IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e le delibere attuative emanate da questo Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle infrastrutture
strategiche di cui alle leggi citate ai punti precedenti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001, per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181 convertito, con
modificazioni dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233, che ha
modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle infrastrutture e
Ministero dei trasporti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che nell'allegato 1 include -
nell'ambito dei «Sistemi urbani» - l'intervento relativo alla
«metropolitana di Monza», cui l'allegato alla delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005) - parte II, riconduce il
prolungamento della linea M5 a Monza Bettola;
Vista la delibera 3 maggio 2001, n. 76 (Gazzetta Ufficiale n.
182/2001), con la quale questo Comitato aveva approvato un primo
stanziamento, in termini di volume di investimenti, di 81,70 milioni
di euro per il 1° lotto funzionale Garibaldi-Zara della linea 5 della
metropolitana di Milano a valere sui fondi della legge 26 febbraio
1992, n. 211, recante finanziamenti, ai fini dello sviluppo del
trasporto pubblico in ambito urbano, per la realizzazione di sistemi
di trasporto di massa a guida vincolata;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti era
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel primo programma delle infrastrutture
strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi dell'art. 4, comma 140, della
legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004 n. 56 (Gazzetta Ufficiale n.
91/2005), con cui e' stato approvato - ai sensi degli articoli 3 e
17, comma 4, del decreto legislativo n. 190/2002 - il progetto
preliminare della linea M5, tratta «Garibaldi FS-Bignami», della
metropolitana di Milano, comprensivo del citato 1° lotto funzionale
Garibaldi-Zara, per un costo complessivo di 495,157 milioni di euro
ed e' stato assegnato, sempre in termini di volume di investimenti,
un finanziamento di 175,66 milioni di euro, il cui onere e' imputato
sul quinto limite di impegno quindicennale di cui all'art. 13 della
legge n. 166/2002, decorrente dal 2006;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), che - all'allegato 2 - articola l'intervento relativo alla
«metropolitana di Monza» nei sub-interventi di «prolungamento della
linea metro 1 a Monza Bettola: tratta Sesto FS - Monza Bettola» e
«nuova linea metropolitana M5 da Garibaldi a Monza Bettola - tratta
Garibaldi-Bignami», nonche' il prolungamento della M5 a Monza Bettola
e relativo parcheggio di interscambio;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006) - e' stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che include, nell'allegato B4
relativo alle «opere da avviare entro il 2012», con riferimento alla
regione Lombardia, l'intervento «Metropolitana di Milano M5: tratta
Garibaldi-Bignami» per un costo complessivo di 495,16 milioni di
euro, di cui 175,67 milioni di euro a carico delle risorse della
«legge obiettivo»;
Vista la nota 11 luglio 2007, n. 301, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, ai fini dell'acquisizione del
parere dell'Unita' tecnica-finanza di progetto, il piano
economico-finanziario relativo alla «nuova linea metropolitana M5 da
Garibaldi a Monza Bettola, tratta Garibaldi-Bignami», comprensivo
della variante Garibaldi FS;
Vista la nota 13 luglio 2007, n. 312, con la quale il citato
Ministero ha trasmesso la relazione istruttoria relativa all'opera di
cui sopra, chiedendo l'approvazione - con prescrizioni - del progetto
definitivo e del piano di risoluzione delle interferenze, nonche'
l'introduzione di una variante relativa alla stazione Garibaldi;
Vista la nota integrativa alla predetta relazione, consegnata in
seduta e corredata dal testo aggiornato del «foglio condizioni»,
dalla scheda ex delibera n. 63/2003 e dal piano economico-finanziario
sintetico;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture, che puo' in proposito
avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che l'intervento consiste nella realizzazione di una
metropolitana leggera su rotaia ad automazione integrale, con
percorso interamente in sede propria lungo l'asse urbano definito dai
viali Zara e Testi, in galleria naturale ed artificiale, e nella
realizzazione di nove stazioni e di un deposito-officina sotterraneo
a Bignami destinato a lavori di manutenzione ordinaria, nonche'
nell'acquisto di dieci rotabili;
che l'opera rientra in un disegno generale inteso ad estendere la
rete di forza del trasporto pubblico locale verso l'hinterland
milanese ed in particolare - in relazione alle tendenze della
dinamica demografica, occupazionale e delle unita' locali, verso
l'area di Sesto-Monza, caratterizzata da un elevato livello di
urbanizzazione e di domanda di mobilita' sul territorio, ed ha, quale
