IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Viste le «Linee guida per l'elaborazione del Quadro strategico
nazionale (QSN) per la politica di coesione 2007-2013» e la relativa
intesa sancita in sede di Conferenza unificata in data 3 febbraio
2005, ai sensi dell'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.
131, nelle quali e' stato concordato il percorso di definizione del
Quadro strategico nazionale quale riferimento strategico del processo
di programmazione della politica regionale unitaria, comunitaria
(finanziata con risorse comunitarie e di cofinanziamento nazionale) e
nazionale realizzata in base all'art. 119, comma 5, della
Costituzione, attraverso il Fondo per le aree sottoutilizzate;
Visti gli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione,
di cui alla decisione del Consiglio, del 12 luglio 2005, sugli
orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell'occupazione (2005/600/CE) ed alla raccomandazione del Consiglio,
del 12 luglio 2005, relativa agli indirizzi di massima per le
politiche economiche degli Stati membri e della Comunita' (per il
periodo 2005-2008) (2005/601/CE), nonche' viste le priorita'
dell'Agenda sociale e della Strategia di sviluppo sostenibile che,
nel complesso, mirano a rilanciare la crescita, la competitivita' e
l'occupazione, a rafforzare la coesione sociale e la sostenibilita'
ambientale della crescita e che devono trovare sostegno, laddove
convergenti, anche nella politica di coesione comunitaria e
nazionale;
Vista la decisione del Consiglio del 6 ottobre 2006 (2006/702/CE)
che ha adottato gli Orientamenti strategici comunitari in materia di
coesione, i quali definiscono un contesto indicativo per i paesi
beneficiari per l'elaborazione dei quadri strategici nazionali ed i
programmi operativi per il periodo 2007-2013;
Visti il regolamento (CE) del Consiglio n. 1083/2006 dell'11 luglio
2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo
regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione; il
Regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 5 luglio 2006, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e
recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1783/1999 e il
Regolamento (CE) n. 1081/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 5 luglio 2006, relativo al Fondo sociale europeo e recante
abrogazione del regolamento (CE) n. 1784/1999;
Visti gli articoli 27 e seguenti del regolamento (CE) n. 1083/2006
dei Consiglio dell'11 luglio 2006 recante disposizioni generali sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul
Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999, che
prevedono l'adozione di un Quadro strategico nazionale (QSN) quale
strumento per preparare la programmazione dei fondi;
Viste le Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di
Bruxelles (15 e 16 dicembre 2005), in cui il Consiglio ha raggiunto
un accordo sulle prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013,
nonche' l'Accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il
Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di
bilancio e la sana gestione finanziaria;
Viste le Decisioni della Commissione del 4 agosto 2006 n.
C(2006)3472, che fissa una ripartizione indicativa per Stato membro
degli stanziamenti di impegno a titolo dell'obiettivo «Competitivita'
regionale e occupazione» per il periodo 2007-2013, n. C(2006)3473 che
fissa una ripartizione indicativa per Stato membro degli stanziamenti
di impegno a titolo dell'obiettivo «Cooperazione territoriale
europea) per il periodo 2007-2013, n. C(2006)3474 che fissa una
ripartizione indicativa per Stato membro degli stanziamenti di
impegno a titolo dell'obiettivo «Convergenza» per il periodo
2007-2013, n. C(2006)3480 che fissa l'elenco delle regioni ammesse a
beneficiare del finanziamento dei Fondi strutturali a titolo
transitorio e specifico nell'ambito dell'obiettivo «Competitivita'
regionale e occupazione) per il periodo 2007-2013;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, sia comunitari che
nazionali;
Visti inoltre gli articoli 5 e seguenti della predetta legge n.
183/1987, che istituisce il Fondo di rotazione e disciplina le
relative erogazioni e l'informazione finanziaria;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che, nel dare
attuazione al disposto dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94,
ridefinisce le competenze di questo Comitato al quale, nell'ambito
degli indirizzi fissati dal Governo, viene demandato il compito di
definire le linee generali di politica economica per la
valorizzazione dei processi di sviluppo delle diverse aree del Paese,
con particolare riguardo alle aree depresse, ora aree
sottoutilizzate;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38 che affida al Dipartimento per le politiche di sviluppo e
coesione (DPS) del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, ora Ministero dello sviluppo economico
(legge 17 luglio 2006, n. 233, di conversione, con modificazioni, del
decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181) il compito, tra l'altro, di
provvedere alle iniziative in materia di utilizzazione dei Fondi
strutturali comunitari secondo le direttive generali di questo
Comitato e di curare l'inoltro delle richieste di cofinanziamento
agli organismi comunitari;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), con i quali vengono istituiti, presso il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero delle
attivita' produttive, i Fondi per le aree sottoutilizzate
(coincidenti con l'ambito territoriale delle aree depresse di cui
alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art. 19, comma 5,
del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si concentra e si da'
unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in attuazione dell'art.
