IL DIRIGENTE DELL'UFFICIO 11°
dell'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato
Visto il decreto ministeriale 31 gennaio 2000, n. 29, recante norme
per l'istituzione del gioco del Bingo ai sensi dell'art. 16 della
legge 13 maggio 1999, n. 133;
Vista la direttiva del Ministro delle finanze 12 settembre 2000 con
la quale l'incarico di controllore centralizzato del gioco del Bingo
e' stato affidato all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il bando di gara mediante pubblico incanto, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale, foglio delle inserzioni n. 278, del 28 novembre
2000, per l'assegnazione di ottocento concessioni per la gestione
delle sale destinate al gioco del Bingo;
Visto il decreto del Ministro delle finanze del 21 novembre 2000
con il quale e' stata approvata la convenzione-tipo per l'affidamento
in concessione della gestione del gioco del Bingo;
Visti i decreti direttoriali 16 novembre 2000 e 6 luglio 2001,
concernenti l'approvazione del piano di distribuzione territoriale
delle sale destinate al gioco del Bingo;
Visto il decreto direttoriale 11 luglio 2001 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale serie generale - n. 163, del 16 luglio 2001), con
il quale e' stata approvata la graduatoria delle concessioni per la
gestione del gioco del Bingo, e successive modificazioni;
Visto l'art. 2, secondo periodo, del decreto direttoriale
4 dicembre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 29 dicembre
2006, n. 301, il quale stabilisce che a decorrere dalla data del
provvedimento stesso non si applica la disposizione contenuta
nell'art. 2, comma 4, del decreto direttoriale 11 luglio 2001;
Visto il decreto direttoriale n. 2007/12428/giochi/BNG del 6 aprile
2007, in materia di atti relativi alla gestione delle convenzioni di
concessione, compresi gli atti di revoca e di decadenza;
Considerato che, nella graduatoria provinciale di L'Aquila,
l'offerta della societa' Playmat Station S.r.l. e' risultata
collocata, con punti 48, al terzo posto su due posizioni utili per
l'assegnazione di una concessione per la gestione del gioco del
Bingo;
Considerato che, con sentenza n. 7298/2002 in data 15 maggio 2002,
il T.A.R. Lazio, in primo luogo, ha respinto il ricorso proposto
dalla societa' Playmat Station S.r.l. avverso la propria collocazione
nella graduatoria di cui al citato decreto 11 luglio 2001 e, in
secondo luogo, ha dichiarato inammissibile il ricorso della Playmat
Station S.r.l. avverso il silenzio serbato dall'Amministrazione
sull'istanza volta a far dichiarare la revoca o la decadenza della
societa' Bingomatica S.r.l., seconda classificata nella suddetta
graduatoria, dalla concessione del gioco del bingo;
Considerato che, con decisione n. 5527/2005 in data 12 luglio 2005,
il Consiglio di Stato ha accolto l'appello presentato dalla predetta
Playmat Station S.r.l. per l'annullamento della suddetta sentenza n.
