L'ASSESSORE PER I BENI
CULTURALI ED AMBIENTALI
E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'Amministrazione della regione siciliana, approvato con decreto
del presidente della regione siciliana 28 febbraio 1979, n. 70;
Visto l'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica 3
dicembre 1975, n. 805;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
Visto il regolamento di esecuzione della predetta legge n. 1497,
approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Esaminato il verbale redatto nella seduta del 12 giugno 1986, con
il quale la commissione per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Palermo ha proposto l'ampliamento del vincolo
paesaggistico del territorio comunale di Isola delle Femmine,
deliberato nella seduta del 2 maggio 1963, il cui nuovo perimetro e'
cosi' delimitato: "la zona da sottoporre a vincolo ha inizio dalla
linea di confine fra i territori di Capaci e Isola delle Femmine,
estendendosi dal mare fino ad incontrare il versante N-O di 'Montagna
Raffo Rosso' e da qui lungo il confine con il territorio di Torretta;
prosegue quindi lungo la costa nord-occidentale comprendendo anche
l'isolotto sino a raggiungere il punto della costa a confine con il
territorio di Capaci";
Accertato che i predetti verbali del 2 maggio 1963 e del 12 giugno
1986 sono stati pubblicati all'albo pretorio del comune di Isola
delle Femmine e depositati nella segreteria del comune stesso, per il
periodo di tempo prescritto dalla legge n. 1497/1939;
Esaminate le opposizioni proposte, nei termini di cui alla gia'
menzionata legge n. 1497, da:
(Omissis);
Rilevato che il territorio di Isola delle Femmine, sito
all'estremita' orientale del golfo di Carini - la' dove all'ampio
arco della spiaggia fa contrasto, verso est, la costa che si articola
in un suggestivo susseguirsi di pittoresche insenature,
caratterizzato anche dalla presenza delle due torri, quella "di
terra" di forma circolare, e quella di "fuori" di forma quadrangolare
sull'isolotto, entrambe appartenenti all'antico complesso sistema di
avvistamento e di difesa e dalla cortina edilizia prospiciente il
lungomare costituita da tipiche costruzioni di pescatori - si
presenta nella zona a sud-ovest del paese (zona di espansione)
aggredita da numerose costruzioni composte da piano terra, primo e
secondo piano, con la presenza ancora di vaste aree non edificate,
lungo la direzione del confine con il comune di Capaci;
Rilevato che la zona a nord - comprendente il pianoro denominato
"Torre", che protende verso il mare aperto in direzione della
rocciosa Isola di Fuori - costituisce la chiusura geografica e,
quindi, anche visuale del golfo di Carini, dando un riferimento ben
preciso dell'immagine della costa, sia che la si guardi dal mare che
da terra, caratterizzata anche dalla "Torre in terra", manufatto di
interesse storico-artistico; tale zona presenta una tipologia
edilizia prevalentemente bifamiliare del tipo stagionale, ad una o
piu' elevazioni;
Considerato che il versante N-O di "Montagna Raffo Rosso",
massiccio costiero calcareo con imponenti pareti e falesia
sub-verticali, costituisce cornice naturale dei quadri paesaggistici
formati dalla fascia costiera e dal mare, oltre a presentare esso
stesso cospicui caratteri di bellezza naturale;
Considerato che il suddetto versante, composto da una serie di
dossoni, balze e pareti ripidissime, variamente incise da linee di
compluvio naturali, e' altamente suggestivo sia per la sua
morfologia, sia per l'aspetto cromatico delle rocce che per l'effetto
dell'alterazione meteorica risultano variegate con diversi toni di
grigio e di rosso e punteggiate qua e la' di verde dalle piante
rupestri;
Considerato che alle sue falde una zona di deposizione detritica,
coperta quasi completamente da piante arbustive, erbacee e
cespugliose, presenta un piu' dolce pendio che connette in modo
armonico le pareti rocciose sub-verticali alla pianura costiera;
Rilevato che il notevole valore paesaggistico e naturalistico della
"Montagna Raffo Rosso" e' determinato inoltre dalla presenza di una
rilevante avifauna - in cui i rapaci rappresentati da speci rare o
scientificamente interessanti, come il falco pellegrino, l'aquila del