119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti al riequilibrio
economico e sociale fra aree del Paese, e viene stabilita la
possibilita' che questo Comitato, presieduto in maniera non
delegabile dal Presidente del Consiglio dei Ministri, in relazione
allo stato di attuazione degli interventi finanziati o alle esigenze
espresse dal mercato in merito alle singole misure, trasferisca
risorse dall'uno all'altro Fondo, con i conseguenti effetti di
bilancio;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto-legge 8 maggio 2006, n. 181,
convertito nella legge 17 luglio 2006, n. 233, che trasferisce al
Ministero dello sviluppo economico le funzioni di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c) del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate;
Visto il Documento di programmazione economica e finanziaria
2007-2011 approvato dal Consiglio dei Ministri del 7 luglio 2006 e
recepito dal Parlamento il 26 luglio 2006 che affida al QSN il
compito di indirizzare la spesa in conto capitale diretta ad
obiettivi di riequilibrio economico-sociale in particolare nel
Mezzogiorno, di ridurre la persistente sottoutilizzazione di risorse
nel Mezzogiorno e di contribuire alla ripresa della competitivita' e
della produttivita' dell'intero Paese;
Vista la propria delibera n. 77 del 15 luglio 2005 (Gazzetta
Ufficiale n. 19 del 24 gennaio 2006) di «Attuazione delle Linee Guida
per l'impostazione del Quadro strategico nazionale»;
Visti i documenti strategici elaborati, in base alle richiamate
Linee guida e alla successiva delibera CIPE di attuazione, dalle
singole regioni e province autonome (Documenti strategici regionali);
dal Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione (DPS) e
dalle regioni del Mezzogiorno (Documento strategico
Mezzogiorno, dicembre 2005) e da dodici Amministrazioni centrali
incaricate, raccolte in un Comitato coordinato dal DPS, in
partenariato con le rappresentanze istituzionali degli Enti locali e
con le parti economiche e sociali (Documento strategico preliminare
nazionale, novembre 2005);
Vista la lettera n. 0010079 del 5 aprile 2005 con la quale il
Ministero dell'economia e delle finanze ha trasmesso alla Conferenza
unificata la nota informativa concernente l'attuazione delle
richiamate «Linee guida» per l'impostazione del Quadro strategico
nazionale per la politica di coesione 2007-2013 e acquisito sulla
predetta nota informativa, il parere favorevole espresso dalla citata
Conferenza nella seduta del 16 giugno 2005;
Vista la bozza tecnico-amministrativa del Quadro strategico
nazionale 2007-2013 trasmessa dal Dipartimento per le politiche di
sviluppo e di coesione con nota prot. n. 0011857 del 21 aprile 2006,
che costituisce uno strumento di programmazione congiunto delle
politiche regionali, comunitaria (politica di coesione) e nazionale
(Fondo aree sottoutilizzate in attuazione dell'art. 119, comma 5,
della Costituzione) per il periodo 2007-2013, al fine di coniugare la
competitivita' economica, la coesione sociale e la valorizzazione del
patrimonio territoriale;
Considerato che le richiamate «Linee Guida» stabiliscono che il QSN
si riferisca a tutti e tre gli obiettivi dei Fondi Strutturali,
includendo quindi l'obiettivo «cooperazione territoriale», al fine di
valorizzare l'apporto della cooperazione territoriale allo sviluppo
regionale e alla coesione economica, sociale e territoriale;
Tenuto conto che la bozza tecnico-amministrativa del Quadro
strategico nazionale 2007-2013 definisce orientamenti specifici per
la governance della cooperazione territoriale, in particolare
prevedendo l'istituzione di un Gruppo di coordinamento strategico,
volto ad assicurare coerenza e integrazione tra i programmi di
cooperazione territoriale e la programmazione complessiva della
politica regionale, con riferimento alla cooperazione che avviene
entro le frontiere dell'Unione europea, nonche' a quella che riguarda
le frontiere esterne, coinvolgendo politica di coesione e politiche
di prossimita' e allargamento;
Considerato che, in base a quanto previsto al paragrafo 5, «Fase 3:
Stesura del Quadro strategico nazionale», delle richiamate Linee
guida, prima dell'inoltro formale alla Commissione europea, per
l'avvio del negoziato ufficiale, il QSN deve essere approvato dal