ambito territoriale di riferimento, il bacino di gravitazione sulla
direttrice Milano-Monza, che include sia i comuni di diretta
influenza (Sesto, Cinisello, Monza), sia quelli di apporto (Muggio e
Lissone);
che il comune, in qualita' di soggetto aggiudicatore, ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture, con nota 19 dicembre
2006, n. PG 1180824, il progetto definitivo - corredato
dall'attestazione, rilasciata dal progettista, di rispondenza del
progetto stesso al progetto preliminare e alle prescrizioni dettate
in sede di approvazione dello stesso, e che il comune medesimo ha
successivamente trasmesso detto piano anche alle altre
Amministrazioni interessate e agli enti gestori delle interferenze,
nonche' inviato al Ministero istruttore documentazione integrativa;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, con nota 14 marzo 2007, n. DSA-2007-0007710, ha comunicato
al Ministero istruttore che la competenza a svolgere le attivita' di
verifica sull'ottemperanza alle prescrizioni di carattere ambientale
e' della regione Lombardia;
che in data 7 maggio 2007 e' stata espletata dal Ministero delle
infrastrutture la Conferenza di servizi istruttoria, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 168 del decreto legislativo n. 163/2006, con la
partecipazione dei soggetti interessati;
che le Amministrazioni e gli Enti interessati - tra cui il
Ministero dell'interno, l'Ispettorato logistico dell'esercito e la
provincia di Milano - che si e' da ultimo espressa con delibera di
Giunta 21 maggio 2007, n. 328 - e gli Enti interferiti (tra cui il
principale RFI S.p.A.) hanno espresso parere favorevole, spesso con
prescrizioni, mentre la regione Lombardia e il Ministero dei
trasporti hanno evidenziato la necessita' di rendere passante la
stazione Garibaldi - in modo da poter approntare la linea per i
futuri prolungamenti in corso di programmazione, in linea con le
indicazioni di approfondimenti in tal senso a suo tempo formulate da
questo Comitato - e, nel comunicare il proprio avviso positivo sul
progetto, hanno ribadito tale necessita', rispettivamente, con
delibera di Giunta 18 maggio 2007, n. VIII/4753, e con nota 21 maggio
2007, n. RU/47571Q.12.02, aveva gia' provveduto a trasmettere al
Ministero istruttore le osservazioni nel frattempo pervenute anche da
privati e che, poiche' la modifica come sopra richiesta risultava
realizzabile unicamente con una variante di tracciato, il comune ha
predisposto i relativi elaborati tecnici trasmettendo la nuova
versione progettuale con nota 22 giugno 2007, n. PG573787, al
Ministero delle infrastrutture, al Ministero per i beni e le
attivita' culturali, alla regione e al Ministero dei trasporti e
procedendo poi ad approvare la variante con delibera di Giunta
12 luglio 2007, n. 1681;
che con voto 4 luglio 2007, n. 377/L.O., di cui il Ministero dei
trasporti ha trasmesso stralcio al Ministero istruttore, parere
positivo ha formulato anche la Commissione interministeriale prevista
dalla legge 29 dicembre 1969, n. 1042, sul progetto definitivo,
comprensivo della suddetta variante subordinatamente alle
osservazioni e prescrizioni formulate nella relazione 4 luglio 2007,
n. 63337, dalla citata Amministrazione, che, sotto il profilo
finanziario, ha preso in esame il nuovo quadro economico come
modificato rispetto al progetto preliminare ed ha rappresentato
l'opportunita' di verificare, per la voce «spese generali» che non si
siano verificate ripetizioni rispetto ad altre voci di spesa,
formulando altresi' considerazioni per altri punti;
che, con nota 16 luglio 2007, n. BAP 502/34.19.04/13736 il
Ministero per i beni e le attivita' culturali, che si era gia'
espresso favorevolmente, con prescrizioni, sul progetto definitivo
con nota 31 maggio 2007, n. S02/341904/10624, ha formulato parere
favorevole in ordine alla citata variante;
che la regione Lombardia, con nota 17 luglio 2007, n.
A1.2007.0073369, ha formulato parere favorevole sulla variante
progettuale proposta, con la previsione di approfondimenti ambientali
nella successiva fase di approvazione del relativo progetto
definitivo;
che il Ministero delle infrastrutture propone le prescrizioni da
formulare in sede di approvazione del progetto, esponendo in apposito
allegato alla propria relazione le motivazioni in caso di mancato
recepimento di osservazioni avanzate nella fase istruttoria, ed
evidenzia le principali interferenze;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore viene confermato nel comune di
Milano;
che il comune di Milano, ai sensi dell'art. 37-bis della legge 11
febbraio 1994, n. 109, ha aggiudicato - con determinazione 17 maggio
2006, n. 131, del Direttore centrale ambiente e mobilita' - la
concessione per la progettazione definitiva ed esecutiva, la
costruzione e la gestione della tratta in questione all'A.T.I.
Astaldi S.p.A. mandataria ed altri, che ha costituito, ex art.
