IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER IL COORDINAMENTO
DELLA POLITICA INDUSTRIALE
Viste le deliberazioni adottate dal CIPE e dal CIPI, in data 14
giugno 1988, relative al piano di risanamento della siderurgia
pubblica, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale del 23 giugno 1988, n.
146;
Visto il decreto-legge 1 aprile 1989, n. 120, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 3 aprile 1989, n. 77, convertito nella legge
15 maggio 1989, n. 181, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23
maggio 1989, n. 118, che, in attuazione del piano di risanamento
della siderurgia pubblica, prevede misure di sostegno sociale e di
reindustrializzazione delle aree colpite dalla crisi siderurgica;
Visto l'art. 5, primo comma, della legge sopra richiamata che, al
fine della ripresa economica ed occupazionale delle aree interessate
alla ristrutturazione del comparto siderurgico, demanda al CIPI la
valutazione del programma speciale di reindustrializzazione e del
programma di promozione industriale predisposto dalla Societa'
finanziaria di promozione e sviluppo imprenditoriale controllata
dall'IRI (SPI S.p.a.);
Visto l'art. 6, primo comma, della legge n. 181/1989 che affida al
CIPI il compito di determinare, contestualmente alla deliberazione di
approvazione dei programmi presentati per la reindustrializzazione,
l'applicabilita' alle iniziative localizzabili nel Mezzogiorno delle
agevolazioni finanziarie previste dalla legge 1 marzo 1986, n. 64,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 14 marzo 1986, n. 61, cosi'
come modificate dall'art. 6, secondo comma;
Visto l'art. 8, secondo comma, della legge citata che demanda al
CIPI la determinazione dei criteri e delle modalita' di utilizzazione
delle disponibilita' del Fondo speciale di reindustrializzazione di
cui al'art. 7, primo comma, destinate a contribuire, entro il limite
massimo di 660 miliardi di lire, alla copertura dei fabbisogni
finanziari risultanti dalla realizzazione dei programmi di
reindustrializzazione e di promozione delle societa' del gruppo IRI;
Visto altresi' l'art. 8, sesto comma, della legge n. 181/1989 che
demanda al CIPI la possibilita' di ampliare, ai fini della
localizzazione delle iniziative di promozione industriale, l'area di
intervento al territorio rientrante nel raggio di 30 chilometri
calcolato rispetto ai centri urbani delle aree di crisi siderurgica,
purche' ricadente nell'ambito delle relative regioni di
appartenenza;
Vista la nota del 6 luglio 1989 con la quale il Ministro delle
partecipazioni statali, sentito il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno, ha sottoposto alla valutazione del
comitato il programma speciale di reindustrializzazione e quello di
promozione industriale delle aree di crisi siderurgica;
Considerato che il programma speciale di reindustrializzazione
tende, attraverso la realizzazione di un complesso di iniziative
produttive economicamente valide articolate nei settori e comparti in
cui operano attivamente le principali societa' del gruppo IRI, al
conseguimento di obiettivi volti alla riqualificazione del tessuto
produttivo del territorio, venendo in tal modo a riequilibrare e
potenziare il livello di sviluppo industriale delle aree interessate
al processo di ristrutturazione della siderurgia pubblica;
Considerato, altresi', che il programma di promozione industriale
realizzabile con gli interventi della societa' SPI mira a delineare
il quadro operativo necessario per cogliere le opportunita' del
mercato con l'avvio di iniziative in grado di sviluppare e sostenere
le vocazioni imprenditoriali locali;
Attesa l'esigenza di utilizzare al meglio le risorse finanziarie
del Fondo speciale di reindustrializzazione al fine di conseguire gli
obiettivi economici ed occupazionali indicati nei programmi,
consentendo alla societa' SPI di ricorrere all'apporto degli istituti
di credito per il finanziamento delle iniziative e di imputare alla
quota del Fondo assegnata il differenziale dei tassi;
Tenuto conto che il processo di ristrutturazione del comparto della
siderurgia pubblica determina un esubero occupazionale la cui entita'
massima e' stata stabilita per area territoriale con il decreto
interministeriale del 18 settembre 1989, n. 331, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 29 settembre 1989, n. 228, emanato ai sensi
dell'ultimo comma dell'art. 3 della sopra indicata legge;
Rilevato che, sotto il profilo occupazionale, le iniziative
previste nei programmi proposti dal Ministro delle partecipazioni
statali comportano la creazione di nuovi posti di lavoro, pari a
12.190 unita', contribuendo ad un recupero dei livelli occupazionali
nei bacini di crisi;
Su proposta del Ministro delle partecipazioni statali e del
Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno;
Delibera:
1. E' approvato il programma speciale di reindustrializzazione
delle aree di crisi siderurgica che prevede la localizzazione nei
comuni delle province di Genova, Terni, Napoli e Taranto,
espressamente indicati nel documento programmatico, di nuove
iniziative produttive promosse dalle societa' facenti parte del
gruppo IRI, indicate nell'allegato 1 alla presente delibera. Il
complesso delle iniziative dara' luogo ad investimenti fissi per
1.716 miliardi di lire e ad una occupazione di 7.190 unita'.