CIPE sentita la Conferenza unificata;
Vista la nota n. D(2006)1027 del 7 agosto 2006 con cui la
Commissione europea ha comunicato la ripartizione annuale delle
risorse comunitarie assegnate all'Italia, comprensive
dell'indicizzazione;
Vista la nota prot. n. 2448 del 7 dicembre 2006 con la quale il
Ministero dello sviluppo economico ha trasmesso alla Conferenza
unificata la proposta ufficiale del Quadro strategico nazionale
2007-2013, predisposta dal Dipartimento per le politiche di sviluppo
e di coesione del predetto Dicastero, cosi' come definita nell'ambito
dell'ampio processo di cooperazione interistituzionale avviato
dal febbraio 2005 attraverso il confronto tecnico sulla bozza
tecnico-amministrativa QSN dell'aprile 2006, esteso informalmente
anche agli uffici della Commissione europea e formalizzato con il
predetto invio alla Conferenza unificata;
Considerato che il Ministero dello sviluppo economico ha trasmesso,
con note prot. n. 33459 del 19 dicembre 2006 e prot. n. 33627 del
20 dicembre 2006, alla Conferenza unificata una riformulazione del
Quadro strategico nazionale 2007-2013 contenente alcune modifiche in
accoglimento delle proposte e osservazioni intervenute nel corso
della seduta della stessa Conferenza unificata del 14 dicembre 2006;
Acquisito, sul tale testo di QSN, il parere favorevole espresso
dalla Conferenza unificata nella seduta del 21 dicembre 2006
(repertorio atti n. 1017/CU) ad eccezione della regione Siciliana che
ha espresso parere contrario;
Preso atto degli allegati al predetto parere e, in particolare,
delle considerazioni della Conferenza delle regioni e delle province
autonome di cui all'allegato A), che riguardano i seguenti punti
sinteticamente elencati:
1) acquisizione del parere della Conferenza Stato-regioni sulla
delibera CIPE di cofinanziamento nazionale;
2) modalita' di riparto delle risorse tra regioni e province
autonome nel quadro finanziario del QSN coerenti con l'accordo dei
Presidenti del 30 novembre 2006;
3) modalita' e limiti di finanziamento del PON FSE per le regioni
dell'obiettivo Competitivita' regionale e occupazione;
4) rispetto del riparto (70% a titolarita' regionale e 30% a
titolarita' delle Amministrazioni centrali) delle risorse finanziarie
comunitarie per l'obiettivo convergenza;
5) richiesta di partecipazione al 100% della quota di
cofinanziamento nazionale per i programmi transfrontalieri e
transnazionali dell'obiettivo Cooperazione territoriale;
6) modalita' di individuazione degli organismi di validazione dei
sistemi di controllo nell'ambito di ciascun POR;
7) proposte di specifiche revisioni del testo del QSN relative al
capitolo IV.4 e all'addizionalita' delle risorse destinate ai
programmi operativi interregionali;
Rilevato che le considerazioni di cui ai punti 1, 2, e 3 del
predetto allegato A) sono pienamente prese in conto nel testo del QSN
2007-2013 trasmesso alla Conferenza unificata con le note prot. n.
33459 del 19 dicembre 2006 e prot. n. 33627 del 20 dicembre 2006 e
che le considerazioni di cui al punto 7 dello stesso allegato sono
state gia' inserite nel testo del QSN 2007-2013 riformulato secondo
l'accordo raggiunto in sede tecnica a latere della seduta della
Conferenza unificata dei 21 dicembre 2006;
Rilevato che delle considerazioni di cui ai punti 5 e 6 del
predetto allegato A) si dovra' tenere conto nella delibera di questo
Comitato con cui dovranno essere definite le modalita' di
cofinanziamento nazionale del QSN 2007-2013;
Rilevato che l'accordo istituzionale alla base del riparto delle
risorse dei fondi strutturali fra programmi a titolarita' regionale e
programmi a titolarita' della amministrazioni centrali di cui alla
considerazione al punto 4 del predetto allegato A) riguarda l'insieme
delle otto regioni del Mezzogiorno e che il testo del QSN 2007-2013
inviato alla Conferenza unificata con le note soprarichiamate risulta
pertanto pienamente coerente con gli indirizzi e le quote di riparto
stabiliti;
Vista la nota del Ministro dello sviluppo economico n. 2446 del
7 dicembre 2006 con la quale e' stato trasmesso alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri, Segreteria del CIPE, il testo del QSN per il
periodo 2007-2013;
Vista la successiva nota del Ministro dello sviluppo economico n.
