IL MINISTRO PER GLI INTERVENTI
STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
Visti gli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive integrazioni e modificazioni, concernenti le agevolazioni
per la riparazione e l'adeguamento degli stabilimenti industriali
siti nelle zone colpite dal sisma del 1980, nonche' l'insediamento di
nuovi stabilimenti e le connesse opere infrastrutturali;
Visto l'art. 9, secondo comma, del decreto-legge 27 febbraio 1982,
n. 57, come convertito nella legge 29 aprile 1982, n.187, e
successive integrazioni e modificazioni, con il quale la competenza
all'attuazione degli interventi di cui agli articoli 21 e 32 della
predetta legge n. 219 del 1981 e' stata attribuita al Presidente del
Consiglio dei Ministri, che vi provvede direttamente o a mezzo di
Ministri all'uopo delegati o designati;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 30 giugno 1986, n. 309,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 472;
Visto l'art. 13, secondo comma, della legge 10 febbraio 1989, n.
48, il quale ha disposto che, a partire dal 1 luglio 1989,
l'istruttoria delle pratiche relative ai sopra citati articoli 21 e
32 della legge n. 219 del 1981 deve seguire l'iter e le modalita'
previste dalla legge 1 marzo 1986, n. 64;
Vista la risoluzione approvata, nella seduta del 7 giugno 1989,
dalla commissione parlamentare bicamerale per il controllo sugli
interventi nel Mezzogiorno, secondo la quale il Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno deve adottare le opportune
misure ai fini del completamento degli interventi di cui ai citati
articoli 21 e 32 della legge n. 219/1981, avendo cura di evitare
ritardi o stasi nel procedimento ed incertezze e disorientamento
presso gli operatori e le amministrazioni e tenendo altresi' presente
che, in ogni caso, ai fini del completamento dei predetti interventi
e anche per non creare turbative nella realizzazione degli stessi,
nessuna modificazione di fatto o di diritto puo' intervenire in
difformita' a quanto stabilito nel provvedimento finale adottato;
Visto il parere n. 1088/1989, espresso dal Consiglio di Stato,
prima sezione, nell'adunanza del 21 giugno 1989, in ordine ai criteri
interpretativi e alle modalita' di applicazione del citato art. 13,
secondo comma, della legge n. 48 del 1989;
Considerato che tale parere, reso anche alla luce della richiamata
risoluzione parlamentare, per gli interventi previsti dai citati
articoli 21 e 32 della legge n. 219/1981 ha individuato in sede
d'interpretazione i seguenti criteri normativi, ai quali deve essere
informato il passaggio dal regime eccezionale e derogatorio, di cui
all'art. 9, secondo comma, del decreto-legge 27 febbraio 1982, n. 57,
convertito, con modifiche, nella legge 29 aprile 1982, n. 187, al
regime ordinario di cui all'art. 13, secondo comma, della legge 10
febbraio 1989, n. 48:
1) il regime ordinario al quale dal 1 luglio 1989 gli interventi
in questione saranno soggetti e' quello di cui alla legge n. 64/1986
ed al testo unico n. 218 del 1978;
2) la nuova disposizione non ha alcuna incidenza sui diritti
quesiti e sui procedimenti conclusisi con l'ammissione al beneficio,
in quanto tale disposizione non ha carattere retroattivo;
3) deve essere assolutamente salvaguardata la continuita'
dell'azione amministrativa in relazione ai flussi finanziari verso le
imprese beneficiarie dei contributi o aggiudicatarie dei lavori di
infrastrutturazione e in relazione alla gestione delle aree
attrezzate;
Considerato altresi' che il Consiglio di Stato - pur non sottacendo
le difficolta' di interpretazione sistematica delle disposizioni di
cui all'art. 13, secondo comma, della legge n. 48/1989 e pur
auspicando l'intervento del legislatore per assicurare il massimo di
certezza ed efficienza nella fase di transizione fra il sistema
eccezionale e il sistema ordinario, mediante un'adeguata disciplina
della pluralita' di evenienze che la successione fra i due sistemi
implica - ha affermato che il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno e' tenuto a disciplinare la fase di
transizione dal vecchio al nuovo sistema per il tempo necessario
acche' non vi sia alcuna interruzione nell'attivita' amministrativa,
ed ha, a tal fine, individuato i criteri da seguire, in risposta ai
quesiti postigli;
Visti la legge 1 marzo 1986, n. 64, il testo unico delle leggi sul
Mezzogiorno approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6
marzo 1978, n. 218, le disposizioni d'attuazione e in particolare il
regolamento sulle procedure per la concessione e la liquidazione
delle agevolazioni finanziarie previste dalle leggi sugli interventi
nel Mezzogiorno, approvato con decreto ministeriale 3 maggio 1989, n.
