IL MINISTRO DELL'INTERNO
A tutte le amministrazioni
comunali e provinciali;
A tutte le comunita' montane;
Ai prefetti della Repubblica;
Ai commissari del Governo nelle
province autonome di Trento e
Bolzano;
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta;
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti:
- Ufficio controllo atti
Ministero dell'interno;
- Sezione enti locali;
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
I.G.B.;
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica;
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana;
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda;
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia;
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario;
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta;
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno presso le prefetture
dei capoluoghi di regione;
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno.
(Paragrafo) 1. PREMESSA.
L'attivita' di investimento degli enti locali per l'anno 1989 e'
regolata da apposite disposizioni recate dall'art. 4 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 1989, n. 155, nonche' dagli articoli 21 e 22
del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito dalla legge 24
aprile 1989, n. 144.
Le suddette norme oltre a confermare il sistema di contribuzione
erariale per gli investimenti hanno introdotto innovazioni specie in
merito alla quantificazione del concorso erariale.
Si ritiene opportuno pertanto fornire i seguenti chiarimenti.
(Paragrafo) 2. NUOVE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI MUTUI.
Oltre alla riduzione del concorso erariale la cui illustrazione e'
rimandata al successivo paragrafo 3, le disposizioni citate nella
premessa hanno introdotto l'obbligo di deliberazione del piano
finanziario per l'assunzione dei mutui.
Tale adempimento, a carattere obbligatorio, ha il precipuo scopo di
accertare preventivamente la capacita' dei bilanci degli enti di
sostenere le spese derivanti da nuovi investimenti al fine di evitare
che tali spese, se non programmate, divengano cause di squilibrio e
di indebitamento.
E' ovvio, infatti, che la realizzazione di nuove opere determina a
carico dei bilanci degli enti locali maggiori spese per la loro
gestione aumentate dagli oneri di ammortamento dei mutui contratti
per il loro finanziamento, coperti solo in parte dalla contribuzione
statale.
E' necessario, pertanto, verificare con scrupolosita' che gli oneri
da sostenere in dipendenza di nuovi investimenti siano compatibili
con le risorse degli enti.
Sull'argomento, la Cassa depositi e prestiti, con circolare 1168
del maggio 1989 ha gia' fornito tutte le istruzioni necessarie per la
redazione del piano stesso ai fini dell'accesso al proprio credito.
E' ovvio, pero', che l'obbligo della redazione del piano e'
applicabile anche per gli investimenti finanziati da altri
istituti.
Di conseguenza, nel produrre il certificato relativo ai mutui
contratti nel 1989, gli enti per beneficiare del contributo erariale
dovranno allegare un'attestazione a firma del segretario e del
ragioniere nella quale dovra' essere attestato che il piano
finanziario dimostrante l'effettiva possibilita' di pagamento sia
delle rate di ammortamento dei mutui per i quali si richiede
l'intervento erariale, sia delle maggiori spese di gestione, e' stato
approvato, citando gli estremi della deliberazione consiliare.
(Paragrafo) 3. QUANTIFICAZIONE DEL CONTRIBUTO ERARIALE.
Prioritariamente la quantificazione del contributo erariale si
estrinseca nella diminuzione del limite massimo capitario che, sulla
base della disposizione introdotta dal comma 1 dell'art. 21, per i
mutui contratti nell'anno 1989 e' il seguente:
per i comuni: il limite massimo accordabile e' di L. 7.930 per
abitante maggiorato di una quota fissa per i soli comuni con
popolazione fino a 19.999 abitanti, pari a:
L. 13.000.000 per i comuni con popolazione inferiore a 1.000
abitanti;
L. 15.000.000 per i comuni con popolazione da 1.000 a 1.999
abitanti;
L. 18.000.000 per i comuni con popolazione da 2.000 a 2.999
abitanti;
L. 20.000.000 per i comuni con popolazione da 3.000 a 4.999
abitanti;
L. 22.000.000 per i comuni con popolazione da 5.000 a 9.999
abitanti;
L. 25.000.000 per i comuni con popolazione da 10.000 a 19.999
abitanti;
per le province: la legge autorizza la contribuzione massima di L.
