IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto l'art. 60, comma 4, della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), concernente riserva di quota degli
stanziamenti previsti per infrastrutture alla spesa per la tutela e
gli interventi a favore dei beni culturali, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decretolegge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286, che all'art. 2, commi 82 e seguenti, reca
disposizioni in tema di concessioni autostradali, successivamente
modificate dall'art. 1, comma 1030, della legge 27 dicembre 2006, n.
296 (legge finanziaria 2007);
Vista la citata legge n. 296/2006, che:
all'art. 1, comma 507, prevede specifici accantonamenti per gli
esercizi 2007-2008-2009;
all'art. 1, comma 511, istituisce, nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, un fondo per la
compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione
vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali;
all'art. 1, comma 977, autorizza la concessione di contributi
quindicennali di 100 milioni di euro a decorrere da ciascuno degli
anni 2007, 2008 e 2009, di cui 5 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2007 per le esigenze infrastrutturali delle capitanerie di
porto;
all'art. 1, comma 979, al fine di assicurare il concorso dello
Stato al completamento della realizzazione delle opere
infrastrutturali della Pedemontana Lombarda autorizza -- a valere
sugli importi di cui al citato comma 977 -- un contributo
quindicennale di 10 milioni di euro a decorrere dal 2007, di 30
milioni di euro a decorrere dal 2008 e di 40 milioni di euro a
decorrere dal 2009, prevedendo che le funzioni ed i poteri di
soggetto concedente e aggiudicatore per la realizzazione della
suddetta autostrada e di altre due Autostrade Lombarde vengano
trasferiti da ANAS S.p.A. ad un soggetto di diritto pubblico che
subentri in tutti i diritti attivi e passivi inerenti alla
realizzazione di dette infrastrutture e che venga appositamente
costituito in forma societaria e partecipata dalla stessa ANAS S.p.A.
e dalla regione Lombardia o da soggetto da essa interamente
partecipato;
all'art. 1, comma 1135, conferma per il 2007 le disposizioni
dell'art. 3, commi 1 e 2, del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
convertito nella legge 31 marzo 2005, n. 43, in materia di riserva
per interventi in favore dei beni culturali;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996) in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Vista la delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), con la quale, ai sensi del punto 20 della delibera di cui
sopra, e' stato istituito presso la segreteria di questo Comitato il
nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita', qui di seguito
denominato NARS;
Vista la delibera 17 novembre 2006, n. 139, recante direttive per
la modifica della composizione del NARS;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la nota 27 aprile 2007, n. 150, del Ministero delle
infrastrutture, con la quale e' stata richiesta, tra l'altro,
l'iscrizione - all'ordine del giorno della seduta di questo Comitato
- dello schema di convenzione tra Concessioni Autostradali Lombarde
S.p.A. e Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A.;
Visto il parere del NARS, che nella seduta del 16 maggio 2007 si e'
espresso favorevolmente in merito alla rispondenza della suindicata
convenzione al dettato della citata delibera n. 1/2007 e alla
normativa vigente di settore, a condizione che si tenga conto di
alcune osservazioni e che si proceda con priorita' assoluta
all'elaborazione delle linee-guida di cui ai punti 3.3 e 3.12 del
documento tecnico allegato a detta delibera n. 1/2007 ed
all'aggiornamento dello schema di piano finanziario allegato agli
atti convenzionali, segnalando la necessita' che tutte le
convenzioni, ivi inclusa quella in esame, siano adeguate alle citate
linee-guida e allo schema di piano finanziario aggiornato;
Considerato che l'ANAS ha stipulato, il 29 maggio 1990, con
Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A. la convenzione per la
disciplina della concessione di costruzione e gestione della
«Pedemontana Lombarda», approvata con decreto emanato il 31 agosto
1990 dall'allora Ministro dei lavori pubblici di concerto con il
Ministro del bilancio e della programmazione economica;
Considerato che con delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta
Ufficiale n. 51/2002 s.o.), questo Comitato -- ai sensi dell'art. 1
della legge 21 dicembre 2001, n. 443, come modificato dall'art. 13
della legge 1° agosto 2002, n. 166 -- ha approvato il 1° programma
delle infrastrutture strategiche, che, all'allegato 1, include, tra i
«sistemi stradali e autostradali» del corridoio plurimodale padano,
l'«Asse stradale Pedemontano (piemontese-lombardo-veneto)»;
Considerato che con delibera 29 marzo 2006, n. 77 (Gazzetta
Ufficiale n. 219/2006 s.o.), questo Comitato ha approvato con
prescrizioni - ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, attuativo della menzionata legge n. 443/2001, come
modificato ed integrato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n.