Sono altresi' approvate le linee programmatiche dell'intervento di
promozione industriale, da realizzarsi tramite la societa' SPI
controllata dall'IRI, che definiscono finalita' e strumenti per
l'attivazione nelle aree di crisi siderurgica di energie
imprenditoriali capaci di creare, con un volume di investimenti pari
a 780 miliardi di lire, 5.000 posti di lavoro, di cui 4.250 nelle
aree prioritarie.
2. Alle iniziative produttive di beni e servizi contenute nel
programma speciale di reindustrializzazione localizzate nei territori
delle province di Napoli e Taranto, per le quali la domanda di
agevolazioni finanziarie ai sensi della legge 1 marzo 1986, n. 64,
sia inoltrata, secondo le disposizioni recate dal decreto
ministeriale 3 maggio 1989, n. 233, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 17 giugno 1989, n. 140, entro i
termini stabiliti dall'art. 6 della legge n. 181/1989, si applicano
le provvidenze previste dalla stessa legge n. 64 - incluse quelle
relative alla locazione finanziaria di cui all'art. 83 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 218/1978 come integrato dall'art.
9 della legge n. 64 - con le modifiche previste dall'art. 6, secondo
comma, della citata legge n. 181/1989.
Per quanto riguarda le iniziative della societa' SPI, da
localizzarsi nei comuni di Taranto e Napoli, che prevedono
investimenti fissi superiori a 32 miliardi, l'applicabilita' delle
misure incentivanti previste dall'art. 6 della legge n. 181/1989 e'
subordinata alla presentazione al CIPI dei relativi progetti.
3. La determinazione del CIPI di applicabilita' delle agevolazioni
finanziarie previste dall'art. 6, secondo comma, della legge n.
181/1989 implica l'ammissibilita' dell'iniziativa, ai sensi dell'art.
74, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 218
del 1978, al contributo di cui all'art. 69 del decreto del Presidente
della Repubblica citato.
Per quanto attiene alla istruttoria delle domande finalizzate
all'ottenimento delle agevolazioni finanziarie della legge n.
64/1986, il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno
impartira' le opportune direttive affinche' le deliberazioni sia
degli istituti di credito abilitati ad operare nel Mezzogiorno che
della Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno siano
adottate entro il termine massimo complessivo di centoventi giorni.
4. Ai fini dell'attribuzione dei livelli di incentivazione di cui
all'art. 6, secondo comma, della legge n. 181/1989, le quote minime
di assunzioni del personale siderurgico, in rapporto alle nuove
assunzioni riguardanti le singole iniziative specificate nel
programma speciale di reindustrializzazione, sono quelle risultanti
nell'apposito allegato B al programma speciale di
reindustrializzazione, aumentate mediamente di cinque punti
percentuali limitatamente alle iniziative localizzabili nella
provincia di Napoli.
Allo scopo di promuovere il reimpiego del maggior numero possibile
dei lavoratori siderurgici nei diversi bacini di crisi, il Ministro
delle partecipazioni statali trasmette al Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, il programma predisposto dall'IRI, in attuazione
dell'art. 4 della legge n. 181/1989, relativo agli interventi di
formazione e di riqualificazione professionale adeguati alle
iniziative produttive contenute nei programmi di
reindustrializzazione e di promozione.
Per il reimpiego dei lavoratori siderurgici si considera personale
siderurgico esuberante quello determinato, in ciascun ambito
territoriale, con il decreto interministeriale del 18 settembre 1989,
n. 331.
Nel computo delle assunzioni di personale siderurgico non potra'
comunque tenersi conto delle assunzioni effettuate anteriormente alla
data di delibera del CIPI del 14 giugno 1988.
Qualora venga accertato per la singola iniziativa il mancato
rispetto della quota di assunzione di personale siderurgico calcolata
sulle complessive nuove assunzioni effettuate fino al raggiungimento
dell'occupazione a regime, all'iniziativa in questione vengono
applicati i livelli di incentivazione previsti dalla legge n. 64, con
decadenza dei benefici aggiuntivi previsti dall'art. 6, secondo
comma, della legge n. 181/1989 e con conseguente obbligo di
restituzione delle somme percepite a tale titolo, aumentate degli
interessi legali.
