli enti, quindi, partecipano al patto in ragione dei volume
della propria spesa corrente e gli enti in deficit contribuiscono
ulteriormente in misura proporzionale alla grandezza del proprio
disavanzo (comma 678).
Gli obiettivi programmatici, in termini di cassa e di competenza,
del saldo finanziario per il triennio 2007-2009 sono ottenuti
attraverso:
- la determinazione del concorso alla manovra per gli anni 2007,
2008 e 2009;
- il miglioramento del saldo finanziario medio del triennio
2003-2005 in misura pari al concorso alla manovra di cui al
precedente punto, con le esclusioni che verranno di seguito
evidenziate.
Per la determinazione della popolazione di riferimento, da
considerare ai fini degli adempimenti connessi al "patto", si applica
il criterio previsto dall'articolo 156 del Testo Unico degli enti
locali. In particolare, per individuare i comuni soggetti al patto,
si deve far riferimento alla popolazione residente calcolata alla
fine del penultimo anno precedente secondo i dati ISTAT (per il 2007,
quella al 31 dicembre 2005). Si ritiene utile precisare che, ai fini
dell'assoggettamento alle regole del patto, si deve far riferimento a
tale ultima data, anche se la base di riferimento e' quella del
triennio 2003-2005.
Prima ancora di illustrare dettagliatamente le procedure
applicative delle nuove regole, si fa presente che si e' ritenuto
opportuno, allo scopo di facilitare la determinazione del contributo
e dei connessi obiettivi programmatici di ciascun ente, predispone
un'applicazione informatica che calcola automaticamente gli obiettivi
programmatici per il 2007, 2008 e 2009 di ciascun ente soggetto al
patto. Gli enti che desidereranno avvalersi di detta procedura,
dovranno collegarsi al sito web dedicato al Patto di stabilita'
interno "www.pattostabilita.rgs.tesoro.it", salvare il modello di
calcolo in formato excel sulla propria postazione di lavoro, ed
inserire i dati contabili richiesti dalla citata applicazione.
L'applicazione calcolera', evidenziandone le modalita', sia l'entita'
del contributo annuo alla manovra di ciascun ente che gli obiettivi
programmatici di cassa e di competenza (per ulteriori dettagli si
veda l'allegato B/07 alla presente circolare).
A.2. Determinazione del concorso alla manovra per gli anni 2007,
2008 e 2009.
Il concorso alla manovra viene quantificato attraverso processi di
calcolo distinti a seconda che il saldo finanziario medio di cassa
per il periodo 2003-2005 risulti positivo o negativo.
Il saldo finanziario e' determinato quale differenza tra la media
triennale 2003-2005 degli incassi, in conto competenza e in conto
residui, per entrate finali (primi quattro titoli del bilancio), al
netto delle riscossioni crediti, e la media triennale 2003-2005 dei
pagamenti, in conto competenza e in conto residui, per spese finali
(primi due titoli di bilancio), al netto delle concessioni di
crediti.
Per rispondere ai diversi quesiti pervenuti, si ritiene opportuno
precisare che tra le entrate finali non si deve tener conto
dell'avanzo di amministrazione, in quanto non rientrante in tali
entrate (si vedano in proposito i quadri generali riassuntivi dei
modelli 1, per i comuni, e 2, per le province, di cui all'art. 1,
comma 1, lettere a e b, del D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194).
A seconda che il saldo finanziario medio di cassa, come sopra
determinato, assuma un valore positivo o negativo si adottano i
seguenti procedimenti per la determinazione dell'entita' del concorso
alla manovra.
a) Procedura per gli enti con saldo finanziario di cassa medio
positivo per il triennio 2003-2005.
E' utile premettere che per tali enti il concorso alla manovra e'
determinato applicando solo i coefficienti stabiliti per la spesa
(comma 678, lett. b). In particolare, per determinare l'entita' del
concorso alla manovra, occorre preventivamente ricavare il valore
medio della spesa corrente (pagamenti in conto competenza e in conto
residui del titolo I della spesa senza alcuna esclusione) per il
triennio 2003-2005. Il suddetto valore medio deve essere, quindi,
moltiplicato per un coefficiente di diversa entita' secondo il
comparto:
- per le province, i coefficienti per gli anni 2007, 2008 e 2009
sono, rispettivamente, pari a 0,041, 0,022 e 0,012;
- per i comuni, i coefficienti per gli anni 2007, 2008 e 2009
sono, rispettivamente, pari a 0,029, 0,017 e 0,013.
Applicando i predetti coefficienti al valore medio della spesa del
triennio 2003-2005 si ricava l'entita' del concorso alla manovra per
ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.
b) Procedura per gli enti con saldo finanziario di cassa medio
negativo per il triennio 2003-2005.