1.241 per abitante;
per le comunita' montane: il limite massimo accordabile e' di L.
1.261 per abitante residente in territorio montano.
Per il dato relativo alla popolazione dei comuni e delle province
si deve fare riferimento ai dati ISTAT risultanti al 31 dicembre del
punultimo anno antecedente quello di contrazione (1987) e per le
comunita' montane ai dati forniti dall'UNCEM.
Come stabilito per gli anni precedenti anche le quote attribuite
per l'anno 1989 e non impegnate possono essere utilizzate solo ed
esclusivamente nell'esercizio successivo a quello di assegnazione. Ne
consegue che, nel caso in cui le disponibilita' in argomento non
verranno utilizzate dall'ente entro il termine sopra previsto, non
potranno piu' essere richieste a copertura di investimenti futuri.
All'interno del limite massimo capitario stabilito per legge viene
riconfermato il meccanismo di ricalcolo della rata teorica di
ammortamento ma a differenza del passato le nuove norme stabiliscono
un sistema differenziato di intervento erariale parametrizzato in
relazione alla tipologia delle opere da realizzare ed ai criteri di
priorita' fissati dal CIPE.
La contribuzione erariale sui mutui contratti nell'anno 1989,
pertanto, e' commisurata ad una rata di ammortamento costante annua
posticipata con interesse, rispettivamente, del 5, 6 o 7 per cento a
seconda degli interventi indicati nelle lettere a), b) e c) del
decreto interministeriale 30 aprile 1989 emanato in attuazione della
delibera del CIPE gia' citata e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 116 del 20 maggio 1989.
Ai fini del calcolo devono essere utilizzati i coefficienti
indicati nelle tabelle allegate alla presente circolare.
Come per il passato il contributo erariale viene quantificato sulle
singole operazioni di mutuo e viene erogato per il solo periodo di
ammortamento di ciascun mutuo. Cessa, quindi, con l'estinzione del
prestito. In caso di estinzione anticipata, di revoca o di rinuncia
dei mutui contratti, cessa contemporaneamente il concorso statale;
cosi' come questo viene ridotto in corrispondenza dell'eventuale
riduzione della somma mutuata.
Ove il totale delle annualita' di ammortamento ricalcolate ai sensi
di legge superi il massimo accordabile, il contributo su ogni singolo
mutuo verra' ridotto proporzionalmente fino alla concorrenza del
plafond di competenza (eventualmente aumentato della parte di massimo
accordabile dell'esercizio precedente non utilizzato dall'ente
locale).
Si ribadisce, inoltre, a chiarimento dei vari quesiti pervenuti che
la parte di massimo accordabile dell'esercizio 1988, non utilizzata,
va ad incrementare il plafond di competenza 1989 e, quindi, ai fini
dell'intervento erariale e' vincolata ai principi ed alle modalita'
vigenti al momento dell'utilizzo. Non puo' essere, di conseguenza,
considerata al 7,7%, ma sara' invece ricalcolata al 5, 6 o 7%, in
relazione alla tipologia dell'opera.
(Paragrafo) 4. REQUISITI DEI MUTUI PER L'AMMISSIBILITA' A CONTRIBUTO
ERARIALE.
Relativamente alle modalita' di accensione dei mutui, nonche' ai
requisiti essenziali per l'ammissibilita' a contributo erariale
restano in vigore le disposizioni degli anni precedenti per le quali
si richiamano le illustrazioni fornite con le precedenti circolari
emanate in materia di mutui. In particolare si richiama quanto gia'
ampiamente illustrato al paragrafo 3 della circolare F.L. 2/88 del 30
gennaio 1988.