33458 del 19 dicembre 2006 con la quale e' stato trasmesso, alla
predetta Segreteria, il testo aggiornato del QSN che incorpora le
modifiche apportate sulla base degli esiti della Conferenza del
14 dicembre 2006, testo successivamente modificato in vista della
seduta della sopra richiamata Conferenza unificata del 21 dicembre
2006, che ha reso in tale data il parere definitivo sul testo di QSN;
Su proposta del Ministro dello sviluppo economico;
Delibera:
E' approvata la proposta di Quadro strategico nazionale (QSN)
2007-2013 e relativo allegato, di cui alle premesse, che sono
acquisiti agli atti della odierna seduta di questo Comitato. La
proposta di QSN sara' inviata alla Commissione europea, ai sensi
dell'art. 28 del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dal
competente Dipartimento per le Politiche di sviluppo e di coesione
del Ministero dello sviluppo economico.
Il testo del QSN approvato con la presente delibera potra' essere
modificato nel corso del processo di interlocuzione informale e
formale che sara' avviato con la Commissione europea ai sensi del
citato art. 28, nel rispetto dei contenuti fondamentali specificati
ai punti seguenti. Qualora a seguito di tale interlocuzione si
rendesse necessario modificare tali contenuti, la relativa proposta
di modifica sara' sottoposta all'approvazione di questo Comitato.
1. Politica regionale unitaria, comunitaria e nazionale.
Il QSN, costituisce il risultato condiviso del percorso
partenariale fra amministrazioni centrali e regionali, esponenti del
partenariato istituzionale e di quello economico e sociale avviato il
3 febbraio 2005 con l'approvazione, da parte della Conferenza
unificata, delle «Linee guida per l'elaborazione del Quadro
strategico nazionale 2007-2013» e diretto all'unificazione della
programmazione della politica regionale comunitaria e della politica
regionale nazionale, esercitata in attuazione dell'art. 119, comma 5
della Costituzione e cui e' destinato il Fondo per le aree
sottoutilizzate.
Il QSN individua la strategia, indica obiettivi e priorita',
definisce il percorso e le regole della politica regionale unitaria,
comunitaria e nazionale, quale politica intenzionale e aggiuntiva
diretta a garantire che gli obiettivi di competitivita' siano
raggiunti in tutti i territori regionali, anche e soprattutto da
quelli che presentano squilibri economico- sociali e in particolare
nel Mezzogiorno.
La strategia del QSN indica che la riduzione della persistente
sottoutilizzazione di risorse del Mezzogiorno attraverso il
miglioramento dei servizi collettivi e delle competenze, una maggiore
concorrenza dei mercati dei servizi di pubblica utilita' e dei
capitali, incentivi appropriati per favorire l'innovazione pubblica e
privata costituisce un contributo decisivo alla ripresa della
produttivita' e al conseguimento di obiettivi adeguati di
competitivita' nell'intero Paese.
2. Macro obiettivi e priorita' tematiche della strategia della
politica regionale unitaria.
La strategia della politica regionale unitaria definita dal QSN, in
coerenza con gli indirizzi degli «Orientamenti strategici comunitari
in materia di coesione», delle «Linee guida per l'elaborazione del
Quadro strategico nazionale per la politica di coesione 2007-2013»,
della propria delibera n. 77/2006 di «Attuazione delle Linee guida
per l'impostazione dei Quadro strategico nazionale» e del Documento
di programmazione economica e finanziaria 2007-2011» di cui alle
premesse, assume i seguenti macro obiettivi:
(a) sviluppare i circuiti della conoscenza,
(b) accrescere la qualita' della vita, la sicurezza e
l'inclusione sociale nei territori,
(c) potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenza,
(d) internazionalizzare e modernizzare l'economia, la societa' e
le amministrazioni,
all'interno dei quali sono individuate le 10 Priorita' tematiche del
Quadro. Tali Obiettivi costituiranno il riferimento costante per
l'attuazione della politica regionale unitaria.
I macro-obiettivi e le priorita' tematiche sono cosi' articolati:
----> Vedere Tabella a pag. 68 <----
3. Le aree obiettivo della politica regionale unitaria, comunitaria e
nazionale.
Le dieci Priorita' sono rivolte a obiettivi di produttivita',
competitivita' e innovazione da perseguire in tutto il Paese.
Esse si declinano con intensita' e modalita' differenziate fra le
due macro-aree geografiche di riferimento per la strategia, Centro
Nord e Mezzogiorno e fra i territori degli obiettivi comunitari,
«Convergenza», «Competitivita' regionale e occupazione»,
«Cooperazione territoriale», in coerenza e nel rispetto dei
Regolamenti comunitari di cui alle premesse.
