IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
SULLA PROPOSTA DEL MINISTRO DELL'AMBIENTE DI CONCERTO CON I MINISTRI
DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO E PER GLI AFFARI
REGIONALI ED I PROBLEMI ISTITUZIONALI
Visto l'art. 9 della legge 8 luglio 1986, n. 349;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n.
203;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 30 giugno 1989, n. 245;
Vista la sentenza della Corte costituzionale n. 101 del 22
febbraio-9 marzo 1989, con la quale e' stata riconosciuta la
legittimita' dei poteri statali di indirizzo e coordinamento
nell'ambito della tutela dall'inquinamento atmosferico;
Ritenuta la necessita' di fissare criteri di indirizzo e
coordinamento nelle attivita' amministrative delle regioni in
applicazione del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio
1988, n. 203, al fine di stabilire una uniformita' dell'azione
amministrativa in materia di inquinamento atmosferico e di evitare
disparita' di trattamento tra imprese operanti sul territorio
nazionale;
Ritenuta l'opportunita' di dettare criteri interpretativi uniformi
del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203;
Ritenuto che le regioni, in difetto dei decreti previsti dall'art.
3, comma 2, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica
24 maggio 1988, n. 203, non possono stabilire in via generale i
valori limite di emissione degli impianti;
Rilevato che il sistema previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, fissa criteri di immediata
applicazione indipendentemente dalla predeterminazione da parte dello
Stato dei valori limite, dei valori guida di qualita' dell'aria,
delle linee guida per il contenimento delle emissioni, nonche' dei
valori limite di emissione, o dalla predeterminazione da parte delle
regioni dei valori limite di emissione, come si evince chiaramente
dagli articoli 3, comma 3, e 4, comma 1, lettera d), del decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203;
Rilevato che le regioni esercitano le attivita' previste dal citato
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203,
nell'ambito dei poteri di governo del territorio ed in funzione di
una regolamentazione e di un controllo generale dei flussi di
inquinamento presenti nell'ambiente atmosferico;
Preso atto che tali funzioni sono svolte in conformita' con gli
indirizzi e con la necessaria attivita' di coordinamento attribuiti
allo Stato dal nuovo assetto di competenze stabilito dal predetto
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, in
sostituzione della precedente ripartizione stabilita dagli articoli
101 e 102 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
n. 616, riconosciuto costituzionalmente legittimo dalla sentenza
della Corte costituzionale n. 101 del 22 febbraio-9 marzo 1989;
Considerato che, fino alla determinazione del quadro normativo e
programmatico attraverso i decreti previsti dagli articoli 3 e 4 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203,
occorre far riferimento per il rilascio delle autorizzazioni alle
disposizioni contenute nel citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 203 del 1988, nonche' al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983 e alle disposizioni statali e
regionali previgenti;
In conformita' alla deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 21 luglio 1989, con la quale il
Presidente del Consiglio e' stato delegato ad emanare un atto di
indirizzo e coordinamento alle regioni, ai sensi dell'art. 9 della
legge 8 luglio 1986, n. 349, per l'attuazione e l'interpretazione del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203,
recante norme in materia di qualita' dell'aria relativamente a
specifici agenti inquinanti e di inquinamento prodotto da impianti
industriali;
Decreta:
E' approvato il seguente atto di indirizzo e coordinamento alle
regioni.
I - Ambito di applicazione.
1) Il decreto del Presidente della Repubblica n. 203 si applica
agli impianti industriali di produzione di beni o servizi, ivi
compresi gli impianti di imprese artigiane di cui alla legge 8 agosto
1985, n. 443, nonche' agli impianti di pubblica utilita', che diano
luogo ad emissioni inquinanti convogliate o tecnicamente
convogliabili. Sono esclusi dal campo di applicazione del decreto del
Presidente della Repubblica n. 203 gli impianti termici non inseriti
in un ciclo di produzione industriale ivi compresi gli impianti
inseriti in complessi industriali, ma destinati esclusivamente a
riscaldamento dei locali, nonche' gli impianti di climatizzazione,
gli impianti termici destinati al riscaldamento di ambienti, al
riscaldamento di acqua per utenze civili, a sterilizzazione e
disinfezioni mediche, a lavaggio di biancheria e simili, all'uso di
cucine, mense, forni da pane ed altri pubblici esercizi destinati ad
attivita' di ristorazione.
