Alle Organizzazioni autorizzate ad
etichettare carni bovine
Agli Organismi indipendenti accreditati
Alle Associazioni nazionali allevatori
razze bovine
All'Assocarni
Alla Confederazione nazionale
coltivatori diretti
Alla Confederazione generale
dell'agricoltura italiana
Alla Confederazione italiana
agricoltori
Alla Confederazione produttori agricoli
- COPAGRI
Alla Associazione generale cooperative
italiane AGCI
All'Anca-Lega
Alla Federazione nazionale cooperative
agricole
All'Assalzoo
Al Consorzio italiani macellatori
Alla Confesercenti
Alla Confcommercio
All'Agea
Alla Commissione ministeriale
etichettatura carni bovine
Alle regioni e province autonome di
Trento e Bolzano - Assessorati
agricoltura
Al Ministero dello sviluppo economico
D.G.S.P.C.
Al Ministero della salute -
Dipartimento per la sanita' pubblica
veterinaria, la nutrizione e la
sicurezza degli alimenti
All'Ispettorato Centrale per il
controllo della qualita' dei prodotti
agroalimentari - ICQ
Alla Direzione generale delle politiche
agricole
1. Premessa.
Con circolare n. 5 del 15 ottobre 2001 (1) e circolare n. 1 del
9 aprile 2003 (2) sono stati forniti chiarimenti sulla
predisposizione dei disciplinari di etichettatura delle carni bovine
e sulle modalita' applicative degli stessi nell'ambito
dell'etichettatura facoltativa introdotta dal regolamento CE n.
1760/2000 (3) (titolo II) e dal decreto ministeriale 30 agosto
2000 (4).
(1) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 del
26 ottobre 2001.
(2) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 93 del
22 aprile 2003.
(3) ;Gazzetta Ufficiale della Comunita' europea L 204
dell'11 agosto 2000.
(4) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 268 del
16 novembre 2000.
A seguito dell'applicazione dei disciplinari approvati per
l'etichettatura delle carni bovine con informazioni facoltative ed
all'attivita' di monitoraggio esercitata dal Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, al fine di una piu'
puntuale e corretta applicazione della normativa sopra richiamata, si
rende necessario fornire ulteriori chiarimenti.
2. Alimentazione zootecnica priva di grassi animali aggiunti
questione UNIFEED.
Con le precedenti circolari n. 5/2001 e n. 1/2003 sono stati
fissati i metodi di analisi ed i limiti di accettabilita' che le
organizzazioni e gli organismi indipendenti, nell'ambito della
rispettiva attivita' di autocontrollo e di controllo, devono
utilizzare per garantire l'informazione di alimentazione zootecnica
priva di grassi animali aggiunti.
Gli stessi organismi ed organizzazioni, hanno evidenziato che i
limiti di accettabilita' del colesterolo, fissati e confermati dalle
predette circolari n. 5/2001 e n. 1/2003, pari a «percentuale di
colesterolo minore o uguale a 1% sulla frazione sterolica e/o
contenuto di colesterolo minore o uguale a 50 mg/kg sul grasso
estratto», vengono di norma superati e che la percentuale di
colesterolo supera i limiti sopra indicati nel caso di alimentazione
zootecnica sotto forma di UNIFEED.
La stazione sperimentale per le industrie degli oli e dei grassi
(SSOG), investita del problema, ha evidenziato, sulla base di nuovi
dati sperimentali, che la percentuale relativa di colesterolo nella
frazione sterolica inferiore od uguale all'1.5% puo' essere
confermato anche nel caso in cui nella razione alimentare si
utilizzano gli UNIFEED, mentre l'alto contenuto di colesterolo
espresso in mg/kg, presente in alcune materie prime (ad es. olio di
palma, alcune farine di estrazione di soia, granella di mais, ecc.)
utilizzate per la preparazione proprio degli UNIFEED, evidenzia
difficolta' di rispettare il limite precedentemente stabilito di 50
mg/kg di colesterolo sul grasso estratto. Infatti, il colesterolo,
nella fascia piu' significativa dei campioni esaminati, raggiunge
valori fino 600 mg/kg. Il nuovo limite del valore assoluto di
colesterolo, pertanto, puo' essere fissato fino a 600 mg/kg.