Il QSN assume come significativo e prioritario il riferimento
strategico della politica regionale unitaria allo sviluppo del
Mezzogiorno quale area caratterizzata dal persistere di disparita'
significative rispetto al resto del Paese, ma anche dalla presenza,
nelle otto regioni che lo compongono, di comuni potenzialita' e
opportunita', la cui piena valorizzazione ai fini dello sviluppo
richiede la condivisione di opzioni strategiche e politiche di
intervento comuni. Di questa specificita' dovranno tenere conto gli
interventi della politica regionale nazionale rivolta al complesso
del Mezzogiorno e gli interventi della politica regionale comunitaria
specificamente rivolti alle cinque regioni dell'obiettivo
«Convergenza» dei Mezzogiorno.
4. Risorse finanziarie.
La politica regionale unitaria attuata attraverso la strategia
delineata nel QSN per il periodo 2007-2013 potra' disporre di nuove
risorse dei fondi strutturali comunitari e del relativo
cofinanziamento nazionale (statale e regionale) e aggiuntive
nazionali specificamente dirette allo sviluppo territoriale per un
complesso di circa 122 miliardi di euro.
La destinazione territoriale dei fondi strutturali comunitari e'
definita dall'allocazione stabilita per l'Italia in sede europea per
i diversi obiettivi comunitari di riferimento e, all'interno di
questi dai criteri di riparto del contributo comunitario convenuti in
sede nazionale.
La ripartizione annuale delle risorse dei fondi strutturali
comunitari assegnate all'Italia (cosi' come comunicata dalla
Commissione europea con nota n. D(2006)1027 del 7 agosto 2006) e'
pari a Euro 28.811.768.920, di cui Euro 3.228.938.668 di
indicizzazione (calcolata secondo quanto previsto dall'art. 18 del
Regolamento del Consiglio n. 1083/06). L'ammontare indicizzato cosi'
definito e' ripartito secondo il profilo annuale riportato nella
tabella che segue.
Ripartizione delle Risorse per anno e per obiettivo
Importi in Euro comprensivi di indicizzazione
----> Vedere Tabella a pag. 68 <----
L'ammontare del cofinanziamento nazionale ai programmi comunitari
e' determinato, secondo quanto stabilito dagli articoli 52 e 53 del
Regolamento generale sui Fondi strutturali, e puntualmente
specificati all'Allegato III del suddetto Regolamento, che fissa i
livelli del tasso di partecipazione dei Fondi comunitari per
obiettivo.
Al cofinanziamento nazionale concorrono la quota statale e quella
regionale/locale. L'attivazione delle quote di cofinanziamento
nazionale - assicurata per il tramite del Fondo di rotazione di cui
alla legge n. 183/1987 - avverra' con modalita' uniformi a quelle
previste per le quote comunitarie e che saranno definite nelle
delibere di questo Comitato di attuazione e di cofinanziamento del
Quadro sulla base degli indirizzi politici generali relativi alla
coerenza tra obiettivi di sviluppo e obiettivi di finanza pubblica e
di quanto concordato in materia nelle diverse sedi istituzionali.
La programmazione della spesa relativa alle risorse aggiuntive
nazionali (relative al Fondo per le aree sottoutilizzate) conferma la
chiave di riparto tra le due macroaree (85 per cento al Mezzogiorno e
15 per cento al Centro Nord) e assume la settenna-lizzazione
dell'impegno programmatico per le risorse nazionali, concordata con
le Linee guida oggetto dell'intesa del 3 febbraio 2005 tra Stato e
regioni e fissata dal disegno di legge finanziaria 2007 (art. 105).
5. Riparto delle risorse per priorita' per il Mezzogiorno.
In considerazione riferimento strategico prioritario della politica
regionale unitaria allo sviluppo del Mezzogiorno di cui al precedente
punto 3 di questa delibera e della conseguente concentrazione in tale
area di risorse comunitarie destinate alle regioni del Mezzogiorno
che rientrano nell'obiettivo comunitario «Convergenza» e
dell'obiettivo comunitario «Competitivita' e occupazione» e,
complessivamente, dell'85% delle risorse programmabili a valere sul
Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS), il QSN assume, per il
Mezzogiorno, anche l'indicazione programmatica del riparto delle
risorse fra le dieci Priorita' tematiche. Questa indicazione e' il
risultato del processo realizzato in sede di partenariato strategico
per conseguire una effettiva convergenza di intenti tra i diversi
soggetti istituzionali atta a garantire il conseguimento degli
obiettivi di sviluppo territoriale stabiliti.
