Al presidente del Consiglio
superiore dei lavori pubblici
Al direttore generale dell'ANAS
Ai direttori generali
Al segretario generale del CER
Al presidente del Magistrato alle
acque
Al presidente del Magistrato per il
Po
Ai provveditori alle opere
pubbliche
A tutti i Ministeri
Ai presidente delle giunte
regionali
Alla provincia autonoma di Trento
Alla provincia autonoma di Bolzano
All'ENEL
Alle amministrazioni provinciali
Alle pubbliche amministrazioni e
agli enti pubblici operanti nel
settore delle opere pubbliche
Con precedente circolare n. 618 del 25 novembre 1978. e' stato
consentito uno snellimento delle procedure amministrative,
relativamente alle ipotesi di richiesta;
A) ai aggiornamento della iscrizione alle norme contenute nega
articoli 17 e 18 della legge 8 agosto 1977, n. 584;
B) di iscrizione per avvenuto conferimento di azienda, effettuato ai
sensi delle corrispondenti norme del codice civile e per gli effetti
fiscali previsti dall'allora vigente art. 10 della legge 16 dicembre
1977, n. 904.
In tali ipotesi, le imprese interessate, inscritte nell'albo
nazionale dei costruttori per importi di competenza del comitato
centrale, possono presentare direttamente a tale organo la loro
richiesta, corredata della completa documentazione necessaria, non
essendo richiesto il preventivo parere del comitato regionale'
territorialmente competente.
Quest'ultimo, infatti, agli espressi sensi del combinato disposto
dell'art. 8 della legge 10 febbraio 1962, n. 57, coma da ultimo
modificato dall'art. 7 della legge 10 dicembre 1981, n. 741, e
dell'art. 19 della legge n. 57, e chiamato obbligatoriamente a
formulare il suo parere in ordine a modifiche nei requisiti,
organizzazione e struttura dell'impresa che siano influenti ai fini
della sua iscrizione nell'albo nazionale dei costruttori.
In altri termini, il comitato regionale deve esprimere parere,
relativamente a variazioni che implichino aumenti di importo di
iscrizione, estensione della iscrizione in altre categorie di
specializzazione ed infine relativamente a variazioni concernenti la
direzione tecnica dell'impresa.
Si e' potuto constatare che imprese inscritte nell'albo nazionale dei
costruttori modifichino, con frequenza meritevole di ogni attenzione,
la struttura aziendale, trasformando in particolare la loro forma
societaria (nell'ambito delle societa' di persone o delle societa' di
capitali, ovvero assumendo da societa' di persone la forma di
societa' di capitali e viceversa) e conseguentemente modifichino
altresi' la loro ragione o denominazione sociale, ovvero effettuino
operazioni di conferimento di azienda e di fusione per
incorporazione, nonche' variazioni nella loro rappresentanza legale.
Nella riunione del 12 aprile 1985, il comitato centrale ha ritenuto
di poter utilmente ampliare la ricordata direttiva di cui alla
circolare n. 618, estendendo la semplificazione procedurale anche ai
casi sopra indicati, constatato che il contenuto della delibera da
adottare al riguardo si esprime in una semplice presa d'atto e
ratifica della intervenuta e documentata variazione.
Ne' puo' essere diversamente, in quanto la variazione proposta
dipende da una volonta' dell'impresa, che si e liberamente e
legittimamente formata, in osservanza delle vigenti norme di legge,
ne' si e' mai verificato il caso che il comitato centrale abbia
adottato un provvedimento di rigetto di richieste di questo specifico
contenuto, una volta accertata la regolarita' della documentazione
esibita.
Nei casi sopra indicati, che tuttavia hanno determinato difficolta'
per l'ammissione alle gare delle imprese ed effetti negativi per le
amministrazioni appaltanti a causa del restringersi del confronto
concorrenziale, il comitato centrale, in considerazione del
preminente interesse pubblico, ha ritenuto opportuno adottare misure
idonee, affinche' le relative procedure si concludano con la dovuta
sollecitudine, per evitare che remore di carattere essenzialmente
formale possano pregiudicare l'afflusso dei partecipanti alle gare
per l'appalto di opere pubbliche.