In conclusione per garantire l'assenza di grassi animali aggiunti
vengono fissati i nuovi limiti analitici di accettabilita' di
colesterolo nel controllo dei prodotti destinati alla alimentazione
zootecnica sottoforma di UNIFEED:
a) percentuale relativa di colesterolo nella frazione sterolica:
minore o uguale a 1,5%;
b) contenuto assoluto di colesterolo nel grasso estratto: minore
o uguale a 600 mg/kg.
3. Controllo di rintracciabilita' attraverso analisi del DNA.
Alcune organizzazioni hanno manifestano l'interesse a riportare in
etichetta, nell'ambito del proprio disciplinare di etichettatura,
l'informazione sull'esito del processo di rintracciabilita' adottato
e garantito attraverso un controllo genetico effettuato con analisi
del DNA degli animali e delle loro carni. Tale controllo si basa sul
confronto dei genotipi definiti per campioni di materiale biologico
dello stesso animale prelevati in momenti differenti e la verifica
della coincidenza dei genotipi stessi.
In generale, la procedura operativa proposta mirerebbe a prelevare
e conservare un campione biologico degli animali allevati da
utilizzare per l'analisi del DNA e l'esecuzione del confronto con
campioni di carne post-macellazione per la stessa.
L'indicazione di questo tipo potrebbe rientrare tra le informazioni
che possono essere apposte in etichetta purche' le organizzazioni
interessate sviluppino apposito protocollo operativo nell'ambito di
un disciplinare di etichettatura approvato, precisando:
1) i metodi ufficiali di campionamento;
2) i metodi ufficiali di catalogazione e conservazione;
3) i metodi di analisi del DNA per la determinazione del genotipo
del campione;
4) calcolo della stima dell'incertezza associata al metodo;
5) la significanza statistica del numero dei siti e del numero di
analisi per sito per garantire con ragionevole certezza che il
sistema di rintracciabilita' e' garantito attraverso il confronto dei
genotipi ottenuti da campioni biologici dello stesso soggetto
prelevati in momenti diversi (soggetto vivo/soggetto macellato).
Nel disciplinare vanno conseguentemente sviluppati gli aspetti
relativi a tale informazione e precisamente:
a) l'esecuzione del prelievo di un campione biologico sul 100%
dei capi attraverso il prelievo di un campione (tissutale o ematico o
di pelo ovvero altro materiale biologico) idoneo all'analisi del DNA,
attraverso metodi definiti;
b) la spedizione dei campioni prelevati ad un laboratorio
accreditato SINAL;
c) le modalita' di stoccaggio e conservazione dei campioni
biologici, prelevati nei siti, presso il laboratorio idoneo ed
accreditato SINAL per la prova di rintracciabilita' genetica delle
carni di origine animale ed in grado, pertanto, di procedere alla
estrazione del DNA e alle operazioni di confronto e verifica sui
campioni in comparazione;
d) la tempistica di consegna e conservazione dei campioni
biologici presso il laboratorio di stoccaggio:
1) consegna del campione prelevato nell'arco delle 48 ore;
2) conservazione del campione per un minimo di 48 ore dopo
l'esaurimento della carne di quel bovino sul mercato;
e) il riscontro analitico su almeno un campione casuale dei capi
(random) estrapolato secondo le modalita' indicate dalle linee guida
EAC per l'applicazione delle Norme europee EN 45012:
=====================================================================
Numero di siti | Numero di siti da visitare
=====================================================================
1-3 | 100%
4-7 | 3, 3, 4, 4 (1)
8-11 | 4, 4, 5, 6 (1)
12-19 | 40%, minimo 6
20-29 | 30%, minimo 6
30-39 | 25%, minimo 9
40-99 | 20%, minimo 10
100-199 | 15%, minimo 21
200-399 | 10%, minimo 31
400-699 | 7%, minimo 40
700-999 | 6%, minimo 50
> 1000 | 5%, minimo 60
(1) Per 4, 5, 6, 7 siti rispettivamente il numero di siti da
visitare vale 3, 3, 4, 4. La stessa notazione viene utilizzata nel
caso di un numero di siti da 8 a 11.
f) la ripartizione del riscontro analitico all'interno delle
varie fasi di lavorazione almeno nella seguente misura minima
calcolata sul campione casuale di cui alla lettera e):
- 20% nella fase di macellazione;
- 30% nella fase di sezionamento;
- 50% nella fase di vendita.