233;
Visti i provvedimenti emanati dal Presidente del Consiglio dei
Ministri e dai Ministri designati o delegati e, in particolare, le
seguenti ordinanze, applicabili alle fattispecie disciplinate da atti
formati sulla loro base, costituendo la presente una fase meramente
esecutiva delle precedenti:
n. 4/219/ZA del 17 luglio 1984, e n. 47/219/ZA del 13 maggio 1986,
concernenti il controllo dei requisiti soggettivi dei beneficiari dei
contributi di cui agli articoli 21 e 32 della legge n. 219;
n. 30/219/ZA del 27 febbraio 1985, e n. 41/219/ZA del 20 febbraio
1986, concernenti la riduzione dei compensi spettanti ai direttori
dei lavori, ingegneri capo e collaudatori delle opere realizzate con
i contributi di cui agli articoli 21 e 32 della legge n. 219;
n. 34/219/ZA del 26 aprile 1985, relativa alle procedure per
l'esame dei progetti esecutivi delle opere infrastrutturali;
n. 56/219/ZA del 9 settembre 1986, relativa allo snellimento delle
procedure per il rilascio delle licenze di abitabilita' e agibilita'
dei nuovi stabilimenti industriali;
n. 37/219/ZA e n. 38/219/ZA del 25 settembre 1985, n. 43/219/ZA
del 6 marzo 1986, n. 75/219/ZA del 25 marzo 1987 e n. 17/PRES del 23
febbraio 1989, concernenti misure dirette a disciplinare le
occupazioni d'urgenza e le espropriazioni dei suoli occorrenti per la
realizzazione degli interventi;
n. 80/219/ZA del 26 giugno 1987, relativa alla disciplina della
provvisoria gestione delle aree;
n. 5/PRES, del 18 novembre 1987, e n. 19/PRES del 15 marzo 1986,
recanti le disposizioni per la determinazione del valore delle aree
di sedime e degli impianti relitti da detrarre dal contributo
concesso ai beneficiari dei contributi di cui all'art. 21 della legge
n. 219;
n. 14/PRES e n. 15/PRES del 13 giugno 1988, concernenti le
modalita' per il recupero degli interessi maturati sui contributi
erogati e non tempestivamente utilizzati dagli interessati;
n. 22/PRES del 29 maggio 1989, recante misure dirette ad
accelerare le operazioni di collaudo;
Sentito l'avviso del Ministero del tesoro, il quale, con nota n.
5160 del 10 agosto 1989, ha comunicato di condividere gli
orientamenti espressi dalla commissione bicamerale e le indicazioni
contenute nel parere del Consiglio di Stato e di condividere
parimenti l'esigenza di dare attuazione alla normativa in questione,
nel senso indicato dagli organi suddetti, a mezzo di appositi
provvedimenti amministrativi, rispettivamente destinati ad assicurare
la fase di transizione dal vecchio al nuovo sistema e ad attuare il
passaggio dei fondi, istituiti ai sensi degli articoli 21 e 32, dalle
gestioni fuori bilancio alle gestioni ordinarie;
Ritenuto, in conformita' al parere del Consiglio di Stato e in
aderenza alla risoluzione parlamentare e all'avviso, sopra
richiamato, del Ministero del tesoro, di dover provvedere, per quanto
consentito in via amministrativa, alla specificazione dei criteri di
applicazione delle disposizioni di cui al citato art. 13, comma
secondo, con particolare riguardo alla disciplina della transizione
dal regime eccezionale e derogatorio al regime ordinario degli
interventi di cui agli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981,
n. 219, e successive integrazioni e modificazioni, salvaguardando la
continuita' dell'azione amministrativa e consentendo la prosecuzione
e il completamento degli interventi in oggetto;
Considerato altresi' che il Consiglio di Stato, nel suo parere, ha
precisato che il Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno puo' decidere di avvalersi della struttura dell'ufficio
speciale e dei soggetti convenzionati (Italtekna e Castalia) per il
tempo necessario acche' non vi sia alcuna interruzione nell'attivita'
amministrativa;
Ritenuto che, al fine di cui sopra, sia opportuno emanare distinte,
ma coordinate disposizioni, concernenti, da un lato, l'attivita'
dell'Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno alla
quale viene indirizzata apposita direttiva, e, dall'altro,
l'attivita' degli uffici direttamente dipendenti dal Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno;
Decreta:
Capo I
ATTIVITA' DELL'AGENZIA PER LA PROMOZIONE
DELLO SVILUPPO DEL MEZZOGIORNO
Art. 1.
1. L'Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno
provvede all'attuazione degli interventi previsti dagli articoli 21 e
32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive integrazioni e
modificazioni, secondo i criteri di cui ai successivi articoli del
presente capo I, che configurano, a tal fine, apposita direttiva.