189 - il progetto preliminare aggiornato del «Collegamento
autostradale Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo ed opere ad esso
connesse», prendendo atto che, secondo gli esiti dell'istruttoria
svolta dall'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
il costo complessivo dell'opera proposta per l'approvazione era pari
a euro 4.665.504.453,47 (di cui 3.784.889.839 riconducibili al costo
del progetto originario e 880.614.614,47 al costo aggiuntivo delle
integrazioni e modifiche di cui al progetto aggiornato), mentre il
costo di realizzazione dell'intero tracciato, nel piano finanziario
predisposto dalla concessionaria nel marzo 2006 e allora assunto
quale mero documento indicativo delle modalita' di copertura del
costo, veniva quantificato in euro 4.327.298.000 (3.175.429.000 per
lavori e 1.151.869.000 per somme a disposizione) - cui erano da
aggiungere ulteriori euro 560.599.000 per varie voci (consulenti,
oneri finanziari, IVA, etc.) - e veniva peraltro riportato nella
minor cifra di euro 4.559.558.000, in quanto la quota lavori veniva
depurata dell'11% quale presumibile ribasso d'asta;
Considerato che nell'occasione questo Comitato fissava il «limite
di spesa» dell'intervento nella citata cifra di euro 4.665.504.453,47
- corrispondente, come esposto, all'importo complessivo del quadro
economico riportato nella relazione del Ministero istruttore - e
stabiliva il termine entro cui procedere alla revisione della
convenzione tra ANAS e Pedemontana Lombarda S.p.A., nella quale
definire gli impegni reciproci delle parti - tra l'altro - sotto
l'aspetto finanziario e prevedere anche una realizzazione per tratte
funzionali, in correlazione con le risorse disponibili, dando
comunque priorita' alla realizzazione delle tangenziali di Como e di
Varese;
Considerato che questo Comitato, nella richiamata delibera n.
77/2006, disponeva altresi' che i Ministri competenti potessero
procedere all'approvazione del nuovo atto convenzionale e dei
relativi allegati solo allorche' il previsto contributo dello Stato
fosse stabilito in apposito provvedimento legislativo;
Considerato che con delibera 29 marzo 2006, n. 75 (Gazzetta
Ufficiale n. 197/2006), questo Comitato procedeva alla
quantificazione delle risorse recate dall'art. 1, comma 78, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), da
considerare allocabili dal Comitato stesso, provvedendo in tale
contesto ad una piu' puntuale definizione delle risorse destinate
direttamente dalla norma ad interventi inseriti nel programma ed
indicando in euro 3.300.000 la quota di contributo quindicennale da
ritenere assegnata alla realizzazione delle opere di cui al «Sistema
Pedemontano lombardo, tangenziali di Como e di Varese», quota
suscettibile di sviluppare - al tasso all'epoca praticato dalla Cassa
depositi e prestiti per finanziamenti ordinari della durata di 15
anni a tasso fisso - un volume di investimenti di euro 36.912.000 e
comprensiva del 3% da riservare ad interventi per beni e attivita'
culturali ai sensi dell'art. 60, comma 4, della legge n. 289/2002;
Considerato che, a quanto specificato nelle premesse dello schema
di convenzione unica all'esame, ai sensi della legge n. 296/2006,
gia' citata, e' stata costituita tra ANAS S.p.A. e infrastrutture
Lombarde S.p.A. la societa' Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A.;
Considerato che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, con nota
16 maggio 2007, n. 67171, ha, tra l'altro, posto il problema di
definire sia le modalita' di copertura dell'accantonamento disposto -
ai sensi dell'art. 1, comma 507, della legge n. 296/2006 - sul
complesso di risorse di cui all'art. 1, comma 78, della citata legge
n. 266/2005 sia le modalita' di applicazione della riserva del 5% per
interventi in favore dei beni culturali, indicando - tra le possibili
opzioni - l'utilizzo delle ulteriori risorse recate dal comma 977
della medesima legge n. 296/2006, da stabilire da questo Comitato con
apposita delibera;
Considerato che la possibilita' di far ricorso ai nuovi
stanziamenti di cui al comma 977 della legge n. 296/2006 per
fronteggiare le esigenze di cui al «considerato» precedente e' stata
prospettata dal rappresentante del Ministero dell'economia e delle
finanze anche nella riunione preparatoria dell'odierna seduta e
ribadita nella nota del Dipartimento della ragioneria generale dello
Stato 17 maggio 2007, n. 67786;
Considerato che in seduta il Ministro delle infrastrutture ha
consegnato la nota 17 maggio 2007, n. CDG-0016585-P, con la quale
l'ANAS, con riferimento alla realizzazione dell'autostrada
Pedemontana Lombarda, conferma che tra le fonti finanziarie a propria
disposizione risultano le seguenti risorse:
euro 61.564.000 a valere sui fondi della legge 3 agosto 1998, n.