g) l'analisi di rintracciabilita' delle carni mediante confronto
dei genotipi anche di eventuali lavorazioni per lotti di carni
attribuibili a due o piu' animali;
h) le procedure previste nel caso in cui si rilevi il mancato
abbinamento del DNA rilevato sulla carne con quello presente in
archivio relativo al capo vivo. In particolare, e' necessario
prevedere l'immediata segnalazione all'ASL competente per territorio
del mancato abbinamento, alla identificazione, isolamento e blocco
alla vendita delle carni oggetto del mancato abbinamento
eventualmente ancora presenti nella filiera. Successivamente, e'
necessario prevedere l'immediato avvio di un'indagine per comprendere
la natura dell'errore e mettere in atto le relative procedure
correttive. Si deve, inoltre, prevedere il rafforzamento della
frequenza dei controlli sul punto ove si e' verificata la
problematica ed in tutti i punti a monte dello stesso.
L'intensificazione del controllo sul sito del problema si continua
fino all'individuazione dello stesso e la si conserva fino alla
verifica della bonta' dei correttivi applicati. La chiusura della non
conformita' riavvia il processo di etichettatura facoltativa;
i) la comunicazione dell'attivazione e conclusione della
procedura prevista alla precedente lettera h), entro quindici giorni,
segnalando l'accaduto alla regione o provincia autonoma competente
per territorio e al Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali.
Il macello, i laboratori di sezionamento, i punti vendita ed
eventuali altri siti che aderiscono all'organizzazione devono
consentire il prelievo di campioni di carne e/o altro tipo di tessuto
al fine di poter procedere al controllo del sistema per mezzo
dell'analisi del DNA.
L'informazione da apporre in etichetta, con l'adozione di detta
procedura operativa, puo' essere del tipo: «sistema controllato a
campione attraverso il metodo di rintracciabilita' della carne
mediante analisi del DNA».
Nel caso in cui l'organizzazione miri invece a rafforzare le
procedure di autocontrollo piuttosto che a garantire al consumatore
la certezza dell'informazione «sistema controllato a campione
attraverso il metodo del DNA», e' possibile prevedere, nell'ambito
del proprio piano di autocontrollo una operativita' basata sul
prelievo parziale di campioni tissutale dagli animali e delle loro
carni, anche limitatamente ad alcuni segmenti delle filiere, e
successivo controllo genetico attraverso analisi del DNA. Detta
verifica parziale, pertanto, effettuata in autocontrollo,
consentirebbe di ridurre la pressione dell'autocontrollo medesimo
esercitato dalla stessa organizzazione nelle varie fasi della filiera
produttiva medianti sistemi ispettivi e documentali.
4. Conservazione documentazione.
In merito al periodo di tempo minimo per il quale un operatore od
una organizzazione e' tenuta alla conservazione della documentazione
necessaria a garantire la rintracciabilita' prevista dal regolamento
CE n. 1760/2000 e dal decreto ministeriale 30 agosto 2000, va
chiarito che il limite dei due anni indicato all'art. 16 del decreto
ministeriale 30 agosto 2000, si applica indifferentemente sia per
l'etichettatura obbligatoria che facoltativa. Non vi e', infatti,
alcun motivo, ne' tecnico, ne' amministrativo per differenziare le
procedure di rintracciabilita' tra il sistema obbligatorio e quello
facoltativo di etichettatura delle carni bovine.
La conservazione della «... documentazione cartacea e informatica
necessaria allo svolgimento di quanto previsto dal disciplinare ...»
stabilita per l'etichettatura facoltativa all'art. 16, non puo'
prescindere da quella concernente il sistema di identificazione e di
registrazione delle carni che ciascun operatore o organizzazione deve
implementare per poter fornire le informazioni obbligatorie previste
da regolamento CE n. 1760/2000 e dal decreto ministeriale 30 agosto
2000.
Sono fatte salve, in ogni caso, le disposizioni che prevedono piu'
ampi termini per la conservazione della documentazione e dei registri
di cui alle vigenti normative sanitarie e fiscali.
