A tutti gli enti con personale
iscritto alle casse pensioni degli
istituti di previdenza
Alle prefetture
Alla regione Valle d'Aosta
Al commissariato del Governo per la
provincia di Bolzano
Al commissariato del Governo per la
provincia di Trento
Ai provveditorati agli studi
Alla direzione generale dei servizi
periferici del Tesoro
Alle direzioni provinciali del
Tesoro
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale
dell'amministrazione civile
Al Ministero della pubblica
istruzione - Direzione generale per
l'istruzione elementare
Al Ministero della pubblica
istruzione - Servizio per la scuola
materna
Al Ministero della sanita' -
Gabinetto
Alla Ragioneria generale dello
Stato
Alla Banca d'Italia - Direzione
generale - Servizio rapporti con il
Tesoro
Alla Ragioneria centrale degli
istituti di previdenza
All'ufficio di riscontro della
Corte dei conti presso gli istituti
di previdenza
A decorrere dal 1 gennaio 1989, tutti gli enti con personale
obbligato all'iscrizione alla Cassa per le pensioni ai dipendenti
degli enti locali (C.P.D.E.L.), alla Cassa per le pensioni ai
sanitari (C.P.S.) ed alla Cassa per le pensioni agli insegnanti
d'asilo e scuole elementari parificate (C.P.I.A.S.E.P.), amministrate
dalla Direzione generale degli istituti di previdenza del Ministero
del tesoro, dovranno applicare le disposizioni dell'art. 22 del
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, convertito in legge 29 ottobre
1987, n. 440, riguardanti il versamento dei contributi previdenziali,
le cui modalita' operative sono state approvate con decreto del
Ministro del tesoro di concerto con il Ministro dell'interno del 12
settembre 1988.
Con la presente circolare, suddivisa in due parti, vengono
precisati gli adempimenti previsti dal settimo comma del medesimo
art. 22 per la definizione delle morosita' pregresse al 31 dicembre
1988, nonche' le procedure per l'applicazione della sanzione civile
delle somme aggiuntive sui contributi previdenziali il cui pagamento
viene omesso o ritardato stabilita dall'art. 4 del decreto-legge 30
dicembre 1987, n. 536, convertito in legge 29 febbraio 1988, n. 48, a
far tempo dal 1 gennaio 1989.
Parte prima - DEFINIZIONE DELLE MOROSITA' PREGRESSE PER
CONTRIBUTI PREVIDENZIALI AL 31 DICEMBRE 1988.
Il comma 7 dell'art. 22 del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359,
convertito in legge 29 ottobre 1987, n. 440, prevede la
regolarizzazione delle morosita' pregresse al 31 dicembre 1988 entro
un termine di cinque anni con le procedure usuali ed al tasso
d'interesse previsto dalla normativa vigente alla data di entrata in
vigore della legge di conversione, (art. 27 regio decreto-legge 3
marzo 1938, n. 680, convertito in legge 9 gennaio 1939, n. 41, art. 6
decreto-legge 10 novembre 1978, n. 702, convertito in legge 8 gennaio
1979, n. 3 e art. 28 decreto-legge 28 febbraio 1981, n. 38,
convertito in legge 23 aprile 1981, n. 153).
Si precisa al riguardo che, per morosita' pregresse al 31 dicembre
1988, debbono intendersi tutti i debiti per contributi previdenziali
dovuti dagli enti alle casse pensioni che siano stati denunciati alle
competenti prefetture o provveditorati agli studi. Ne consegue che,
sui contributi previdenziali dovuti ma non denunciati alla predetta
data, si applicheranno a decorrere dal 1 gennaio 1989 le somme
aggiuntive di cui al punto c) del primo comma dell'art. 4 del
decreto-legge 30 dicembre 1987, n. 536, convertito in legge 29
febbraio 1988, n. 48.
Gli enti che si trovano in situazione di inadempienza contributiva
(evasione in caso di mancata denuncia, oppure omissioni nei casi di
mancato pagamento dei ruoli di riscossione) hanno pertanto la
possibilita' di sanare la irregolarita' ai tassi di interesse di mora
vigenti a tale data, evitando la sanzione civile delle somme
aggiuntive in vigore dal 1 gennaio 1989, la cui applicazione viene
illustrata nella seconda parte della presente circolare.
