1. L'art. 12 della legge 7 dicembre 1951, n. 1559 (disciplina della
produzione e del commercio delle acqueviti), quale sostituito
dall'art. 8 della legge 13 agosto 1980, n. 465, prevede che le
acqueviti importate devono corrispondere ai requisiti prescritti per
quelle prodotte in Italia e che tali requisiti devono essere
attestati da documenti esteri riconosciuti idonei con decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato di concerto
con i Ministri delle finanze, della sanita' e del commercio con
l'estero.
2. A seguito della procedura di infrazione ex art. 169 del trattato
CEE contro la Repubblica federale di Germania, la Corte di giustizia
con sentenza del 20 febbraio 1979 (causa n. 120/78) ha stabilito il
principio che un prodotto legalmente fabbricato e commercializzato in
uno Stato membro deve poter circolare liberamente anche negli altri
Stati. La stessa Corte ha sottolineato che le disposizioni nazionali
che sottopongono a particolari oneri i prodotti provenienti dagli
altri Stati membri sono suscettibili di creare ostacoli agli scambi
infracomunitari e quindi costituiscono una misura di effetto
equivalente a una restrizione quantitativa, come tale vietata
dall'art. 30 del trattato.
3. La norma suddetta risulta percio' in contrasto con l'art. 30 e
seguenti del trattato di Roma, in quanto obbliga gli operatori degli
altri Paesi a produrre acqueviti in conformita' alle norme nazionali
italiane e le autorita' di tali Paesi a certificarne la conformita'.
4. Ora la Corte costituzionale, con la sentenza n. 113 del 19
aprile 1985 ha affermato il principio della prevalenza del diritto
comunitario rispetto alle disposizioni di diritto interno
incompatibili con esso, anche con riferimento alle norme del trattato
ogni qualvolta queste, siccome interpretate dalla Corte di giustizia,
soddisfino al requisito dell'immediata applicabilita'. E poiche' la
Corte di giustizia ha affermato, per analoghe situazioni, che
disposizioni consimili non si giustificano neppure con la necessita'
di soddisfare esigenze imperative di tutela dei consumatori o di
lealta' delle transazioni commerciali, si deve necessariamente
ritenere inoperante la disposizione del citato art. 12 della legge 7
dicembre 1951, n. 1559, in attesa di un riordino legislativo della
materia.
5. Le acqueviti fabbricate negli altri Paesi della Comunita'
economica europea in conformita' alle norme ivi vigenti ovvero
commercializzate negli stessi possono, pertanto, essere destinate al
mercato italiano senza essere accompagnate dal certificato di
conformita' di cui al citato art. 12 della legge n. 1559/1951.
6. Viene altresi' evidenziato che, per la preparazione delle
acqueviti ottenute da frutti di sottobosco, quali autorizzate con il
decreto ministeriale 23 gennaio 1987, negli altri Stati membri, per
esigenze tecnologiche e di mercato, viene utilizzata una quantita' di
alcool agricolo non superiore a 15 litri per 100 chilogrammi di
frutta prima della fermentazione. Nella vigente legislazione italiana
il problema non e' stato regolamentato in considerazione del fatto
che la produzione di tali acqueviti ha avuto sempre scarsa importanza
per l'Italia; peraltro non si puo' sostenere che, per tale motivo,
sia vietato un trattamento preliminare necessario alla produzione di
tali acqueviti. Dovendo quindi essere ammesso il commercio delle
acqueviti prodotte negli altri Stati membri, con l'impiego di una
quantita' massima di 15 litri di alcool in 100 chilogrammi di frutta
prima della fermentazione si ritiene che tale possibilita' debba
sussistere anche per l'industria italiana che non puo' essere messa
in una situazione di discriminazione nei confronti dell'industria
degli altri Stati membri.
7. Devono inoltre ritenersi inoperanti le disposizioni di
etichettatura contenute nel regio decreto-legge 2 febbraio 1933, n.
23. Pertanto, possono essere riportate, alternativamente, le
indicazioni del produttore ovvero del confezionatore ovvero del
venditore stabilito nella CEE e relativa sede, come previsto dal
decreto del Presidente della Repubblica del 18 maggio 1982, n. 322,
con il quale e' stata attuata la direttiva CEE 79/112 concernente
l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari e la
relativa pubblicita'. Eventuali esigenze di natura fiscale possono
essere soddisfatte mediante l'indicazione della licenza UTIF.
8. Per uniformita' di trattamento, anche le acqueviti nazionali
destinate ad altri Stati membri prodotte in difformita' alla vigente
legislazione italiana, ma in conformita' alle norme vigenti nei Paesi
destinatari, non necessitano di alcuna particolare autorizzazione. Le
aziende interessate, pertanto, che intendono avvalersi di tale
facolta' sono tenute solo a darne comunicazione all'Ufficio UTIF
competente per territorio al fine della predisposizione delle
eventuali opportune misure di controllo e di vigilanza.
9. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
dalla data della presente, non dara' seguito alle richieste di
autorizzazioni al riguardo.
Si prega, pertanto, il Ministero delle finanze di voler impartire
le conseguenti necessarie istruzioni ai competenti uffici e
compartimenti doganali.
Il Ministro: BATTAGLIA