5. Allevamenti che aderiscono a piu' disciplinari.
A seguito dell'attivita' di monitoraggio, esercitata dal Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali sulle organizzazioni
autorizzate ad etichettare le carni bovine con informazioni
facoltative, e' emerso che alcuni allevamenti aderiscono, per ragioni
economiche, a piu' organizzazioni di etichettatura. E' intuitivo che
detti allevamenti devono garantire e soddisfare contestualmente le
condizioni previste da tutti i disciplinari a cui aderiscono. Il
protocollo operativo approvato nel contesto di un disciplinare di
etichettatura deve prevedere, quindi, l'obbligo da parte
dell'allevatore di allevare tutti i bovini presenti nella propria
azienda secondo le norme previste dal disciplinare di etichettatura
che prevede i maggiori vincoli per l'allevatore stesso o che
soddisfino contestualmente i vincoli dei disciplinari a cui
aderiscono, indipendentemente dalla destinazione degli animali
allevati. In particolare, le procedure riguardanti le tecniche di
allevamento e l'alimentazione devono interessare indistintamente
tutti i bovini presenti in azienda e non solo quelli destinati ad una
organizzazione piuttosto che all'altra. Di contro, nelle aziende
dotate di strutture indipendenti, e' possibile suddividere l'azienda
medesima sulla base delle norme previste dai vari disciplinari. In
quest'ultimo caso, le stalle e le relative pertinenze, nonche' le
attrezzature utilizzate (es. carro UNIFEED) devono essere ben
delimitate e preventivamente individuate.
6. Marchi privati e certificazioni volontarie.
Ad integrazione di quanto gia' indicato nella circolare n. 5 del
15 ottobre 2001 e nella circolare n. 1 del 9 aprile 2003, allorche'
l'organizzazione voglia applicare un sistema di qualita' aziendale o
di prodotto, e' ammesso l'utilizzo, sulle confezioni, di informazioni
relative a certificazioni volontarie regolamentate attestate da
organismi terzi.
6.1. Certificazioni di prodotto e di processo.
Relativamente alle certificazioni di prodotto e di processo si
richiama quanto segue:
1) certificazioni volontarie di prodotto che non prevedono
requisiti specifici ma prevedono la certificazione di aspetti che
riguardano principalmente l'implementazione di un sistema
organizzativo/gestionale dell'organizzazione che si fa carico della
gestione/controllo della filiera produttiva per uno specifico
prodotto (es. UNI 10939:01, ISO 22005 ecc. ) sono ammesse a
condizione di riportare chiaramente sulla confezione gli estremi
della certificazione (ente, tipo di certificazione, n. certificato);
2) certificazioni volontarie di sistema (es. ISO 9001:00, ISO
22000 etc.) possono essere comunicate sulla confezione;
3) certificazioni volontarie di prodotto che prevedono, da parte
dell'organizzazione certificata, il controllo centralizzato di
requisiti igienico sanitari aggiuntivi rispetto a quelli normalmente
previsti dalla normativa vigente sono ammesse a condizione di
riportare chiaramente sulla confezione gli estremi della
certificazione (ente, tipo di certificazione, n. certificato);
4) non possono, invece, essere citate in etichetta certificazioni
volontarie di prodotto relative a requisiti specifici (es. NO OGM,
alimentazione vegetale, omega 3, benessere animale) in assenza di un
disciplinare di etichettatura facoltativa approvato ai sensi del
regolamento CE n. 1760/2000 e del decreto ministeriale 30 agosto
2000.
6.2. Marchi privati e collettivi.
L'uso di marchi privati e collettivi registrati sulle confezioni
delle carni e' ammesso a condizione che i marchi medesimi non siano
tali da fornire informazioni che dovrebbero essere invece previste in
un disciplinare di etichettatura facoltativa approvato ai sensi del
regolamento CE n. 1760/2000 e del decreto ministeriale 30 agosto
2000. Qualora il marchio in questione sia riferito alla
denominazione/logo dell'organizzazione autorizzata dal Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali, il marchio puo'
comparire nell'etichetta tra le informazioni obbligatorie.
6.3. Ulteriori modalita' di comunicazione marchi privati e
certificazioni volontarie.
Le suddette certificazioni e marchi privati e/o collettivi, al fine
di facilitare l'operativita', possono essere contenute anche in unica
etichetta con le informazioni previste dal regolamento CE n.
1760/2000 e del decreto ministeriale 30 agosto 2000, purche' sia
evidente una separazione fisica tra le certificazioni e marchi e le
informazioni medesime. La separazione fisica puo' essere realizzata
graficamente, raggruppando le informazioni relative alla
etichettatura in un apposito spazio in etichetta. In ogni caso,
l'etichetta unica deve essere espressamente prevista ed approvata
nell'ambito del disciplinare di etichettatura.