A) Debiti contributivi accertati al 31 dicembre 1988, ossia quelli
per i quali risultano emessi i ruoli di riscossione regolarmente
in carico presso le direzioni provinciali del Tesoro.
Gli enti che intendono fruire dei benefici in questione dovranno:
estinguere in unica soluzione i debiti iscritti a ruolo; oppure
chiedere la dilazione delle morosita' pregresse accertate con domanda
di rateazione da presentare alla direzione provinciale del Tesoro
competente, inviandone copia alla Direzione generale degli istituti
di previdenza - Divisione XVII.
E' inteso che gli enti che non adottino una delle due suddette
modalita' di regolarizzazione delle morosita' pregresse sono
passibili, secondo le procedure in vigore al momento dell'entrata in
vigore del settimo comma dell'art. 22 del decreto-legge n. 359/87, di
essere sottoposti a tutte le misure previste dalla legge per il
recupero coattivo dei contributi previdenziali, non escluso
l'accertamento di eventuali responsabilita' patrimoniali e penali a
carico degli amministratori e dei legali rappresentanti.
La domanda di rateazione deve essere presentata a firma del legale
rappresentante dell'ente. La direzione provinciale del Tesoro
precisera' espressamente nel provvedimento di concessione della
rateazione che il mancato o ritardato pagamento di una sola rata
comportera' la decadenza dal beneficio e la instaurazione immediata
delle procedure coattive di recupero.
La dilazione con l'applicazione dei soli interessi di mora sara'
concessa all'ente moroso secondo un piano di rateazione che non puo'
superare dieci semestralita' a decorrere dal 1 gennaio 1989, e
comunque con termine ultimo di scadenza 31 dicembre 1993.
Le direzioni provinciali del Tesoro hanno facolta' di autorizzare
l'inizio immediato dei pagamenti rateali secondo i criteri
sopraindicati, con riserva di conferma da parte del consiglio di
amministrazione degli istituti di previdenza.
Ai sensi dell'art. 3 della legge 21 dicembre 1978, n. 843, i comuni
e le province che richiedano la dilazione, possono rilasciare, a
garanzia della complessiva morosita' arretrata inestinta al 31
dicembre 1988, una delegazione di pagamento al proprio tesoriere,
onorabile da quest'ultimo anche mediante anticipazioni di tesoreria,
nei limiti previsti dall'art. 1 del decreto-legge 29 dicembre 1977,
n. 946, convertito, con modificazioni, in legge 27 febbraio 1978, n.
43.
Il tesoriere, in relazione all'atto di delega notificato, e' tenuto
a versare alle casse pensioni, alla prescritta scadenza, l'importo
delle rate di ammortamento provvedendo ove necessario agli opportuni
accantonamenti.
Si precisa ad ogni buon fine che sulle eventuali morosita' residue
al 31 dicembre 1993, relative a ruoli posti in pagamento, si
applicano le somme aggiuntive a partire da tale data.
B) Debiti contributivi ancora da denunciare alle prefetture e ai
provveditorati agli studi per l'emissione di elenchi e ruoli
suppletivi.
Gli enti eventualmente debitori per contributi arretrati dovuti per
legge e non denunciati ai fini dell'emissione degli elenchi e dei
ruoli suppletivi, onde evitare le sanzioni previste dal punto C)
dell'art. 4 del decreto-legge n. 536/87, convertito in legge n.
48/88, sono tenuti ad effettuare la relativa denuncia entro e non
oltre il 31 dicembre 1988 alla competente prefettura o provveditorato
agli studi, che, dopo gli ordinari controlli, procedera',
all'emissione degli elenchi e ruoli suppletivi entro il 30 giugno
1989.
Si precisa in particolare che la suddetta procedura dovra' essere
adottata da tutti gli enti che, in seguito all'applicazione di
accordi e contratti collettivi di lavoro, abbiano corrisposto al
personale dipendente emolumenti retributivi con effetto retroattivo
senza provvedere alla contestuale dovuta regolarizzazione
contributiva.
Parte seconda: SOMME AGGIUNTIVE DAL 1 GENNAIO 1989.