In caso di saldo finanziario medio negativo, la determinazione
dell'entita' del concorso alla manovra e' effettuata con riferimento
alle due seguenti componenti:
b.1) componente saldo finanziario: e' necessario moltiplicare il
valore medio dei saldi 2003-2005, calcolato con le modalita'
precedentemente illustrate, per un coefficiente di diversa entita'
secondo il comparto:
- per le province, i coefficienti in questione per gli anni 2007,
2008 e 2009 sono, rispettivamente, pari a 0,400, 0,210 e 0,117;
- per i comuni, i coefficienti di riferimento per gli anni 2007,
2008 e 2009 sono, rispettivamente, pari a 0,330, 0,205 e 0,155.
Il risultato della suddetta moltiplicazione, considerato con il
segno positivo, costituisce il primo dei due importi che, sommato a
quello risultante dall'operazione descritta al successivo punto b.2),
determina il concorso complessivo alla manovra.
b.2) componente spesa: occorre preventivamente ricavare il valore
medio della spesa corrente (pagamenti in conto competenza e in conto
residui del titolo I della spesa senza alcuna esclusione) per il
triennio 2003-2005. Il suddetto valore medio deve essere, quindi,
moltiplicato per un coefficiente di diversa entita' secondo il
comparto:
- per le province, i coefficienti per gli anni 2007, 2008 e 2009
sono, rispettivamente, pari a 0,041, 0,022 e 0.012;
- per i comuni, i coefficienti per gli anni 2007, 2008 e 2009
sono, rispettivamente, pari a 0,029, 0,017 e 0,013.
La somma dei due importi ottenuti dalle operazioni di cui ai punti
b.1) e b.2) costituisce l'ammontare totale annuo del concorso alla
manovra per ciascun ente locale con saldo finanziario negativo medio.
c) Individuazione, per i comuni, del limite massimo del concorso
alla manovra
Per i soli comuni occorre, inoltre, confrontare l'importo ottenuto
seguendo quanto precedentemente descritto con quello corrispondente
all'8% del valore medio delle spese finali (pagamenti in conto
competenza e in conto residui relativi ai primi due titoli del
bilancio), al netto delle concessioni di crediti, registrate nel
triennio 2003-2005. Il confronto e' finalizzato a determinare
l'entita' del concorso alla manovra (comma 679).
In particolare, i comuni dovranno considerare ai fini della
determinazione dell'obiettivo del patto il minore fra i due importi
risultanti il primo importo, dal calcolo di cui alle lettere a) o b)
- a seconda che si tratti, rispettivamente di comune con saldo
finanziario medio positivo o negativo - e, il secondo, dal calcolo
del predetto 8% della media triennale 2003-2005 delle spese finali
(correnti e in conto capitale) al netto delle concessioni di crediti.
A.3. Determinazione degli obiettivi programmatici per gli anni
2007, 2008 e 2009.
Una volta determinata, secondo quanto indicato nel punto A.2.,
l'entita' del concorso alla manovra in termini di miglioramento del
saldo finanziario, gli obiettivi del patto di stabilita' interno per
ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 vengono calcolati migliorando
della suddetta entita' i saldi finanziari medi del triennio
2003-2005, sia in termini di cassa che di competenza, preventivamente
ricalcolati secondo il procedimento appresso indicato:
a) GESTIONE DI CASSA - E' necessario ricalcolare il proprio saldo
finanziario medio del triennio 2003-2005 (determinato con i criteri
di cui al precedente punto A.2. escludendo dagli incassi finali le
riscossioni in conto capitale registrate nel triennio 2003-2005
derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare e mobiliare
destinate, nel medesimo triennio, all'estinzione anticipata di
prestiti (secondo periodo del comma 683). Piu' specificamente le
poste da escludere sono le riscossioni imputate nei consuntivi
2003-2005 al titolo 4° (entrate per alienazioni, trasferimenti di
capitale e riscossione di crediti), categoria 1^ (alienazione di beni
patrimoniali), voci economiche 61 (alienazione di beni immobili), 62
(alienazione di beni mobili) e 63 (alienazione di titoli) purche'
espressamente destinate, nello stesso triennio, all'estinzione
anticipata di prestiti. II saldo cosi' rideterminato dovra' essere
migliorato dell'importo annuo del concorso alla manovra risultante
dall'applicazione della procedura precedentemente illustrata al
richiamato punto A.2. L'importo che ne deriva costituisce l'obiettivo
da conseguire in termini di saldo finanziario di cassa per ciascuno
degli anni 2007, 2008 e 2009.
b) GESTIONE DI COMPETENZA - E' necessario calcolare il proprio
saldo finanziario medio del triennio 2003-2005 quale differenza tra
la media triennale degli accertamenti per entrate finali (primi
quattro titoli del bilancio) - al netto delle riscossioni crediti e
degli accertamenti in conto capitale derivanti dalla dismissione del
patrimonio immobiliare e mobiliare destinati, nel medesimo triennio,
all'estinzione anticipata di prestiti - e la media triennale degli
impegni per spese finali (primi due titoli di bilancio), al netto
delle concessioni di crediti
Posto che, ai sensi del comma 683, e' necessario calcolare il
proprio saldo finanziario medio di cassa del triennio 2003-2005
escludendo le riscossioni relative alle suddette dismissioni del
patrimonio immobiliare e mobiliare, si precisa che, nel calcolo dello
stesso saldo in termini di competenza, devono essere esclusi i
corrispondenti accertamenti in conto capitale registrati nel triennio
2003-2005. Tale impostazione deriva dalla esigenza di evitare
commistioni tra gestione di cassa e gestione di competenza.