7. Denominazione di vendita «Vitello» e «Vitellone».
Con il regolamento (CE) n. 700/2007 del Consiglio dell'11 giugno
2007 (5) «relativo alla commercializzazione della carne da bovini di
eta' non superiore a dodici mesi» e' stata approvata la fissazione
delle denominazioni di vendita che devono essere utilizzate in ogni
Stato membro per la commercializzazione delle carni ottenute da
animali delle categorie di eta' 0 a 8 mesi e da 8 a 12 mesi, con
l'obbligo di indicare la categoria di eta' dei capi al momento della
macellazione.
In Italia per le carni della prima categoria la denominazione di
vendita sara' «vitello» o «carne di vitello», mentre per quelle della
seconda categoria e' prevista la denominazione «vitellone» o «carne
di vitellone».
(5) Gazzetta Ufficiale della Comunita' europea L 161 del 22
giugno 2007.
Per quanto concerne l'indicazione in etichetta delle categorie dei
bovini adulti, stabilite dal regolamento CEE n. 1208/81 (6),
attualmente sostituito dal regolamento CE n. 1183 del 24 luglio
2006 (7), valgono le indicazioni fornite con circolare n. 5 del
15 ottobre 2001 e circolare n. 1 del 9 aprile 2003.
Piu' precisamente, in caso di bovini di eta' superiore ai dodici
mesi, qualora si intendono riportare in etichetta le terminologie
commerciali riferite alle categorie di cui al citato regolamento CE
n. 1183/2006, e' fatto obbligo di disporre di un disciplinare di
etichettatura facoltativo.
Per quanto concerne la classificazione merceologica delle carni
provenienti da animali di eta' superiore ai dodici mesi rimane validi
quanto disposto dalla legge 4 aprile 1964, n. 171 (8) cosi' come
modificata dall'art. 22 della legge 22 dicembre 1969, n. 964 (9).
8. Modalita' di emissione della documentazione nell'ambito
dell'etichettatura facoltativa.
Alcune organizzazioni prevedono, tra la documentazione predisposta
nelle forniture di carne bovina ad operatori non appartenenti alla
propria organizzazione di etichettatura facoltativa, anche documenti
riepilogativi o vere e proprie etichette «informazioni per i
consumatori», nelle quali riportano sia le informazioni obbligatorie
che quelle facoltative previste dal proprio disciplinare di
etichettatura approvato dal Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali.
Il trasferimento di informazioni facoltative ad altro operatore
esterno all'organizzazione medesima presuppone il possesso da parte
di quest'ultimo di un disciplinare di etichettatura autorizzato dal
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali. In
mancanza di detto disciplinare non e' possibile l'utilizzo in alcun
modo delle informazioni facoltative, anche se queste ultime sono
apposte in etichette direttamente sulla carne. Di contro si possono
trasferire, secondo le prescrizioni del Regolamento (CE) n.
1760/2000, esclusivamente le informazioni obbligatorie.
L'illecito uso delle informazioni facoltative e' sanzionato
dall'art. 5 del decreto legislativo 29 gennaio 2004, n. 58 (10) e
coinvolge anche le organizzazioni che incautamente le hanno fornite.
Le organizzazioni autorizzate ad etichettare le carni bovine con
informazioni facoltative vengono pertanto invitate a non fornire
documentazioni con informazioni facoltative medesime ad operatori non
appartenenti alla stessa organizzazione o associati ad altra
organizzazione che non sia in possesso di un disciplinare
autorizzato. Se cio' non fosse possibile per ragioni organizzative,
le stesse organizzazioni devono prevedere
(6) Gazzetta Ufficiale della Comunita' europea L 141 del 14
febbraio 1991.
(7) Gazzetta Ufficiale della Comunita' europea L 214 del 4 agosto
2006.
(8) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 92 del
13 aprile 1964.
(9) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 327 del
30 dicembre 1969.
(10) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 51 del
2 marzo 2004. opportune avvertenze sulla documentazione di
accompagnamento in questione che, in ogni caso, diffidi l'uso diretto
o indiretto delle informazioni facoltative in mancanza di
disciplinare autorizzato dal Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali.
9. Indicazione per riportare in etichetta informazioni riguardanti
l'allevamento, l'alimentazione e la tecniche di allevamento.