Le somme aggiuntive sono applicate a titolo di sanzione civile dal
1 gennaio 1989 per i contributi previdenziali di pertinenza delle
casse pensioni indicate in premessa dovuti e non denunciati entro il
31 dicembre 1988, nonche' per tutti i contributi maturati a decorrere
dal 1 gennaio 1989 non denunciati e/o non versati alle scadenze
stabilite dalla legge.
Le somme aggiuntive dovute a titolo di sanzione civile in ragione
d'anno, secondo quanto stabilito dall'art. 4 del decreto-legge 30
dicembre 1987, n. 536, convertito in legge 29 febbraio 1988, n. 48,
variano a seconda delle diverse situazioni e comportamenti che danno
luogo all'inadempienza nel pagamento dei contributi, cosi' come di
seguito specificato:
A) Lettera a) del primo comma dell'art. 4 del decreto-legge n.
536/87: applicazione della somma aggiuntiva in caso di mancato o
ritardato pagamento dei contributi previdenziali.
L'importo della somma aggiuntiva indicato dalla lettera a) del
primo comma dell'art. 4 del decreto-legge n. 536/87 e' dovuto in caso
di omissione costituita dal mancato o ritardato pagamento di
contributi il cui ammontare e' stato accertato con l'emissione dei
ruoli di riscossione (ruoli generali, ruoli suppletivi, ruoli per
sistemazioni contributive, ruoli per quote a carico, ruoli ex lege n.
336/70, ruoli di riscatto, ruoli ex art. 2 legge n. 29/79) in carico
presso le direzioni provinciali del Tesoro. L'importo stesso va
calcolato a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del ruolo e
corrisponde al tasso dell'interesse di differimento e dilazione
determinato a norma dell'art. 13 del decreto-legge 29 luglio 1981, n.
402, convertito, con modificazioni, in legge 26 settembre 1981, n.
537, maggiorato di cinque punti, (attualmente al 21,125% previsto dal
decreto interministeriale 17 settembre 1988, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 27 settembre 1988 + 5 punti). L'importo della
somma aggiuntiva, calcolata con le modalita' predette, non potra'
superare di due volte l'importo dei contributi omessi o tardivamente
versati. Dal giorno successivo all'insorgenza dell'obbligo del
pagamento della somma aggiuntiva nella predetta misura massima,
decorrono gli interessi legali sul debito complessivo costituito dal
valore capitale piu' somma aggiuntiva (il tasso degli interessi
legali e' fissato nel 5% dall'art. 1284 del codice civile).
B) Lettera b) del primo comma dell'art. 4 del decreto-legge n.
536/87: applicazione della somma aggiuntiva in caso di mancato o
ritardato pagamento dei contributi derivanti da incertezze
oggettive connesse a contrastanti orientamenti giurisprudenziali o
amministrativi.
L'importo della somma aggiuntiva e' dovuto in misura inferiore
rispetto al precedente punto a) nel caso in cui l'omissione o il
ritardato pagamento dei contributi siano ascrivibili ad incertezze
oggettive riguardanti la pensionabilita' di determinati emolumenti
retributivi o, in genere, ai presupposti giuridici per il pagamento
dei contributi. Si precisa che il requisito dell'oggettivita'
dell'incertezza e' ravvisabile solo in presenza di contrastanti
orientamenti giurisprudenziali o amministrativi definiti nel tempo
attraverso il consolidamento di un indirizzo giurisprudenziale o
l'assunzione di una apposita determinazione amministrativa.
L'importo della somma aggiuntiva in questione e' pari al tasso
dell'interesse di differimento e dilazione di cui all'art. 13 del
decreto-legge n. 402/81 gia' citato, senza ulteriori maggiorazioni.
La somma aggiuntiva in misura ridotta decorre dal momento di
insorgenza dell'obbligo di versamento del contributo. La riduzione
dell'importo sopra detto e' ammessa per quanto riguarda gli istituti
di previdenza, fino alla data in cui viene emanata la circolare o
l'atto generale recante la determinazione definitiva nel merito della
questione.
C) Lettera c) del primo comma dell'art. 4 del decreto-legge n.
536/87: applicazione della somma aggiuntiva in caso di evasione
contributiva.
Costituisce evasione contributiva l'inadempienza nel pagamento dei
contributi previdenziali connessa con l'omessa o infedele denuncia da
parte degli enti datori di lavoro, di importi dovuti per legge a tale
titolo.