Il saldo cosi' ottenuto dovra' essere migliorato dell'importo
annuo del concorso alla manovra risultante dall'applicazione della
procedura precedentemente illustrata al punto A.2. L'importo che ne
deriva costituisce l'obiettivo da conseguire in termini di saldo
finanziario di competenza per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.
A.4. L'esclusione delle spese di giustizia per i comuni.
Per i comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti, il saldo
finanziario utile ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
programmatici differisce, rispetto alla definizione di saldo
finanziario utilizzata per la determinazione del concorso alla
manovra, per l'esclusione, prevista al comma 683, delle spese
relative all'attivazione di nuove sedi di uffici giudiziari.
Per quanto attiene all'esclusione dal saldo delle suddette spese,
sia di parte corrente che in conto capitale, ivi incluse quelle
relative al trasloco, si precisa che tale esclusione opera solo con
riferimento al triennio 2007-2009 - e non anche sul saldo medio del
triennio 2003/2005 - e riguarda sia la gestione di competenza che
quella di cassa.
Appare, utile precisare che il comma 683 ha inteso introdurre
un'agevolazione per i Comuni e che, conseguentemente, e' stata
esclusa l'interpretazione (penalizzante) secondo la quale le
esclusioni in parola debbano essere operate anche sul triennio di
riferimento 2003/2005. Peraltro, mentre per le dismissioni
patrimoniali previste dallo stesso comma (secondo periodo) sussiste
un esplicito riferimento al triennio 2003/2005 non vi e' un analogo
riferimento per le spese di giustizia.
Inoltre, nel caso in cui le spese per l'attivazione di nuovi
uffici giudiziari, ivi incluse quelle relative al trasloco, siano
finanziate da trasferimenti correnti ed in conto capitale da parte
del Ministero della Giustizia, si ritiene che anche tali
trasferimenti statali debbano essere portati in detrazione dalle
entrate e, quindi, dal saldo finanziario. Tale impostazione deriva
dal fatto che appare corretto che somme a destinazione vincolata,
quali le entrate che finanziano le spese in riferimento, siano
utilizzate per coprire dette spese, senza che sia possibile alcun
diverso utilizzo.
Per corrispondere ai numerosi quesiti gia' pervenuti, si ritiene
necessario evidenziare che la norma fa esclusivo riferimento alle
spese (correnti e in conto capitale) necessarie per l'attivazione di
nuove sedi e non anche alle analoghe spese riferite ad Uffici
Giudiziari gia' esistenti.
Per poter usufruire di tale esclusione e' necessario che dette
spese siano state autorizzate dal competente Ministero della
Giustizia.
Si rappresenta, infine, che eventuali richieste di chiarimenti in
merito dovranno essere rivolte al competente Ministero della
Giustizia - Dipartimento dell'Organizzazione Giudiziaria, del
Personale e dei Servizi - e, per conoscenza, allo scrivente.
B. IL MONITORAGGIO TRIMESTRALE
Le caratteristiche del processo di monitoraggio del patto (comma
685) subiscono per il 2007 profonde modifiche rispetto al passato.
Infatti, vengono per la prima volta sottoposti al monitoraggio delle
risultanze del patto tutti gli enti locali soggetti a tali regole. Si
passa, quindi, ad una rilevazione universale, sulla base della quale
tutte le province e tutti i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti dovranno inviare trimestralmente a questa Ragioneria
generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del trimestre di
riferimento, le informazioni sulle gestioni di competenza e di cassa.
Le modalita' di trasmissione dei prospetti contenenti le
informazioni di cui sopra saranno definite, come previsto dal
richiamato comma 685, con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza Stato-citta' e autonomie locali.
CONTROLLARE
competenza per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.
Le informazioni 2007 non dovranno essere trasmesse (via e-mail,
via fax o per posta) sino all'emanazione del citato decreto.
La trasmissione delle informazioni trimestrali dovra' avvenire
utilizzando esclusivamente il sistema web appositamente previsto per
il patto di stabilita' interno (www.pattostabilita.rgs.tesoro.it).
I comuni con popolazione compresa tra 5.000 e 20.000 abitanti che,
a partire dal 2007, sono soggetti per la prima volta al monitoraggio
trimestrale dovranno accreditarsi al predetto sistema, richiedendo
una utenza entro il 12 marzo 2007. Per gli altri enti locali, che
erano gia' soggetti al monitoraggio trimestrale attraverso il sistema
web (province e comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti),
non sono previsti nuovi adempimenti (per ulteriori dettagli sulle
modalita' di accreditamento si veda l'allegato B/07 alla presente
circolare).