Bonelli, la poiana, il cheppio, hanno un ruolo predominante,
nidificando nelle falesie prevalentemente esposte a nord - e che
inoltre in questo massiccio trova uno degli ultimi rifugi siciliani
di gracchio corallino, specie ormai rara e di particolare bellezza;
Rilevato che la presenza di questa ornitofauna in determinati
periodi dell'anno e' particolarmente significativa dal punto di vista
paesaggistico, costituendo una parte integrante assai espressiva
della "bellezza naturale" in oggetto: cosi' durante le parate
nuziali, nel periodo della cova, nel periodo in cui gli adulti recano
il cibo ai piccoli;
Considerato che tale massiccio presenta inoltre delle grotte, che
ospitano rapaci notturni, chirotteri ed una entomofauna di rilevante
interesse scientifico;
Ritenuto che, nel merito delle opposizioni come sopra esposte, puo'
rilevarsi quanto segue:
1) e' infondato il timore - basato sulla considerazione che nel
territorio di Isola delle Femmine convive, accanto ad una vocazione
turistico-balneare, una vocazione industriale, destinata ad
incrementarsi nel futuro insieme all'infittirsi delle infrastrutture
previste nel "programma speciale dell'area metropolitana di Palermo"
- che il vincolo possa essere di ostacolo sia all'espansione delle
attuali industrie che all'insediamento di nuove o che non possa
essere rispettato dalle erigende opere pubbliche; infatti il vincolo
di cui alla legge n. 1497/1939 non prevede alcuna prescrizione
specifica se non quella derivante dall'art. 7 che stabilisce, per le
costruzioni da realizzare nella zona sottoposta a tutela, il rilascio
dell'autorizzazione da parte della competente soprintendenza, e
pertanto, la sua estensione non e' stata certamente determinata dal
proposito di bloccare lo sviluppo industriale ed economico della
zona, ma dalla necessita' di regolare la costruzione di nuovi
insediamenti, evitandone il caotico distribuirsi sul territorio;
2) del pari infondata e' l'asserzione che la commissione, dopo
aver rilevato che la fascia costiera di Isola delle Femmine e' stata
degradata dall'indiscriminata aggressione al paesaggio dovuta
all'abusivismo edilizio, avrebbe semplicemente proposto di ampliare
il gia' esistente vincolo; l'abusivismo infatti non ha modificato in
modo irreparabile la situazione dei luoghi: vaste aree non edificate
si presentano ancora lungo la direzione del confine con il comune di
Capaci e le costruzioni finora realizzate presentano nel complesso
caratteristiche abbastanza omogenee di abitazioni stagionali a una o
due elevazioni fuori terra;
3) il principio animatore della proposta della commissione e'
stato quello di vincolare non "settori" di territorio isolati fra
loro, ma tutta la fascia costiera che da Isola delle Femmine si
estende fino a Carini, che, se pur degradata in alcuni tratti
dell'abusivismo edilizio, presenta ancora caratteristiche di notevole
interesse paesaggistico;
4) con l'opposizione del vincolo non si e' voluto contestare ne'
modificare le scelte in sede di formazione del piano regolatore
generale del comune in ordine alla programmazione territoriale, ma
consentire alla soprintendenza competente di intervenire per una
maggiore qualificazione del territorio nel rispetto delle previsioni
dello stesso piano regolatore generale;
Ritenuto, pertanto, che, nella specie, ricorrono evidenti motivi di
pubblico interesse, che suggeriscono la opportunita' di sottoporre a
vincolo paesaggistico il territorio comunale di Isola delle Femmine,
come sopra descritto, in conformita' della proposta 12 giugno 1986
della commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Palermo, modificativa del precedente deliberato 2
maggio 1963 della stessa commissione;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa, il territorio comunale di
Isola delle Femmine, descritto come sopra e delimitato in rosso nella
planimetria allegata, che forma parte integrante del presente
decreto, e' dichiarato di notevole interesse pubblico, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 1, numeri 3 e 4, della legge 29 giugno 1939, n.
1497 e dell'art. 9, numeri 4 e 5, del relativo regolamento di
esecuzione, approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357.