Le informazioni da riportare in etichetta relative alle tecniche di
allevamento, all'alimentazione e all'indicazione della denominazione
e sede o regione dell'allevamento devono essere sempre abbinate al
«periodo per il quale detta informazione e' effettivamente
garantita». L'assenza di quest'ultima informazione lascerebbe
intendere che le informazioni in questione sono state garantite dalla
nascita del bovino. Cio' non e' in linea con l'obiettivo di fornire
ai consumatori un'informazione corretta e trasparente ed e' in
contrasto con gli obiettivi fissati dal Regolamento (CE) n. 1760/2000
e con il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 109 (11) cosi' come
modificato dall'art. 2 del decreto legislativo 23 giugno 2003, n.
181 (12).
Pertanto, i disciplinari di etichettatura che prevedono
informazioni relative alle tecniche di allevamento, all'alimentazione
e all'indicazione della denominazione e sede o regione
dell'allevamento devono sempre prevedere anche l'indicazione del
periodo al quale fanno riferimento e per il quale sono garantite,
periodo che non puo' essere inferiore ai quattro mesi.
10. Indicazioni per riportare in etichetta informazioni riguardanti
«razza», «tipo genetico» e «meticcio».
Tra le informazioni facoltative relative all'animale hanno
acquisito un rilevante interesse quelle concernenti il genotipo
dell'animale medesimo ed in particolare l'indicazione di «razza» o di
«tipo genetico».
Mentre per la definizione di «razza» la pratica attualmente seguita
e' soddisfacente, il bovino deve risultare iscritto al relativo libro
genealogico, le definizioni di «tipo genetico» o «incrocio» o ancora
«meticcio» lasciano ampio spazio ad equivoci ed incertezze.
Ora, poiche' la legge 15 gennaio 1991, n. 30 (13), recante
disciplina della riproduzione animale e successive modificazioni,
prevede che i riproduttori bovini maschi debbono essere iscritti ad
un L.G. di razza italiano o estero, la razza del padre di qualunque
bovino e' l'unico elemento certo e verificabile.
Pertanto, tutte le fattispecie riguardanti bovini non di razza pura
possono essere individuate con la dizione «tipo genetico: incrocio di
(seguito dalla razza del padre)».
(11) Supplemento ordinario n. 31 alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 39 del 17 febbraio 1992.
(12) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 167 del
21 luglio 2003.
(13) Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 24 del 29
gennaio 1991.
Le organizzazioni in possesso di un disciplinare di etichettatura
autorizzato, che prevedono la possibilita' di riportare in etichetta,
tra le informazioni facoltative, le diciture «razza», «tipo genetico»
o «meticcio/incrocio» devono attenersi, pertanto, alle seguenti
indicazioni:
a) tipo genetico: in etichetta l'informazione dovra' essere
riportata come «tipo genetico: incrocio di (seguito dalla razza del
padre)»;
b) razza: in etichetta l'informazione dovra' essere riportata
come «razza: (seguita dal nome della razza)». Si fa rilevare che per
potere indicare la razza e' necessario che il bovino sia iscritto ad
un libro genealogico.
In tutti i casi dovra' essere garantita la veridicita' delle
informazioni sia in termini di autocontrollo da parte
dell'organizzazione che di controllo da parte dell'organismo
indipendente.
11. Nuove indicazioni per la predisposizione del piano dei controlli
da parte degli organismi indipendenti.
Il sistema di etichettatura facoltativa delle carni bovine esige
che l'operatore o l'organizzazione autorizzata svolga un fondamentale
ruolo di autocontrollo sull'attivita' degli operatori aderenti al
disciplinare. Sulla base di tale presupposto ne deriva che
l'attivita' di controllo svolta dall'organismo di controllo (OdC)
incaricato rappresenta prioritariamente un'azione di verifica
dell'efficacia dell'autocontrollo dell'organizzazione e pertanto deve
essere modulata in funzione delle criticita' legate alla tipologia ed
alla struttura logistica ed organizzativa dell'operatore e
dell'organizzazione medesima, alla natura delle informazioni
facoltative previste dal disciplinare ed alla affidabilita' del piano
di autocontrollo. I risultati delle azioni di controllo evidenziati
dai vari organismi di controllo e la valutazione del ruolo e
dell'efficacia degli autocontrolli messi in atto finora consentono di
rivedere le frequenze di controllo definite nella circolare n. 1 del
9 aprile 2003.