7298/2002 e, per l'effetto, «in riforma della sentenza impugnata», ha
annullato, in parte qua, il provvedimento di approvazione della
graduatoria delle concessioni per la gestione del gioco del bingo, in
quanto carente di istruttoria e di motivazione in ordine ad alcuni
punteggi attribuiti alla Bingomatica S.r.l.;
Considerato che, in esecuzione di tale decisione, e' stato emanato
il decreto direttoriale 23 novembre 2005 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 278 del 29 novembre 2005) recante:
«Modificazione della graduatoria delle concessioni per la gestione
delle sale destinate al gioco del Bingo per la provincia di L'Aquila,
di cui al decreto 11 luglio 2001, e successive modificazioni», con il
quale la Playmat Station S.r.l. e' stata collocata al secondo posto
della suddetta graduatoria provinciale e, dunque, in posizione utile
per l'assegnazione di una delle due concessioni previste per la
provincia in questione e con il quale e' stato disposto che la
Playmat Station S.r.l. stessa avrebbe dovuto provvedere, entro il
termine perentorio di trenta giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale, a rinnovare la cauzione provvisoria e ad
approntare, entro centocinquanta giorni dalla medesima data di
pubblicazione, la sala debitamente attrezzata e funzionante per il
collaudo da parte dell'Amministrazione con facolta' di richiederne il
differimento nei termini e alle condizioni stabilite dall'art. 52,
comma 48, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 e successive
modificazioni;
Considerato che la Playmat Station S.r.l., in data 26 gennaio 2006,
ha proposto ricorso per l'annullamento, previa adozione di misure
cautelari, del suddetto decreto 23 novembre 2005, nella parte in cui
sono «fatti salvi, nell'interesse generale, gli effetti del
provvedimento di assegnazione della concessione per l'esercizio del
gioco del Bingo nei confronti della societa' Bingomatica», collocata
al terzo posto della menzionata graduatoria provinciale;
Considerato che il T.A.R. Lazio, con ordinanza n. 1377/2006
dell'8 marzo 2006, ha accolto la suddetta istanza cautelare proposta
dalla Playmat Station S.r.l. con il suddetto ricorso del 26 gennaio
2006;
Considerato che, con nota n. 2006/29932/giochi/BNG del 31 agosto
2006, l'Amministrazione ha sospeso i termini per l'approntamento al
collaudo della sala-bingo da parte della Playmat Station S.r.l. dalla
data dell'istanza avanzata da tale societa' (26 luglio 2006) fino
alla data della decisione dei ricorsi pendenti innanzi al T.A.R.
Lazio;
Considerato che, con sentenza n. 333/07 del 17 gennaio 2007, il
T.A.R. Lazio ha accolto, in parte, il ricorso della Playmat Station
S.r.l., annullando, per l'effetto, il decreto 23 novembre 2005
«laddove dispone il mantenimento della concessione in capo alla
controinteressata» Bingomatica S.r.l.;
Considerato che la medesima sentenza n. 333/2007 ha respinto il
motivo di ricorso concernente la brevita' dei termini assegnati nel
suddetto decreto 23 novembre 2005 per il rinnovo della cauzione
provvisoria e per l'approntamento della sala al collaudo, in quanto
«la stessa ricorrente deve ammettere che i termini de quibus sono non
gia' giugulatori, bensi' corrispondenti a quelli previsti dal bando,
di per se' non irragionevoli o eccessivamente stretti. Non coglie il
segno, per il Collegio, la censura per cui tali termini potevano
avere senso soltanto per gli originari concessionari del 2001 e non
per la situazione della ricorrente, definitasi soltanto cinque anni
dopo, in quanto il progetto della sala e' stato da essa presentato in
una con l'offerta, onde essa si trova nella medesima situazione di
partenza di tutti gli altri concessionari. E' appena il caso di
osservare che la ricorrente, la quale peraltro ha goduto del termine
dilatorio tra la sospensione cautelare dell'atto impugnato e la
presente sentenza, ben puo' chiedere all'AAMS, ove vi siano i
presupposti cola' indicati e pagandone la prescritta penale,
l'applicazione in suo favore del beneficio ex art. 52, comma 48,
della legge 28 dicembre 2001, n. 448.»;
Considerato che il Consiglio di Stato, con ordinanza n. 2521/2007
del 15 maggio 2007, ha respinto l'istanza di sospensione proposta
dalla Playmat Station S.r.l. avverso la suindicata sentenza n.