Sulla base di quanto sopra indicato, i comuni con popolazione
compresa tra 5.000 e 20.000 abitanti non sono piu' tenuti all'invio
di alcuna comunicazione alle Ragionerie Provinciali dello Stato
competenti per territorio con riferimento al patto di stabilita'
interno relativo agli anni 2007 e successivi.
Si soggiunge che le informazioni di cui ai commi 685 e 686
verranno messe a disposizione dell'UPI e dell'ANCI direttamente da
questa Ragioneria Generale ai sensi del comma 690.
C. ULTERIORI QUESTIONI
C.1. I riflessi delle regole del "patto" sulle previsioni di
bilancio.
Al fine di una puntuale pianificazione delle misure di
contenimento da attuare, il comma 684 prevede che il bilancio di
previsione degli enti soggetti al patto sia redatto in coerenza con
l'obiettivo da raggiungere, soprattutto in considerazione del fatto
che le regole dell'attuale patto interessano l'intero bilancio e non
piu', come in passato, solo alcuni aggregati di spesa.
Pertanto, il bilancio di previsione degli enti locali ai quali si
applicano le disposizioni del patto di stabilita' interno deve essere
approvato, a decorrere dall'anno 2007, iscrivendo le previsioni di
entrata e di uscita in termini di competenza in misura tale da
consentire il raggiungimento dell'obiettivo programmatico del patto
di stabilita' interno determinato per ciascun anno. Gli enti locali
che hanno approvato il bilancio di previsione in data anteriore a
quella dell'entrata in vigore della legge finanziaria dovranno
provvedere ad apportare le necessarie variazioni di bilancio.
Ovviamente, l'obbligo del rispetto dell'obiettivo di competenza del
patto si deve intendere esteso anche alle successive variazioni di
bilancio nel corso dell'esercizio.
Si ritiene opportuno precisare che in alcuni enti l'azione di
miglioramento del bilancio puo' determinare un eccesso di entrate
finali rispetto alle spese finali che non coincide con la differenza
tra uscite per rimborso di prestiti (titolo 3° della spesa) ed
entrate derivanti da accensione di prestiti (titolo 5° dell'entrata).
In tal caso si ritiene che, qualora nella propria autonomia di
bilancio l'ente non ritenga di impiegare tale eccedenza per ulteriori
rimborsi di mutui e prestiti (titolo 3° della spesa), l'eccedenza
stessa possa essere accantonata, iscrivendola in un "fondo patto
stabilita' interno" ai fini del pareggio di bilancio di cui all'art.
162, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Siffatta iscrizione appare legittima in quanto conseguenza diretta
dell'applicazione delle norme del patto di stabilita' interno che,
come sottolineato nel comma 676, costituiscono "principi fondamentali
del coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117,
terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione". Appare
altresi' conforme ai principi di trasparenza e di veridicita' del
bilancio.
In ultima analisi, perche' sia rispettata la condizione prevista
dal comma 684, e' necessario che le previsioni di entrata e di spesa
del bilancio preventivo rispecchino l'obiettivo del patto di
stabilita' interno. Non vanno pero' considerate le previsioni che
sono escluse dall'obiettivo predeterminato del patto o che sono
destinate a non tradursi in atti gestionali validi ai fini del patto
e, cioe', in accertamenti e riscossioni e in impegni e pagamenti; ci
si riferisce, in particolare, alle previsioni relative a:
- riscossioni e concessioni di crediti;
- accensione e rimborso di mutui e prestiti;
- entrate e spese per l'attivazione di nuove sedi di uffici
giudiziari;
- partite di giro;
- fondo ammortamento, fondo svalutazione crediti e "fondo patto
stabilita' interno", di cui al presente punto C.1.
Si rammenta che il termine del bilancio di previsione per l'anno
2007 e' stato differito al 31 marzo 2007 dal D.M./Interno del 30
novembre 2006 (pubblicato in G.U. n. 287 dell'11 dicembre 2006).
C.2. Trasferimenti dallo Stato
Il comma 682 prevede che i trasferimenti dallo Stato (codificati
nel bilancio dell'ente con i codici economici 2.01. e 4.02.), sia per
quanto riguarda la gestione di competenza (accertamenti) che la
gestione di cassa (riscossioni in conto competenza e residui), sono
convenzionalmente considerati, ai fini della verifica del rispetto
del patto di stabilita' interno, in misura pari agli importi
annualmente comunicati dalle amministrazioni statali interessate.
La norma costituisce un elemento di certezza e di garanzia per
l'ente locale che puo' conteggiare, ai fini della verifica del patto,
gli importi di competenza e di cassa nella misura comunicata all'ente
dalle Amministrazioni statali senza che eventuali riduzioni di tali
spettanze in corso di esercizio possano incidere negativamente nel
raggiungimento degli obiettivi programmatici del patto. Pertanto, la
norma introduce una tutela per l'ente locale nei casi in cui
un'Amministrazione statale attribuisca trasferimenti in misura
diversa da quelli comunicati.