37-quinquies di detta legge, la societa' di progetto «Metro S.p.A.»;
che detta Societa' ha stipulato apposita convenzione, il
14 giugno 2006, con il comune di Milano;
che per la fase realizzativa della linea M5 tratta Garibaldi -
Bignami e' prevista una durata complessiva di 58 mesi;
che all'intervento «Nuova linea metropolitana M5 da Garibaldi a
Monza Bettola, tratta Garibaldi - Bignami « e' assegnato il CUP
B61E0400004000;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo aggiornato dell'opera, riportato nella stesura
originaria del progetto definitivo e approvato dal soggetto
aggiudicatore con delibera di Giunta 17 novembre 2006, n. 2641, e'
pari a 502,240 milioni di euro;
che il comune di Milano ha comunicato al Ministero delle
infrastrutture, con nota 22 giugno 2007, n. PG 573881/2007, il
maggiore costo indotto dalla variante, pari a 55,589 milioni di euro,
dichiarando nel contempo che tale importo verra' finanziato in parte
a proprio carico e in parte a carico della finanza di progetto con
aggiornamento della citata convenzione intercorrente con la
concessionaria;
che la copertura del costo complessivo dell'opera - pari a
557,829 milioni di euro, di cui 42,376 per rotabili - e' quindi cosi'
assicurata:
(milioni di euro)
=====================================================================
Finanziamento statale ex legge n. 211/1992 - Delibera CIPE |
del 3 maggio 2001 |81,700
=====================================================================
Finanziamento legge obiettivo - Delibera CIPE n. 56/2004 |175,669
---------------------------------------------------------------------
Finanziamento comune di Milano | 68,881
---------------------------------------------------------------------
Finanziamento privato |231,579
---------------------------------------------------------------------
Totale . . . |557,829
che l'IVA inclusa nel quadro economico dell'opera, computata al
10%, incide solo sul contributo pubblico;
che anche l'Unita' tecnica finanza di progetto, a seguito
dell'esame del piano economico-finanziario, ha espresso valutazione
positiva sui contenuti e sui parametri indicativi, confermando la
necessita', per l'equilibrio economico e finanziario, dell'entita'
dei contributi pubblici stanziati;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e successive
modificazioni ed integrazioni, e' approvato - con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture - anche
ai fini della dichiarazione di pubblica utilita' il progetto
definitivo «Nuova metropolitana M5 da porta Garibaldi a Monza
Bettola: da progressiva 430,586 binario sinistro a Bignami».
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
1.2. Le prescrizioni cui resta subordinata l'approvazione del
progetto sono riportate nell'allegato 1, che forma parte integrante
della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture sono
riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il soggetto
aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di
dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al citato Ministero di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
1.3. E' approvato, altresi', il piano di risoluzione delle
interferenze predisposto, ai sensi dell'art. 170 del decreto
legislativo n. 163/2006, dal soggetto aggiudicatore in relazione alle
osservazioni pervenute dai relativi Enti gestori e riportato negli
elaborati progettuali da M5 AO 100.00 a M5 AO 13.700.
1.4 Gli immobili di cui e' prevista l'espropriazione sono riportati
negli elaborati del progetto definitivo dal M5 A8 001 01 a M5 A8
00401 e da M5 A8 005 00 a M5 A8 00700.
2. Disposizioni relative alla «variante stazione di Garibaldi».
2.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 167, commi 6 e 7, del
decreto legislativo n. 163/2006, e' disposto l'inserimento della
variante relativa alla stazione di Garibaldi descritta negli
elaborati grafici a livello di progetto preliminare inviati dal
Comune di Milano con nota 22 giugno 2007, n. PG573787.
Il relativo progetto definitivo sara' sottoposto, non appena
possibile, a questo Comitato ai fini dell'approvazione.
1.2. L'importo di 557,829 milioni di euro, comprensivo dell'onere
di realizzazione della variante stazione Garibaldi, rappresenta il
nuovo limite di spesa dell'intervento.
Il differenziale, rispetto al costo del progetto preliminare, non
comporta oneri aggiuntivi a carico dello Stato.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto dell'intervento «Nuova linea metropolitana M5
da Garibaldi a Monza Bettola, tratta Garibaldi-Bignami», approvato
con la presente delibera.
3.2. Il Ministero delle infrastrutture provvedera' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, anche tenendo
conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
3.3. Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni e
raccomandazioni riportate nel menzionato allegato e sull'esito delle
verifiche relative agli aspetti evidenziati nella relazione per la
Commissione interministeriale ex lege n. 1042/1969. Il citato
Ministero procedera', a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Segreteria di questo Comitato.
3.4. In adesione alla richiesta rappresentata nella nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere citata in premessa, dovra' essere stipulato
apposito protocollo d'intesa tra la Prefettura competente - UTG, il
comune di Milano e la Societa' di progetto «Metro S.p.A.», mirato a
potenziare l'attivita' di monitoraggio al fine di prevenzione dei
tentativi di infiltrazione della criminalita' organizzata. Il
protocollo dovra' seguire le linee guida sintetizzate nell'allegato
2, che forma parte integrante della presente delibera. Esso dovra'
inoltre recepire eventuali ulteriori indicazioni formulate dal
suddetto Comitato prima della stipula del protocollo in questione e
che il Comitato stesso provvedera' a comunicare alla citata
Prefettura.
3.5. Ai sensi della delibera n. 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2004), il CUP relativo a ciascuna opera dovra'
essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 20 luglio 2007
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 18 gennaio 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 97