IL MINISTRO PER IL COORDINAMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Visto il decreto-legge 12 novembre 1982, n. 829, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1982, n. 938;
Visto il decreto-legge 14 novembre 1988, n. 527, convertito, con
modificazioni, dalla legge 10 febbraio 1989, n. 45, recante
disposizioni urgenti in materia di emergenze connesse allo
smaltimento dei rifiuti industriali;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro per il coordinamento della protezione civile, in data 15
settembre 1988 con il quale e' stata accertata una situazione di
emergenza nascente dalla necessita' di far approdare urgentemente in
un porto italiano le navi Karin B e Deep Sea Carrier, nonche' una
terza nave proveniente dalla Nigeria e due navi provenienti dal
Libano, che trasportano rifiuti industriali di origine italiana che,
per la loro tossicita', richiedono lo smaltimento urgente;
Viste le proprie ordinanze: n. 1471/FPC del 26 maggio 1988
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 127 del 1 gennaio 1988 di
nomina del commissario ad acta per la motonave Zanoobia, n. 1557/FPC
del 16 settembre 1988 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 220 del
19 settembre 1988 di nomina del commissario ad acta per la motonave
Karen B per le attivita' nell'area portuale di Livorno, n. 1558/FPC
del 16 settembre 1988 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 220 del
19 settembre 1988 di nomina del commissario ad acta per la motonave
Karen B per le attivita' nella regione Emilia-Romagna, n. 1574/FPC
dell'8 ottobre 1988 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 242 del 14
ottobre 1988 di nomina del commissario ad acta per la motonave Imco
104 e n. 1649/FPC del 6 febbraio 1989 pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 32 dell'8 febbraio 1989 di nomina dei commissari ad acta
per la motonave Jolly Rosso per le attivita' da svolgere nell'area
portuale di La Spezia e nell'ambito territoriale della regione
Veneto;
Vista la risoluzione della Camera dei deputati in data 20 luglio
1988, adottata a conclusione del dibattito riguardante le operazioni
per la bonifica dei rifiuti industriali tossici e nocivi stivati
sulla motonave Zanoobia, con la quale si impegna il Governo a
garantire, negli interventi per situazioni analoghe, la trasparenza
delle procedure in ogni loro fase e l'efficacia degli interventi con
le adeguate garanzie sanitarie ed ambientali;
Visto che la citata risoluzione impegna altresi' il Governo, e per
esso, il Ministro per il coordinamento della protezione civile ad
assicurare che, qualora gli interventi di bonifica siano stati
affidati ad una sola societa', la societa' medesima, nell'affidamento
di opere e servizi in subappalto, deve procedere previo confronto
concorrenziale sulla base di criteri dell'offerta economicamente piu'
vantaggiosa, ai sensi dell'art. 24, comma primo, lettera b), della
legge 8 agosto 1977, n. 584, e che, qualora le opere ed i servizi
dovessero essere subappaltati a prezzi inferiori rispetto ai prezzi
base contenuti nell'offerta, gli sconti debbono essere riportati a
favore dell'amministrazione committente. Devono essere altresi'
definite, per quanto possibile, le pre-condizioni in forza delle
quali all'affidamento dei lavori possano concorrere imprese riunite
in consorzio o in associazione temporanea di impresa, in grado di
eseguire direttamente e/o mediante impianti gestiti dalle medesime,
le varie fasi dell'intervento di bonifica;
Ravvisata la necessita' di dare adempimento al voto parlamentare
onde assicurare la trasparenza delle procedure negli interventi di
emergenza per la bonifica di rifiuti tossico-nocivi, in ogni loro
fase;
Visto che detta risoluzione della Camera dei deputati ed il proprio
intendimento di darne immediata attuazione, sono stati portati a
conoscenza dei commissari ad acta prima dell'inizio delle operazioni
riguardanti gli interventi sulla motonave Karen B, nella riunione
tenuta presso il Dipartimento della protezione civile in data 4
ottobre 1988;
Vista la propria nota del 10 gennaio 1989 inviata ai suddetti
commissari ad acta con la quale veniva richiamata l'attenzione degli
stessi sugli adempimenti conseguenti alla citata risoluzione
parlamentare;
Vista la propria richiesta n. 19942 del 22 luglio 1988, reiterata
il 9 novembre 1988, inoltrata al Presidente della Corte dei conti ed
ai Ministri della sanita' e dell'ambiente per la designazione di un
magistrato e di esperti per la costituzione di un'apposita
commissione onde garantire l'attivita' di controllo amministrativo e
degli aspetti di sicurezza ambientale e sanitaria negli interventi di
cui trattasi;
Vista la nota del Presidente della Corte dei conti del 27 dicembre
1988 con la quale viene designato il dott. Mario Gagliardi,
presidente di sezione;
Vista la nota del 7 febbraio 1989 del Ministro della sanita' con la
quale viene designato l'ing. Giorgio Giuli;
Vista la nota del 15 febbraio 1989 del Ministro dell'ambiente con
la quale viene designato il dott. Salvatore Suriano;
Considerato che la situazione di acclarata emergenza richiede il
ricorso all'esercizio di poteri straordinari, al fine dell'adozione
di provvedimenti in deroga ad ogni contraria norma;
Dispone:
Art. 1.
Al fine di dare adempimento alla risoluzione della Camera dei
deputati indicata in preambolo, e' istituita una commissione con il
compito di verificare che le procedure di affidamento dei lavori, a
seguito di interventi di emergenza per bonifica di rifiuti tossici
industriali, siano condotte nella massima trasparenza e che i
predetti interventi avvengano nel rispetto delle garanzie sanitarie
ed ambientali.
Tale commissione provvede altresi' ad assicurare che, nelle
situazioni di emergenza, qualora detti interventi di bonifica siano
stati affidati ad una sola societa', la societa' medesima deve
procedere agli affidamenti di opere e servizi previo confronto
concorrenziale sulla base dei criteri dell'offerta economicamente
piu' vantaggiosa, ai sensi dell'art. 24, comma primo, lettera b),
della legge 8 agosto 1977, n. 584, e che qualora le opere ed i
servizi dovessero essere subappaltati a prezzi inferiori rispetto ai
prezzi-base contenuti nell'offerta, gli sconti debbono essere
riportati a favore del committente (amministrazione statale o regioni
ed enti). La commissione deve, altresi', accertare che vengano
create, per quanto possibile, delle pre-condizioni in forza delle
quali possano concorrere imprese riunite in consorzio o associazione
temporanea di impresa, in grado di eseguire direttamente e/o mediante
impianti gestiti dalle medesime, le varie fasi dell'intervento di
bonifica.
L'attivita' di detto organo e' estesa anche agli interventi,
compresi quelli gia' posti in essere, connessi alla situazione
determinatasi a seguito della presenza in Nigeria ed in Libano di
rifiuti tossici di asserita provenienza italiana o a casi analoghi.