In particolare, l'ente locale deve far riferimento a tutti i
trasferimenti comunicati e provenienti dallo Stato (non solo a quelli
provenienti dal Ministero dell'interno) sia di parte corrente che in
conto capitale per gli anni 2007, 2008 e 2009.
I trasferimenti registrati nel triennio 2003/2005 devono, invece,
essere quelli risultanti dai conti consuntivi dell'ente, sia in
termini di accertamenti che di riscossioni, come espressamente
stabilito dai commi 678 e 680.
Nel caso in cui anche le Regioni ritenessero, con proprio atto
formale, di prevedere che i trasferimenti regionali agli enti locali
validi ai fini del patto di stabilita' interno debbano essere
conteggiati in analogia a quanto stabilito dalla normativa statale
(iscrizione dei trasferimenti, in termini di competenza e di cassa,
nella misura a tale titolo comunicata dalla Regione), si rendera'
necessario che l'ente locale, in sede di comunicazione del risultato
conseguito (comma 686), indichi l'atto formale adottato dalla Regione
di appartenenza.
C.3. Enti di nuova istituzione
Il comma 687 prevede che agli enti locali istituiti in uno degli
anni compresi tra il 2003 ed il 2005, si applichino le regole del
patto con decorrenza dall'anno 2007 adottando, come riferimento per
la costruzione del saldo finanziario medio, i dati rilevati dai
bilanci consuntivi disponibili e, cioe', quelli del 2005 o il valore
medio dei dati del 2004 e 2005.
Se l'ente e' stato istituito nel corso del 2006, sara'
assoggettato alle regole del patto a decorrere dal 2009, applicando
al saldo finanziario 2007, preso come base di riferimento, il
miglioramento ottenuto dal calcolo del concorso alla manovra
illustrato al punto A.2. della presente circolare.
C.4. Enti commissariati
Il comma 688 riguarda quegli enti che, a decorrere dal 2007,
saranno commissariati a seguito di fenomeni di infiltrazione e di
condizionamento di tipo mafioso (art. 143 del T.U. dell'ordinamento
degli enti locali): detti enti sono soggetti alle regole del patto
dall'anno successivo a quello della rielezione degli Organi
istituzionali.
Si ritiene opportuno precisare che tale disposizione si
differenzia da quella contenuta nel comma 689 (illustrata al
successivo punto 2.1.a.) per la diversa tipologia di enti considerati
e per il riferimento temporale.
Infatti, mentre al comma 688 il riferimento e' ai soli enti
commissariati per mafia dal 2007, al comma 689 si fa riferimento a
tutti gli enti commissariati negli anni 2004 e 2005 per mafia e non.
C.5. Riepilogo dei principali adempimenti e delle relative
scadenze
Si riepilogano, per gli enti locali, le principali scadenze legate
agli adempimenti inerenti il patto di stabilita' interno per gli anni
2007/2009:
- entro il 12 marzo 2007: accreditamento al sistema web
"www.pattostabilita.rgs.tesoro.it";
- a partire dal 12 marzo e nei termini che verranno stabiliti dal
richiamato Decreto ministeriale, gia' inviato alla Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali: invio, tramite il sistema web, del
modello di calcolo del concorso alla manovra e degli obiettivi
programmatici;
- entro il mese successivo allo scadere di ciascun trimestre di
riferimento: invio, tramite il sistema web, del modello del
monitoraggio trimestrale (compatibilmente con i tempi di approvazione
del Decreto contenente i suddetti modelli);
- entro il mese di marzo di ciascun anno successivo a quello di
riferimento del triennio 2007/2009: invio della certificazione
relativa al rispetto del patto di stabilita'.
D. IL PATTO DI STABILITA' INTERNO PER GLI ENTI LOCALI DELLE
REGIONI A STATUTO SPECIALE E DELLE PROVINCE AUTONOME
Il comma 660 prevede una specifica normativa per gli enti locali
delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento
e di Bolzano, a seconda che dette autonomie speciali provvedano o
meno a disciplinare il patto di stabilita' interno con specifiche
disposizioni.
D.1. Raggiungimento dell'accordo.
Qualora entro il 31 marzo 2007 sia stato raggiunto l'accordo sul
patto di stabilita' interno 2007 tra il Ministro dell'economia e
delle finanze e la Regione o la Provincia autonoma, l'Ente regionale
provvedera' a definire le regole del "patto" a cui devono attenersi
gli enti locali del rispettivo territorio.
In questo caso, per non vanificare l'attivita' di monitoraggio del
patto di stabilita' interno, si ritiene necessario che - ai fini
conoscitivi e di valutazione degli andamenti di finanza pubblica -
questa Ragioneria Generale venga a conoscenza, per il tramite della
Regione o Provincia autonoma, ovvero direttamente dagli enti locali
(soluzione da definire in sede di accordo previsto dal comma 660),
degli andamenti trimestrali del "patto".