295, e successivi rifinanziamenti;
euro 51.640.000 a valere sulle risorse dell'art. 144, comma 7,
della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001);
Considerato che, con delibera del 17 maggio 2007, n. 23, questo
Comitato ha espresso parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, sullo schema di convenzione unica tra Concessioni
Autostradali Lombarde S.p.A. e Autostrada Pedemontana Lombarda
S.p.A.;
Considerato che la Corte dei conti ha formulato alcuni rilievi in
ordine alla citata delibera, con particolare riferimento alla mancata
emanazione dei disciplinari per la predisposizione del sistema di
contabilita' analitica di cui alle delibere n. 1 e 39 del 2007,
nonche' al mancato inserimento del costo, nel piano economico
finanziario allegato allo schema di convenzione unica, dei secondi
lotti delle tangenziali di Varese e Como;
Considerato che la segreteria di questo Comitato, dopo aver
trasmesso le controdeduzioni a tali rilievi fornite dal Ministero
delle infrastrutture ed a seguito delle valutazioni istruttorie
dell'organo di controllo, ha proceduto in accordo con il predetto
Ministero, al ritiro della menzionata delibera, nel presupposto che
la rilevanza dell'investimento e la specificita' della situazione
richiedessero maggiori approfondimenti e precisazioni da parte
dell'amministrazione proponente;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture con nota del
24 settembre 2007, protocollo n. 12553, ha fornito ulteriori
precisazioni, in ordine alle motivazioni poste a base di alcune
clausole convenzionali;
Ritenuto alla luce delle citate, argomentate precisazioni di cui
alla nota del Ministro delle infrastrutture del 24 settembre 2007,
protocollo n. 12553, che allegata alla presente delibera ne forma
parte integrante, di dover confermare i contenuti della delibera
17 maggio 2007, n. 23;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture;
Prende atto
dei contenuti dello schema di convenzione unica da stipulare tra
concessioni autostradali Lombarde S.p.A. e autostrada Pedemontana
Lombarda S.p.A. ed in particolare prende atto che:
la progettazione, costruzione e gestione dell'autostrada
Pedemontana lombarda si articola:
1) in un asse trasversale principale composto da cinque lotti,
da Cassano Magnago - A8 in provincia di Varese sino alla A4 a Osio
Sotto - Dalmine in provincia di Bergamo;
2) in un 1° lotto delle tangenziali di Varese e Como;
3) in un 2° lotto delle tangenziali di Varese e Como;
che la scadenza della concessione e' fissata al trentesimo anno
successivo a quello di definitiva entrata in esercizio dell'intera
autostrada ed in via presuntiva al dicembre 2045;
che il costo del collegamento autostradale e' stimato in euro
4.005.968.335 lordi ed in euro 3.483.505.088 al netto dell'ipotizzato
ribasso d'asta pari al 20%;
che il piano finanziario allegato, che e' parte integrante della
convenzione, prevede il completo ammortamento dell'opera dopo 48 anni
di gestione ovvero nel 2063;
che lo stesso piano riguarda la realizzazione dell'asse
autostradale e del 1° lotto delle tangenziali di Como e Varese,
iscritti con il valore di euro 3.483.505.088 al netto del presunto
ribasso d'asta;
che alla scadenza della concessione e' previsto un valore di
subentro pari a euro 1.315.824.000;
che e' previsto un contributo pubblico iscritto in convenzione
pari a euro 1.028.062.000, mentre nel piano e' indicato un valore
pari a euro 1.245.000.000;
che l'allegato J alla convenzione riporta il quadro economico
complessivo del progetto aggiornato con le prescrizioni dettate da
questo comitato con delibera n. 77/2006 e adeguato all'elenco prezzi
unitari ANAS 2005, nonche' comprensivo del 2° lotto delle tangenziali
di Varese e Como, attualmente non inserite nell'allegato piano
finanziario, per un importo complessivo lordo pari a euro
4.758.180.082,17 (di cui 3.349.596.539,98 per lavori e
1.408.583.542,19 per somme a disposizione) ed un importo al netto del
presumibile ribasso d'asta (ora ipotizzato nella citata maggiore
percentuale del 20%), pari a euro 4.128.455.932,66;
Delibera:
1. E' valutato favorevolmente lo schema di convenzione unica tra
concessioni autostradali Lombarde S.p.A. e autostrada Pedemontana
Lombarda S.p.A., alla luce della nota di precisazioni formulate dal
Ministro delle infrastrutture con la citata nota del 24 settembre
2007 n. 12553, che allegata alla presente delibera ne forma parte
integrante.