Le uniche importanti innovazioni rispetto alle formalita' sancite
in precedenza sono quelle della durata minima di ammortamento che a
partire dai mutui contratti nel 1989 e' stata elevata a 10 anni
nonche' quella che deve trattarsi di mutui direttamente contratti per
investimento.
Cio' significa che per poter usufruire della contribuzione erariale
i mutui devono essere contratti direttamente da comuni, province e
comunita' montane.
A differenza del passato, quindi, non saranno piu' rimborsati gli
oneri dei mutui contratti da soggetti diversi ed accollati dai
suddetti enti.
(Paragrafo) 5. MUTUI PER ENTI CON SITUAZIONI DEBITORIE.
Gli articoli 24 e 25 del decreto-legge 66 che disciplinano le
situazioni debitorie degli enti locali sanciscono, tra l'altro,
alcune disposizioni in materia di mutui, per cui si ritiene
necessario fornire precisazioni e chiarimenti anche per dette
situazioni.
5.1. ENTI CON PIANO DI AUTOFINANZIAMENTO DELLE PASSIVITA'.
Gli enti che in presenza di situazione debitoria adottano le
procedure previste dall'art. 24 sono tenuti a finanziare le
situazioni deficitarie esclusivamente con risorse proprie sia
ordinare che straordinarie e, in mancanza di quest'ultime, anche
mediante riduzione di spese correnti per la durata massima di 5 anni
finanziari.
A tali enti non e' assolutamente consentito, in quanto
espressamente vietato per legge, contrarre mutui per sanare tali
situazioni debitorie. Il divieto vale, ovviamente, anche per i debiti
per indennita' di esproprio ad eccezione di quelli di cui alla legge
n. 458/1988.
Gli enti che adottano il piano pluriennale di risanamento oltre ai
mutui con onere a totale carico dello Stato previsti da speciali
disposizioni, possono assumere mutui a carico del proprio bilancio,
fino ad un importo massimo di L. 150.000 per abitante di capitale
mutuabile annuo, entro i limiti di indebitamento consentiti dalle
norme in vigore. La limitazione decorre dalla deliberazione del piano
di rateizzazione e si riferisce all'intero importo dei mutui senza
alcuna decurtazione, quale che sia il motivo.
5.2. ENTI IN SITUAZIONI DI DISSESTO.
Gli enti che per il proprio risanamento deficitario adottano le
procedure previste dall'art. 25, dopo aver definito il fabbisogno
finanziario necessario per la copertura dei debiti fuori bilancio e
dei disavanzi possono, per la parte non finanziabile con le risorse
reperite autonomamente, chiedere l'autorizzazione al Ministero
dell'interno ad assumere un mutuo.
Il mutuo e' concesso dalla Cassa depositi e prestiti, al tasso
vigente, ed e' ammortizzato in anni venti.
L'onere di ammortamento e' a carico dell'ente che ha l'obbligo di
destinare a fronte del mutuo, il contributo statale del fondo
investimenti spettante per i nuovi mutui dell'esercizio in corso.
Il mutuo dovra' essere ripartito in piu' esercizi ove le quote di
ammortamento non trovino copertura nel fondo in un solo anno.
L'onere di ammortamento di detti mutui beneficiera' della
contribuzione erariale totale.
Per i dieci anni successivi all'approvazione del piano,
l'assunzione dei mutui per investimenti da parte degli enti soggetti
alla procedura prevista dall'art. 25, e' consentita esclusivamente
presso la Cassa depositi e prestiti, gli istituti di previdenza e
l'Istituto per il credito sportivo e limitatamente alla somma annuale
il cui ammortamento sia coperto dal contributo statale del fondo
investimenti che residua dopo la copertura delle rate di ammortamento
dei mutui per il risanamento della situazione debitoria pregressa.
(Paragrafo) 6. CERTIFICAZIONE SUI MUTUI CONTRATTI NEL 1989.