D.2. Mancato raggiungimento dell'accordo.
Qualora le Regioni a Statuto speciale e le Province autonome di
Trento e di Bolzano non raggiungano l'accordo con il Ministro
dell'economia e delle finanze entro il 31 marzo 2007, agli enti
locali dei rispettivi territori si applicheranno le regole sul patto
2007 (oggetto della presente circolare) valide per gli altri enti
locali del territorio nazionale. Naturalmente, si applicheranno agli
enti locali le regole dettate dalla legislazione statale anche
laddove le autonomie speciali non abbiano provveduto a disciplinare
le regole del "patto di stabilita' interno".
In questo caso, ai fini del monitoraggio del patto di stabilita'
interno, i predetti enti locali saranno soggetti alle regole del
monitoraggio applicabili agli enti del restante territorio nazionale,
secondo quanto previsto dalla presente circolare.
E. MODALITA' DI RIENTRO IN CASO DI MANCATO RAGGIUNGIMENTO DEGLI
OBIETTIVI
In caso di mancato rispetto del patto, l'ente, su diffida del
Presidente del Consiglio dei Ministri, adotta i provvedimenti
necessari al rientro entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello
di riferimento. Dopo tale data, se l'ente non ha assunto alcuna
iniziativa, il Sindaco od il Presidente della Provincia, in qualita'
di commissari ad acta, devono procedere entro il successivo 30 giugno
all'adozione dei provvedimenti (comma 691). Se anche entro il 30
giugno non e' stato adottato alcun provvedimento, scattano le
procedure automatiche di rientro che prevedono, per i comuni, una
maggiorazione dello 0,3% dell'aliquota vigente dell'addizionale
comunale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e, per le
province, un aumento del 5% della tariffa vigente relativa
all'imposta provinciale di trascrizione (comma 692).
E' utile evidenziare, per superare alcuni dubbi che in proposito
sono stati sollevati, che le procedure di rientro, se definite entro
il 30 giugno, potranno essere commisurate all'effettiva entita' dello
scostamento dall'obiettivo di ciascun ente. Solo dopo che sia decorso
inutilmente tale termine il rientro e' attuato con criteri automatici
uguali per tutti.
Considerato che la normativa sulle sanzioni fiscali trovera'
applicazione a partire dall'anno 2008 in caso di mancato rispetto
degli obiettivi del patto 2007, per l'applicazione e i contenuti
esplicativi delle disposizioni, si fa rinvio a successivi
provvedimenti che saranno concordati con il competente Dipartimento
per le Politiche fiscali.
F. ALLEGATI ALLA CIRCOLARE ESPLICATIVI DEL PATTO 2007/2009
Per maggiore chiarezza, sono riportati, quali allegati alla
presente circolare, i seguenti schemi semplificativi:
- Allegato A/07 - in cui e' rappresentato uno schema
esemplificativo che evidenzia, con riferimento alla classificazione e
alla codificazione previste dal D.P.R. 194 del 1996, le componenti di
entrata e di spesa che sono richiamate ai fini del patto 2007/2009;
- Allegato B/07 - dove sono indicate le modalita' di
accreditamento al sistema web "www.pattostabilita.rgs.tesoro.it" per
gli enti che non sono ancora accreditati e, in particolar modo, per i
comuni con popolazione tra 5.000 e 20.000 abitanti. Nell'allegato
sono fornite informazioni di dettaglio per la richiesta dell'utenza e
l'utilizzo del modello di calcolo automatico del concorso alla
manovra e degli obiettivi programmatici 2007/2009;
- Allegato C/07 - contenente una rappresentazione del modello di
calcolo del concorso alla manovra e degli obiettivi programmatici per
le province, disponibile sul web. La trasmissione via web (possibile
a partire dal 12 marzo prossimo) ed i termini della stessa verranno
illustrati nel richiamato Decreto ministeriale, gia' inviato alla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali;
- Allegato D/07 - contenente una rappresentazione del modello di
calcolo del concorso alla manovra e degli obiettivi programmatici per
i comuni, disponibile sul web. La trasmissione via web (possibile a
partire dal 12 marzo prossimo) ed i termini della stessa verranno
illustrati nel richiamato Decreto ministeriale, gia' inviato alla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali.
2. EFFETTI DELLA LEGGE FINANZIARIA 2007 SULLE REGOLE DEL PATTO DI
STABILITA' INTERNO PER L'ANNO 2006
2.1. Modifiche delle regole del patto di stabilita' interno per
l'anno 2006
La legge finanziaria per l'anno 2007 ha apportato modifiche anche
alle regole del patto di stabilita' interno per l'anno 2006, che
possono essere cosi' riassunte:
a) Enti commissariati nel 2004 e 2005 - Con il comma 689 e' stata
data una interpretazione puntuale sull'assoggettamento degli enti
commissariati nell'armo 2004 alle regole del patto per l'anno 2006,
per renderla in linea con la risoluzione parlamentare n. 7-00741 del
18 gennaio 2006 della V Commissione Bilancio della Camera dei
Deputati. Tale impostazione era stata recepita dalla circolare dello
scrivente n. 8 del 17 febbraio 2006.