Dall'esame delle relazioni pervenute al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, sull'attivita' degli anni passati,
si evince che siti operativi quali il macello ed il laboratorio di
sezionamento, nonche' il mangimificio (anche aziendale) in caso di
informazioni riguardanti l'alimentazione degli animali, costituiscono
punti nodali nei quali il verificarsi di una non conformita' rischia
di ripercuotersi in modo determinante su tutta la filiera a valle.
E', pertanto, opportuno differenziare l'intensita' del controllo
dell'organismo di controllo nelle diverse fasi del ciclo produttivo,
privilegiando il rafforzamento delle verifiche nei succitati segmenti
della filiera.
L'obiettivo di ridefinire le frequenze minime da adottare nella
attivita' di controllo da parte degli organismi terzi, pertanto, e'
quello di indicare procedure idonee a correggere situazioni di non
conformita'.
A seguito delle sopra esposte considerazioni gli interventi
ispettivi di controllo effettuati dagli organismi di controllo,
presso i diversi operatori della filiera vanno rimodulati con la
frequenza minima annuale di seguito riportata:
organizzazione => 2 volte sul 100%
mangimifici (1) => 1 volta sul 100%
allevamenti => 1 volta sulla radice di Ni (*) dei siti
macelli => 1 volta sul 100%
laboratori di
sezionamento => 1 volta sul 100%
piattaforme => 1 volta sulla radice di Ni (*) dei siti
punti vendita => 1 volta sulla radice di Ni (*) dei siti
Il numero di siti da verificare secondo il criterio della radice
quadrata deve essere stabilito arrotondando per eccesso il risultato.
Il controllo, inoltre, deve essere equamente distribuito nel corso
dell'anno e non concentrato solo in alcuni e noti periodi. E'
possibile concentrare i controlli in particolari periodi
esclusivamente se l'attivita' di etichettatura dell'operatore o
dell'organizzazione evidenzia dei picchi di intensita' in particolari
periodi dell'anno.
Analogamente si ritiene che nel caso di disciplinari che prevedono
informazioni relative all'alimentazione le verifiche analitiche siano
effettuate dall'organismo di controllo secondo il seguente criterio:
a) presso ogni mangimificio aderente al disciplinare (fatta
eccezione per i mangimifici in possesso di certificazione volontaria
di prodotto a copertura delle informazioni previste dal disciplinare)
deve essere prelevato almeno un campione/anno da sottoporre alla
determinazione analitica di tutti i parametri previsti dal
disciplinare;
b) negli allevamenti devono essere effettuati un numero di
controlli analitici pari a radice di Ni (ove Ni e' il numero di
allevamenti che garantiscono informazioni omogenee relative
all'alimentazione) effettuati su campioni di alimento zootecnico
prelevato in allevamento alla mangiatoia;
c) negli allevamenti con mangimificio aziendale si utilizzano gli
stessi criteri stabiliti per i mangimifici aderenti
all'organizzazione.
Nel caso in cui il controllo evidenzi delle non conformita'
l'organismo di controllo deve:
1) acquisire tutte le informazioni relative alla causa della non
conformita', al trattamento dell'eventuale prodotto non conforme,
all'azione correttiva che l'organizzazione intende attuare al fine di
evitare il ripetersi della non conformita' ed ai tempi di attuazione
della misura correttiva;
(1) Ad eccezione di quelli in possesso di una certificazione
volontaria a copertura delle informazioni previste dal disciplinare
approvato.
(*) Ni e' il numero di siti ascrivibili al gruppo esimo di siti
omogenei compresi nella filiera, secondo il criterio descritto da
SINCERT nel Regolamento tecnico RT 17 - prescrizioni per
l'accreditamento delle certificazioni a fronte della norma UNI
10939:01 «Sistemi di rintracciabilita' nelle filiere agroalimentari
(requisiti minimi)».
2) valutare e approvare gli interventi correttivi proposti
dall'organizzazione;
3) valutare la risoluzione della non conformita' (la verifica
della risoluzione della non conformita' puo' essere effettuata presso
il sito in cui e' stata rilevata o, quando possibile, presso la sede
dell'organizzazione);
4) disporre - in caso di necessita' - anche un aumento della
frequenza dei controlli rispetto a quanto previsto dal piano dei
controlli approvato dal Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali e/o prescrive altre azioni all'organizzazione, quali per
esempio: modifiche procedurali, variazioni al disciplinare (per
essere operative devono essere approvate dal Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali), formazione degli
operatori etc.