Per attivare il concorso dello Stato sugli oneri dei mutui
contratti nell'anno 1989 i comuni, le province e le comunita' montane
sono tenuti a presentare entro il termine perentorio del 28 febbraio
1990 apposita certificazione, anche se negativa, su modello conforme
all'allegato 2. Si richiama l'attenzione sulla sanzione della
decadenza prevista per la mancata osservanza del termine.
Sono esclusi dalla certificazione analitica i mutui concessi dalla
Cassa depositi e prestiti, dal Credito sportivo e dalla Direzione
generale degli istituti di previdenza in quanto i dati relativi
saranno acquisiti direttamente attraverso nastri magnetici forniti
dagli stessi istituti.
Per una corretta compilazione del certificato occorre indicare con
la massima precisione tutti i dati identificativi di ogni singolo
mutuo per i quali si raccomanda di attenersi alle indicazioni fornite
al paragrafo 4 della circolare F.L. 2/88 del 30 gennaio 1988.
Particolare cura, poi, dovra' essere posta per quanto concerne
l'indicazione della rata ricalcolata. All'uopo sono state predisposte
tre colonne separate nelle quali, a seconda dei casi, dovra' essere
indicato con estrema precisione l'importo ricalcolato ai sensi di
legge in relazione alla tipologia dell'opera.
Si avverte che in presenza di mutui plurimi nel caso uno o piu'
oggetti degli stessi rientrino in differenti criteri di priorita' e,
conseguentemente, siano soggetti a diversa misura di ricalcolo
occorrera' conseguentemente, siano soggetti a diversa misura di
ricalcolo occorrera' indicare nella parte riservata ai dati che
contraddistinguono il mutuo stesso (progressivo, istituto, ecc. fino
alla colonna 8) un'unica informazione, mentre nella parte riservata
ai dati economici (colonne dal 21 in poi) i dati dovranno essere
esposti in modo frazionato secondo la diversa misura dell'intervento
erariale.
Infine, nella colonna riservata alla descrizione del mutuo dovra'
essere evidenziata con estrema precisione l'opera oggetto
dell'investimento per la verifica formale ai fini dell'attribuzione
del contributo.
(Paragrafo) 7. VARIAZIONI DI ONERI PER ULTERIORI CONTRIBUZIONI.
Le disposizioni in vigore in materia di mutui prevedono che il
contributo statale sugli investimenti debba necessariamente tenere
conto di eventuali ulteriori contribuzioni esterne, nonche' dei
canoni di locazione finalizzati per legge sopravvenuti anche dopo la
certificazione originariamente prodotta.
Pertanto, in presenza di tali ipotesi, e' necessario effettuare,
per i mutui di qualsiasi anno di contrazione, tempestiva segnalazione
a questo Ministero utilizzando l'apposito modello conforme
all'allegato 3.
La segnalazione deve essere effettuata anche per i mutui assunti
con i tre istituti preferenziali con esclusione dei contributi in
annualita' concessi dallo Stato o dalle regioni direttamente ai
citati istituti per costituire in tutto od in parte la garanzia.
(Paragrafo) 8. ADEMPIMENTI DEGLI ENTI LOCALI.
Il certificato conforme all'allegato modello deve essere
presentato, anche se negativo, alla prefettura della provincia di
appartenenza e, per la Valle d'Aosta, alla presidenza della giunta
regionale entro i termini perentori previsti dalla legge.
Fa fede il timbro postale della raccomandata. E' tuttavia
consigliabile il recapito per le vie brevi, a cura del segretario.
Il certificato nel formato di cm 42 x cm 29,8 va presentato in un
originale e una copia conforme, redatto esclusivamente a macchina e
con la firma del sindaco o del presidente, del segretario e del
ragioniere, ove esista.
Tutti gli importi devono essere espressi in migliaia di lire
ottenuti per troncamento delle ultime tre cifre.
All'originale del certificato deve essere acclusa la copia conforme
delle deliberazioni di assunzione dei mutui, la copia dei relativi
contratti nonche' l'attestazione riguardante il piano finanziario e,
per le comunita' montane, la copia del programma di sviluppo zonale o
del programma stralcio che prevede l'opera con gli estremi
dell'approvazione regionale.