Nella ipotesi che per le sue esigenze di variazione di fisionomia
giuridica, l'impresa non abbia potuto utilizzare gli strumenti
giuridici previsti dalla legge, come per il particolare caso della
ditta individuale, il titolare della quale abbia appositamente
costituito una societa' commerciale nelle forme previste dal codice
civile, e chieda il trasferimento a questo nuovo soggetto della
iscrizione conseguita dalla ditta individuale, occorrera' fare
riferimento ad elementi presuntivi diversi che si debbono
concretizzare nelle seguenti condizioni:
identita' fra il titolare della impresa individuale e legale
rappresentante della impresa costituita nella forma della societa'
commerciale;
identita' fra il direttore tecnico o i direttori tecnici della
impresa individuale ed il direttore tecnico o i direttori tecnici
della impresa costituita nella forma della societa' commerciale;
espressa richiesta di cancellazione dell'albo nazionale dei
costruttori della impresa individuale;
espressa dichiarazione che le maestranze ed i mezzi d'opera vengono
trasferiti dalla impresa individuale alla impresa costituita nella
forma della societa' commerciale;
ogni altro significativo elemento che sia in grado di assicurare la
sostanziale continuita' fra il vecchio ed il nuovo soggetto.
Pertanto, nelle ipotesi di:
semplice variazione intervenuta nella ragione o nella denominazione
sociale dell'impresa;
variazione nella rappresentanza legale;
trasformazione della forma giuridica dell'impresa per intervenuta
variazione dell'atto costitutivo;
conferimento di azienda;
fusione per incorporazione;
societa' commerciale da inscrivere al posto della ditta individuale,
contestualmente alla sua cancellazione, attuate ai sensi delle
corrispondenti norme del codice civile, le imprese interessate
debbono formulare la relativa istanza e formare il fascicolo di
iscrizione - completo della specifica documentazione comprovante le
modifiche intervenute, nonche' tutti i requisiti di ordine generale e
di carattere specifico, previsti dalle norme m vigore - da inviare
direttamente al:
Ministero dei lavori pubblici - Ispettorato generale per l'albo
nazionale dei costruttori e per i contratti - Segreteria del comitato
centrale - Via Nomentana n. 2 - 00161 - ROMA
Per ogni opportuna conoscenza, copia della completa documentazione
dovra' essere inviata, a cura del soggetto interessato, anche al
comitato regionale territorialmente competente.
Appare opportuno con l'occasione precisare, anche per completezza di
esposizione, che le richieste concernenti le variazioni delle quali
si e' discusso che siano pero' formulate contestualmente a richieste
di modifica sostanziale della iscrizione (aumenti di importo -
estensione ad altre categorie di specializzazione - variazioni
concernenti la direzione tecnica) impongono senza eccezione
l'acquisizione del parere del comitato regionale territorialmente
competente, al quale dovranno essere presentate le relative istanze.
AMMISSIONE ALLE GARE PER L'APPALTO DI OPERE PUBBLICHE
Per quanto riguarda l'ammissione alle gare nel periodo compreso fra
la variazione intervenuta ed opportunamente formalizzata e la
successiva delibera del comitato centrale, occorre considerare che la
modifica dell'atto costitutivo dell'impresa costituita in forma di
societa' commerciale, per effetto della quale la medesima abbia
trasformato la sua fisionomia giuridica non deve essere considerata
come creazione di un soggetto nuovo, diverso da quello originario.
Tale principio, che si desume dalla interpretazione della norma
contenuta nell'art. 2498 del codice civile, e valido anche quando la
societa' acquisti la personalita' giuridica (Societa' a
responsabilita' limitata - Societa' per azioni) che non aveva nella
forma precedente la sua trasformazione (Societa' in accomandita
semplice - Societa' in nome collettivo).
Agli espressi sensi del citato art. 2498 del codice civile, infatti,
la societa', nella sua diversa forma giuridica, conserva i diritti e
gli obblighi anteriori alla sua trasformazione.
Per quanto riguarda, invece, le altre ipotesi sopra richiamate
(conferimento di azienda; fusione per incorporazione, ecc.) per
orientamento ormai consolidato, il comitato centrale formula la
presunzione che l'impresa conferitaria, incorporante ovvero
costituita nella forma della societa' commerciale abbia la stessa
idoneita' ad operare nel settore dei pubblici appalti in precedenza
riconosciuta alla ditta conferente, incorporata od individuale, con
la quale sostanzialmente si identifica, e sulla base di questa
presunzione consente il recupero integrale della iscrizione per
categorie ed importi corrispondenti.