2. Resta fermo che la stesura definitiva della convenzione dovra'
essere adeguata alle eventuali clausole diverse e/o integrative di
cui alle emanande linee-guida citate in premessa e subordinatamente
all'osservanza delle seguenti, ulteriori prescrizioni:
a) le premesse della convenzione dovranno essere integrate con
gli estremi della nota dell'ANAS 17 maggio 2007, meglio specificata
in premessa, e della nota con cui la societa' chiarira' i motivi del
differenziale rilevato tra l'importo a carico delle risorse dell'art.
144, comma 7, della legge n. 388/2000 specificato nello schema di
convenzione (euro 51.450.000) ed il maggiore importo riportato in
detta nota (euro 51.640.000), ferma restando la necessita' di
adeguare -- ove del caso -- le indicazioni finanziarie riportate al
riguardo nel citato schema;
b) all'art. 7, punto 7.1, lettera c), dello schema di
convenzione il riferimento all'importo di 36,912 milioni di euro,
pari al volume di investimento a suo tempo indicato quale attivabile
con la quota di limite di impegno riservata all'opera, deve essere
sostituito con il riferimento al «contributo quindicennale di 3,300
milioni di euro a decorrere dall'anno 2007»;
c) del pari al citato art. 7, punto 7.1, lettera d), il
riferimento all'importo di 878,136 milioni di euro, che indica il
volume di investimento attualmente attivabile, deve essere sostituito
con il riferimento al «contributo quindicennale di 10 milioni di euro
a decorrere dal 2007, 30 milioni di euro a decorrere dal 2008,
40 milioni di euro a decorrere dal 2009»;
d) lo stesso punto 7.1 della convenzione va integrato con una
clausola di salvaguardia finanziaria che limiti l'impegno finanziario
dello Stato ai contributi autorizzati a legislazione vigente;
e) il piano finanziario, che riporta contributi per euro
1.245.000.000, va modificato in coerenza con i contributi
autorizzati;
f) all'art. 5, punto 5.4, della convenzione va prevista la
verifica, alla fine di ogni periodo regolatorio (5 anni) o in sede di
aggiornamento del piano finanziario, del residuo valore contabile del
capitale investito, nonche' la destinazione degli extraprofitti
all'abbattimento del valore residuo dell'infrastruttura in modo che
lo stesso non si discosti dal suo valore di mercato;
g) l'art. 12 della convenzione deve essere integrato in modo da
prevedere una specifica procedura per l'aggiornamento e per
l'eventuale revisione del piano finanziario;
h) all'art. 14, punto 14.2, occorre abrogare la clausola che
prevede la corresponsione al concedente di un canone annuo ulteriore,
pari al 40% dei proventi derivanti da attivita' accessorie, rispetto
a quello citato all'art. 13;
i) il livello iniziale della tariffa deve essere fissato in
modo da eguagliare il valore attuale dei ricavi da pedaggio e il
valore attuale dei costi ammessi in relazione agli investimenti
effettuati dall'avvio dei lavori sino all'entrata in funzione della
prima tratta autostradale oggetto della convenzione;
j) debbono essere precisati i valori del parametro X per i
periodi regolatori successivi al primo e rilevanti ai fini
dell'adeguamento annuale;
k) gli investimenti realizzati successivamente all'entrata in
esercizio della prima tratta autostradale oggetto della convenzione
dovranno essere remunerati esclusivamente dopo la loro realizzazione,
ai sensi della delibera n. 1/2007;
l) il tasso di congrua remunerazione del capitale per gli
investimenti previsti dalla convenzione in oggetto deve essere
definito secondo la metodologia del costo medio ponderato del
capitale con evidenza dei valori attribuiti alle singole variabili.
3. Il Ministero delle infrastrutture, prima dell'approvazione
formale della convenzione in questione con decreto da emanare di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, provvedera'
a verificare l'adeguatezza della copertura finanziaria del costo dei
lotti considerati nel piano finanziario allegato allo schema di
convenzione in questione in relazione alle iniziative che verranno
adottate per coprire le esigenze finanziarie esposte in premessa a
seguito dell'accantonamento disposto ai sensi dell'art. 1, comma 507,
della legge n. 296/2006 e per assicurare la copertura della riserva
di cui all'art. 1, comma 1135, della medesima legge.
4. Il Ministro delle infrastrutture, in fase di sottoposizione del
progetto definitivo dell'opera ai sensi dell'art. 166 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, produrra' il quadro economico
aggiornato dell'intero collegamento autostradale all'esame, esponendo
dettagliatamente le cause di incremento rispetto al costo riportato
nel piano finanziario del marzo 2006.
Roma, 4 ottobre 2007
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 18 ottobre 2007
Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 253