In sede di approvazione parlamentare, oltre al riferimento agli
enti commissariati nell'anno 2004 e alla loro esenzione dal patto per
il 2006, e' stato aggiunto il riferimento agli enti commissariati
nell'anno 2005 e alla loro esenzione dal patto per il 2007.
In particolare, se un ente, ai sensi dei commi 141 e 143 del
D.L.vo 18 agosto 2000, n. 267, e' stato commissariato:
- nel 2004 (o frazione di anno) e' esente dal patto di stabilita'
interno per l'anno 2006;
- nel 2005 (o frazione di anno) e' esente dal patto di stabilita'
interno per l'anno 2007;
- nel 2004 e nel 2005 (o frazione di anni) e' esente dal patto di
stabilita' interno per gli anni 2006 e 2007.
Tale impostazione trae origine dalla circostanza che,
verosimilmente, il Parlamento, nel prevedere una estensione
dell'agevolazione agli enti commissariati nel 2005, ha voluto
ribadire la correlazione in base alla quale l'esclusione dalle regole
del patto (ad esempio dal patto 2006) vale in quanto non si dispone
dell'ordinaria base di calcolo parametrata al penultimo esercizio
precedente quello di riferimento (2004).
In ogni caso, per gli enti commissariati nel 2005 l'esclusione
dalle regole del patto per l'anno 2007, prevista dal predetto comma
689, non fa venir meno la necessita' che questo. Dipartimento venga a
conoscenza di quali siano gli enti che usufruiranno della predetta
esenzione e, pertanto, e' necessario che - come avvenuto nel corso
del 2006 - ogni ente commissariato comunichi allo scrivente tale
situazione. Per dette modalita' di comunicazione, si rinvia a quanto
in proposito verra' indicato nel Decreto per il monitoraggio del
patto di stabilita' interno di cui al comma 685 (si veda anche il
punto B della presente circolare).
b) Modifica delle sanzioni in caso di mancato rispetto del patto
di stabilita' interno 2006. Il comma 701, nel modificare parzialmente
il comma 150 della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il
2006), ha di fatto apportato modifiche alle limitazioni che erano
previste gia' dalla legge finanziaria per l'anno 2005 (art. 1, comma
33, della legge n. 311 del 2004) in caso di mancato rispetto del
patto di stabilita' interno: la limitazione alla spesa per acquisto
di beni e servizi e il divieto di assunzione di personale e di
ricorso all'indebitamento per investimenti.
Tuttavia, e' necessario sottolineare che - pur essendo stato
soppresso il comma 33 dell'art. 1 della citata legge n. 311/2004 -
rimane tuttora vigente, per gli enti che non hanno rispettato il
patto di stabilita' interno per l'anno 2006, il divieto di procedere
all'assunzione di personale a qualsiasi titolo e con qualsiasi tipo
di contratto in virtu' di quanto stabilito dal comma 561 della legge
finanziaria per l'anno 2007 (salvo, naturalmente, le eventuali
modifiche legislative che dovessero intervenire in proposito).
Si soggiunge, altresi', che rimangono tuttora vigenti le
disposizioni relative all'art. 1, comma 30 (monitoraggio trimestrale
del patto per il 2006) della legge n. 311/2004, mentre si ritiene che
il comma 37 possa considerarsi tacitamente abrogato dal comma 690 (si
veda l'ultimo periodo del precedente punto B) nella parte in cui
disciplina la trasmissione delle informazioni sul patto alle
Associazioni degli enti locali.
Per quanto riguarda le disposizioni del comma 32, si rinvia al
successivo punto 2.2, lettera b).
2.2. Adempimenti e facolta' che decadono con il nuovo patto
Alle norme modificatrici delle regole del patto per il 2006,
indicate al punto 2.1., occorre aggiungere l'indicazione di quegli
adempimenti o di quelle facolta' che, con il nuovo patto, vengono a
decadere, in particolare:
a) Programmazione trimestrale dei flussi finanziari - Il nuovo
patto per l'anno 2007 e per gli armi successivi, non facendo piu'
riferimento agli obiettivi infrannuali (trimestrali) di cassa, fa
venir meno alcuni adempimenti, previsti in passato, relativi sia alla
predisposizione di detti obiettivi e sia agli obblighi della loro
trasmissione alla Ragioneria generale dello Stato (via web, per gli
enti di maggiore dimensione) e alle Ragionerie Provinciali dello
Stato (via cartacea, per gli altri enti).
b) Comunicazione del mancato rispetto del patto da parte
dell'Organo di revisione. Il comma 701 - nel modificare l'art. 1,
comma 150, della legge n. 266 del 2005 - ha previsto, tra l'altro,
che continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all'art. 1, comma
32, della legge n. 311 del 2004. In particolare, tale ultima
disposizione prevede, tra l'altro, che l'Organo di revisione
economico-finanziaria comunica al Ministero dell'interno il mancato
rispetto del patto di stabilita' interno.