Sono esclusi altresi' gli impianti di distribuzione di carburante
per autotrazione, nonche' gli impianti di produzione di energia
elettrica tramite sistemi eolici, fotovoltaici e solari.
2) Ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio
1988, n. 203, si intende per impianto lo stabilimento o altro
impianto fisso che serva per usi industriali o di pubblica utilita' e
possa provocare inquinamento atmosferico, ad esclusione di quelli
destinati alla difesa nazionale.
Uno stabilimento puo' essere costituito da piu' impianti. Il
singolo impianto all'interno di uno stabilimento e' l'insieme delle
linee produttive finalizzate ad una specifica produzione. Le linee
produttive possono comprendere a loro volta piu' punti di emissione
derivanti da una o piu' apparecchiature e/o da operazioni funzionali
al ciclo produttivo.
3) Non sono soggetti alla procedura autorizzatoria di cui agli
articoli 7, 12 e 13 del decreto del Presidente della Repubblica n.
203 gli impianti di emergenza e di sicurezza, nonche' i laboratori di
analisi e ricerca.
4) Per raffinerie di olii minerali di cui all'art. 17 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 203 si intendono gli impianti di
lavorazione e/o deposito di olii minerali sottoposti a concessioni ai
sensi della legge 8 febbraio 1934, n. 367, e del relativo regolamento
di esecuzione.
Ai sensi dell'art. 17 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 203 le autorizzazioni per gli impianti energetici e per le
raffinerie di olii minerali esistenti o nuovi sono rilasciate dal
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato sulla base
delle procedure previste nel medesimo articolo.
Pertanto i paragrafi II e III non si applicano agli impianti
sopraindicati.
II - Poteri delle regioni.
5) Le regioni stabiliscono i valori limite di emissione in via
generale per categorie di impianti e per sostanze inquinanti nel
quadro delle linee guida e dei valori minimi e massimi stabiliti
dallo Stato, salva la possibilita' di stabilire valori limite piu'
bassi di quelli definiti dallo Stato ai sensi dell'art. 4, comma 1,
lettera e), del decreto del Presidente della Repubblica n. 203.
6) Finche' lo Stato non abbia emanato i decreti di cui all'art. 3,
comma 2, la regione provvede al rilascio delle autorizzazioni sulla
base delle disposizioni relative alla qualita' dell'aria previste dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 203 e in particolare dagli
allegati tecnici, dalla normativa recata dal decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983, nonche' delle disposizioni
del decreto del Presidente della Repubblica 15 aprile 1971, n. 322, e
di leggi regionali, vigenti anteriormente alla data di entrata in
vigore del decreto del Presidente della Repubblica n. 203. La regione
tiene altresi' conto dei criteri individuati dai CRIA per il
contenimento delle emissioni inquinanti, nonche' delle autorizzazioni
precedentemente rilasciate nella medesima zona nei confronti di
impianti similari.
7) Successivamente all'emanazione da parte dello Stato delle linee
guida per il contenimento delle emissioni e dei valori limite minimi
e massimi di emissione, la regione rilascia le autorizzazioni sulla
base delle linee guida stabilite dallo Stato, o dei valori limite
definiti a livello regionale in base all'art. 4, comma 1, lettere d)
ed e).
Per le emissioni inquinanti per le quali non esistano specifici
valori limite di emissione, la regione stabilisce nell'autorizzazione
tali limiti con riferimento ai limiti di emissione previsti per
sostanze similari dal punto di vista chimico e degli effetti
biologici ed ambientali.