333/07, nella parte in cui il T.A.R. Lazio non ha accolto la
richiesta di annullare l'assegnazione, di cui al decreto 23 novembre
2005, del termine di centocinquanta giorni per l'approntamento della
sala-bingo al collaudo da parte dell'Amministrazione;
Considerato che, ai sensi del punto 13, lettera j) del suddetto
bando di gara per l'assegnazione delle concessioni del bingo,
dell'art. 1, ultimo periodo, del citato decreto 11 luglio 2001,
nonche' del decreto 23 novembre 2005, la Playmat Station S.r.l. era
tenuta ad approntare la sala per il collaudo entro il termine di
centocinquanta giorni decorrente dalla data di comunicazione
ufficiale di aggiudicazione, la quale e' stata effettuata con il
decreto direttoriale 23 novembre 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 278 del 29 novembre 2005 e che tale
termine, al netto del periodo di sospensione indicato nella sentenza
n. 333/07, e' scaduto il 9 marzo 2007;
Considerato che il termine sopraindicato e' perentorio, in quanto
previsto a tutela dell'interesse erariale e di quello economico dei
soggetti controinteressati;
Considerato che la Playmat Station S.r.l. non ha provveduto ne' a
prestare idonea e rinnovata cauzione provvisoria nei termini
perentori di cui all'art. 1, comma 2, del sopraindicato decreto
direttoriale 23 novembre 2005, termini che sono stati confermati
dalla richiamata sentenza n. 333/07, ne' a richiedere l'esecuzione,
da parte dell'Amministrazione, delle operazioni di collaudo della
sala da destinare al gioco del bingo entro il termine di
centocinquanta giorni dalla data di comunicazione ufficiale
dell'aggiudicazione che, al netto del periodo di sospensione
cautelare indicato nella sentenza n. 333/07 del T.A.R. Lazio, e'
scaduto il 9 marzo 2007, ne' ha provveduto a richiedere la proroga di
tale termine ai sensi dell'art. 52, comma 48, della legge n.
448/2001;
Considerato che, a seguito di sopralluogo effettuato da funzionari
dell'Amministrazione in data 15 marzo 2007, e' stato accertato, anche
con rilievi fotografici, che la sala non era stata approntata al
collaudo da parte dell'Amministrazione;
Considerato che, per i sopraindicati motivi, l'Amministrazione ha
avviato il procedimento di decadenza della Playmat Station S.r.l.
dall'assegnazione della concessione, dandone comunicazione con nota
n. 2007/9217/giochi/BNG del 19 marzo 2007, ai sensi degli articoli 7
e seguenti della legge n. 241/1990 e successive modificazioni;
Considerato che la Playmat Station S.r.l., con lettera del 26 marzo
2007, ha chiesto che il suddetto procedimento di decadenza
dall'assegnazione della concessione fosse revocato ovvero concluso
con conferma della concessione ed ha avanzato espressa richiesta
affinche' fosse dichiarata l'interruzione del decorso dei termini
assegnati per l'approntamento della sala o, in subordine, venisse
concessa la proroga prevista per legge;
Considerato che, con lettera n. 2007/11898/giochi/BNG del 5 aprile
2007, tale istanza non e' stata accolta per i motivi indicati nella
lettera stessa;
Considerato che l'Avvocatura generale dello Stato, con nota n.
97020 del 12 settembre 2007, ha espresso parere favorevole in merito
all'emanazione del provvedimento di decadenza dall'assegnazione della
concessione alla Playmat Station S.r.l.;
Decreta:
Art. 1.
1. La Playmat Station S.r.l. e' decaduta dall'assegnazione della
concessione del bingo di cui al decreto direttoriale 23 novembre
2005, in quanto non ha provveduto:
a presentare idonea e rinnovata cauzione provvisoria nel termine
perentorio di trenta giorni dalla data di pubblicazione del suddetto
decreto nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 278 del
29 novembre 2005;
ad approntare la sala-bingo e, di conseguenza, a richiederne il
collaudo da parte dell'Amministrazione, entro il termine perentorio
di centocinquanta giorni decorrenti dalla menzionata data di
pubblicazione del decreto 23 novembre 2005, al netto del periodo di
sospensione indicato nella sentenza n. 333/07 del T.A.R. Lazio,
termine per il quale non ha richiesto il differimento, ai sensi
dell'art. 52, comma 48, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 e
successive modificazioni.
2. Avverso il presente decreto, che sara' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, e' ammesso ricorso nei modi e
nei tempi previsti dalla normativa vigente.
Roma, 12 ottobre 2007
Il dirigente: Zarrilli