L'organismo di controllo, nella predisposizione del piano dei
controlli deve prevedere, nel caso riscontri non conformita' gravi,
che rendono il prodotto non conforme ai requisiti previsti dal
disciplinare di etichettatura, non rilevate dal sistema di
autocontrollo, un incremento della frequenza del controllo sugli
elementi esaminati, secondo uno schema prefissato, stabilito
dell'organismo di controllo medesimo, in base ad un calcolo dei
rischi. Le eventuali ulteriori non conformita' rilevate a seguito
dell'incremento del controllo si cumulano con le precedenti,
determinando una ulteriore intensificazione della frequenza del
controllo. La frequenza del controllo, potra' essere riportata a
quella iniziale prevista dal piano dei controlli solo dopo la
verifica dell'assenza di non conformita' nei siti campionati.
Come previsto dal decreto 30 agosto 2000 tutte le non conformita'
riscontrate (corredate della causa della non conformita', del
trattamento e della relativa azione correttiva definita
dall'organizzazione e/o prescritta dall'organismo di controllo)
devono essere comunicate entro quindici giorni al Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali e alla regione dove ha la
sede l'organizzazione medesima. Sulla base della gravita' delle non
conformita' riscontrate il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali puo' stabilisce ulteriori eventuali azioni.
Almeno in occasione della relazione annuale l'organismo terzo deve
comunicare al Ministero delle politiche agricole e forestali lo stato
delle non conformita' riscontrate.
12. Comunicazione inizio attivita' etichettatura.
Le organizzazioni e gli organismi di controllo designati,
autorizzati dal Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, rispettivamente, ad etichettare le carni bovine con
informazioni facoltative e ad esercitare i controlli di conformita'
sulla corretta gestione del disciplinare di etichettatura, devono
comunicare, al Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali medesimo e alla regione o provincia autonoma, la data di
attivazione del disciplinare approvato entro quindici giorni
dall'inizio dell'attivita' di etichettatura facoltativa. Devono
essere, inoltre, comunicate tempestivamente eventuali sospensioni
dell'attivita' di controllo. In tal caso, risulta evidente, che non
sono soddisfatte le condizioni previste dal regolamento CE n.
1760/2000 e dal decreto ministeriale 30 agosto 2000 e, pertanto,
l'attivita' di etichettatura prevista dal disciplinare approvato deve
essere sospesa fintanto che non saranno ripristinate tutte le
condizioni previste dalla normativa vigente.
13. Predisposizione piani di autocontrollo e piani dei controlli.
Per facilitare la lettura dei piani di autocontrollo e dei piani di
controllo da parte degli incaricati alla vigilanza esercitata dalla
pubblica amministrazione, e' stata evidenziata la necessita' che
detti piani siano redatti in un unico documento, da assemblare a cura
dell'organizzazione autorizzata, cosi' come previsto dalla circolare
n. 1/2003. Fermo restando che la stesura del piano di autocontrollo e
del piano di controllo devono essere effettuata, rispettivamente,
dall'organizzazione e dall'organismo di controllo sempre secondo lo
schema proposto dalla circolare n. 1/2003 per la parte di propria
competenza.
14. Organismi indipendenti designati ai controlli: autorizzazioni.
La documentazione che deve essere presentata per gli organismi
indipendenti di controllo accreditati SINCERT o gia' autorizzati dal
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, prevista
alla lettera «E) Organismi indipendenti di controlli, autorizzazioni,
della circolare n. 1/2003, deve essere integrata con i tariffari
predisposti dagli organismi indipendenti medesimi per lo svolgimento
dell'attivita' di controllo previsto. Eventuali variazioni di detti
tariffari devono essere comunicate in occasione della presentazione
delle relazioni annuali predisposte, dagli organismi indipendenti, in
ottemperanza a quanto previsto dal decreto ministeriale 13 dicembre
2001 (14).
15. Adeguamento disciplinari e piani di controllo.
Le procedure previste nei disciplinari e nei piani di controllo
vigenti, non in linea con le istruzioni di cui alla presente
circolare, dovranno essere adeguate e rese operative entro sei mesi
dalla data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della presente
circolare stessa.
Roma, 15 febbraio 2008
Il direttore generale
per la qualita' dei prodotti agroalimentari
La Torre
(14) Gazzetta Ufficiale n. 23 del 28 gennaio 2002.