IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell'8 settembre 2006, con il quale e' stato dichiarato lo stato di
emergenza ambientale determinatosi nel settore del traffico e della
mobilita' nella citta' di Messina;
Considerato che la situazione emergenziale in atto nella citta' di
Messina, relativa al traffico ed alla mobilita', presenta
peculiarita' tali da condizionare negativamente la qualita' della
vita, le relazioni sociali ed economiche dei cittadini per i suoi
riflessi indotti;
Considerato, altresi', che alcuni quartieri popolari ad alta
densita' abitativa del comune di Messina oltre ad essere
caratterizzati da un'alta vulnerabilita' sismica insistono in aree
strategiche per la mobilita' urbana, con conseguenti possibili
ripercussioni sull'efficacia di soccorsi in caso di emergenza;
Considerato, inoltre, che la situazione di pregiudizio per i
cittadini e' tale da richiedere l'adozione di provvedimenti
straordinari ed urgenti al fine di consentire l'esecuzione degli
interventi necessari al superamento dello stato di emergenza;
Considerato, altresi', che le misure e gli interventi a tutt'oggi
attuati, in via ordinaria, non hanno consentito il superamento delle
problematiche emergenziali afferenti a specifici «fattori di
rischio», connessi alla situazione del traffico cittadino, e che
risulta necessario ed urgente predisporre e realizzare un programma
di interventi di emergenza, che consenta un miglioramento
significativo e rapido della situazione in atto e favorire il
ripristino delle normali condizioni di vita;
Ravvisata la necessita' di dare immediata attuazione agli
interventi volti a fronteggiare l'emergenza venutasi a creare nel
territorio del comune di Messina;
Viste le note del comune di Messina del 31 luglio e del 1° agosto
2006;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze del
10 settembre 2007;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. In relazione alla situazione di grave crisi derivante dalle
complesse problematiche del traffico e della mobilita' suscettibili
di compromettere la qualita' della vita della collettivita'
interessata, il prefetto di Messina e' nominato commissario delegato
per l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
8 settembre 2006.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi di due soggetti
attuatori, cui affidare specifici settori di intervento per materia o
progetti determinati, sulla base delle sue direttive di volta in
volta impartite, provvede:
a) all'individuazione di misure efficaci per la disciplina del
traffico, della viabilita', del controllo della sosta e per il
miglioramento della circolazione stradale, in particolare disponendo:
a1) per la realizzazione del piano urbano parcheggi del comune
di Messina, di aree pedonali, di piste ciclo-pedonali, di strade e di
corsie riservate al trasporto pubblico e di zone a traffico limitato;
a2) per l'installazione di nuove tecnologie per il controllo
della sosta e della mobilita', anche al di fuori delle zone a
traffico limitato, finalizzate alla identificazione dei veicoli per
l'applicazione delle sanzioni amministrative, in deroga all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 22 giugno 1999, n. 250;
a3) per il potenziamento dell'efficacia operativa del Corpo di
Polizia municipale, stabilendo le misure organizzative ed impartendo
le necessarie direttive operative indispensabili ad assicurarne
l'ottimale utilizzazione ai fini della regolazione del traffico e
della mobilita', anche in deroga agli articoli 4 e 7 della legge
7 marzo 1986, n. 65, agli articoli 42 e 48 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, all'art. 13 della legge regionale 14 gennaio
2005, n. 1 e attivando contratti di lavoro subordinato a tempo
determinato in deroga agli articoli 35 e 36 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165 e limitatamente al personale del Corpo di
Polizia municipale all'art. 1, comma 198 della legge 23 dicembre
2005, n. 266, nel limite massimo di duecento unita' anche ricorrendo
all'utilizzo delle graduatorie di concorso oltre i limiti di vigenza
temporale per esse previsti;
a4) per il compimento delle attivita' conseguenti alla
rimozione dei veicoli, di cui all'art. 159 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285, secondo le procedure dettate dall'art. 103
dello stesso decreto legislativo e le disposizioni del decreto del
Ministro dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460, i cui termini sono
comunque ridotti alla meta';