(Paragrafo) 9. ADEMPIMENTI DELLE PREFETTURE.
Come per il passato, si ribadisce la necessita' di assicurare agli
enti locali la massima collaborazione e disponibilita' ai fini della
soluzione dei problemi posti dall'applicazione della normativa di cui
trattasi. Di conseguenza le prefetture dovranno organizzare un
puntuale servizio di collegamento e soprattutto di assistenza.
Copia della circolare, il modulo del certificato e gli allegati
devono essere consegnati ai segretari degli enti che devono essere
convocati in un'apposita riunione di servizio nella quale devono
essere illustrate le presenti istruzioni e deve essere dato opportuno
rilievo alla necessita' di una puntuale osservanza dei termini e
modalita'.
I certificati devono essere sottoposti ad attento controllo sotto
l'aspetto contabile, formale e giuridico verificando in
particolare:
che siano debitamente intestati, codificati, sottoscritti,
compilati a macchina e muniti del bollo dell'ente, in modo da poter
essere sottoposti a sistemi di memorizzazione automatica;
che gli importi siano espressi in migliaia di lire, con
troncamento delle ultime tre cifre;
che siano state osservate le istruzioni relative alla contrazione
del mutuo, alla deliberazione del piano finanziario ed alla redazione
del certificato;
che siano state correttamente indicate le codifiche relative
all'istituto mutuante ed al tipo di opera in base all'apposita
classificazione;
che, ove ricorra il caso, siano compilati i modelli relativi alla
specifica delle opere plurime.
Eventuali correzioni sono ammissibili solo se opportunamente
autenticate.
Le certificazioni devono essere inoltre sottoposte a controllo
sulla base della documentazione allegata, al fine di accertare
l'esistenza dei requisiti tassativamente previsti per legge per
l'ammissibilita' dei mutui al contributo erariale nonche' l'esatta
quantificazione del contributo ricalcolato in relazione alla
tipologia dell'opera.
La liquidazione deve essere disposta per tutti i mutui ammissibili
ad esclusione di quelli contratti con la Cassa depositi e prestiti,
con la Direzione generale degli istituti di previdenza e con
l'Istituto per il credito sportivo. Qualora l'importo dell'onere
ammissibile a contributo, indicato nel totale complessivo (lettera c)
della colonna 30 del certificato, tolti i mutui contestati e non
ammessi al sostegno erariale, sia superiore all'importo del
contributo massimo accordabile risultante dal frontespizio, i mutui
contratti con istituti diversi dovranno essere liquidati
proporzionalmente al fondo a disposizione degli enti.
L'esclusione per i mutui non ritenuti ammissibili va notificata
agli enti con lettera motivata con la quale devono essere invitate le
amministrazioni interessate a produrre eventuali controdeduzioni
entro il termine di dieci giorni.
Sia la citata comunicazione che le eventuali controdeduzioni devono
essere trasmesse a questo Ministero.
Gli originali dei certificati, muniti del bollo d'arrivo e
debitamente liquidati, vanno trasmessi a questo Ministero entro il 30
marzo 1990 con plichi separati, distintamente per:
1) enti che richiedono il contributo per i mutui contratti
nell'anno 1989;
2) enti che non richiedono il contributo per i mutui contratti nel
1989;
3) enti che hanno attivato contestazioni alle decisioni della
prefettura.
Ciascun plico deve essere riepilogato nell'apposito elenco conforme
all'allegato 4.
Una copia dei certificati deve essere trattenuta agli atti della
prefettura.
Per gli enti della Valle d'Aosta i cennati adempimenti sono svolti
dal competente organo regionale.
Si raccomanda l'esatta e puntuale applicazione delle disposizioni
contenute nella presente circolare e si resta in attesa di
assicurazione.
p. Il Ministro: FAUSTI