Tale indicazione programmatica, riportata nella tabella che segue,
riguarda l'insieme delle risorse della politica regionale unitaria,
comunitaria e nazionale, ed e' da riferirsi al Mezzogiorno nel suo
complesso. Essa costituisce quadro di orientamento programmatico di
cui tenere conto nella definizione della programmazione operativa e,
insieme, quadro di riferimento condiviso assunto dalle
amministrazioni centrali e regionali cui compete la responsabilita'
di attuare azioni rilevanti per le prospettive di sviluppo dell'area
intera.
Una quota pari al 30% delle risorse FAS attribuite nel periodo
2007-2013 al Mezzogiorno e' accantonata per costituire una riserva
generale per il Mezzogiorno destinata: a sostenere eventuali esigenze
di programmazione nel corso dell'attuazione in base alle Priorita'
del QSN; a finanziare incentivi da attribuire in base al
raggiungimento degli obiettivi di servizio; a costituire una riserva
di premialita' per progetti di qualita' e per progetti di eccellenza
per la Salute, con caratteristiche di interregionalita' o di valenza
sovraregionale.
----> Vedere Tabella a pag. 69 <----
6. Programmi operativi.
Il Quadro si attuera' attraverso Programmi operativi regionali e,
per le regioni dell'obiettivo Convergenza e per l'area del
Mezzogiorno, attraverso cinque Programmi operativi nazionali con
contributo comunitario del FESR, due Programmi operativi nazionali
con contributo comunitario del FSE (per le medesime priorita' cui
sono indirizzati due dei cinque PON FESR) e due Programmi operativi
interregionali (con contributo comunitario FESR).
Il Programma operativo nazionale «Azioni di sistema» con contributo
comunitario del FSE e' inoltre previsto anche per le regioni
dell'obiettivo «Competitivita' regionale e occupazione».
L'obiettivo «Cooperazione territoriale» sara' perseguito attraverso
l'attuazione di 14 Programmi operativi di cooperazione territoriale
in un ambito di forte coerenza e integrazione con la programmazione
della politica regionale unitaria, comunitaria e nazionale.
I Programmi operativi in attuazione del QSN sono elencati nelle
tabelle allegate che formano parte integrante della presente
delibera.
I Programmi operativi regionali sono riportati con riferimento alle
due macroaree delle regioni «Convergenza» e delle regioni
«Competitivita' regionale e occupazione» (distinte fra regioni Centro
Nord e regioni Mezzogiorno). I Programmi operativi nazionali (e i due
Programmi operativi interregionali) sono riportati anche con
l'indicazione della programmazione di risorse FAS per programmi
nazionali che concorrono alla stessa priorita' del Quadro, in modo da
rendere programmaticamente apprezzabile, il loro contributo
all'attuazione della strategia con riferimento alla macroarea
Mezzogiorno.
La strategia della politica regionale unitaria, sara' inoltre
attuata attraverso programmi definiti a livello regionale e programmi
e azioni definiti a livello nazionale finanziati con risorse del FAS,
convergenti verso le Priorita' del QSN e attuati nel quadro delle
regole programmatiche e delle procedure di attuazione da esso
definite, nonche' in linea con quanto previsto dall'art. 60 della
legge n. 289/2002 (Finanziaria 2003) che demanda a questo Comitato la
possibilita' di una diversa allocazione delle risorse del medesimo
Fondo, per garantire flessibilita' operativa nell'utilizzo delle
risorse stesse.
Tutti i Programmi operativi e tutti i programmi finanziati
totalmente a valere su risorse del FAS si attuano secondo le
specifiche regole previste nel QSN.
Per ciascuna Priorita' del Quadro, a salvaguardia della necessaria
addizionalita' strategica della politica regionale, e' stata
identificata la modalita' di integrazione con la politica ordinaria,
nonche' i requisiti che gli interventi devono avere affinche' la
priorita' stessa sia attuata efficacemente: regole di selettivita',
dei progetti e degli attuatori, forme di intervento dettate
dall'esperienza acquisita; metodi valutativi; modalita' di attuazione
e gestione dei programmi da adottare. Gli strumenti di attuazione
dovranno conformarsi a questi requisiti.
7. Processo e procedure di attuazione.
La politica regionale unitaria, comunitaria e nazionale e' attuata
attraverso il processo di programmazione e attuazione definito nel
QSN che delinea:
- il disegno e le procedure di programmazione della politica
regionale unitaria ai diversi livelli della sua attuazione e in
particolare: a) livello della programmazione strategica specifica
(territoriale e/o settoriale; b) livello della condivisione
istituzionale nell'Intesa istituzionale di programma; c) livello
dell'attuazione, anche attraverso l'Accordo di Programma Quadro
rinnovato cosi' da rendere coordinato, trasparente e verificabile il
contributo dei diversi strumenti e delle diverse fonti di
finanziamento (comunitarie e nazionali) al conseguimento delle
priorita' e degli obiettivi del QSN;
- le modalita' specifiche attraverso le quali tale contributo,
con particolare riferimento al FAS quale fondo nazionale per lo
sviluppo trasferito alle amministrazioni responsabili dell'attuazione
della politica regionale, soddisfa i requisiti di programmazione
pluriennale, trasparenza e verificabilita' di efficacia degli impegni
pluriennali e maggiore flessibilita' nella loro utilizzazione
nell'ambito della strategia del QSN.