Tale adempimento di comunicazione dell'Organo di revisione si
intende ancora valido con riferimento al mancato rispetto del patto
di stabilita' interno per l'anno 2006, mentre non si ritiene piu'
applicabile in caso di mancato rispetto del patto di stabilita'
2007/2009 in quanto il comma 686 della legge finanziaria 2007 ha
profondamente innovato il sistema di comunicazione introducendo una
certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal
responsabile del servizio finanziario, sulla verifica del rispetto
degli obiettivi del patto. Il comma 686 ha cioe', di fatto, abrogato
la precedente disposizione, Resta pero' tuttora valida la verifica
prevista in capo all'Organo di revisione del rispetto degli obiettivi
annuali del patto.
c) Spese sostenute da Enti locali "capofila" - La diversa
struttura del patto di stabilita' interno per l'anno 2007 - riferita
al saldo finanziario (che comprende le entrate finali e le spese
finali con alcune eccezioni) e non piu' alla spesa - fa venir meno la
possibilita' di ripartire le spese sostenute dagli enti cosiddetti
"capofila" tra tutti gli enti che beneficiano dei servizi.
Pertanto, tale facolta' rimane in vigore solo con riferimento al
patto di stabilita' interno 2006, secondo la procedura indicata al
punto G.3. della circolare n. 8 del 2006 e che, ad ogni buon fine,
viene di seguito riportata:
"Se tale procedura viene attuata, l'Ente capofila trasmette a
questa Ragioneria Generale dello Stato -I.GE.P.A. - Via XX Settembre
97 - 00187 Roma - entro il mese di febbraio 2007, una attestazione
sottoscritta dal Responsabile del Servizio finanziario in cui siano
evidenziati:
- la disposizione legislativa o amministrativa (provvedimento
regionale oppure intesa tra enti locali, ecc.) di individuazione di
ente "capofila" per la gestione di funzioni per conto di altri enti
locali;
- il riparto tra l'ente capofila e gli enti, singolarmente
individuati, che usufruiscono dei servizi;
- le spese (impegni e pagamenti) complessivamente sostenute per i
servizi, con indicazione di quelle che si riflettono effettivamente
sul proprio patto di stabilita' interno e di quelle che si Pertanto,
tale facolta' rimane in vigore solo con riferimento al patto di
stabilita' interno.
Entro lo stesso mese di febbraio 2007, gli enti diversi dal
capofila presentano sempre a questa Ragioneria Generale dello Stato -
I.GE.P.A. - Via XX Settembre 97 - 00187 Roma - una attestazione,
sottoscritta dal Responsabile del Servizio finanziario, in cui sono
evidenziate le quote di spese (impegni e pagamenti) convenzionalmente
poste a carico del proprio patto di stabilita' interno."
2.3. Premio per i comuni adempienti al patto 2006.
Il comma 702 prevede che, nel 2008, l'importo corrispondente
all'incremento del gettito della compartecipazione comunale
all'Irpef, derivante dalla dinamica dell'imposta verra' attribuito ai
comuni che hanno rispettato il patto di stabilita' interno per l'anno
2006, in ragione del contributo apportato da ciascun comune al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica nel 2006.
Per l'applicazione del citato comma si rinvia ai chiarimenti che
verranno successivamente forniti.
3. RIFERIMENTI PER EVENTUALI CHIARIMENTI SUI CONTENUTI DELLA
PRESENTE CIRCOLARE.
Le innovazioni introdotte dalla normativa inerente il nuovo
"patto" potrebbero generare da parte degli enti locali una serie di
richieste di chiarimenti che, per esigenze organizzative e di
razionalita' del lavoro di questo Ufficio, e' necessario pervengano:
a) per gli aspetti generali e applicativi del patto di stabilita'
interno, esclusivamente via e-mail all'indirizzo
pattostab@atesoro.it;
b) per i quesiti di natura tecnica ed informatica correlati
all'autenticazione dei nuovi enti ed agli adempimenti attraverso il
web (si veda in proposito l'allegato B/07 alla presente circolare),
esclusivamente via e-mail all'indirizzo assistenza.cp@tesoro.it;
c) per gli aspetti riguardanti la materia di personale correlata
alla normativa del patto di stabilita' interno, esclusivamente via
mail all'indirizzo drgs.igop.ufficioXIV@tesoro.it
Annotazioni finali
Si segnala, che gli atti amministrativi, emanati dal 1999 ad oggi, in
applicazione delle precedenti normative relative al patto di
stabilita' interno, sono consultabili sul sito Internet
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Norme-e-do/Finanza-Am/Patto-di-S
/index.asp.
Il Ragioniere Generale dello Stato
Canzio