8) Ove abbia approvato i piani di rilevamento, prevenzione,
conservazione e risanamento del proprio territorio, di cui all'art.
4, comma 1, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica
n. 203, la regione, per zone particolarmente inquinate o per zone di
particolare pregio naturalistico, in sede di rilascio
dell'autorizzazione, puo' stabilire per ogni singolo impianto valori
limite di emissione inferiori a quelli prefissati dallo Stato o dalla
regione.
III - Procedura amministrativa per il rilascio dell'autorizzazione.
9) Si considerano esistenti ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica n. 203 gli impianti che alla data del 1 luglio 1988
erano in funzione ovvero quelli che, pur non essendo ancora
funzionanti, erano stati costruiti in tutte le loro parti, nonche'
tutti gli impianti per i quali vi era gia' stata autorizzazione ai
sensi della legge 13 luglio 1966, n. 615, e del decreto del
Presidente della Repubblica 15 aprile 1971, n. 322, o concessioni e/o
autorizzazioni ai sensi del regio decreto-legge 2 novembre 1933, n.
1741, convertito dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367.
10) Si considerano nuovi impianti quelli diversi da quelli definiti
al punto precedente, inclusi gli impianti per l'esecuzione dei quali
sia stata gia' rilasciata concessione edilizia, ma che non siano
stati ancora costruiti.
11) Per gli impianti esistenti che non abbiano mai funzionato,
l'impresa, ai sensi dell'art. 8 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 203, e' comunque tenuta a comunicare l'inizio della
messa in esercizio degli impianti, nonche' i dati relativi alle
emissioni, misurati in conformita' dell'art. 25.
12) Le relazioni tecniche da allegare alle domande di
autorizzazione, presentate ai sensi degli articoli 12 o 17 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 203 entro i termini
previsti, dovranno contenere almeno i seguenti elementi:
a) descrizione del ciclo produttivo, compreso uno schema a
blocchi dell'impianto;
b) descrizione delle tecnologie adottate per prevenire
l'inquinamento;
c) quantita' e qualita' delle emissioni convogliate e non misurate
nelle forme e nei modi prescritti nelle linee guida di cui al comma 2
dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica n. 203, o, in
mancanza di queste, stimate con metodi prescelti e dichiarati
dall'impresa;
d) eventuali prescrizioni a cui sia stato assoggettato l'impianto
ai fini della riduzione dell'inquinamento e del controllo delle
emissioni.
13) Il progetto di adeguamento delle emissioni dovra' indicare i
seguenti elementi:
Analisi dell'adeguamento:
stato o previsioni di adeguamento delle emissioni alle linee guida
statali ovvero ai valori limite regionali.
Tecnologie proposte per l'adeguamento:
tempi e tecnologie proposte per il raggiungimento degli obiettivi
di contenimento delle emissioni in relazione alle caratteristiche e
allo stato dell'impianto (migliori tecnologie disponibili, oneri
economici, volume annuale di produzione, ammortamento e durata della
vita residua dell'impianto, eventuali rilocalizzazioni, ampliamenti o
riduzioni di attivita' produttiva, etc.).
14) Indipendentemente dalla emanazione del decreto di cui all'art.
3, comma 2, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica
n. 203 e dalla presentazione del progetto di adeguamento, sulla base
delle domande presentate ai sensi dell'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 203, la regione, in conformita' al
disposto di cui al punto 6) puo' rilasciare un'autorizzazione
provvisoria con la quale stabilisce contestualmente i limiti di
emissione provvisori per l'impianto, i metodi di campionamento e
analisi, le prescrizioni tecniche attraverso le quali ottenere una
riduzione delle emissioni, nonche' i tempi e i modi per l'adeguamento
degli impianti. Le eventuali prescrizioni sui modi e sui tempi
dovranno conformarsi alle linee guida statali ove emanate.