L'importo della somma aggiuntiva da applicare nei casi in questione
e' quello previsto dalla lettera c) del primo comma dell'art. 4 del
decreto-legge n. 536/87, pari al 50% dei contributi evasi, con il
limite massimo pari a due volte l'importo del contributo non
denunciato e non pagato. Dal giorno dell'insorgenza dell'obbligo del
pagamento della somma aggiuntiva nella predetta misura massima,
decorrono gli interessi legali. Ai fini della corresponsione della
somma aggiuntiva in esame, gli enti si atterranno ai seguenti
criteri:
1) la somma aggiuntiva viene liquidata dall'ente, a seguito di
determinazione dell'ente stesso o su richiesta della Direzione
generale degli istituti di previdenza, oppure di un ispettore degli
istituti stessi all'uopo incaricato, ovvero in occasione del
versamento mensile di cui ai commi 1 e 4 dell'art. 22 del
decreto-legge n. 359/87;
2) il pagamento del contributo arretrato e della relativa somma
aggiuntiva va perfezionato con una contestuale denuncia integrativa
su appositi modelli, da presentare alle competenti prefetture o
provveditorati agli studi al fine dell'emissione - a seguito dei
dovuti controlli - di elenchi suppletivi e di eventuali ruoli
suppletivi per maggiori importi dovuti rispetto a quelli gia'
versati;
3) la decorrenza iniziale del periodo in cui si computa la somma
aggiuntiva corrisponde al termine ultimo per il versamento dei
contributi dovuti (terzo comma dell'art. 22 del decreto-legge n.
359/87); la scadenza finale e' quella del versamento del contributo
arretrato e della somma aggiuntiva in sezione di Tesoreria
provinciale.
Si precisa che, per quanto riguarda emolumenti retributivi
arretrati corrisposti al personale dipendente in applicazione di
accordi o contratti nazionali di lavoro, l'obbligo di denuncia e
pagamento dei corrispondenti contributi previdenziali insorge nel
momento stesso in cui vengono effettivamente pagati i miglioramenti
economici.
L'importo della somma aggiuntiva in caso di evasione contributiva
puo' essere ridotto a quello piu' basso previsto dal punto a) del
primo comma dell'art. 4 del decretolegge n. 536/87 ove la situazione
di irregolarita' sia denunciata spontaneamente dall'ente prima di
contestazione o richiesta degli istituti di previdenza e comunque
entro dodici mesi dal termine stabilito per il pagamento
(corrispondente a quello previsto dal terzo comma dell'art. 22 del
decreto-legge n. 359/87); in ogni caso, la riduzione in questione e'
concessa soltanto quando l'ente proceda al pagamento contestuale di
quanto denunciato nel predetto termine di mesi dodici.
D) Applicazione della somma aggiuntiva in caso di mancato o ritardato
pagamento dei contributi previdenziali da collegarsi ad
intempestiva erogazione di finanziamento pubblico previsto per
legge o per convenzione.
La fattispecie in questione e' configurata dal quinto comma
dell'art. 4 del decreto-legge n. 536/87 e si riferisce a tutti gli
enti non economici, fondazioni e associazioni non aventi fini di
lucro i quali traggano le risorse finanziarie per il proprio
funzionamento da finanziamenti e contributi pubblici previsti per
legge o convenzione.
L'importo della somma aggiuntiva e' dovuto in misura ridotta dagli
enti in parola con riferimento ai soli periodi in cui l'omesso
pagamento sia derivato da un ritardo dei finanziamenti pubblici
suddetti. In tal caso l'importo ridotto della somma aggiuntiva dovuto
alle casse pensioni citate in premessa e' pari al 12% del contributo
dovuto, come da delibera del 22 aprile 1988 del consiglio
d'amministrazione degli istituti di previdenza, da applicarsi per il
solo periodo in cui si e' verificato il ritardo. La documentazione
comprovante il ritardo suddetto deve essere presentata alle direzioni
provinciali del Tesoro, che hanno facolta' di provvedere alla
riduzione della somma aggiuntiva dovuta, con le modalita' sopra
descritte.
Si raccomanda agli uffici ed enti in indirizzo una puntuale e
completa applicazione delle istruzioni di cui sopra.
La presente circolare sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il Ministro: AMATO