b) all'attuazione degli interventi di riqualificazione delle
infrastrutture viarie specificamente rivolti ai nodi di interscambio
facilmente accessibili dalle reti viarie in corrispondenza delle
linee di trasporto pubblico;
c) al potenziamento del trasporto pubblico locale, mediante
l'esecuzione, in termini di somma urgenza di opere integrative o
complementari alle linee del trasporto rapido di massa gia' attive o
in corso di realizzazione, attraverso l'acquisto di mezzi a basso
impatto ambientale e realizzando infrastrutture e dotazioni
logistiche finalizzate al potenziamento del trasporto pubblico
locale;
d) alla predisposizione e attuazione di tutte le iniziative per
l'acquisizione delle aree necessarie alla realizzazione degli
interventi di cui alla presente ordinanza, attraverso
l'espropriazione di immobili, la demolizione di manufatti, l'affitto,
l'acquisto o costruzione di alloggi finalizzati al trasferimento dei
nuclei familiari interessati;
e) all'adeguamento della strada di collegamento tra il viale
Gazzi e l'Approdo F.S. (molo Norimberga) attraverso via Don Blasco;
f) alla progettazione e realizzazione della metropolitana del
mare - tratto Stazione Marittima - Torre Faro;
g) alla riqualificazione funzionale delle bretelle di
collegamento alla tangenziale e dell'asse viario Tremestieri - piazza
Castronuovo;
h) alla progettazione e realizzazione dei nodi di interscambio
facilmente accessibili dalle reti viarie in corrispondenza dei
terminali delle linee di trasporto pubblico;
i) alla progettazione e realizzazione della piattaforma logistica
intermodale Tremestieri con annesso scalo Portuale;
l) alla realizzazione del raddoppio degli svincoli - Galleria di
Giostra Annunziata - Collettore Nord e al completamento dei primi tre
lotti;
m) alla previsione di parcheggi ordinari e scambiatori da
utilizzare in emergenza come aree di ammassamento e di ricovero e/o
progettazione di elisuperfici;
n) alla verifica e messa in sicurezza della viabilita' principale
posta ai margini o a copertura dei torrenti;
o) a promuovere la predisposizione, da parte dell'amministrazione
competente, del piano comunale di emergenza con particolare
riferimento al rischio sismico ed idrogeologico, al fine di rendere
efficace il coordinamento e la gestione delle situazioni di emergenza
garantendo, ove necessario, l'indispensabile supporto;
p) alla verifica dell'efficacia del piano comunale di emergenza
attraverso un'esercitazione che coinvolgera' l'intero territorio
della citta' di Messina, in occasione della ricorrenza del centenario
del terremoto dell'anno 1908.
3. Fermo restando quanto disposto dal comma 4, l'approvazione dei
progetti da parte del commissario delegato sostituisce, ad ogni
effetto, visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di competenza di
organi statali, regionali, provinciali e comunali, costituisce, ove
occorra, variante allo strumento urbanistico generale e comporta
dichiarazione di pubblica utilita', urgenza ed indifferibilita' dei
lavori, in deroga all'art. 98, comma 2, del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, salva l'applicazione dell'art. 11 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327 del 2001 e successive
modifiche ed integrazioni, anche prima dall'espletamento delle
procedure espropriative, che si svolgeranno con i termini di legge
ridotti della meta'.
4. Qualora per l'approvazione dei progetti di interventi e di opere
per cui e' prevista dalla vigente normativa la procedura di
valutazione di impatto ambientale di competenza statale e regionale,
ovvero per l'approvazione di progetti relativi ad opere incidenti su
beni sottoposti a tutela ai sensi della legge n. 42/2004, la
procedura medesima deve essere conclusa entro e non oltre
quarantacinque giorni dalla indizione della Conferenza dei servizi. A
tal fine, i termini previsti dal titolo III del decreto legislativo
n. 152 del 3 aprile 2006 e della citata legge n. 42/2004 sono ridotti
della meta'.
5. Il commissario delegato fornisce ogni opportuna direttiva per
assicurare la sinergia operativa dei soggetti che provvedono alla
realizzazione degli interventi nel territorio comunale allo scopo di
contenere i disagi per la circolazione stradale.
6. Il commissario delegato cura l'attuazione delle procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere, realizzati sulla base
della presente ordinanza, al comune o agli altri soggetti
istituzionalmente competenti, secondo il regime proprio dei singoli
interventi.