15) Per gli impianti che non siano autorizzati provvisoriamente ai
sensi del punto 14) precedente, il termine previsto dall'art. 13,
commi 2 e 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 203,
decorre dalla data di presentazione del progetto definitivo.
16) L'autorizzazione definitiva prevista dal comma 4 dell'art. 13
del decreto del Presidente della Repubblica n. 203 viene rilasciata
nei confronti di tutti gli impianti esistenti, sia che per gli stessi
sia stata rilasciata autorizzazione provvisoria, sia che si siano
verificate le condizioni di cui al comma 3 del citato art. 13.
Al fine del rilascio dell'autorizzazione definitiva la regione,
tenuto conto anche del disposto dell'art. 11 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 203 e dell'intervenuta fissazione dei
valori limite di qualita' dell'aria e di emissione, puo' dare
prescrizioni integrative, fissare limiti di emissioni e tempi di
adeguamento anche nei confronti di impianti gia' autorizzati in via
provvisoria tenendo conto delle prescrizioni gia' imposte, nonche'
delle linee guida statali ove emanate.
Ove l'impresa non sia stata autorizzata in via provvisoria e abbia
interamente realizzato il progetto di adeguamento, dandone
comunicazione alla regione, la regione stessa rilascia
l'autorizzazione definitiva ovvero da' prescrizioni conformi alle
linee guida di cui all'art. 3, comma 2, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 203.
17) La regione puo' prevedere che per gli impianti di combustione
con potenza termica inferiore a 10 mW, l'autorizzazione definitiva si
intenda rilasciata ove l'impresa comunichi le modalita' con le quali
e' stato realizzato il progetto esecutivo di adeguamento, entro il
termine stabilito nello stesso, e la regione non abbia indicato nello
stesso termine eventuali prescrizioni integrative, e differenti
modalita' di realizzazione del progetto.
La regione puo' procedere in ogni tempo a controlli sull'impianto.
18) Oltre alle autorizzazioni di cui agli articoli precedenti che
riguardano specifici impianti la regione puo' rilasciare
autorizzazioni provvisorie o definitive di carattere generale per
categorie di impianti specificatamente individuati in relazione al
tipo e modalita' di produzione.
Nelle autorizzazioni generali previste al precedente comma la
regione, nel rispetto delle linee guida statali ove emanate,
stabilisce i limiti di emissione, i tempi di adeguamento, i metodi di
campionamento ed analisi previsti nelle stesse e la periodicita' dei
controlli tenendo conto delle caratteristiche degli impianti, della
vetusta' degli stessi, delle tecnologie di prevenzione di
inquinamento gia' utilizzate.
L'autorizzazione in via generale puo' essere rilasciata anche in
mancanza di fissazione dei limiti di emissione statali o regionali.
L'impresa comunica alla regione di avvalersi dell'autorizzazione
generale di cui ai commi precedenti ovvero, ove ritenga che i propri
impianti debbano essere autorizzati con modalita' e contenuti diversi
da quelli previsti nell'autorizzazione generale, puo' richiedere che
la regione rilasci autorizzazione specifica per i propri impianti.
In ogni caso debbono essere rispettati gli obblighi previsti a
carico dell'impresa dall'art. 13 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 203.
19) Per le attivita' a ridotto inquinamento atmosferico la regione
puo' predisporre dei modelli semplificati di domande di
autorizzazioni in base alle quali le quantita' e le qualita' delle
emissioni siano deducibili dall'indicazione della quantita' di
materie prime ed ausiliarie utilizzate nel ciclo produttivo.
IV - Problemi giuridici interpretativi.
20) Negli impianti esistenti le opere strettamente strumentali alla
riduzione delle emissioni inquinanti previste nel progetto di
adeguamento o prescritte dalla regione non necessitano di concessione
edilizia.