Come condizione necessaria per rendere efficace e pienamente
trasparente la programmazione unitaria della politica regionale, ogni
Amministrazione che vi partecipa e' chiamata ad assumersi, secondo
criteri di condivisione e proporzionalita', responsabilita' e impegni
conseguenti nella riforma del processo di programmazione necessario
per dare piena operativita' alla unitarieta' della politica regionale
unitaria secondo gli indirizzi condivisi contenuti nel QSN.
Gli indirizzi del QSN costituiscono premessa necessaria e
riferimento condiviso e definito per l'adozione del provvedimenti
attuativi necessari a rendere pienamente operativi gli obiettivi di
riforma del processo di programmazione e attuazione della politica
regionale unitaria. Tali provvedimenti, in coerenza con il processo
di cooperazione istituzionale multilivello adottato per la
definizione della strategia, sono di norma adottati secondo le
medesime procedure di approvazione del QSN.
8. Istituzione di organismi istituzionali per la fase di avvio del
QSN.
8.1 E' istituito il «Comitato nazionale per il coordinamento e la
sorveglianza della politica regionale unitaria», con il compito di
attuare le funzioni di accompagnamento dell'attuazione del Quadro
anche in relazione alla necessita' di individuare modalita' atte a
sostenere il processo di attuazione strategico del Quadro, di cui
all'art. 29 del regolamento generale. Il Comitato e' coordinato dal
Ministero per lo Sviluppo economico ed e' composto da rappresentanti
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, delle Amministrazioni
centrali di settore, del Ministero dell'economia e delle finanze,
delle regioni, nonche' da rappresentanti dei partenariato
istituzionale ed economico sociale.
Una specifica articolazione del Comitato seguira' l'attuazione di
programmi e interventi diretti alle regioni del Mezzogiorno con un
focus specifico per le regioni dell'Obiettivo «Convergenza».
Una ulteriore specifica articolazione del Comitato, coordinata dal
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, seguira'
l'attuazione dei Programmi e degli interventi sostenuti dal Fondo
Sociale Europeo.
E' istituito il Gruppo di coordinamento strategico per la
cooperazione territoriale, con compiti di indirizzo e accompagnamento
delle diverse fasi di sviluppo delle attivita' di cooperazione
territoriale, secondo quanto indicato nel QSN. Il Gruppo e'
presieduto dal Ministero dello sviluppo economico - Dipartimento
politiche di sviluppo e coesione ed e' composto da rappresentanti
designati dalle Amministrazioni centrali, dalle regioni e dal
partenariato istituzionale ed economico-sociale. Il Gruppo riferira'
al Comitato nazionale per l'attuazione del QSN; al Gruppo faranno
capo i comitati nazionali di coordinamento della attuazione dei
singoli programmi operativi di cooperazione territoriale, che
verranno istituiti d'intesa tra Ministero dello sviluppo economico -
Dipartimento politiche di sviluppo e coesione e regioni e, per quanto
riguarda i programmi di cooperazione frontaliera cofinanziati dal
FESR e attuati nell'ambito delle politiche di prossimita' e
preadesione, d'intesa anche con il Ministero degli affari esteri - DG
integrazione europea.
9. Partenariato socio economico.
Principio generale di attuazione del QSN e' la piena integrazione
del partenariato socio economico in tutte le fasi del processo di
programmazione, attuazione, sorveglianza e valutazione quale metodo
condiviso diretto anche a:
- promuovere la cultura dello sviluppo partecipato, rafforzarne
la legittimita' sociale, estendere il consenso, promuovere una piu'
efficace mobilitazione sugli obiettivi perseguiti sulla base di una
chiara identificazione delle rispettive responsabilita' e di una piu'
forte «accountability» delle politiche;
- migliorare la qualita' e l'efficacia delle scelte nel processo
valutativo che orienta le decisioni;
- migliorare la qualita' e l'efficacia dell'attuazione attraverso
processi piu' partecipati di sorveglianza e valutazione al fine di
rafforzarne l'orientamento ai risultati finali.