Il mancato rispetto delle quote di assunzione di personale
siderurgico suindicate non comporta la decadenza dei benefici
aggiuntivi ove esso dipenda dalla inesistenza nell'ambito del
personale siderurigico esuberante - anche scontando azioni di
riqualificazione - delle professionalita' richieste dalle singole
iniziative, definite nell'apposito allegato al programma speciale di
reindustrializzazione, ovvero quando esso dipenda dal rifiuto alla
mobilita' opposto da tutto il personale esuberante residuo in
possesso dei necessari requisiti professionali.
Per l'attuazione dell'undicesimo comma dell'art. 8 della legge n.
181/1989, il Ministro delle partecipazioni statali operera' in
stretto accordo con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
sugli aspetti occupazionali, sia per l'individuazione delle
qualifiche sia per l'accertamento del numero del personale
siderurgico da rioccupare.
5. In relazione al comma 3- bis dell'art. 5 della legge n.
181/1989, sono, ope legis, riconosciute di pubblica utilita', urgenti
ed indifferibili le opere finalizzate alla attuazione delle
iniziative specificate nel programma speciale di
reindustrializzazione e nel programma di promozione industriale, da
realizzare sulle aree identificate nei piani particellari di massima
allegati ai programmi stessi o ai progetti da presentarsi al Ministro
delle partecipazioni statali.
I termini per l'inizio delle espropriazioni ed il compimento dei
lavori sono fissati rispettivamente in mesi dodici ed anni quattro a
decorrere dalla data della presente delibera.
6. Le disponibilita' del Fondo speciale di reindustrializzazione,
pari a 660 miliardi di lire, sono ripartite in ragione di 460
miliardi per gli interventi di reindustrializzazione e di 200
miliardi per gli interventi promossi dalla societa' SPI.
Le suddette somme saranno erogate, tramite l'IRI, per realizzare le
seguenti forme di intervento a beneficio delle iniziative indicate
nei programmi di cui al punto 1:
contributi in conto capitale e in conto interessi;
prefinanziamenti delle agevolazioni sulla base della normativa
comunitaria, nazionale e regionale;
finanziamenti agevolati, limitatamente alle iniziative localizzate
nelle aree del Mezzogiorno, fino a copertura dei fabbisogni
finanziari residui rispetto alle leggi agevolative.
La quota del Fondo, pari a 460 miliardi, assegnata per la
realizzazione del programma speciale di reindustrializzazione sara'
utilizzata per l'erogazione di contributi in conto capitale. La
restante quota di 200 miliardi sara' utilizzata dalla societa' SPI
per l'erogazione di contributi in conto capitale e in conto
interessi, prefinanziamenti e finanziamenti agevolati, ai sensi
dell'art. 7 della legge n. 181/1989, secondo le disposizioni della
presente delibera e salvo quanto sara' deliberato ai sensi dello
stesso art. 7, quinto comma.
Le somme risultanti dall'estinzione dei prefinanziamenti e dei
finanziamenti effettuati dalla SPI, a valere sulle disponibilita' del
Fondo speciale di reindustrializzazione, saranno restituite al Fondo,
al netto delle perdite eventualmente registrate sulle operazioni
suddette.
7. La misura dei contributi, a valere sul Fondo speciale per la
reindustrializzazione, sara' determinata tenendo conto dei seguenti
criteri:
l'incidenza del fattore occupazionale, con particolare riferimento
all'assorbimento degli esuberi siderurgici;
gli oneri differenziali derivanti dalla specifica localizzazione
delle iniziative, ove non coincida con quella ottimale per le
societa' proponenti;
la localizzazione delle iniziative con opportune graduazioni dei
livelli di incentivazione tra le aree meridionali e quelle del Centro
Nord;
il contenuto di innovazione, ricerca e formazione delle iniziative
e le loro interrelazioni con le realta' scientifiche, tecnologiche ed
economiche locali;
l'entita' dei mezzi propri necessari alle societa' per conseguire
i risultati economici previsti nei programmi.
L'intervento del Fondo concorre, insieme alle altre fonti interne
ed esterne, al finanziamento delle attivita' patrimoniali con
l'esclusione delle spese gestionali dell'impresa.
Per quanto riguarda il progetto di bonifica e di valorizzazione
delle aree genovesi il contributo copre i costi di bonifica e di
prima infrastrutturazione delle aree stesse.