21) Ai sensi dell'art. 15 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 203 devono ritenersi sottoposte a preventiva
autorizzazione la realizzazione di strutture, le modifiche
strutturali il ciclo produttivo inerenti al singolo impianto che
comportino variazioni qualitative delle emissioni inquinananti ovvero
aumento significativo delle emissioni gia' prodotte.
22) Le procedure da attivare ai sensi dell'art. 8, comma 2, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 203 si riferiscono ai dati
raccolti, per un periodo di marcia controllata dell'impianto di dieci
giorni, attraverso un numero di campionamenti realizzato nell'arco di
tale periodo, stabilito in sede di autorizzazione.
V - Disposizioni per la prima applicazione.
23) Gli impianti esistenti appartenenti alle categorie indicate
nell'allegato al presente decreto e gia' contenuto nella direttiva
CEE n. 84/360, devono presentare la domanda di autorizzazione ai
sensi degli articoli 12 o 17 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 203 al 31 luglio 1989 in conformita' con quanto
disposto dall'art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
203 e dall'art. 6 del decreto-legge 30 giugno 1989, n. 245. Il
relativo progetto di adeguamento dovra' essere presentato al 31
luglio 1990.
24) Tutti gli altri impianti non inclusi nell'elenco contenuto
nell'allegato di cui al punto 23) devono presentare la domanda
prevista dagli articoli 12 o 17 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 203 al 31 luglio 1990 ed il relativo progetto di
adeguamento, ove necessario, al 31 luglio 1991.
25) Entro il 30 aprile 1990, con decreto emanato ai sensi dell'art.
3, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 203 sono
determinate le attivita' che provocano inquinamento atmosferico poco
significativo ai sensi dell'art. 2, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 203.
26) Le imprese di cui al punto 24) che rientrano in tale elenco,
ove producano emissioni inquinanti al di sotto dei limiti minimi di
emissioni previsti nelle linee guida emanate ai sensi dell'art. 3,
comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 203, sono
esonerate dall'obbligo di presentare un progetto di adeguamento, e si
intendono autorizzate in via generale.
27) In mancanza di indicazioni temporali per specifiche tipologie
di impianti nelle linee guida o negli altri decreti indicati dal
comma 2 dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica n.
203, per gli impianti sottoposti alla procedura di autorizzazione di
cui agli articoli 12 o 17 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 203 si applicano comunque i seguenti criteri temporali:
a) le emissioni che sono due o piu' volte maggiori dei valori di
emissione minimi indicati dal decreto interministeriale di cui al
comma 2 dell'art. 6 del decreto-legge 30 giugno 1989, n. 245, devono
essere adeguate al 31 dicembre 1994;
b) le emissioni che sono maggiori dei valori di emissione minimi
indicati dal decreto interministeriale di cui al comma 2 dell'art. 6
del decreto-legge 30 giugno 1989, n. 245, devono essere adeguate al
31 dicembre 1997;
c) entro lo stesso termine di cui alla lettera b) devono essere
adeguate le emissioni diffuse come indicato nel decreto
interministeriale di cui al comma 2 dell'art. 6 del decreto-legge 30
giugno 1989, n. 245;
d) le emissioni di sostanze particolarmente pericolose che sono
tre o piu' volte maggiori dei valori di emissione minimi fissati con
il decreto interministeriale di cui al comma 2 dell'art. 6 del
decreto-legge 30 giugno 1989, n. 245, devono essere adeguate al 31
dicembre 1992;
e) le emissioni di sostanze cancerogene di diossine, furani e
policlorofenili che sono maggiori dei valori minimi fissati con il
decreto interministeriale di cui al comma 2 dell'art. 6 del
decreto-legge 30 giugno 1989, n. 245, devono essere adeguate al 30
giugno 1991.
Roma, addi' 21 luglio 1989
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
DE MITA
Il Ministro dell'ambiente
RUFFOLO
Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
BATTAGLIA
Il Ministro per gli affari regionali ed i problemi istituzionali
MACCANICO