Il coinvolgimento effettivo del partenariato socio economico
richiede di rafforzare l'efficienza e l'efficacia delle sedi di
confronto, riconoscendo a ciascun livello un oggetto definito di
confronto e un idoneo grado di rappresentativita'.
Per assicurare il confronto partenariale sull'impostazione e
sull'avanzamento strategico dei programmi, sui principali risultati
in termini di impatto, sull'avanzamento finanziario, sullo stato
dell'integrazione finanziaria tra risorse comunitarie e risorse
nazionali dovra' essere prevista almeno una sessione annuale sulla
politica di coesione, convocata a livello nazionale e regionale dai
responsabili politici con i vertici politici di tutte le
organizzazioni di rappresentanza degli interessi coinvolte nella
programmazione.
10. Ulteriori fasi dei processo di attuazione del QSN.
Con successive delibere di questo Comitato saranno definite le
ulteriori misure atte a rendere pienamente operativi gli indirizzi
del QSN e, in particolare:
- le modalita' di cofinanziamento nazionale del QSN in coerenza
con quelle previste per le quote comunitarie e sulla base degli
indirizzi politici generali relativi alla coerenza tra obiettivi di
sviluppo e obiettivi di finanza pubblica e di quanto concordato in
materia nelle diverse sedi istituzionali, compresa la programmazione
pluriennale in via indicativa - nelle more dell'approvazione dei
singoli programmi operativi - delle risorse nazionali destinate a
garantire la copertura della quota statale di cofinanziamento tramite
il Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/87 (par. V.2.3);
- le ulteriori disposizioni e meccanismi di monitoraggio,
previsione e verifica della spesa, in particolare per le risorse FAS,
atti anche a garantire l'ordinata, trasparente e efficace attuazione
della politica regionale unitaria e il pieno rispetto degli obiettivi
di aggiuntivita' della spesa definiti dal Quadro (parr. V.3 e V.5);
- le modalita' atte a migliorare l'omogeneita' e la qualita'
delle informazioni alla base dell'aggiornamento periodico del Quadro
Finanziario Unico (par. V.1);
- le misure volte a rendere pienamente operative le procedure di
programmazione previste dal QSN e in particolare all'Intesa
Istituzionale di Programma, all'Accordo di Programma Quadro e ai
programmi nazionali e regionali (v. precedente punto 6) finanziati a
carico del FAS secondo gli indirizzi indicati nel QSN stesso (par.
VI. 1);
- le modalita' di coordinamento in grado di adottare soluzioni
efficaci per sostenere l'integrazione tra soggetti, risorse e
strumenti, richiesta dalla politica regionale unitaria (par. VI.2.1);
- la definizione dei livelli di responsabilita' e dei rispettivi
compiti, finalizzati, tra l'altro ad un coinvolgimento piu' attivo
delle parti nelle attivita' di assistenza tecnica, nonche' i dettagli
operativi in base ai quali troveranno attuazione queste indicazioni
compresa la valutazione della possibilita' di utilizzare lo strumento
di «gemellaggi» a supporto dell'implementazione concreta di questi
indirizzi (par. VI. 2.2);
- le indicazioni affinche' il sistema di sorveglianza sia
organizzato, tenendo conto dei criteri di proporzionalita',
semplificazione ed efficacia propri di ogni fase e strumento della
programmazione, secondo modalita' che assicurino trasparenza e la
piu' ampia partecipazione alla fase di attuazione della politica
regionale, sulla base di una chiara individuazione delle
responsabilita' ad ogni livello del processo di programmazione e
attuazione (par. Vl.2.4).
11. Inoltro del QSN alla Commissione europea.
Il Ministero dello sviluppo economico e' autorizzato a inoltrare
alla Commissione europea il QSN e relativo allegato ai fini
dell'interlocuzione informale e formale di cui al citato art. 28 del
regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio e ad apportare - nei
limiti del rispetto dei contenuti fondamentali di cui alla presente
delibera e dei principi di partenariato - le necessarie integrazioni
e modifiche derivanti dalla condivisione di eventuali osservazioni
della Commissione europea.
Il Ministro dello sviluppo economico dara' adeguata informativa a
questo Comitato sull'andamento e sugli esiti dell'interlocuzione
svolta ai sensi del citato art. 28 dei regolamento (CE) n. 1083/2006
del Consiglio.
Il Ministro per lo sviluppo economico riferira' periodicamente a
questo Comitato sullo stato complessivo della programmazione delle
risorse e sull'attuazione del QSN, anche al fine dell'opportuna
informativa al Parlamento.
Roma, 22 dicembre 2006
Il presidente
Prodi
Il segretario del CIPE
Gobbo
Registrata alla Corte dei conti il 6 aprile 2007
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2
Economia e finanze, foglio n. 68