Avviene normalmente che l'impresa, una volta portate a compimento le
operazioni conseguenti alle variazioni attuate, avvii la procedura di
rito, concernente l'iscrizione nell'albo nazionale dei costruttori e
debba quindi attendere, anche se con le procedure semplificate di cui
alla presente circolare, la conclusiva ratifica del comitato
centrale.
In questo periodo, l'ammissione alle gare per l'appalto di opere
pubbliche e' consentita a condizione che l'impresa concorrente
produca, oltre al certificato di iscrizione nell'albo nazionale dei
costruttori che necessariamente indica la forma giuridica
dell'impresa precedente alle trasformazioni avvenute, la seguente
documentazione, resa in forma di copia autentica notarile, affinche'
tale documentazione abbia una sua precisa efficacia giuridica
esterna:
delibera concernente la modifica dell'atto costitutivo per
documentare le variazioni di forma societaria (Societa' in nome
collettivo, Societa' in accomandita semplice, Societa' a
responsabilita' limitata, Societa' per azioni) nonche' di ragione o
denominazione sociale;
atto di conferimento di azienda;
atto di fusione per incorporazione.
Nel caso di ditta individuale che abbia costituito appositamente una
societa' commerciale, nella ipotesi sopra illustrata, occorre che il
rappresentante legale produca una apposita dichiarazione, resa con
sottoscrizione autenticata da notaio, nella quale attesti che nella
societa' sono state conferite anche le iscrizioni di cui era
titolare, con contestuale richiesta di cancellazione della ditta
individuale.
ACCERTAMENTO DEI REQUISITI SOGGETTIVI
Nella stessa riunione del 12 aprile 1985, il comitato centrale allo
scopo di dare puntuale applicazione alla vigente normativa antimafia,
ha ritenuto necessario che l'accertamento della assenza delle cause
ostative previste dalla legge stessa debba essere esteso, nei casi di
variazione della rappresentanza legale e direzione tecnica della
impresa, indipendentemente dall'importo di iscrizione conseguito,
anche nei confronti della rappresentanza legale e della direzione
tecnica dimissionarie, nei confronti delle quali dovranno essere
parimenti attivate le informazioni di cui all'art. 2 della legge 23
dicembre 1982, n. 936.
DIREZIONE TECNICA DELL'IMPRESA: UNICITA' DELLO INCARICO
Il comitato centrale ritiene che non siano piu' valide le motivazioni
contenute nella circolare 8 luglio 1964, n. 4554, della quale
dichiara la abrogazione per la parte nella quale si consentiva che il
direttore tecnico di una impresa inscritta o richiedente l'iscrizione
nell'albo nazionale dei costruttori rivesta analogo incarico di
direzione tecnica per conto di altre imprese inscritte o richiedenti
l'iscrizione per importi non superiori a lire 300 milioni.
Non essendo consentita la pluralita' di incarico, si dispone che la
direzione tecnica dell'impresa - che puo' essere composta da uno o
piu' direttori tecnici - esibisca una dichiarazione di unicita' di
incarico, resa con sottoscrizione autenticata da notaio od altro
pubblico ufficiale, il quale deve espressamente ammonire il
dichiarante delle responsabilita' penali cui puo' andare incontro, in
caso di dichiarazione mendace o contenente dati non piu' rispondenti
a verita'.
* * *
Attesa la generale rilevanza che assumono le presenti disposizioni,
che sono poste nello specifico interesse di tutte le amministrazioni
dello Stato ed enti pubblici appaltanti per disciplinare l'ammissione
alle gare per l'appalto di opere pubbliche nei casi sopra discussi,
la presente circolare, su proposta del comitato centrale per l'albo
nazionale dei costruttori, viene pubblicata ai sensi dell'art. 3
della legge 11 dicembre 1984, n. 839, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica, affinche' la sede autorevole ed ampia di' diffusione
assicuri la sua applicazione da parte di tutti i soggetti
destinatari.
Il Ministro: NICOLAZZI