8. In corrispondenza della realizzazione del programma di
promozione industriale della societa' SPI, le disponibilita'
finanziarie di 200 miliardi assegnate, saranno utilizzate per
concedere:
i prefinanziamenti e, limitatamente alle aree del Mezzogiorno, i
finanziamenti agevolati o in alternativa i contributi necessari a
coprire la differenza tra il costo effettivo di provvista - che non
potra' essere superiore a quello determinato periodicamente dal
Ministro del tesoro ai sensi dell'art. 20 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 902/1976 - maggiorato fino ad un massimo di 1,5
punti percentuali per gli oneri sostenuti dalla SPI e quello a carico
degli operatori;
i contributi in conto capitale da concedere alle iniziative
localizzate nelle aree del Centro Nord, promosse da imprese aventi
capitale proprio non inferiore al 30% degli investimenti fissi;
le somme per gli investimenti fissi e per la costituzione di
consorzi fidi occorrenti alla realizzazione dei BIC, entro il limite
massimo di 10 miliardi per iniziativa.
9. Con cadenza semestrale la SPI, per il tramite dell'IRI,
riferisce al Ministro delle partecipazioni statali in merito alle
iniziative a fronte delle quali sono state erogate le agevolazioni di
cui al punto precedente e rende analiticamente conto dell'uso delle
risorse finanziarie assegnate.
10. Il Ministro delle partecipazioni statali d'intesa, per quanto
di competenza, con il Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno:
provvede, entro il termine di trenta giorni dalla data di
pesentazione del progetto, alla verifica della corrispondenza delle
iniziative alle finalita' indicate nel programma di
reindustrializzazione e nel programma di promozione industriale,
fermo restando che, trascorso il predetto termine, la verifica si
intende attuata con esito positivo;
adotta, nell'ambito delle proprie competenze, le misure necessarie
per la esclusione dell'ammissibilita' al Fondo speciale di
reindustrializzazione delle iniziative che risultassero non conformi
alle finalita' dei programmi approvati dal CIPI;
emana le opportune determinazioni al fine di verificare la
regolare esecuzione e la conformita' ai programmi di cui al punto 1)
delle spese sostenute per gli investimenti.
11. Per quanto riguarda le anticipazioni dei contributi alle
societa' che realizzano le iniziative incluse nel programma speciale
di reindustrializzazione il Ministro delle partecipazioni statali
eroga all'IRI anticipazioni, in misura pari al 50 per cento dei
contributi riconosciuti alle societa' che avviano le iniziative nel
semestre successivo.
Detta anticipazione e' collegata alla presentazione da parte
dell'IRI di progetti con specificazione analitica dei costi
preventivati.
Una ulteriore anticipazione, pari al 50% del residuo, e' erogata
dal Ministro delle partecipazioni statali quando il soggetto
proponente dimostri di aver effettuato un volume di spese almeno pari
all'anticipazione ricevuta.
Il saldo e' erogato dal Ministro delle partecipazioni statali,
previa verifica dell'effettuazione delle spese, per un ammontare
complessivo pari ad almeno i due terzi dell'importo totale
programmato.
Per le iniziative rientranti nel programma promozionale della
societa' SPI, il Ministro delle partecipazioni statali eroga, tramite
l'IRI, le somme necessarie in rate trimestrali anticipate. Detta
anticipazione e' collegata alla presentazione, da parte dell'IRI, di
un programma semestrale che specifichi, con riferimento a ciascuna
iniziativa gia' avviata in precedenza o da avviare nel semestre, gli
investimenti che dovranno essere realizzati nonche' le modalita' e
l'entita' degli interventi a valere sul Fondo, gia' deliberati dalla
SPI, da effettuarsi nel semestre stesso.
12. Le modifiche dei progetti originari del programma speciale di
reindustrializzazione e del programma di promozione che non implicano
una riduzione dell'investimento fisso complessivo e dell'occupazione
superiore rispettivamente al 15% e al 10%, possono essere autorizzate
dal Ministro delle partecipazioni statali con proprio decreto.
L'autorizzazione non e' necessaria qualora le riduzioni in oggetto
siano inferiori al 5%.
Le modifiche che comportano riduzioni dell'investimento fisso
complessivo e dell'occupazione previste in misura superiore al 15% ed
al 10% sopra indicati, sono sottoposte dal Ministro delle
partecipazioni statali all'approvazione del CIPI.
13. Per le iniziative di promozione industriale da realizzarsi ad
opera della SPI, l'ambito territoriale di riferimento, costituito
dalla provincia di appartenenza dell'area di crisi siderurgica, e'
esteso all'area di comuni di altra provincia, purche' della stessa
regione, ubicati entro trenta chilometri di raggio, calcolati in
linea d'aria, dai centri urbani dei comuni di Genova, Terni, Napoli e
Taranto.
L'ambito di riferimento e' individuato dalle mappe e dal relativo
elenco di comuni ivi ricompresi, di cui all'allegato 2 alla presente
delibera.
Roma, addi' 13 ottobre 1989
Il Presidente-delegato: CIRINO POMICINO